新時代“三治融合”推進鄉村治理現代化的路徑探究

基金項目：2023年度六安市全市黨校系統重點課題（LA202323）

第一作者簡介：陳靜（1985-），女，講師。研究方向為政治學。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.11.027

摘" 要：鄉村治理不僅是國家治理現代化的重要內容，也是實現中國式現代化的題中之意。在新時代在鄉村構建以“三治融合”的治理體系，幫助拉近城鄉差距，實現鄉村振興戰略，助推共同富裕。該文以霍山縣為例研究“三治融合”推進鄉村治理現代化的路徑探究，為其他地區提供借鑒參考。

關鍵詞：新時代；三治融合；鄉村治理；治理現代化；路徑探究

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）11-0116-05

Abstract： Rural governance is not only an important part of the modernization of national governance， but also the meaning of the realization of Chinese modernization. In the new era， we should build a governance system of \"three-governance integration\" in rural areas， so as to help narrow the gap between urban and rural areas， realize the strategy of rural revitalization， and promote common prosperity. This paper takes Huoshan County as an example and explores the path of \"Three-Governance Integration\" to promote the modernization of rural governance， so as to provide a reference for other areas.

Keywords： new era; Three-Governance Integration; rural governance; governance modernization; path exploration

基層強盛，則國家強盛，基層安定，則國家安定。新時代推進鄉村治理現代化是推進國家治理體系和治理能力現代化的應有之意。黨的十九大以來，我國提出加強農村基層基礎性工作，健全鄉村治理體系；為推進國家治理體系和治理能力現代化，構建基層社會治理的新格局，積極完善體制機制，擴大群眾參與基層社會治理的深度。健全黨組織領導的“三治融合”的鄉村治理體系，不僅利于維護社會穩定，也推動著鄉村治理體系和治理能力的現代化的實現。隨著第一個百年目標的如期完成，全面實施鄉村振興戰略，我國鄉村面貌已經發生了歷史性變化[1]。但全面建設社會主義現代化國家，農村現代化仍然是最艱巨最繁重的。

1" 相關理論闡述

1.1" 鄉村治理的內涵和發展歷程

1.1.1" 鄉村治理的內涵

從字面意義看，鄉村治理由鄉村和治理2個詞構成。鄉村是中國廣大農村地區最基層的社會活動場地，治理是指一定的治理主體對個人事務之外的公共事務進行充分的管理。

由此可見，中國鄉村治理可以理解為在鄉村社會的環境中，在社會主義制度框架下，綜合國家權力主體、村莊自治主體以及相關組織主體，根據國家法律法規和村規民約對鄉村的公共事務和公共利益進行管理的過程，其目的是為了推動鄉村政治民主、生態良好、經濟發展和社會和諧，促進城鄉融合一體化發展，最終實現共富[2]。

1.1.2" 鄉村治理的發展歷程

中國鄉村治理不是一蹴而就的，在歷史的長河中結合國家發展現狀和鄉村實際慢慢演變而成。基于各治理主體在不同時間段發揮作用的不同，鄉村治理可以大致劃分成4個階段。

一是封建社會時期的“鄉紳治理”。由于皇權對鄉村的控制資源和能力有限，再加上中國傳統文化中“無為而治”思想的影響，歷代皇帝對鄉村采取的管理辦法是借助鄉村當地的鄉紳、族長等力量，進行自我管理、自我教育的鄉村治理局面。鄉紳、族長等利用自身在民眾中的威望，成為地方政府與百姓的溝通媒介，同時，利用手中資源協調管理村莊公共事務，約束鄉村社會秩序。

二是新中國成立之后的“國家管理”。建國后的中國處于從落后的農業國向工業化國家轉變的進程初期。在政治上，國家要維護鄉村社會的進一步穩定，引導村民進一步民主；在經濟上，鄉村承擔著為城市、國家工業化提供資本的原始積累的重任，為便于管理和組織生產，國家在歷史上首次把國家權力下設到村，在鄉村建立了人民公社，對鄉村的生產生活等公共事務統一管理，形成了“政社合一”的體制。

三是改革開放后的“村民自治”。通過前一階段的探索，人民公社的管理模式過于權力集中，經營方式單一化，制約了農民生產的積極性。此時，家庭聯產承包責任制的出現有效扭轉這種局面，部分鄉村結合實際情況創造性地成立了群眾自治組織，對鄉村的政治經濟文化等公共事務進行自我管理，并協助鄉政府搞好鄉村的生產生活。

