以“全周期管理”系統(tǒng)提升農(nóng)業(yè)科研院所監(jiān)督質(zhì)效

摘要：2022年6月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)首次要求，用“全周期管理”方式一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)各項(xiàng)措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在工作成效上相得益彰。立足農(nóng)業(yè)科研單位實(shí)際，廣泛運(yùn)用調(diào)研工作法，分階段、分層次、分區(qū)域開展專題調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒其他同級(jí)別的科研院所運(yùn)用“全周期管理”在系統(tǒng)監(jiān)督理念、閉環(huán)監(jiān)督體系、創(chuàng)新監(jiān)督方式等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，深入分析挖掘當(dāng)前監(jiān)督工作中存在的問題，如廉政風(fēng)險(xiǎn)防控有待完善、基層監(jiān)督質(zhì)效有待提升、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等，通過綜合研判、實(shí)踐探索提出規(guī)范化“制度+執(zhí)行”強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、系統(tǒng)化“部署+聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)督、常態(tài)化“教育+宣傳”強(qiáng)化固本培元、精準(zhǔn)化“學(xué)習(xí)+培訓(xùn)”強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等4項(xiàng)針對(duì)性舉措，切實(shí)將情況分析透徹、找準(zhǔn)問題、對(duì)策抓實(shí)，以期為其他科研院所監(jiān)督檢查工作提供有益借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；全周期管理；監(jiān)督質(zhì)效；借鑒經(jīng)驗(yàn)；廉政風(fēng)險(xiǎn)；基層；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：G311" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2024）13-0280-05

“全周期管理”作為現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)的一種管理模式，強(qiáng)調(diào)從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、核心功能、運(yùn)行流程、最終結(jié)果等層面進(jìn)行全周期統(tǒng)籌和全過程整合。將“全周期管理”模式運(yùn)用于紀(jì)檢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過程，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全程治理，從源頭到末梢全流程監(jiān)督、全要素覆蓋，有助于推動(dòng)各類監(jiān)督內(nèi)外貫通、上下聯(lián)結(jié)，充分釋放監(jiān)督效能。為進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科研院所監(jiān)督檢查工作質(zhì)效，江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（簡(jiǎn)稱江蘇省農(nóng)科院）紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室分階段、分層次、分區(qū)域先后赴2家省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、3家江蘇省省內(nèi)本科高校、3家農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)地調(diào)研，向全院30家單位（部門）和12家農(nóng)區(qū)所書面征求意見，重點(diǎn)圍繞以“全周期管理”系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)行深入探索，進(jìn)而為全院事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提供堅(jiān)強(qiáng)保障［1］。

1 以“全周期管理”系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效的必要性

1.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在遵循

農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要力量之一，肩負(fù)著推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)的重要使命［2］。“十四五”以來，江蘇省農(nóng)科院立足高質(zhì)量發(fā)展理念，聚焦攀登科學(xué)高峰和解決區(qū)域農(nóng)業(yè)問題兩大根本任務(wù)，深入實(shí)施“質(zhì)量導(dǎo)向、內(nèi)涵發(fā)展、人才優(yōu)先、開放合作、文化聚力”五大戰(zhàn)略，一系列標(biāo)志性成果不斷涌現(xiàn)，整體工作走在全國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)院前列。但是農(nóng)業(yè)科研院所不是絕對(duì)的“象牙塔”“圣潔之地”，個(gè)別違紀(jì)違規(guī)行為甚至違法行為偶有發(fā)生，對(duì)科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展具有一定的消極影響。因此，探索運(yùn)用“全周期管理”，從標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的宗旨出發(fā)，擰緊治理腐敗的閉環(huán)鏈條，方能為科研事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、篤定前行保駕護(hù)航。

1.2 健全全面從嚴(yán)治黨體系的題中之義

健全全面從嚴(yán)治黨體系，需要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機(jī)制的健全完善和法規(guī)制度的科學(xué)有效［3］。近年來，江蘇省農(nóng)科院堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨員干部逾越紀(jì)律底線法律紅線的行為在一定程度上得到遏制，但作風(fēng)和腐敗問題滋生蔓延和隱形變異的土壤仍然存在，防反復(fù)的任務(wù)十分艱巨。引入“全周期管理”機(jī)制，運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維來管黨治黨，能夠有效整合全院的監(jiān)督力量，把全的要求、嚴(yán)的底線、治的觀念落實(shí)到體系構(gòu)建之中，不斷推動(dòng)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，使院全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作更好把握時(shí)代性、體現(xiàn)規(guī)律性、展現(xiàn)創(chuàng)造性［4］。

