以“全周期管理”系統提升農業科研院所監督質效

摘要：2022年6月，習近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學習時首次要求，用“全周期管理”方式一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。立足農業科研單位實際，廣泛運用調研工作法，分階段、分層次、分區域開展專題調研，學習借鑒其他同級別的科研院所運用“全周期管理”在系統監督理念、閉環監督體系、創新監督方式等方面的經驗做法，深入分析挖掘當前監督工作中存在的問題，如廉政風險防控有待完善、基層監督質效有待提升、隊伍建設有待加強等，通過綜合研判、實踐探索提出規范化“制度+執行”強化風險防控、系統化“部署+聯動”強化持續監督、常態化“教育+宣傳”強化固本培元、精準化“學習+培訓”強化隊伍建設等4項針對性舉措，切實將情況分析透徹、找準問題、對策抓實，以期為其他科研院所監督檢查工作提供有益借鑒和參考。

關鍵詞：農業科研院所；全周期管理；監督質效；借鑒經驗；廉政風險；基層；隊伍建設

中圖分類號：G311" 文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）13-0280-05

“全周期管理”作為現代企業運營的一種管理模式，強調從系統結構、核心功能、運行流程、最終結果等層面進行全周期統籌和全過程整合。將“全周期管理”模式運用于紀檢監督執紀全過程，實現事前、事中、事后全程治理，從源頭到末梢全流程監督、全要素覆蓋，有助于推動各類監督內外貫通、上下聯結，充分釋放監督效能。為進一步提升農業科研院所監督檢查工作質效，江蘇省農業科學院（簡稱江蘇省農科院）紀委、派駐監察專員辦公室分階段、分層次、分區域先后赴2家省級農業科學院、3家江蘇省省內本科高校、3家農區所紀檢監察機構實地調研，向全院30家單位（部門）和12家農區所書面征求意見，重點圍繞以“全周期管理”系統提升監督質效進行深入探索，進而為全院事業高質量發展、高效能治理提供堅強保障［1］。

1 以“全周期管理”系統提升監督質效的必要性

1.1 推動農業科研高質量發展的內在遵循

農業科研單位作為農業科技創新的重要力量之一，肩負著推動農業科技創新和科技服務的重要使命［2］。“十四五”以來，江蘇省農科院立足高質量發展理念，聚焦攀登科學高峰和解決區域農業問題兩大根本任務，深入實施“質量導向、內涵發展、人才優先、開放合作、文化聚力”五大戰略，一系列標志性成果不斷涌現，整體工作走在全國省級農業科學院前列。但是農業科研院所不是絕對的“象牙塔”“圣潔之地”，個別違紀違規行為甚至違法行為偶有發生，對科研事業健康可持續發展具有一定的消極影響。因此，探索運用“全周期管理”，從標本兼治、系統施治的宗旨出發，擰緊治理腐敗的閉環鏈條，方能為科研事業行穩致遠、篤定前行保駕護航。

1.2 健全全面從嚴治黨體系的題中之義

健全全面從嚴治黨體系，需要堅持制度治黨、依規治黨，更加突出黨的各方面建設有機銜接、聯動集成、協同協調，更加突出體制機制的健全完善和法規制度的科學有效［3］。近年來，江蘇省農科院堅定不移推進全面從嚴治黨，黨員干部逾越紀律底線法律紅線的行為在一定程度上得到遏制，但作風和腐敗問題滋生蔓延和隱形變異的土壤仍然存在，防反復的任務十分艱巨。引入“全周期管理”機制，運用治理的理念、系統的觀念、辯證的思維來管黨治黨，能夠有效整合全院的監督力量，把全的要求、嚴的底線、治的觀念落實到體系構建之中，不斷推動工作的制度化、規范化、科學化水平，使院全面從嚴治黨各項工作更好把握時代性、體現規律性、展現創造性［4］。

