走在前，做示范，推進(jìn)高水平“國家特殊教育改革實驗區(qū)”建設(shè)

編者按：

黨中央、國務(wù)院高度重視特殊教育，特別是黨的十八大以來，國家先后組織實施了兩期特殊教育提升計劃和“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，適齡殘疾兒童受教育比例和質(zhì)量都明顯提升。今年是新中國成立75周年，也是各地錨定“十四五”目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)教育高質(zhì)發(fā)展，戰(zhàn)略布局教育強(qiáng)國建設(shè)主攻方向的關(guān)鍵之年。站在新的歷史節(jié)點上，本刊開設(shè)專題，聚焦各地特殊教育取得的歷史性成就，總結(jié)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中的寶貴經(jīng)驗和規(guī)律性認(rèn)識，并對照教育強(qiáng)國建設(shè)的根本要求，科學(xué)研判形勢，積極謀劃部署，描繪特殊教育發(fā)展藍(lán)圖。歡迎投稿，敬請關(guān)注。

【摘要】 南京市委市政府始終把特殊教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，積極實施兩期特殊教育提升計劃和“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，大力推進(jìn)“一主兩翼三中心”管理新機(jī)制，形成了“布局合理、種類齊全、兩頭延伸、普職特融通”的辦學(xué)格局，全市特需兒童少年教育實現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”“就好業(yè)”的跨越發(fā)展。未來南京將著力強(qiáng)弱項補(bǔ)短板，強(qiáng)優(yōu)勢謀發(fā)展，對照“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃提出的目標(biāo)任務(wù)和教育強(qiáng)國建設(shè)的根本要求，進(jìn)一步深化改革，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命為動力，緊密結(jié)合2024年新一輪“國家特殊教育改革實驗區(qū)”基本任務(wù)，擘畫特殊教育發(fā)展新藍(lán)圖。

【關(guān)鍵詞】 特殊教育；融合教育；管理體制；教科研；內(nèi)涵發(fā)展

【中圖分類號】 G760

南京被譽(yù)為“博愛之都”，是中國公立特殊教育學(xué)校發(fā)源地。2015年初，南京市被教育部確定為“國家特殊教育改革實驗區(qū)”，重點進(jìn)行隨班就讀項目的探索。近10年來，在教育部、省教育廳領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷指導(dǎo)下，南京市委市政府按照“辦好特殊教育”“強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展”的思路，始終把特殊教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，牢牢抓住建設(shè)首批實驗區(qū)的有利契機(jī)，積極實施兩期特殊教育提升計劃和“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計，強(qiáng)化特殊教育普惠保障機(jī)制，推進(jìn)特殊教育普及普惠、適宜融合發(fā)展。全市12個行政區(qū)現(xiàn)共建有特殊教育學(xué)校15所（其中，市盲校、市聾校各1所，區(qū)培智學(xué)校13所），大力推進(jìn)“一主兩翼三中心”管理新機(jī)制（堅持政府主導(dǎo)，以教研、科研為引領(lǐng)，發(fā)揮三個“指導(dǎo)中心”作用），形成了“布局合理、種類齊全、兩頭延伸、普職特融通”的辦學(xué)格局，全市特需兒童少年教育實現(xiàn)了從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”“就好業(yè)”的跨越發(fā)展。

一、堅持政府主導(dǎo)，完善管理體制

一是完善工作機(jī)制。建立由分管市長擔(dān)任召集人，教育、發(fā)改、民政、財政、人社、編辦、衛(wèi)健、殘聯(lián)等部門組成的特殊教育工作聯(lián)席會議制度，定期研究重要政策，協(xié)調(diào)解決重大問題，有效提高了全市特殊教育治理水平與效能。2015年10月，市政府召開全市隨班就讀專題工作會議，宣布南京隨班就讀實驗工作正式開始，時任教育部基礎(chǔ)教育二司巡視員李天順參會并講話。2024年4月結(jié)合南京市培智學(xué)校成立四十周年，南京召開了培智教育高質(zhì)量發(fā)展工作會，多部門共同發(fā)布了南京市特殊教育“擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)”九項行動，協(xié)力推進(jìn)孤獨癥兒童教育、師資培養(yǎng)、資助保障、“特教出海”等重點工作。

二是健全管理制度。2015年，南京八部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)特殊兒童少年隨班就讀工作的實施意見（試行）》，明確加快推進(jìn)“國家特殊教育改革實驗區(qū)”建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。之后以市政府名義出臺了第一、二期特殊教育提升計劃以及“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃等多個政府文件，并配套出臺了特殊教育聯(lián)席會議制度、特殊教育教師政府專項獎勵、教育評估安置辦法、個別化教育、特教班設(shè)置與管理、特殊教育服務(wù)清單、特教設(shè)備配置與周轉(zhuǎn)、殘疾兒童基本康復(fù)服務(wù)管理實施細(xì)則等20多項制度，不斷完善特殊教育發(fā)展政策和制度體系。市委、市政府堅持把推進(jìn)特殊教育工作高質(zhì)量發(fā)展作為重要民生實事來抓，并于2020年將特殊教育納入對區(qū)人民政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)考核。

