我國馬拉松賽事政府職能研究

摘要：隨著我國民眾生活水平的提高和全民健身國家戰(zhàn)略的推進(jìn)，群眾健康休閑娛樂意識(shí)不斷增強(qiáng)，越來越多的人參與到馬拉松賽事中來，全國范圍廣泛開展的馬拉松賽事呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。城市馬拉松賽事快速發(fā)展離不開政府職能的有效履行，而保持賽事活力，提升城市影響力的關(guān)鍵在于處理好政府主體與市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的關(guān)系。本研究以馬拉松賽事政府職能為研究對(duì)象，以廈門（海滄）國際半程馬拉松賽事案例為調(diào)查對(duì)象，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、統(tǒng)計(jì)分析法等研究方法探討我國馬拉松賽事政府職能。

關(guān)鍵詞：馬拉松賽事；政府職能

一、引言

隨著全民健身理念的深入人心和體育強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，馬拉松運(yùn)動(dòng)作為群眾體育的重要組成部分，其賽事的蓬勃發(fā)展不僅滿足了人民群眾的體育需求，更在推動(dòng)地方城市經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，在馬拉松賽事如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)下，也暴露出諸如賽事同質(zhì)化、質(zhì)量參差不齊、市場(chǎng)運(yùn)作水平不高等問題，這些問題亟待解決以推動(dòng)馬拉松賽事的高質(zhì)量發(fā)展。

政府作為馬拉松賽事的重要參與主體，其職能的履行對(duì)于營造良好的市場(chǎng)環(huán)境、提升賽事質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。因此，本文旨在通過對(duì)馬拉松賽事產(chǎn)品的屬性劃分，理清政府在賽事組織過程中的職能與責(zé)任，為優(yōu)化政府職能、提升馬拉松賽事效率與質(zhì)量提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

二、問題提出與文獻(xiàn)回顧

（一）問題的提出

2022年10月習(xí)總書記在二十大報(bào)告中對(duì)群眾體育做出“廣泛開展全面健身互動(dòng)，促進(jìn)群眾體育全面發(fā)展，加強(qiáng)建設(shè)體育強(qiáng)國”的重要指示。馬拉松運(yùn)動(dòng)因其參與的便利性、普適性特點(diǎn)深受群眾喜愛，其賽事的開展?jié)M足群眾體育賽事需求，同時(shí)具有促進(jìn)地方城市經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)的價(jià)值[1]。我國馬拉松運(yùn)動(dòng)在市場(chǎng)需求和政策支持的驅(qū)動(dòng)下迎來新的機(jī)遇，各地馬拉松賽事蓬勃發(fā)展。然而，市場(chǎng)環(huán)境的變化引發(fā)多元主體參與賽事，導(dǎo)致馬拉松賽事在發(fā)展過程中產(chǎn)生一些新的問題：賽事同質(zhì)化、質(zhì)量良莠不齊、市場(chǎng)運(yùn)作水平低等。政府作為馬拉松賽事主體之一，理清自身在賽事組織過程中承擔(dān)的職能與責(zé)任，對(duì)于營造良好的市場(chǎng)環(huán)境，解決馬拉松賽事的高質(zhì)量發(fā)展問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）馬拉松賽事分析

馬拉松賽事具有運(yùn)營的復(fù)雜性與參與主體的多元性特點(diǎn)，筆者將馬拉松賽事整體視為“非實(shí)物形態(tài)”存在且具有體育屬性的服務(wù)型“賽事產(chǎn)品”[2]。通過文獻(xiàn)資料梳理與實(shí)地調(diào)查收集信息，整理馬拉松賽事產(chǎn)品內(nèi)容。

本文將馬拉松賽事產(chǎn)品劃分為五層次[3]進(jìn)行闡述，分別是：核心賽事產(chǎn)品、一般賽事產(chǎn)品、期望賽事產(chǎn)品、擴(kuò)大產(chǎn)品、潛在賽事產(chǎn)品。