1.3 構建良好政治生態的必然要求

近年來，江蘇省農科院按照現代農業科研院所建設要求，加強體制機制創新，積極穩妥推進管理重心下移，《江蘇省農業科學院進一步保障科技人員科研時間的若干措施（2021年版）》進一步強化研究所和團隊的自我管理，將團隊內部各類活動開展、研究生、實習生和編外人員錄用、績效工資分配權等管理權限下放至各團隊，提升專業所和團隊的自主管理質效。隨著團隊的自主權加強，產生廉政風險隱患的領域和環節也會不斷增多。各黨（總）支部紀檢委員作為基層監督的“探頭”“護林員”，其監督質效直接關系著廉政風險隱患能否有效防控，關系著整個黨組織的發展氛圍，進而影響到全院良好政治生態的構建。運用“全周期管理”方式，有助于夯實紀檢隊伍建設，有效發揮基層監督治理效能，深入推進基層廉政風險防控，有力推動農業科研單位形成風清氣正、正氣充盈的良好生態［5］。

2 被調研單位在“全周期管理”系統提升監督質效方面的特色亮點

2.1 他山之石

江蘇省農科院院紀委調研組先后前往派駐寧夏農林科學院紀檢監察組、甘肅省農業科學院紀委、江蘇大學、蘇州大學、淮陰師范學院開展調研交流，學習借鑒其他同級別高校院所紀檢監察工作的先進經驗和做法，5家單位紀委書記（紀檢監察組組長）分享運用“全周期管理”機制提升監督質效的思路和實踐。

2.1.1 以系統監督理念奏好“交響曲”

被調研單位從“全周期管理”角度出發，在工作機制上將監督體系和治理體系對接起來，把紀律監督融入單位治理之中，在權力運行過程中努力查找問題、糾正偏差、防控風險，發揮監督保障治理、促進完善發展作用［6］。江蘇大學推進反腐倡廉與黨建、業務一體統籌、一體提升，推進“領雁工程”“肅紀工程”“強責工程”“潤廉工程”“固本工程”五大工程，實現系統化思維、項目化管理和工程化實施。甘肅省農業科學院堅持廉政風險防控、落實中央八項規定精神、黨員干部自警自律相結合，構建了既防控到崗、又防控到人，既貫通權力運行每一個環節、又富有農業科學院特色的廉政風險防控機制［7］。

2.1.2 以閉環監督體系出好“組合拳”

“全周期管理”關鍵在“全”、落腳點在“管理”，被調研單位都圍繞“懲、治、防”精準發力，全面提升一體推進“三不腐”的能力和水平［8］。蘇州大學注重頂層設計，組建由院黨委書記擔任組長的全面從嚴治黨領導小組，在年初的全面從嚴治黨會議上將上一年度信訪、案件情況進行通報，以身邊事教育身邊人，通過日常監督，有針對性地梳理風險點，先后開展“小金庫”、實驗室安全和“招生、招聘、投標”專項督查，建立健全相關制度規定。淮陰師范學院每年將巡察整改情況進行績效評估，并將結果納入二級黨組織年終考核內容，倒逼整改責任落實、落細、落到位。

2.1.3 以創新監督方式打好“整體戰”

被調研單位均重視“全周期管理”理念的推廣應用，創新監督方式和方法，充分發揮工作聯動效應，使各項監督更加規范、有力、有效。淮陰師范學院拓寬基層監督路徑，邀請民主黨派人士、科研人員擔任特約監督員，每半年開展1次座談會，廣泛征求問題建議，要求支部紀檢委員對支部人員的廉潔意見首先審核把關、簽字確認，讓基層監督有形又有效。江蘇大學為破解“熟人社會”監督難的問題，借調外單位專業人員參加院內巡察工作，取得較好成效［9］。寧夏農林科學院積極探索“八小時以外”的監督方式方法，舉辦家庭助廉活動推進會，組織領導干部及其家屬聆聽家教家風歌曲，公開宣讀廉潔微家書等，“家庭助廉”活動有特色、有成效。

2.1.4 以增強監督能力守好“基本盤”