四是新時代的“多方共治”。鄉村振興戰略指明了“治理有效”是鄉村振興的重要保障，為新時代建立鄉村治理體系提供了遵循。隨著我國社會主要矛盾的變化和中心任務的改變，原有的鄉村治理方式已經不再適用，迫切需要鄉村治理的創新發展。在此期間，鄉村治理改變思維，從鄉村管理到鄉村治理，雖是一字之差，但治理主體和觀念都發生改變。從原來的由政府一手主導到多元主體共同參與，群眾在公共事務和公益事業方面提高了參與的積極性，政府也適時轉變角色，從單方面的管理者變成提供資金、政策等的服務者。

1.2" 鄉村治理現代化的內涵和任務

1.2.1" 鄉村治理現代化的內涵

鄉村治理是社會治理的重要組成部分，因此，鄉村治理現代化也是中國式現代化的重要一環。鄉村治理現代化指在鄉村振興進程中，創新鄉村治理的方式方法，讓鄉村社會適應現代化發展要求，其核心就是推進國家治理體系與治理能力現代化的實現。

鄉村治理現代化關系重大，不僅可以提高鄉村社會治理能力，還有助于維護鄉村社會穩定，促進村民實現共同富裕。

1.2.2" 鄉村治理現代化的任務

新時代，中國鄉村需要根據其自身實際選擇合適的方式來推進鄉村治理現代化。結合我國國情和目標任務，鄉村治理現代化面臨著2個任務。一是助推鄉村社會均衡、充分發展；二是維護鄉村社會秩序。

鄉村治理現代化的本質任務就是服務于中國式現代化，特別是為“三農”問題提供方法經驗。從城鄉發展來看，鄉村與城市發展仍然存在較大差異，尤其是公共資源配置、人才資源等方面，鄉村社會的不均衡和不充分發展在一定范圍、時間內會依然存在。從社會秩序來看，中國鄉村社會在城鎮化和現代化的進程中發生巨大變化，鄉村的生活方式和人員結構等相應發生變化，這對鄉村穩定秩序帶來挑戰。然而鄉村治理在國家治理體系中的基礎性地位沒有動搖，如果鄉村治理不成功，必然會影響到整個國家治理體系的有效實施以及社會穩定性的構建。和諧穩定的秩序是鄉村均衡充分發展的保障，是實現鄉村現代化的前提條件。

1.3" “三治融合”的內涵

“三治融合”指的是做到自治、法治、德治的有效融合，三者相互關聯、相互作用，推動鄉村構建共建共治共享的社會治理格局。自治是村民通過民主進行自我管理的方式。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，體現了國家治理體系和治理能力現代化的水平。德治是國家治理的重要方式，體現傳統文化精髓。

1.3.1" 鄉村自治

鄉村自治是指村民對本村莊的公共事務和公共利益進行自我管理、服務和教育，實現全過程民主，廣大村民作為主體公共參與是鄉村自治的關鍵因素。

一方面，動員全體村民共同治理鄉村，建設更具包容性的鄉村治理體系，充分發揮村民與社會組織在鄉村治理中的能動作用;鄉村動員精英、鄉賢、志愿者和村民共同參與鄉村自治和社會建設，有效推動村民形成主人翁意識，積極投入到家鄉建設，讓家鄉人腰包鼓起來，鄉里鄉親關系更和睦，家鄉環境更加美麗。另一方面，政府做好鄉村治理的“引導人”和“服務者”，加強對各類主體參與治理的引導，維護鄉村社會治理的良好秩序。

1.3.2" 鄉村法治

鄉村法治是指以法律法規約束鄉村主體的行為，從而穩定鄉村社會秩序，其本質是在鄉村建立普適的規則進行治理，統一的規則是鄉村法治的關鍵因素[3]。在思想觀念中，鄉村是同質性強、流動性弱的熟人社會，大家彼此熟悉，不想鬧得太僵，抬頭不見低頭見。在鄉村傳統文化中，“無訟”觀念根深蒂固，對于矛盾不想大動干戈，想要大事化小小事化了。在需求上，過去鄉村一般人員簡單，數量不多，矛盾簡單，在鄉村治理中維護秩序僅靠村內權威便可維系。現階段，由于鄉村社會結構變遷與基層法治建設，鄉村需要“迎法下鄉”解決新出現的問題。村民對法治的態度由被動接受轉變為主動求助。即便如此，鄉村依然是國家法治建設較薄弱地區，國家法治具有剛性，有時不能兼顧地方鄉土人情，與鄉村社會融合深度不過，呈現“水土不服”。