三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。首先，按標(biāo)準(zhǔn)配備師資。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，優(yōu)化專業(yè)教師配置，全市中小學(xué)按照每5名特需學(xué)生、幼兒園按照每3名特需幼兒核定1名專兼職資源教師。市、區(qū)兩級特殊教育指導(dǎo)中心按所轄區(qū)域3—5個融合教育資源中心核定1名專兼職巡回指導(dǎo)教師。目前，全市共有融合教育資源教師790人，巡回指導(dǎo)教師452人。其次，創(chuàng)新師資培訓(xùn)。做好日常管理者、巡回指導(dǎo)教師、資源教師的培訓(xùn)，近幾年累計組織省內(nèi)外、國內(nèi)外各類培訓(xùn)班42個，培訓(xùn)人員超過4000人次。積極組織普通學(xué)校資源教師參加“江蘇省特殊教育教師專業(yè)培訓(xùn)考核合格證”的培訓(xùn)和考核，全市普通學(xué)校664名資源教師取得省級合格證，基本解決了普通學(xué)校的特教需求。再次，培育特教名師。2023年開始與華東師范大學(xué)合作，開展南京市新時代特殊教育名師培養(yǎng)項目，遴選普教特教20名教師參加兩年期培訓(xùn)。與南京特殊教育師范學(xué)院合作開展學(xué)前融合教育骨干教師和巡回指導(dǎo)骨干教師專題培訓(xùn)，各遴選30名教師，一年4期持續(xù)培訓(xùn)，著力提升骨干融合教育師資專業(yè)水平。最后，提高教師待遇。南京市特殊教育教師除正常享有國家規(guī)定的基礎(chǔ)工資15%特教津貼，還享有兩項地方津貼。從2021年開始，對持有江蘇省特教合格證的普校資源教師進(jìn)行年終認(rèn)定后，同樣給予政府專項獎勵。

四是突破中考瓶頸。針對融合教育工作存在幼兒園和小學(xué)強(qiáng)、初中弱的現(xiàn)象，需要加大推進(jìn)特需學(xué)生中考改革。從2023年開始，南京明確規(guī)定中考報名時特需學(xué)生憑殘疾證單獨建庫，參加中考享有合理便利。另外，市教育局特別研究決定，在市對區(qū)綜合考核中，初三特需學(xué)生文化分?jǐn)?shù)不計入分母（肢體障礙學(xué)生除外），有效解決了初中學(xué)校推進(jìn)融合教育的難點堵點，此舉受到廣大初中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師的歡迎。

二、以教研、科研為引領(lǐng)，強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展

南京市教研室作為教研、科研中的“一翼”，堅守“用專業(yè)傳遞愛心”，秉持“讓每一個有特殊需要的孩子獲得適宜發(fā)展”的原則，在專職特教教研員帶領(lǐng)下，近年來建立了雙螺旋教研模式。

一是規(guī)范課程與教學(xué)實施要求，引領(lǐng)教師專業(yè)方向。南京以普教、特教國家課標(biāo)的落實和特需兒童教育評估為共同的教研基點，近年來研制了《特殊教育教學(xué)活動設(shè)計基本要求》《特殊教育課堂教學(xué)評價要求與實施指南》、“五步三環(huán)”課程與教學(xué)調(diào)整實踐模型等一系列規(guī)范要求和支持性教研工具，在實踐中系統(tǒng)推進(jìn)“教—學(xué)—評”一致性研究，形成“基于課程標(biāo)準(zhǔn)的個別化教育”“基于教育評估的課程與教學(xué)調(diào)整”兩大研究主線。

二是建立普特融合專業(yè)共同體，培養(yǎng)內(nèi)涵發(fā)展的專業(yè)核心力量。市教研室先后建立培智學(xué)校七大學(xué)科中心組、融合教育課程與教學(xué)調(diào)整研究組等專業(yè)共同體，以課程與教學(xué)改進(jìn)中的主要問題為抓手，采用“學(xué)做研一體化”的方式，集中普特優(yōu)勢力量，破解課程與教學(xué)發(fā)展難點，引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展方向。南京教研多年來持續(xù)開展學(xué)科中心組教研、聯(lián)片教研等高品質(zhì)多樣化研訓(xùn)活動，滿足了全市所有特殊教育學(xué)校及融合教育學(xué)校教師發(fā)展需求，為教師專業(yè)成長提供了多元實踐平臺。