被調研單位均注重對紀檢干部的培養和選拔，加強紀檢監察工作的專業化培訓，為“全周期管理”機制有效運行打下了堅實的基礎。江蘇大學建立紀檢監察學院，開展反腐倡廉理論研究，培養專業的紀檢監察人才，不斷強化理論素養和能力水平，打造過硬隊伍。淮陰師范學院通過巡審聯動、巡財結合等方式組建巡察專項檢查組，聚焦脫貧攻堅、選人用人、“三重一大”、學術造假、科研項目、學生超市等重點領域的重點人、重點事、重點問題，有效提升巡察中定位問題的精準性［10］。

2.2 基層亮點

按照蘇南、蘇中、蘇北區域劃分，調研組分別前往江蘇太湖地區農業科學研究所（簡稱太湖所）、江蘇沿江地區農業科學研究所（簡稱沿江所）、江蘇徐淮地區淮陰農業科學研究所（簡稱淮陰所）3家農區所開展調研座談，深入了解農區所的紀檢工作情況，探討以“全周期管理”推進紀檢工作高質量發展的路徑。

2.2.1 優化硬件

太湖所、沿江所積極推進紀檢標準化建設，分別于2019年、2022年解決辦公場所設備“老舊無”問題，其中沿江所還建有專門的談心談話室。按照“隊伍、制度、場所、設備、作為”的5項標準，每個農區所紀委均配備專門機構、場所及專職紀檢人員，在一定程度上緩解了人員不足、設施短缺、機制不順等問題［11］。

2.2.2 升級軟件

在優化硬件設施的基礎上，農區所紀委還在隊伍建設、工作機制、業務流程等軟件方面進行提檔升級，不斷強化紀檢工作的質效。淮陰所狠抓隊伍能力建設，積極組織人員參加上掛鍛煉、跟班學習等活動，參與淮安市紀委留置案件辦理，增加實踐歷練，提升履職本領和責任擔當；深入開展廉政風險源點排查，完善制度體系建設，推動出臺黨風廉政建設、干部選拔任用、財務管理等方面的制度40余項。沿江所結合所實際，將巡察流程和方式運用到內部監督檢查，建立監督過程的閉環機制等。

3 江蘇省農科院運用“全周期管理”系統提升監督質效的問題分析

江蘇省農科院院紀委、派駐監察專員辦公室面向全院30家單位（部門）和12家農區所發布的《征求意見函》，從落實主體責任、健全嚴管體系、強化擔當作為等7個方面收集問題30個，征求相關意見建議80條，力求多方位、多角度征集客觀反映的真實情況。

3.1 調查統計

3.1.1 江蘇省農科院院本部運用“全周期”機制提升監督質效的問題分析

經統計，反映江蘇省農科院院本部相關黨（總）支部在以“全周期管理”機制系統提升監督工作質效方面最大的問題是“監督中缺乏有效的方式方法，存在不會監督的問題”（30%）（表1）。

3.1.2 農區所運用“全周期”機制提升監督質效的問題分析

農區所認為本單位在以“全周期管理”機制系統提升監督工作質效方面排在前2個的問題分別是“紀檢力量薄弱，缺乏專業人才，政策規定把握不準”（40%）、“熟人監督擔心得罪人，監督執紀較被動”（20%）（表2）。

3.1.3 對江蘇省農科院院紀委、派駐監察專員辦的建議分析

各黨（總）支部、農區所對江蘇省農科院院紀委、派駐監察專員辦公室建議排在前三的分別是“加強紀檢業務學習和培訓，提高培訓的針對性和實效性”（30%），“加強對紀檢委員和農區所紀檢工作的指導，創新方式方法，通過開展工作會議、組織調研、交叉監督等加深互動交流”（22.5%），“優化創新監督方式方法，努力減輕科技人員事務性負擔”（11.25%）（表3）。

3.2 現狀及問題分析

近年來，江蘇省農科院緊扣農業科技創新和科技服務中心大局，建立健全“小切口+大閉環”工作機制，一刻不停推進全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀反腐，不斷推進院紀檢監察工作高質量發展，著力營造風清氣正的良好政治生態，有力有效服務保障農業科技創新、科技服務大局。江蘇省農科院院紀委、派駐監察專員辦公室工作4年被江蘇省省紀委監委評為第一等次。雖然江蘇省農科院在“全周期管理”系統提升監督質效方面做了大量工作，也取得較好的成效，但結合前期調查統計情況，對照“爭當表率、爭做示范、走在前列”的要求，與新時代、新征程、高質量發展要求相比還存在一些亟待加強的地方。