首先，馬拉松核心賽事產(chǎn)品是指具有體育屬性的本質(zhì)產(chǎn)品，即參賽選手身體與心理的體驗(yàn)價(jià)值。

其次，馬拉松賽事一般產(chǎn)品是指由賽事區(qū)域、物資及工作人員組成，為保障賽事本質(zhì)的基本服務(wù)產(chǎn)品，如：賽事檢錄、起跑儀式、賽道補(bǔ)給、賽道安全、醫(yī)療服務(wù)、移動(dòng)廁所安置等基本產(chǎn)品。

再次，馬拉松賽事的期望產(chǎn)品與擴(kuò)大產(chǎn)品，由于兩者均滿足參賽選手需求的產(chǎn)品，本文將其兩者統(tǒng)稱為賽事期待產(chǎn)品，即賽事產(chǎn)品附加價(jià)的品牌價(jià)值效益。如：賽事文化氛圍和完賽獎(jiǎng)牌設(shè)計(jì)等。

最后，馬拉松賽事潛在產(chǎn)品指即超出參賽選手預(yù)期與賽事本身的外溢價(jià)值產(chǎn)品，如：推廣全民健身、塑造城市形象等。

馬拉松賽事產(chǎn)品基于賽事本質(zhì)的核心層次，分析賽事基本功能的一般層次和傳達(dá)賽事理念的期望層次，不斷挖掘賽事社會(huì)價(jià)值的潛在層次的結(jié)構(gòu)劃分，為賽事產(chǎn)品的屬性劃分奠定了基礎(chǔ)。

本文基于薩廖爾森的消費(fèi)特征[4]視角分析，以公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品三種屬性為依據(jù)，劃分馬拉松賽事產(chǎn)品屬性（如表1）。由于馬拉松賽事是具有多種公共屬性特征的產(chǎn)品，對(duì)于賽事的管理具有一定的特殊性。政府提供公共產(chǎn)品；市場(chǎng)主體提供私人產(chǎn)品；理清政府在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的職能，發(fā)揮市場(chǎng)在準(zhǔn)公共產(chǎn)品中的資源配置作用，提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給效率與質(zhì)量，優(yōu)化政府職能。

三、馬拉松賽事政府職能分析

根據(jù)馬拉松賽事產(chǎn)品屬性，對(duì)參與賽事的政府主體、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織進(jìn)行職責(zé)，各司其職將有效提高馬拉松賽事效率與質(zhì)量。然而，馬拉松賽事政府職能的界定與分析并非意味著政府職能與產(chǎn)品型形成一對(duì)一的關(guān)系，目的在于明確政府主體在不同屬性賽事產(chǎn)品履行不能職能。

（一）馬拉松賽事供給主體分析

政府是馬拉松賽事供給的發(fā)展主體與責(zé)任主體[6]，是馬拉松賽事發(fā)展的“雙主體”[7]。發(fā)展主體，是指賽事實(shí)踐發(fā)展過程中，起協(xié)調(diào)作用于市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的職責(zé)。發(fā)展主體是賽事供給過程中務(wù)實(shí)性工作的組織者與管控者，對(duì)于賽事質(zhì)量負(fù)有發(fā)展責(zé)任的一方。責(zé)任主體是在賽事發(fā)展過程中承擔(dān)者與實(shí)施者，主要責(zé)任的主體有以下三方，其一是政府部門；其二是市場(chǎng)主體；其三是社會(huì)組織。雖然政府一直以來是馬拉松賽事的發(fā)展主體與責(zé)任主體，在實(shí)際中也承擔(dān)了絕大部分的賽事產(chǎn)品內(nèi)容，但由于政府作為一種特殊組織形態(tài)存在，在賽事供給過程中存在難以避免的自身劣勢(shì)，使得政府在供給賽事產(chǎn)品過程中，難以有效應(yīng)對(duì)全部的賽事發(fā)展問題：

第一，政府無法承擔(dān)全部的賽事成本與義務(wù)；政府只能負(fù)擔(dān)基本賽事資源供給，差異化服務(wù)需求不在政府供給范圍之內(nèi)。

第二，政府采用行政權(quán)力配置賽事資源優(yōu)勢(shì)，不能契合基層社會(huì)的社會(huì)場(chǎng)景，政府的觸角難以延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落。

第三，政府形式化的動(dòng)員機(jī)制，并不能形成長(zhǎng)效化的賽事產(chǎn)品動(dòng)員機(jī)制[8]。

綜上所述，政府采用行政命令或行政計(jì)劃配置賽事資源已經(jīng)不完全適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織，讓政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織合作是解決供給效率與質(zhì)量的有效手段。