而法治是國家治理體系和治理能力的重要保障，法治體系也是國家治理體系的重要構成，因此，法治既是完善社會治理體系的重要方式，也是社會治理創新的底線。法治可以給予每個人公平正義，政府機關規范用法、帶頭守法，能夠為普通民眾樹立起良好的榜樣，引導人們遵守法紀，有效化解社會矛盾。

1.3.3" 鄉村德治

鄉村德治是指以道德規范營造積極和諧的鄉風文明，為鄉村治理提供有力的文化價值。新中國建立初期，國家積極改造鄉村傳統道德，架構起村民對集體主義價值觀的認同，但近年來，隨著鄉村集體經濟組織弱化等情況發生，集體文化逐漸失去了匯集凝聚力的物質基礎，集體主義價值觀開始向個人主義價值觀轉變，部分村民不再以集體為中心，而是以自己的家庭為中心。由此可見，鄉村多元文化結構中公與私觀念的變遷，造成了鄉村出現道德匱乏的困境。鄉村德治是國家社會治理的重要方式，也體現出我國優良的傳統文化精髓。“德治教化”是實現“善治”的重要基石。

德治社會治理，主要以人為本，指導人們如何理解、實現和貫徹道德價值的重要思想，使道德放在鄉村治理的中心位置。通過教育引導村民修身齊家，維護和發展社會正義，遵循社會公德。

2" 新時代“三治融合”在霍山縣鄉村治理現代化的實踐探索

中國的治理現代化，既是以人民為治理主體的現代化，也是為了全體人民共同富裕的治理現代化[4]。實現共同富裕，是鄉村治理現代化的核心命題。在鄉村治理現代化的進程中，霍山縣以自治、德治和法治3個方面為切入點開展治理。

2.1" 主要做法

2.1.1" 自治方面

1）結合“以人民為中心的發展思想”創新“板凳會”等舉措。2023年以來，霍山縣但家廟鎮創新打造“但說無妨”黨建引領鄉村治理品牌，通過“田頭會”“板凳會”等宣傳黨的政策，傾聽群眾呼聲，把“需求問題”變成“履職清單”，用“惠民實招”解決“急難愁盼”，以“小切口”撬動“大治理”，積極探索鄉村治理新路徑。一是合理訴求化解，人民群眾更開心。但家廟鎮通過推進“但說無妨”，鎮村干部收集群眾訴求更多更全更及時，化解問題積極主動上門，讓群眾既能有效參與，又能少跑路，辦理速度和成效讓群眾看得見摸得著，真正把事辦到群眾心坎上。二是干群關系拉近，鄉村干部更貼心。鎮村干部犧牲自己休息時間，通過拉家常、聊衣食、問冷暖，干群關系越黏越緊。三是品牌影響擴大，鄉村治理更順心。活動吸引社會各界關注，人民網、新華社等主流媒體刊登報道信息計44條。安徽新聞聯播、皖西日報專欄報道，安徽人大工作通訊2023年8月份收錄“但說無妨”話民生信息，安徽組工信息2023年第23期收錄“但說無妨”黨建引領基層治理做法。

2）包保網格，了解群眾訴求，幫助群眾紓難解困。以佛子嶺鎮為例，一是以居住區域將鄉鎮行政村劃分為若干個網格，每個網格有一名網格員，負責管理和監測網格內的所有農戶的家庭情況，通過入戶走訪，全面掌握農戶收支變化、“三保障”和飲水安全、家庭突發困難等情況，落實對監測對象“早發現、早干預、早幫扶”。二是鎮村對網格員定期組織交流學習，讓其熟悉了解并積極宣傳鄉村振興相關政策，充分發揮對轄區熟、對村民熟的優勢，及時將政策方針通過群眾喜聞樂見的方式傳播到每一戶村民家中。三是網格員在走訪過程中，為網格內行動不便的留守老人代繳醫保、電費、新農合等，并配合鄉村基層干部工作，落實救助幫扶措施，化解鄉村矛盾隱患。