3.2.1 廉政風險防控還須進一步抓實

農業科研單位紀檢監察對象主要是科技人員，他們是國家科技強國戰略建設的重要資源，是從事科技創新活動和科研工作的核心力量。從江蘇省農科院近年來監督檢查情況來看， 有的單位（部門）責任狀個性化條款不精準，科研經費使用相關領域的廉政風險防控不到位，風險點排查不全面，還沒有建立完善的動態排查機制、適時防控機制和監督考核機制，制度的執行力有待進一步提高［12］。

3.2.2 基層監督質效還須進一步強化

從調研情況看，江蘇省農科院基層黨組織紀檢委員和農區所紀檢人員日常履責還有一些難點、堵點。一是存在“不善監督”的情況。對紀檢業務不熟悉不了解，對履責內容、履責方式、履責手段等缺乏系統認識，往往出現“不會為”“不善為”等現象。監督的敏銳性還不夠強，紀檢工作自選動作、創新動作較少，有時不能及時準確開展抓早抓小、談心談話等工作。二是斗爭精神不夠足。不少基層紀檢監察干部面臨的一個共性老問題——“熟人社會”監督難，平時監管的對象大多是自己的同事，監督時難免會產生“容易得罪人”的想法，“戰斗力”還須加強［13］。

3.2.3 紀檢隊伍建設還須進一步加強

農業科研單位紀檢監察工作涉及日常管理的多個領域和部門，這就要求紀檢監察人員既要有一定的法律、審計、財務等方面的專業背景，又要熟練掌握單位內部關于人事人才、科研項目管理、財務經費使用、成果轉化應用等重點領域的規章制度和法律條文，還要熟悉農業科研領域的專業技術知識，但很多兼職紀檢委員和農區所紀檢人員難以同時滿足專業能力和業務能力的要求，工作的規范化、法治化、正規化水平仍有提升空間。另外，雖然江蘇省農科院在2020年初已經出臺了紀檢委員和農區所紀檢工作相關考核辦法，也已開展了3個年度的紀檢委員和農區所紀檢機構考核，但在實際執行過程中部分紀檢委員和農區所紀檢人員反映考核指標不明晰、考核方式較復雜等問題。

4 進一步運用“全周期管理”機制提升監督質效的對策建議

在對江蘇省農科院“全周期管理”機制提升監督質效深入分析的基礎上，結合前期的調研統計分析情況，提出以下對策建議。

4.1 規范化“制度+執行”，風險防控不松勁

紀檢監督職責是保駕護航，目標是治病救人，要堅持“治未病”理念，即未病先防、既病防變、瘥后防復，做到“見之于早、抓之于實、求之于解”，將有效防控風險、源頭預警作為深化“全周期管理”的前提。一是找準問題。堅持問題導向，全面梳理單位（部門）和崗位權力，明確工作職權、精準查找風險點。同時準確分析風險內容和表現形式，主要根據風險事項的危害后果、影響程度等，而非僅僅根據風險事項的發生概率來逐個評估風險等級，科學制定防控措施。二是動態修正。根據單位新出臺的政策制度和各類督查檢查反饋問題，結合自身實際和團隊調整重新檢視各類風險事項、風險點、防控措施、責任人等，及時進行補充更新完善，切實堵塞制度漏洞。三是強化執行。加強風險防控措施落實情況的監督檢查，將其作為紀檢委員履責的一個方式，通過自查與督查相結合、定期考核與集中測評，督促推動各防控主體嚴格落實落細廉政風險防控的各項措施和要求［14］。