（二）馬拉松賽事政府政策分析

2014年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》文件中“取消商業(yè)賽事和群眾賽事審批，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展”的重要指示，實(shí)現(xiàn)“放管服”的第一步放權(quán)，體育部門的工作重心由競(jìng)技體育向發(fā)展社會(huì)體育，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。2016年《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十三五”規(guī)劃》和2021年《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃》明確政府促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展行為的著力點(diǎn)。《關(guān)于加快健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等一系列文件均是從促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體職能的角度出發(fā)，本文根據(jù)文件中的目標(biāo)、原則和關(guān)鍵詞等內(nèi)容信息，歸納出政府主體的四種職能，分別是：服務(wù)職能、監(jiān)管職能、協(xié)調(diào)職能、保障職能。

馬拉松賽事產(chǎn)品性質(zhì)復(fù)雜，不同性質(zhì)和層次的產(chǎn)品供給的政府職能也有所不同。判斷馬拉松賽事產(chǎn)品是市場(chǎng)供給還是政府供給更好時(shí)，應(yīng)考慮產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和需求特性。市場(chǎng)需求彈性大且產(chǎn)品邊際成本高則適合由市場(chǎng)供給；市場(chǎng)需求彈性小且產(chǎn)品邊際成本低則由政府供給。從生產(chǎn)成本比較來看，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，政府所需要的成本包括顯性生產(chǎn)成本和隱形的生產(chǎn)成本，即行政費(fèi)用時(shí)不易計(jì)量的。當(dāng)市場(chǎng)供給時(shí)的交易成本或者排他成本高于邊際生產(chǎn)成本與政府的邊際成本之和時(shí)，產(chǎn)品則由政府供給更有效率。

（三）馬拉松賽事政府職能分析

1.馬拉松賽事政府服務(wù)職能

公共服務(wù)理論認(rèn)為政府的角色既不是社會(huì)的“掌舵者”也不是“劃槳者”而是社會(huì)的“服務(wù)者”。政府代表公共利益，公共行政人員通過與公民建立一種共同的、集體的利益追求，從而達(dá)到治理社會(huì)的目標(biāo)。馬拉松賽事政府服務(wù)職能是通過政府供給賽事產(chǎn)品滿足國民參賽需求，挖掘賽事潛力價(jià)值，發(fā)揮賽事社會(huì)效應(yīng)的服務(wù)行為。

2.馬拉松賽事的政府監(jiān)管職能

馬拉松賽事產(chǎn)品中由市場(chǎng)提供的私人性質(zhì)產(chǎn)品，政府承擔(dān)市場(chǎng)監(jiān)管職能。馬拉松賽事的監(jiān)管職能是指政府運(yùn)用公共權(quán)力制定和實(shí)施的賽事規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)賽事服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行直接監(jiān)管，以約束市場(chǎng)主體和社會(huì)組織運(yùn)營的各類賽事服務(wù)，確保賽事的服務(wù)質(zhì)量。

3.馬拉松賽事的政府協(xié)調(diào)職能

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府策略思考要有戰(zhàn)略性，行動(dòng)上要有民主性。通過集體合作過程滿足公共需要的策略或項(xiàng)目，是負(fù)責(zé)且實(shí)施最有效的。馬拉松賽事產(chǎn)品中具有排他性且具有非競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共“俱樂部”性公共產(chǎn)品，政府履行協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體、培育社會(huì)組織的職能。隨著馬拉松賽事產(chǎn)品不斷的市場(chǎng)化探索與實(shí)踐，市場(chǎng)機(jī)制在賽事發(fā)展中起到了決定性作用。但是市場(chǎng)也存在著自身無法克服的缺陷，以及市場(chǎng)信息的不完全和不對(duì)稱等“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象。政府應(yīng)則無旁貸的加強(qiáng)對(duì)馬拉松賽事準(zhǔn)公共產(chǎn)品的保障，彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的缺陷。