1.3 構(gòu)建良好政治生態(tài)的必然要求

近年來，江蘇省農(nóng)科院按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)要求，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)管理重心下移，《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院進(jìn)一步保障科技人員科研時(shí)間的若干措施（2021年版）》進(jìn)一步強(qiáng)化研究所和團(tuán)隊(duì)的自我管理，將團(tuán)隊(duì)內(nèi)部各類活動(dòng)開展、研究生、實(shí)習(xí)生和編外人員錄用、績(jī)效工資分配權(quán)等管理權(quán)限下放至各團(tuán)隊(duì)，提升專業(yè)所和團(tuán)隊(duì)的自主管理質(zhì)效。隨著團(tuán)隊(duì)的自主權(quán)加強(qiáng)，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)也會(huì)不斷增多。各黨（總）支部紀(jì)檢委員作為基層監(jiān)督的“探頭”“護(hù)林員”，其監(jiān)督質(zhì)效直接關(guān)系著廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患能否有效防控，關(guān)系著整個(gè)黨組織的發(fā)展氛圍，進(jìn)而影響到全院良好政治生態(tài)的構(gòu)建。運(yùn)用“全周期管理”方式，有助于夯實(shí)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，有效發(fā)揮基層監(jiān)督治理效能，深入推進(jìn)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研單位形成風(fēng)清氣正、正氣充盈的良好生態(tài)［5］。

2 被調(diào)研單位在“全周期管理”系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效方面的特色亮點(diǎn)

2.1 他山之石

江蘇省農(nóng)科院院紀(jì)委調(diào)研組先后前往派駐寧夏農(nóng)林科學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察組、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院紀(jì)委、江蘇大學(xué)、蘇州大學(xué)、淮陰師范學(xué)院開展調(diào)研交流，學(xué)習(xí)借鑒其他同級(jí)別高校院所紀(jì)檢監(jiān)察工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，5家單位紀(jì)委書記（紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）分享運(yùn)用“全周期管理”機(jī)制提升監(jiān)督質(zhì)效的思路和實(shí)踐。

2.1.1 以系統(tǒng)監(jiān)督理念奏好“交響曲”

被調(diào)研單位從“全周期管理”角度出發(fā)，在工作機(jī)制上將監(jiān)督體系和治理體系對(duì)接起來，把紀(jì)律監(jiān)督融入單位治理之中，在權(quán)力運(yùn)行過程中努力查找問題、糾正偏差、防控風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮監(jiān)督保障治理、促進(jìn)完善發(fā)展作用［6］。江蘇大學(xué)推進(jìn)反腐倡廉與黨建、業(yè)務(wù)一體統(tǒng)籌、一體提升，推進(jìn)“領(lǐng)雁工程”“肅紀(jì)工程”“強(qiáng)責(zé)工程”“潤(rùn)廉工程”“固本工程”五大工程，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化思維、項(xiàng)目化管理和工程化實(shí)施。甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院堅(jiān)持廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨員干部自警自律相結(jié)合，構(gòu)建了既防控到崗、又防控到人，既貫通權(quán)力運(yùn)行每一個(gè)環(huán)節(jié)、又富有農(nóng)業(yè)科學(xué)院特色的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制［7］。

2.1.2 以閉環(huán)監(jiān)督體系出好“組合拳”

“全周期管理”關(guān)鍵在“全”、落腳點(diǎn)在“管理”，被調(diào)研單位都圍繞“懲、治、防”精準(zhǔn)發(fā)力，全面提升一體推進(jìn)“三不腐”的能力和水平［8］。蘇州大學(xué)注重頂層設(shè)計(jì)，組建由院黨委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的全面從嚴(yán)治黨領(lǐng)導(dǎo)小組，在年初的全面從嚴(yán)治黨會(huì)議上將上一年度信訪、案件情況進(jìn)行通報(bào)，以身邊事教育身邊人，通過日常監(jiān)督，有針對(duì)性地梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，先后開展“小金庫”、實(shí)驗(yàn)室安全和“招生、招聘、投標(biāo)”專項(xiàng)督查，建立健全相關(guān)制度規(guī)定。淮陰師范學(xué)院每年將巡察整改情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，并將結(jié)果納入二級(jí)黨組織年終考核內(nèi)容，倒逼整改責(zé)任落實(shí)、落細(xì)、落到位。