4.2 系統化“部署+聯動”，持續監督不動搖

注重監督的系統性、協同性以及整體性，將統籌協調監督資源、實現監督力量融合作為深化“全周期管理”的關鍵。一是不斷推進政治監督具體化、精準化、常態化。把落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、江蘇省省委、江蘇省農科院黨政重大決策部署作為政治監督的首要任務，把瞄準問題隱患、開展專項治理作為政治監督的重要內容，把做深做實日常監督作為政治監督的務實舉措。二是堅持以全局思維推動審查調查。前延后伸做好事前預防、事萌預警、事發預控、事后總結反思，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟與做實監督首責進一步有機結合起來，督促相關單位（部門）深層次以案促改、以案促建、以案促治。三是著力凝聚監督工作合力。充分發揮江蘇省農科院院黨風廉政建設和反腐敗工作協作小組的作用，有效融合巡察的政治監督、紀檢監察的執紀監督、組織部門的干部監督、黨委工作部門的黨務監督、財務審計的經濟監督、科研管理的規范監督、成果轉化等職能部門的常態監督等，由紀檢監察部門“單打獨斗”向多監督主體“連橫合縱”轉變，通過專業監督、綜合監督、紀律監督等貫通結合，使監督工作滲透到管理的每一個環節。

4.3 常態化“教育+宣傳”，固本培元不止步

通過強化思想教育、培育廉潔文化來堵住思想“管涌”、筑牢信仰“堤壩”，提升“不想腐”的思想覺悟，將持續筑牢防波堤作為深化“全周期管理”的根基。一是融入主題性活動。將廉潔文化建設和主題性活動結合起來，在以往每年5月紀律教育月的基礎上，打造江蘇省農科院特色品牌文化，增強廉潔文化的引領力、傳播力、感染力，厚植“清正廉潔、風清氣正”的廉潔理念，營造風清氣正的廉潔文化氛圍。同時采取多種形式，督促把廉潔文化建設納入江蘇省農科院院文明單位、青年文明號等創建體系。二是融入單位大思政體系。將廉潔文化建設融入單位宣傳思想政治工作大局，督促有關部門統籌各類媒體資源，大力探索實踐，采取浸潤式、滲透式等方式進行教育引導。探索將廉潔文化內嵌于江蘇省農科院社會使命、核心價值觀、戰略發展目標、農業科學院精神、管理理念、服務理念、人才觀、科研觀等方面，培育形成以開放創新、敦本務實為核心價值理念的農科文化，推動廉潔文化與農科文化相嵌共融，將求真、求實、求突破落實到科研創新、科技服務的全過程。三是融入家庭家風建設。將廉潔文化建設與家庭家教家風建設有機貫通，探索組織黨員干部家屬參加主題廉政教育活動，引導黨員干部家屬參與廉潔共建，傳承好家風、好家訓，共筑崇德向善、積極向上的良好家風，積極爭取黨員干部家屬的理解、信任和支持，充分發揮他們對黨員干部潤物無聲的日常教育功能。

4.4 精準化“學習+培訓”，隊伍建設不懈怠

以高標準、嚴要求鍛造紀檢監察鐵軍，以主題教育強基固本，以教育整頓鍛鋼鑄魂，將建設高素質高水平紀檢監察干部隊伍作為深化“全周期管理”的保障。一是建立健全學習培訓機制。設計科學的學習培訓和實踐鍛煉方案，注重紀檢監察業務專業培訓，充分考慮基層監督的實際情況，強調理論與實踐的貫通融合，著力增強紀檢委員和農區所紀檢人員的工作本領，切實提高履責的針對性和有效性。二是加強針對性指導考核。對照考核辦法設計簡明操作指南或工作示例，強化對基層監督日常工作的考核，推動有效完成考核指標。通過訪談、調研、支部共建等方式幫助紀檢委員或農區所紀檢人員明確履責思路、方法、舉措，赴基層一線開展相關業務交流，努力提升基層監督質效。三是拓寬基層監督路徑。積極探索江蘇省農科院與農區所紀檢機構的力量整合、聯合協同，組織院部各單位（部門）交叉檢查等方式方法，變“分散作戰”為“協同作戰”，著力破解監督力量不足、覆蓋不夠、監督缺位等難題，確保對科研一線的問題“發現得了、調查得清、處置得好”。

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