鄉村振興戰略下農村基層干部人才培養研究

基金項目：浙江省高等教育學會研究課題（KT2023321）；寧波市教育規劃重點課題（2023YZD022）；寧波數字化與傳播研究基地課題（SC6-202301）

作者簡介：張如敏（1978-），女，碩士，副教授。研究方向為成人教育、鄉村振興。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.11.017

摘" 要：開放教育作為成人學歷繼續教育的重要模式，在農村基層干部人才培養中發揮著關鍵作用，近年來在當地培養一批高素質、高文化、高技能的農村本土治理人才，但也存在諸多不足。以浙江寧波為例，探索和實踐基于成果導向教育理念的人才培養模式改革，包括構建專業實踐教學體系、實現校政合作全鏈協同育人、創新雙歷融通混合式教學教育供給模式、以及打造“四課堂、四隊伍”智慧學習新生態，為破解全國性農村基層干部人才培養難題先行探路，讓農村干部的學習成果真正應用于農村基層建設。

關鍵詞：鄉村振興；農村基層干部；開放教育；成果導向教育；人才培養

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）11-0073-04

Abstract： Open education， as a significant model for adult continuing education， plays a pivotal role in the cultivation of rural grassroots cadres. In recent years， it has nurtured a group of rural talents with high quality， culture， and skills in Ningbo， Zhejiang， yet there are still many deficiencies. Taking Ningbo as an example， this study explores and implements reforms in talent cultivation models based on the Outcome-based Education （OBE） philosophy. These reforms include constructing a professional practice teaching system， achieving a full-chain collaborative education model with school-government cooperation， innovating a dual-curriculum integrated blended teaching model， and creating a new smart learning ecosystem of \"four classrooms， four teams.\" These efforts aim to pioneer solutions to the nationwide challenges in cultivating rural grassroots cadres， ensuring that the learning outcomes of rural cadres are genuinely applied to the construction of rural grassroots governance.

Keywords： rural revitalization; rural grass-roots cadres; open education; Outcome-basedEducation （OBE）; talent training

農村基層干部作為“三農”工作的主力軍，戰斗在一線，他們本身具有農民和公職的雙重角色，是最了解基層需求的一批人，是鄉村振興主戰場上的“領頭雁”。實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決戰全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。它的提出，把人才培養和人才振興放在了戰略層面，不僅需要高素質的農村干部隊伍作為鄉村振興的“領頭雁”，更需要具備農業生產技術、領導管理能力和涉及鄉村振興多領域專業的復合型人才[1]。因此，開展農村基層干部學歷提升教育，把系統化專業知識教育作為農村干部人才培養的重要途徑，扎實推進農村干部專業素質提升，已成為推動鄉村人才振興的關鍵環節。

1" 相關理論視角

1.1" 鄉村振興戰略

中共中央自2004年起連續21年發布以“三農”（農業、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位[2]。習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉村振興戰略，并指出“實施鄉村振興戰略……培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”。按照黨的十九大提出的分2個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。黨的二十大報告明確提出加快建設農業強國，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興[3]。2024年的中央一號文件再次強調要提升鄉村治理水平，加強村干部隊伍建設；壯大鄉村人才隊伍，加大鄉村本土人才培養，進一步凸顯人才培養對鄉村振興的重要意義，為有力有效推進鄉村全面振興擘畫路線圖[4]。

1.2" 成果導向教育

成果導向教育（Outcome-based Education，OBE）又稱能力導向教育。作為一種先進的教育理念，1981年由美國學者斯派迪（William G.Spady）提出后，迅速獲得廣泛重視和應用，是國際上普遍認可的一種經過理論和實踐檢驗行之有效的教育理念[5]。OBE是一種以成果為目標導向，以學生為本，采用逆向思維的方式進行的課程體系的建設理念，認為課程設計和課程實施的目標是學生通過教育過程最后所取得的學習成果[6]，側重于學生能力的培養，強調學生在學習歷程之后真正擁有的應用和實踐能力。OBE理念倡導以學生為中心的教學模式，強調個性化評價，并將學生所掌握的應用和實踐能力置于教學內容和學習過程之上。在這一框架下，教育的重點從傳統的“內容傳授”轉向“成果導向”，更加關注學生“學到什么”以及“能做什么”，而非僅僅關注“如何學習”和“何時學習”。例如，在農村干部學歷提升的實踐教學中，如何扣準新時代農村基層干部的時代特征和學習需求，完成教與學的充分匹配，是需要努力探索的方向[7]。為了充分發揮學生的主體性，教育者需明確學生的實踐學習成果，探究其獲取過程的有效性，以及如何進行評價，從而促進學生在實踐教學活動中的主動參與，自我反思，以及對教學過程的持續改進。