2.1.3 以創(chuàng)新監(jiān)督方式打好“整體戰(zhàn)”

被調(diào)研單位均重視“全周期管理”理念的推廣應(yīng)用，創(chuàng)新監(jiān)督方式和方法，充分發(fā)揮工作聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、有力、有效。淮陰師范學(xué)院拓寬基層監(jiān)督路徑，邀請(qǐng)民主黨派人士、科研人員擔(dān)任特約監(jiān)督員，每半年開展1次座談會(huì)，廣泛征求問題建議，要求支部紀(jì)檢委員對(duì)支部人員的廉潔意見首先審核把關(guān)、簽字確認(rèn)，讓基層監(jiān)督有形又有效。江蘇大學(xué)為破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難的問題，借調(diào)外單位專業(yè)人員參加院內(nèi)巡察工作，取得較好成效［9］。寧夏農(nóng)林科學(xué)院積極探索“八小時(shí)以外”的監(jiān)督方式方法，舉辦家庭助廉活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬聆聽家教家風(fēng)歌曲，公開宣讀廉潔微家書等，“家庭助廉”活動(dòng)有特色、有成效。

2.1.4 以增強(qiáng)監(jiān)督能力守好“基本盤”

被調(diào)研單位均注重對(duì)紀(jì)檢干部的培養(yǎng)和選拔，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的專業(yè)化培訓(xùn)，為“全周期管理”機(jī)制有效運(yùn)行打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。江蘇大學(xué)建立紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院，開展反腐倡廉理論研究，培養(yǎng)專業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察人才，不斷強(qiáng)化理論素養(yǎng)和能力水平，打造過硬隊(duì)伍。淮陰師范學(xué)院通過巡審聯(lián)動(dòng)、巡財(cái)結(jié)合等方式組建巡察專項(xiàng)檢查組，聚焦脫貧攻堅(jiān)、選人用人、“三重一大”、學(xué)術(shù)造假、科研項(xiàng)目、學(xué)生超市等重點(diǎn)領(lǐng)域的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，有效提升巡察中定位問題的精準(zhǔn)性［10］。

2.2 基層亮點(diǎn)

按照蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域劃分，調(diào)研組分別前往江蘇太湖地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（簡(jiǎn)稱太湖所）、江蘇沿江地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（簡(jiǎn)稱沿江所）、江蘇徐淮地區(qū)淮陰農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所（簡(jiǎn)稱淮陰所）3家農(nóng)區(qū)所開展調(diào)研座談，深入了解農(nóng)區(qū)所的紀(jì)檢工作情況，探討以“全周期管理”推進(jìn)紀(jì)檢工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

2.2.1 優(yōu)化硬件

太湖所、沿江所積極推進(jìn)紀(jì)檢標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，分別于2019年、2022年解決辦公場(chǎng)所設(shè)備“老舊無”問題，其中沿江所還建有專門的談心談話室。按照“隊(duì)伍、制度、場(chǎng)所、設(shè)備、作為”的5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)農(nóng)區(qū)所紀(jì)委均配備專門機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所及專職紀(jì)檢人員，在一定程度上緩解了人員不足、設(shè)施短缺、機(jī)制不順等問題［11］。

2.2.2 升級(jí)軟件

在優(yōu)化硬件設(shè)施的基礎(chǔ)上，農(nóng)區(qū)所紀(jì)委還在隊(duì)伍建設(shè)、工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程等軟件方面進(jìn)行提檔升級(jí)，不斷強(qiáng)化紀(jì)檢工作的質(zhì)效。淮陰所狠抓隊(duì)伍能力建設(shè)，積極組織人員參加上掛鍛煉、跟班學(xué)習(xí)等活動(dòng)，參與淮安市紀(jì)委留置案件辦理，增加實(shí)踐歷練，提升履職本領(lǐng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)；深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)排查，完善制度體系建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部選拔任用、財(cái)務(wù)管理等方面的制度40余項(xiàng)。沿江所結(jié)合所實(shí)際，將巡察流程和方式運(yùn)用到內(nèi)部監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督過程的閉環(huán)機(jī)制等。