4.馬拉松賽事的政府保障職能

新公共服務(wù)理論認(rèn)為政府行為的責(zé)任是公共行政人員在面對(duì)復(fù)雜價(jià)值判斷和重疊規(guī)范的情況下仍然堅(jiān)持維護(hù)公共利益為公民服務(wù)，幫助公民明確表達(dá)和滿足他們共同利益需求，保障公民公共利益是政府基本職能。馬拉松賽事產(chǎn)品中具有非排他性且具有競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)“公共資源”性產(chǎn)品，是政府承擔(dān)基本保障職能的范圍。馬拉松賽事的政府保障職能是政府在賽事準(zhǔn)公共性質(zhì)產(chǎn)品供給中保障公民的“公共利益性”。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

馬拉松賽事產(chǎn)品主要由賽事工作小組職責(zé)內(nèi)容衍生而成。基于產(chǎn)品層次理論筆者將馬拉松賽事服務(wù)分成核心產(chǎn)品、一般產(chǎn)品、期待產(chǎn)品和潛在產(chǎn)品四個(gè)層次。結(jié)合公共產(chǎn)品理論，將馬拉松賽事產(chǎn)品層次進(jìn)行屬性分析，分成以下四種：公共性質(zhì)賽事產(chǎn)品、私人性質(zhì)賽事產(chǎn)品、準(zhǔn)公共“俱樂部”性質(zhì)賽事產(chǎn)品和準(zhǔn)“公共資源”性質(zhì)賽事產(chǎn)品。結(jié)合產(chǎn)品層次理論和公共產(chǎn)品理論以及馬拉松賽事發(fā)展特點(diǎn)等。研究認(rèn)為我國地方政府馬拉松賽事政府職能主要四項(xiàng)：服務(wù)職能、監(jiān)管職能、協(xié)調(diào)職能、保障職能。

（二）建議

根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱為決定）強(qiáng)調(diào)“最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批”意見，馬拉松賽事政府服務(wù)職能的核心是減少行政審批，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。政府部門要避免使用行政手段配置資源，從體制上理清政府與市場(chǎng)主體、社會(huì)組織的關(guān)系。通過減少行政審批的“權(quán)力減法”，激發(fā)市場(chǎng)主體與社會(huì)組織的創(chuàng)造活力的“激勵(lì)加法”。《決定》提出“隨著市場(chǎng)化程度的提高，維護(hù)市場(chǎng)秩序的公平競(jìng)爭(zhēng)更加迫切，政府必須加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，維護(hù)全國市場(chǎng)的統(tǒng)一開放、公平誠信和競(jìng)爭(zhēng)有序。”馬拉松賽事政府監(jiān)管職能的核心是完善賽事產(chǎn)品監(jiān)管體系，為賽事市場(chǎng)化發(fā)展保駕護(hù)航。引入第三方評(píng)估體系和組建品牌賽事理事會(huì)是完善賽事產(chǎn)品監(jiān)管體系的有效手段。馬拉松賽事是政府公共服務(wù)的一部分，根據(jù)其賽事產(chǎn)品性質(zhì)具有較強(qiáng)的公益屬性和正外部性，針對(duì)賽事準(zhǔn)“公共資源”性質(zhì)產(chǎn)品發(fā)揮保障職能。為了充分滿足民眾的需求，防范“市場(chǎng)失靈”提升政府保障職能的準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

政府部門應(yīng)該從兩方面著手提升保障職能：

一方面在賽事保障領(lǐng)域準(zhǔn)公共性質(zhì)較高的賽事產(chǎn)品充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的均衡機(jī)制，從而明確政府在不同層次賽事產(chǎn)品中的政府職能；

另一方面在準(zhǔn)公共性質(zhì)較低的賽事產(chǎn)品充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府逐步退出賽事準(zhǔn)公共產(chǎn)品范圍的目的。

《決定》明確要求“社會(huì)事務(wù)性管理服務(wù)，原則上需要通過購買服務(wù)的方式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”。馬拉松賽事政府協(xié)調(diào)職能的核心進(jìn)一步放開公共服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立完善的政府購買服務(wù)制度。其中最重要的是在政府購買服務(wù)過程，嚴(yán)格按照公正、透明原則，通過競(jìng)爭(zhēng)選擇優(yōu)質(zhì)的政府職能承接主體，并對(duì)承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

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