2.1.2" 德治方面

1）加強宣傳。霍山縣充分利用鄉村宣傳陣地和載體，組織理論宣講，傳播好黨的創新理論，弘揚好鄉村文明新風。該縣近年來積極打造“鄉村名嘴說”文明實踐志愿服務項目，挖掘和培育一大批群眾身邊有才藝、熱愛公益活動的說唱達人，創作編排了一批弘揚主旋律的文藝作品，以群眾喜愛的鑼鼓說唱、小品、大鼓書和四弦書等藝術化表演形式，組織“鄉村名嘴”進社區、進企業、進農村等，開展“文明新風進鄉村”等主題公益宣講活動，向廣大群眾講理論、說學史、普法律、傳家風，傳播黨的“好聲音”，引領文明新風尚。

2）注入道德活水。充分發揮“文明銀行”作用，定期開展“文明新風評比”，用好道德評議“紅黑榜”。高質量推進鄉風文明建設，豐富農民精神文化生活成為了當前一項緊迫而重大的課題。一是村級組織持續加強鄉村移風易俗的日常監督，督促婚慶、殯葬等機構規范自身服務行為，加大對紅白理事會、村民議事會、婦女議事會和道德評議會等群眾組織的指導，通過教育、規勸、獎懲等方式推動婚喪禮俗倡導性標準執行落實。二是充分發揮“文明銀行”作用，定期開展“文明新風評比”，用好道德評議“紅黑榜”，大力表彰獎勵孝老愛親、熱心公益、樂于助人等先進典型，對不遵紀守法、不誠實守信等不文明行為進行曝光警醒。三是持續推進“好人霍山”建設，積極開展好人好事、道德模范、最美家庭和新時代好少年等學習宣傳活動，深入開展好兒女、好婆媳等身邊典型評選宣傳活動，引導群眾自覺學習先進、踐行先進。四是加快“家宴中心”建設，規范農村宴席的范圍、標準，糾正大操大辦等不正之風，減輕群眾負擔。目前，該縣144個村（社區）修訂了村規民約，鄉鎮、村和社區均設立精神文明宣傳欄和紅黑榜。2023年，該縣開展文明新風評比活動達260場次，為支持移風易俗的群眾發放“文明幣”40多萬元，積極推動紅白喜事宴席簡辦、不辦，切實減輕村民負擔。

2.1.3" 法治方面

1）全面落實鄉村普法責任制，擴大鄉村普法工作覆蓋面，增強法治宣傳教育的針對性。全面落實普法責任制，“誰執法誰普法”，擴大鄉村普法工作的廣度，增強法治宣傳教育的針對性。組建過硬普法隊伍，通過集中學法、專題學法、個人學法等形式，認真組織干部學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規，普及法治教育知識，提高鄉村干部的法律素養；重點做好鄉村社會宣傳，充分利用“3·15”國際消費者權益日、“12·4”憲法宣傳日等重要節日，采取廣播、橫幅等多種形式開展有關法律法規宣傳教育活動，使廣大群眾受到潛移默化的法治教育。

2）培養群眾法治思維。一是大力發展“互聯網+政務服務”，精簡行政審批事項，推進政務服務“一網、一門、一次”落地，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。二是對涉法涉訴等復雜矛盾糾紛部門聯動，司法所、法律服務工作站提供法治咨詢、法律援助，構建群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法制化工作格局。

2.2" 取得成效

2.2.1" 自治方面

完善人大代表聯系群眾制度，強化鄉級代表聯絡工作站（室）建設，暢通鄉村民意反映和表達渠道。加強人民政協協商民主建設，建好鄉村協商議事會議平臺。健全鄉村全過程民主，積極推進村民開展自主議事，實現村民的事村民說了算。

2.2.2" 德治方面

落實新時代文明實踐中心工作，倡導鄉村優秀傳統文化，培育文明新風尚，助推鄉村鑄魂。善于發掘和弘揚群眾身邊的文明事跡，從細節抓起。在村中設立文明銀行，引導村民把日常行為對標文明行為量化為“文明幣”存到“文明存折”，兌換“文明超市”物質獎勵，激勵村民不斷提升思想覺悟、道德水準、文明素養，從而提升鄉村社會文明程度。