3 江蘇省農(nóng)科院運(yùn)用“全周期管理”系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效的問題分析

江蘇省農(nóng)科院院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室面向全院30家單位（部門）和12家農(nóng)區(qū)所發(fā)布的《征求意見函》，從落實(shí)主體責(zé)任、健全嚴(yán)管體系、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為等7個(gè)方面收集問題30個(gè)，征求相關(guān)意見建議80條，力求多方位、多角度征集客觀反映的真實(shí)情況。

3.1 調(diào)查統(tǒng)計(jì)

3.1.1 江蘇省農(nóng)科院院本部運(yùn)用“全周期”機(jī)制提升監(jiān)督質(zhì)效的問題分析

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，反映江蘇省農(nóng)科院院本部相關(guān)黨（總）支部在以“全周期管理”機(jī)制系統(tǒng)提升監(jiān)督工作質(zhì)效方面最大的問題是“監(jiān)督中缺乏有效的方式方法，存在不會(huì)監(jiān)督的問題”（30%）（表1）。

3.1.2 農(nóng)區(qū)所運(yùn)用“全周期”機(jī)制提升監(jiān)督質(zhì)效的問題分析

農(nóng)區(qū)所認(rèn)為本單位在以“全周期管理”機(jī)制系統(tǒng)提升監(jiān)督工作質(zhì)效方面排在前2個(gè)的問題分別是“紀(jì)檢力量薄弱，缺乏專業(yè)人才，政策規(guī)定把握不準(zhǔn)”（40%）、“熟人監(jiān)督擔(dān)心得罪人，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)較被動(dòng)”（20%）（表2）。

3.1.3 對(duì)江蘇省農(nóng)科院院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦的建議分析

各黨（總）支部、農(nóng)區(qū)所對(duì)江蘇省農(nóng)科院院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室建議排在前三的分別是“加強(qiáng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性”（30%），“加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢工作的指導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，通過開展工作會(huì)議、組織調(diào)研、交叉監(jiān)督等加深互動(dòng)交流”（22.5%），“優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，努力減輕科技人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)”（11.25%）（表3）。

3.2 現(xiàn)狀及問題分析

近年來，江蘇省農(nóng)科院緊扣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技服務(wù)中心大局，建立健全“小切口+大閉環(huán)”工作機(jī)制，一刻不停推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷推進(jìn)院紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，有力有效服務(wù)保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技服務(wù)大局。江蘇省農(nóng)科院院紀(jì)委、派駐監(jiān)察專員辦公室工作4年被江蘇省省紀(jì)委監(jiān)委評(píng)為第一等次。雖然江蘇省農(nóng)科院在“全周期管理”系統(tǒng)提升監(jiān)督質(zhì)效方面做了大量工作，也取得較好的成效，但結(jié)合前期調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況，對(duì)照“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的要求，與新時(shí)代、新征程、高質(zhì)量發(fā)展要求相比還存在一些亟待加強(qiáng)的地方。

3.2.1 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控還須進(jìn)一步抓實(shí)

農(nóng)業(yè)科研單位紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)象主要是科技人員，他們是國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)的重要資源，是從事科技創(chuàng)新活動(dòng)和科研工作的核心力量。從江蘇省農(nóng)科院近年來監(jiān)督檢查情況來看， 有的單位（部門）責(zé)任狀個(gè)性化條款不精準(zhǔn)，科研經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查不全面，還沒有建立完善的動(dòng)態(tài)排查機(jī)制、適時(shí)防控機(jī)制和監(jiān)督考核機(jī)制，制度的執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高［12］。

3.2.2 基層監(jiān)督質(zhì)效還須進(jìn)一步強(qiáng)化

從調(diào)研情況看，江蘇省農(nóng)科院基層黨組織紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢人員日常履責(zé)還有一些難點(diǎn)、堵點(diǎn)。一是存在“不善監(jiān)督”的情況。對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)不熟悉不了解，對(duì)履責(zé)內(nèi)容、履責(zé)方式、履責(zé)手段等缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，往往出現(xiàn)“不會(huì)為”“不善為”等現(xiàn)象。監(jiān)督的敏銳性還不夠強(qiáng)，紀(jì)檢工作自選動(dòng)作、創(chuàng)新動(dòng)作較少，有時(shí)不能及時(shí)準(zhǔn)確開展抓早抓小、談心談話等工作。二是斗爭(zhēng)精神不夠足。不少基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的一個(gè)共性老問題——“熟人社會(huì)”監(jiān)督難，平時(shí)監(jiān)管的對(duì)象大多是自己的同事，監(jiān)督時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生“容易得罪人”的想法，“戰(zhàn)斗力”還須加強(qiáng)［13］。