2" 農村基層干部人才培養的現狀分析

2．1" 實踐與發展

在鄉村振興的大背景下，寧波作為經濟強市和教育強市，對提升農村基層干部學歷和素質方面進行了大膽的實踐和創新，近年來各縣市區委組織部陸續選送近4 000名農村基層干部報讀國家開放大學“一村一名大學生計劃”相關專業，與寧波開放大學合作開展農村干部學歷提升項目。其中寧波市委組織部按“市級示范、縣級為主”原則，聚焦村社黨組織書記、“兩委”班子成員、主職后備干部等村干部，分層分批選送接受學歷提升教育；海曙區委組織部與寧波開放大學等合作成立“共富頭雁研學院”，建立起“選、育、管、愛”全鏈條管理機制；寧波開放大學寧海、慈溪、奉化等縣級學院則主動與鄉鎮成人學校合作，試點推行“一鎮一班”模式，學歷與非學歷融合送教入鄉。當地把培育基層骨干作為戰略工程，扎實推進農村干部學歷素質提升計劃，形成了市縣（區）鄉三級聯動基層帶頭人培養鏈。寧波開放大學作為一所地方成人高校，把培養地方鄉土人才作為重要任務，充分利用覆蓋全市的系統辦學優勢，因地制宜地在本土培養了一批能運用所學專業知識，開拓進取的鄉村振興領跑人。

2.2" 現狀與問題

為有效提升農村基層干部的人才培養質量，實現學歷提升項目社會效益最大化，本研究通過與當地組織部門及開放大學系統的合作，針對農村干部人群開展關于緊缺能力和履職教育需求側的調研，調研方法包括基層實地調查、問卷發放、關鍵人物訪談和個案分析等方式，旨在深入了解農村基層干部隊伍的基本情況、學習需求及能力素質的不足。調研結果揭示了以下3個主要問題領域。

首先，干部隊伍的結構問題主要體現在當地村支書的年齡層普遍偏大、學歷水平偏低、女性干部占比低。某區166位村書記中50歲及以上的村書記占比70%以上，高中及以下學歷的村書記占比近50%，超過90%的村書記為男性。干部隊伍年輕化有待加強，專業知識方面的欠缺會造成對農村經濟發展面臨的新形勢和新任務認識不足，女性干部占比低在一定程度上影響和制約了婦女參與新農村建設的積極性和主體作用的發揮。建議優化農村基層干部結構，不斷拓寬村后備干部來源，重點從致富帶頭人、外出務工經商返鄉人員、優秀返鄉大學畢業生、復員退伍軍人和留學歸國人員中選拔優秀人員，納入重點培養對象，充實后備干部力量。適當提高女性干部的比例，或增加村社“兩委”班子中女性比重，充分發揮女性基層干部的比較優勢，如團結協作和知人善任。