2.2.3" 法治方面

從2000年起霍山縣已經連續7屆榮獲“全省綜治模范縣”稱號。特別是2018年掃黑除惡專項斗爭開展以來，霍山縣連續4年綜治考核總分位列全市首位，2019年榮獲全省掃黑除惡專項斗爭先進縣。近年來，霍山縣多個鄉鎮成功入選安徽省第二批省級鄉村治理示范創建鄉鎮以及安徽省第二批省級鄉村治理示范創建村（社區），在鄉村治理領域霍山已經取得一定的成績。

因此，梳理霍山縣“三治融合”在鄉村治理現代化中面臨的困難，并積極探索霍山在自治強基、德治教化、法治保障3個方面的做法和成效，具有一定的參考價值。

3" 新時代“三治融合”推進鄉村治理現代化的路徑思考

通過新時代“三治融合”鄉村治理的霍山實踐，針對性提出“三治融合”鄉村社會治理模式的具體路徑。

3.1" 黨建引領是根本

對標基層治理的相關論述，對照上級部署和工作要求，堅持和加強黨的全面領導，堅持問題導向，加強工作統籌謀劃，細化實化各項工作舉措，扎扎實實解決存在的問題。健全總攬全局協調各方的領導機制，縣委成立鄉村治理工作領導小組，明確牽頭部門和成員單位。政法部門宣傳引導群眾知法、懂法、用法，依法維護合法權益，將鄉村治理引入到法治軌道，推進訴訪分離。宣傳部門將鄉村治理融入新時代文明實踐，通過積分制獎勵，激發群眾參與鄉村治理的熱情。各鄉鎮落實好屬地管理責任，不斷推動形成黨委主抓、部門聯動、社會參與的鄉村治理工作格局。

3.2" 群眾路線是根基

堅持新時代黨的群眾路線，發動村民、依靠村民，引導村民積極自覺參與治理。繼續推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。發揮村規民約的積極作用。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程[5]。依托村民會議、村民代表會議等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的鄉村協商格局。推動鄉村治理重心不斷下移，實現鄉村現代化發展的資源、管理、服務等下放、加強鄉村治理創新。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形打造完善的鄉村便民服務體系。大力培育具有服務性、互助性、公益性的鄉村社會組織，積極開展鄉村社會工作和志愿服務。

3.3" 鄉風文明是先導

培育優良家風、樸實民風，建設文明鄉村，降低鄉村治理成本，形成內在驅動力，助推鄉村振興。高度重視鄉村治理中德治的重要性。德治建設是鄉村干部工作中的“軟指標”，沒有具體的抓手，做起來難度大、見效慢，在工作中號召多、落實少，群眾參與的積極性不高。德治約束力不足。鄉村的婚姻關系、贍養關系、鄰里關系等主要靠德治來約束，但受文化程度等因素影響，部分村民公共意識淡薄、道德失范，鄰里糾紛、治安問題和信訪問題在個別鄉村仍然較為突出。精神文明建設發展不均衡。受鄉村自然條件、經濟條件等因素影響，鄉村精神文明建設水平存在差異，特別是一些經濟基礎薄弱的村對精神文明建設工作重視不夠，文化設施不夠齊全，群眾文化生活缺乏，加之青壯年進城務工，精神文明建設相對滯后。

3.4" 法治建設是保障

樹立鄉村法治觀念，強化法律在維護農民權益、化解農村社會矛盾等方面的權威性。提升鄉村干部法治思維，將涉農相關工作納入法治化軌道。深入推進綜合行政執法改革向鄉村延伸，創新監管方式，整合執法隊伍，下沉執法力量，提高執法能力和水平。建立健全農村土地承包經營糾紛調處機制。提高鄉村普法力度，不斷增強村民的法治素質，引導村民真正做到尊法、學法、守法、用法。健全農村公共法律服務體系，增強對村民的法律援助和司法救助。

4" 結束語

社會治理，必須要做到自治、法治、德治，需要圍繞鄉村中心工作相互協調、步調一致，共同構建高效的鄉村治理體系。以自治激發村民的主人翁意識，提高其參加鄉村治理的積極性與主動性，這是核心;以法治保障鄉村社會秩序，為鄉村善治和實現鄉村現代化提供基本保障，這是基礎;以德治教化人心，營造良好鄉村治理環境，是鄉村現代化的重要支撐。“三治融合”，鄉村振興中的治理方能快速推進，行穩致遠。

參考文獻：

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