3.2.3 紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)還須進(jìn)一步加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)科研單位紀(jì)檢監(jiān)察工作涉及日常管理的多個(gè)領(lǐng)域和部門，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察人員既要有一定的法律、審計(jì)、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)背景，又要熟練掌握單位內(nèi)部關(guān)于人事人才、科研項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域的規(guī)章制度和法律條文，還要熟悉農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但很多兼職紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢人員難以同時(shí)滿足專業(yè)能力和業(yè)務(wù)能力的要求，工作的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平仍有提升空間。另外，雖然江蘇省農(nóng)科院在2020年初已經(jīng)出臺(tái)了紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢工作相關(guān)考核辦法，也已開展了3個(gè)年度的紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢機(jī)構(gòu)考核，但在實(shí)際執(zhí)行過程中部分紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢人員反映考核指標(biāo)不明晰、考核方式較復(fù)雜等問題。

4 進(jìn)一步運(yùn)用“全周期管理”機(jī)制提升監(jiān)督質(zhì)效的對(duì)策建議

在對(duì)江蘇省農(nóng)科院“全周期管理”機(jī)制提升監(jiān)督質(zhì)效深入分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期的調(diào)研統(tǒng)計(jì)分析情況，提出以下對(duì)策建議。

4.1 規(guī)范化“制度+執(zhí)行”，風(fēng)險(xiǎn)防控不松勁

紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)是保駕護(hù)航，目標(biāo)是治病救人，要堅(jiān)持“治未病”理念，即未病先防、既病防變、瘥后防復(fù)，做到“見之于早、抓之于實(shí)、求之于解”，將有效防控風(fēng)險(xiǎn)、源頭預(yù)警作為深化“全周期管理”的前提。一是找準(zhǔn)問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面梳理單位（部門）和崗位權(quán)力，明確工作職權(quán)、精準(zhǔn)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。同時(shí)準(zhǔn)確分析風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和表現(xiàn)形式，主要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的危害后果、影響程度等，而非僅僅根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的發(fā)生概率來逐個(gè)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)制定防控措施。二是動(dòng)態(tài)修正。根據(jù)單位新出臺(tái)的政策制度和各類督查檢查反饋問題，結(jié)合自身實(shí)際和團(tuán)隊(duì)調(diào)整重新檢視各類風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控措施、責(zé)任人等，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充更新完善，切實(shí)堵塞制度漏洞。三是強(qiáng)化執(zhí)行。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，將其作為紀(jì)檢委員履責(zé)的一個(gè)方式，通過自查與督查相結(jié)合、定期考核與集中測(cè)評(píng)，督促推動(dòng)各防控主體嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)措施和要求［14］。

4.2 系統(tǒng)化“部署+聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)監(jiān)督不動(dòng)搖

注重監(jiān)督的系統(tǒng)性、協(xié)同性以及整體性，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督資源、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量融合作為深化“全周期管理”的關(guān)鍵。一是不斷推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。把落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、江蘇省省委、江蘇省農(nóng)科院黨政重大決策部署作為政治監(jiān)督的首要任務(wù)，把瞄準(zhǔn)問題隱患、開展專項(xiàng)治理作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，把做深做實(shí)日常監(jiān)督作為政治監(jiān)督的務(wù)實(shí)舉措。二是堅(jiān)持以全局思維推動(dòng)審查調(diào)查。前延后伸做好事前預(yù)防、事萌預(yù)警、事發(fā)預(yù)控、事后總結(jié)反思，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟與做實(shí)監(jiān)督首責(zé)進(jìn)一步有機(jī)結(jié)合起來，督促相關(guān)單位（部門）深層次以案促改、以案促建、以案促治。三是著力凝聚監(jiān)督工作合力。充分發(fā)揮江蘇省農(nóng)科院院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)作小組的作用，有效融合巡察的政治監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、組織部門的干部監(jiān)督、黨委工作部門的黨務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、科研管理的規(guī)范監(jiān)督、成果轉(zhuǎn)化等職能部門的常態(tài)監(jiān)督等，由紀(jì)檢監(jiān)察部門“單打獨(dú)斗”向多監(jiān)督主體“連橫合縱”轉(zhuǎn)變，通過專業(yè)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等貫通結(jié)合，使監(jiān)督工作滲透到管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