其次，學習需求問題可具體歸納為村干部們的“三憂三盼”。一憂工學矛盾，盼提質增效。農村干部是基層治理事務的直接參與者和執行者。當前正是全面推進鄉村振興，堅持“三農”優先發展，鞏固共同富裕成效的關鍵時期，基層干部盡管認識到自身學歷急需提升，但往往因難以解決工學矛盾而放棄。某村黨總支書記平時忙于當地主干道拓寬拆遷征地工作，連續4周每天值班，錯過多次授課無奈休學。某縣調研發現，約有51%的村書記身兼多職，這些“能人型”書記在處理村務的同時，辦企業、開民宿，在時間地點相對固定的傳統教學中無法堅持就讀，希望課程的學習和考核方式更具彈性。二憂課程單一，盼因需施教。面向某縣369個村社發放的調查問卷顯示80%以上村干部都提到希望增設現代農業、村鎮規劃、農產品電商、創新創業和共富實踐等各類實操實用類課程。傳統的學歷提升班在課程設置、考核形式等方面都相對單一。不少課程內容過于理論化，教材的地域性、科學性有待提升。學習成果轉換不夠順暢，通過學歷提升獲取的新知識難以有效轉化為鄉村振興工作實效，期盼學校對課程安排能更因需施教，適當增加有地域特色、實用有用易用的選修課程。三憂學難致用，盼激勵爭先。部分村干部第一學歷較低，接受新生事物能力偏弱，表示如課程能適當融入當地漁業養殖、鄉村文旅等屬地優勢產業學科知識，建立特色實踐實訓基地，在農間田頭現場教學，著力提升村干部帶頭致富、帶領創富、帶動共富能力，則會進一步提升學習主動性。某鎮幾位村支書反映目前學歷與職務待遇并不掛鉤，當地面向優秀村干部的崗位只要求高中以上學歷。建議相關部門在同等條件下能夠優先推薦優秀學員評優評先、擔任“兩代表一委員”等，并結合“書記加油”“書記向前沖”“書記+”系列比拼爭先活動，進行學分獎勵，濃厚比學趕超氛圍。

最后，農村干部的知識和能力結構存在短板。調查結果顯示，村干部們在信息化相關知識和公文寫作知識上的得分最低，其次是基層治理知識、鄉村振興理論和政策法規知識。特別是，年齡偏大、學歷較低的村書記在信息化相關知識和公文寫作知識方面明顯不足，可能會影響到農業數字化應用和改革的推進。另外，村干部們普遍對自我帶動經濟發展能力評分較低，較難帶動農村集體經濟發展，在吃透用好國家惠企、惠村、惠民各項政策上的能力不足。思維邏輯能力有待加強，解決問題的效率有待提高。值得注意的是，相對于經驗豐富的村支書，40歲以下年輕基層干部的學歷雖然不低，能力短板問題卻更突出，在經濟發展能力、領導控制能力、矛盾化解能力、群眾工作能力和應急管理能力等方面均有待提高。建議針對干部緊缺知識能力清單，探索靈活多元的個性化教育模式，全面提高基層干部學歷提升項目的質量和實效。

3" 農村基層干部人才培養模式的改革創新

多年來，寧波開放大學農村干部學歷提升項目培養的村干部在推動當地鄉村人才振興戰略中扮演了至關重要的角色，發揮了其他類型院校不可替代的重要作用，為鄉村的可持續發展貢獻了顯著力量。但同時項目也面臨著人才培養目標定位不明確、協同育人機制不健全、教學模式方法需創新以及交互學習環境待優化等一系列挑戰。在鄉村振興戰略的背景下，依據成果導向教育理念，實現人才培養模式的破題發展，重點探索以下4項改革舉措。

3.1" 基于成果導向教育的專業實踐教學體系構建

實踐教學是農村基層干部人才培養的最重要環節，是學生由知識積累向能力和素質提升的關鍵環節，對學生培養目標的達成起著決定性作用。傳統實踐教學存在目標定位不準，與學生培養目標的關聯性脫節，考核評價方式較為單一，難以有效激發學生實踐創新積極性，以及沒有充分利用社會資源和缺乏持續改進機制等問題。成果導向教育對農村干部學歷提升項目的專業實踐教學提出了新的要求，對當前實踐教學環節中存在的問題進行審視，以成果導向教育為理念引領，強化學生的主體地位，充分調動學生的積極性和參與度，確立以提升農村基層干部“三農”服務意識、黨性修養及履職能力，滿足地方發展需求和農村干部預期學習成果為導向，建構實踐課程的預期學習成果、獲得原因及獲得途徑，反向設計實踐教學目標、正向實施教學，漸進式培養學生對于基層治理的理解、體驗與感悟，虛實結合培養學生數字化、創新性和跨界的復合能力，以推動實踐環節教學的高質量提升。強調以成果為導向的評價機制，通過定期的自我評估、同行評審和專家指導，確保學生的學習成果與鄉村振興的實際需求相契合，同時促進學生的持續改進和成長。