4.3 常態(tài)化“教育+宣傳”，固本培元不止步

通過強(qiáng)化思想教育、培育廉潔文化來堵住思想“管涌”、筑牢信仰“堤壩”，提升“不想腐”的思想覺悟，將持續(xù)筑牢防波堤作為深化“全周期管理”的根基。一是融入主題性活動(dòng)。將廉潔文化建設(shè)和主題性活動(dòng)結(jié)合起來，在以往每年5月紀(jì)律教育月的基礎(chǔ)上，打造江蘇省農(nóng)科院特色品牌文化，增強(qiáng)廉潔文化的引領(lǐng)力、傳播力、感染力，厚植“清正廉潔、風(fēng)清氣正”的廉潔理念，營(yíng)造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍。同時(shí)采取多種形式，督促把廉潔文化建設(shè)納入江蘇省農(nóng)科院院文明單位、青年文明號(hào)等創(chuàng)建體系。二是融入單位大思政體系。將廉潔文化建設(shè)融入單位宣傳思想政治工作大局，督促有關(guān)部門統(tǒng)籌各類媒體資源，大力探索實(shí)踐，采取浸潤(rùn)式、滲透式等方式進(jìn)行教育引導(dǎo)。探索將廉潔文化內(nèi)嵌于江蘇省農(nóng)科院社會(huì)使命、核心價(jià)值觀、戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、農(nóng)業(yè)科學(xué)院精神、管理理念、服務(wù)理念、人才觀、科研觀等方面，培育形成以開放創(chuàng)新、敦本務(wù)實(shí)為核心價(jià)值理念的農(nóng)科文化，推動(dòng)廉潔文化與農(nóng)科文化相嵌共融，將求真、求實(shí)、求突破落實(shí)到科研創(chuàng)新、科技服務(wù)的全過程。三是融入家庭家風(fēng)建設(shè)。將廉潔文化建設(shè)與家庭家教家風(fēng)建設(shè)有機(jī)貫通，探索組織黨員干部家屬參加主題廉政教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部家屬參與廉潔共建，傳承好家風(fēng)、好家訓(xùn)，共筑崇德向善、積極向上的良好家風(fēng)，積極爭(zhēng)取黨員干部家屬的理解、信任和支持，充分發(fā)揮他們對(duì)黨員干部潤(rùn)物無聲的日常教育功能。

4.4 精準(zhǔn)化“學(xué)習(xí)+培訓(xùn)”，隊(duì)伍建設(shè)不懈怠

以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求鍛造紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，以主題教育強(qiáng)基固本，以教育整頓鍛鋼鑄魂，將建設(shè)高素質(zhì)高水平紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作為深化“全周期管理”的保障。一是建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。設(shè)計(jì)科學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉方案，注重紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，充分考慮基層監(jiān)督的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐的貫通融合，著力增強(qiáng)紀(jì)檢委員和農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢人員的工作本領(lǐng)，切實(shí)提高履責(zé)的針對(duì)性和有效性。二是加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)考核。對(duì)照考核辦法設(shè)計(jì)簡(jiǎn)明操作指南或工作示例，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)督日常工作的考核，推動(dòng)有效完成考核指標(biāo)。通過訪談、調(diào)研、支部共建等方式幫助紀(jì)檢委員或農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢人員明確履責(zé)思路、方法、舉措，赴基層一線開展相關(guān)業(yè)務(wù)交流，努力提升基層監(jiān)督質(zhì)效。三是拓寬基層監(jiān)督路徑。積極探索江蘇省農(nóng)科院與農(nóng)區(qū)所紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的力量整合、聯(lián)合協(xié)同，組織院部各單位（部門）交叉檢查等方式方法，變“分散作戰(zhàn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，著力破解監(jiān)督力量不足、覆蓋不夠、監(jiān)督缺位等難題，確保對(duì)科研一線的問題“發(fā)現(xiàn)得了、調(diào)查得清、處置得好”。

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