3.2" “入口”到“出口”全鏈協同育人的校政合作

校政協同育人，從學員入學資格篩選到專業培養目標修訂、課程體系優化、教學效果評價，“入口”到“出口”全鏈共同協作，打破傳統高校教育在人才培養方面的傳統單一教育模式，精準對接當地鄉村振興人才需求，形成獨特的農村基層治理人才培育模式，使農村干部的學習成果有效地運用于農村基層建設實踐。校政合作的順利開展依賴于高校與政府部門之間良好的合作意愿，而互利共贏則是激發和維持這種合作意愿的關鍵。盡管高校與政府部門在組織目標和文化氛圍上存在差異，但雙方對于校政合作在人才培養方面的成效有著共同的愿景。在合作過程中，雙方需保持有效的溝通與協調，共同構建協同管理、評價反饋以及畢業生跟蹤等常態化交流合作機制。通過定期對多維度評價結果進行反饋，促進校政合作模式的健康和可持續發展。

3.3" “雙歷融通”混合式教學的教育供給模式改革

鑒于農村基層干部學員普遍年齡較大，學習動力欠缺，且在基礎理論知識的學習和接受能力上存在一定局限，加之他們肩負著繁重的基層管理和行政職責，工學矛盾尤為顯著。因此脫產學習和全日制普通高等教育的教學計劃顯然不適宜此類群體。而傳統的開放教育模式雖然側重于遠程在線教育，強調線上資源的質量和教學環節的設計，但在線下實體教學和實踐實訓方面存在不足。在線教育雖能有效解決學員地域分布廣泛的問題，突破了空間、時間和層次的限制，但仍面臨學習者在線參與度、認知負荷控制、高階思維培養以及體驗性、實踐性、合作性任務實施等多方面挑戰[8]。線下實體教學中的體驗參與和具身感知則是不可或缺的積極因素。因此，從教育供給的形態和內容出發，以在線教學為主、輔以短周期線下集中教學的混合式教學模式為載體，實現學歷與非學歷教育的“雙歷融通”，圍繞五大振興，增設鄉村振興主題訂單式課程模塊，以大咖講壇、基地現場教學、共富導師研討沙龍等多形態教學形式，讓更多的高校學者、機關干部、鄉土專家走進課堂，共同破解在鄉村振興推進工作中的重點難點、補齊薄弱短板，是針對農村基層干部人才培養的教學供給模式改革方向。

3.4" “四課堂、四隊伍”模式智慧學習新生態打造

以“四課堂、四隊伍”模式，改造物理空間、拓展資源空間、構建社交空間，共同打造時空與教學深度融合，線上與線下虛實結合的智慧學習新生態。“四課堂”模式整合了國家開放大學學習網、寧波開放大學直播課堂等線上課堂，以及校內集中面授課堂、校外教學實踐基地等線下課堂，形成一個多維度的立體學習空間。國家開放大學學習網提供了豐富的學習資源，支持學員個性化自主學習，有效緩解了工學矛盾；寧波開放大學直播課堂通過師生間的實時交互，克服了地域空間分布的限制；校內集中面授課堂強化了教學的現場感，促進了師生間的面對面交流；校外教學實踐基地則通過場景式、體驗式教學，為學員提供觀摩、感知、實踐的機會，在實踐中將理論知識轉化為生產力。線上課堂可利用教育大數據和智能分析工具，提高教學服務與學習需求的匹配度，通過精準推送和個性化推薦，優化教學服務質量和效率，線下課堂則側重于提供實踐操作和臨場體驗感，強化學生的實踐能力和問題解決技巧。“四隊伍”模式由三支教師隊伍和一支學生隊伍組成。組建三支由任課教師、校外實踐導師、班導師構成的專業學習支持服務團隊，為學生提供個性化的線上導學、線下領學、全方位助學服務。培育一支靈活的學生學習共同體隊伍，通過鼓勵學員間的互助合作，積極營造“學習+”校園文化氛圍，最終形成以學生、體驗、服務和數據為核心的智慧學習新生態。

4" 結束語

農村基層干部的人才培養需要破解地域差異性、成效不確定性、學習者學難致用等多方面的問題，需要更多的案例、經驗積累，在推進過程中實現理論和實踐的交互性提升；同時還需實現對人才培養狀況的常態化監控，持續改進以提高人才培養質量。對于地方開放大學而言，只有科學定位，才能按照這類典型人群的人才培養目標定位指向，找準此類人才培養模式改革的方向性支點，在服務鄉村振興戰略過程中形成自己的辦學特色和核心競爭力。

參考文獻：

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