三是首創(chuàng)課程評估工具，助力實施“適宜課堂”。雙螺旋教研模式始終圍繞“什么是促進(jìn)特需學(xué)生發(fā)展的好教學(xué)”“如何進(jìn)行教學(xué)設(shè)計與實施”兩個基本問題展開研究，形成了豐富的實踐性創(chuàng)新成果。在高校專家參與下，南京市教研室組織普教和特教骨干教師共同研制《普通學(xué)校特殊需要學(xué)生課程評估工具》，用5年時間完成了1—6年級語文、數(shù)學(xué)、英語的評估材料，現(xiàn)均正式出版。

南京市教科所作為教研、科研中的另一“翼”，針對特殊教育實踐中的問題，組織開展了各級各類課題研究，卓有成效。

一是科研整體規(guī)劃，課題重點突出。重點攻關(guān)隨班就讀課程建設(shè)研究，針對隨班就讀課程與教學(xué)工作中的難點和重點，2018年，南京市教科所立項了以“課程調(diào)整”為主題的江蘇省重點資助課題。2021年，在全市設(shè)立專項課題，推進(jìn)各學(xué)校開展不同類型學(xué)生的課程調(diào)整實踐，探索普通課程調(diào)整和特需課程實踐策略。近10年，在特殊教育方向，南京市成功立項國家、省、市級規(guī)劃課題120多項，市個人課題200多項。在此基礎(chǔ)上，南京市還特別設(shè)立了隨班就讀工作專項、融合教育課程專項、特殊教育學(xué)前和高中階段市級專項課題。

二是開展實證研究，形成創(chuàng)新型科研成果。積極開展教師論文、案例撰寫，培養(yǎng)方案設(shè)計等培訓(xùn)、評比活動，《南京教育》雜志設(shè)立特教專欄對優(yōu)秀成果進(jìn)行宣傳。近10年，南京市出版特殊教育專著10多部，在《中國教育學(xué)刊》《中小學(xué)管理》《人民教育》《現(xiàn)代特殊教育》等刊物上發(fā)表文章119篇，為特殊教育、融合教育學(xué)校的課程與教學(xué)，教師專業(yè)發(fā)展提供借鑒。

三、發(fā)揮三個“指導(dǎo)中心”作用，提高服務(wù)效能

南京市先后成立了三個專業(yè)“指導(dǎo)中心”——2015年建立市特殊教育指導(dǎo)中心、2016年建立市殘障學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)中心、2021年建立市孤獨癥兒童教育研究與指導(dǎo)中心，不斷完善融合教育推進(jìn)工作機(jī)制，將規(guī)范管理、專業(yè)指導(dǎo)落實到融合教育全過程各環(huán)節(jié)。

南京市特殊教育指導(dǎo)中心由市級教育、民政、衛(wèi)健、殘聯(lián)4部門人員組成，日常辦公機(jī)構(gòu)設(shè)立在南京市聾人學(xué)校，有6名專兼職工作人員、300多平方米的辦公場所，承擔(dān)政策制定、督導(dǎo)檢查、信息管理、教師培訓(xùn)、簡報編輯、微信公眾號文章發(fā)布等工作，經(jīng)過近10年的努力，基本實現(xiàn)了中心工作“常態(tài)化、規(guī)范化、信息化”目標(biāo)。其中兩項工作可圈可點：一是評選“南京市融合教育最美教師”。自2017年開始，每兩年組織開展一次“南京市融合教育最美教師”評選工作，迄今已表彰4批教師，先后有58人獲得“南京市融合教育最美教師”稱號，48人獲得提名獎。在評選中，通過校、區(qū)、市層層選拔，利用網(wǎng)絡(luò)投票方式，擴(kuò)大了宣傳面，激發(fā)了廣大教師積極投身特教的工作熱情，營造了良好的校園、社會融合氛圍。二是設(shè)立家長服務(wù)熱線。2023年9月，南京在全國率先成立特需學(xué)生家長服務(wù)中心，正式開通特需學(xué)生家長服務(wù)熱線——“融老師熱線”（025-68080006），組織主城區(qū)22名志愿者教師參與其中，快速響應(yīng)、化解特需學(xué)生學(xué)習(xí)、成長及其家庭教育困擾，創(chuàng)新了校家社一體協(xié)同育人機(jī)制。

南京市殘障學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育指導(dǎo)中心由市教育局批準(zhǔn)成立，設(shè)立在南京市盲人學(xué)校。在“雙業(yè)一體、雙業(yè)創(chuàng)優(yōu)”理念引領(lǐng)下，全市特殊教育學(xué)校全面開設(shè)學(xué)前部，與職業(yè)學(xué)校聯(lián)辦職教部，實現(xiàn)了15年一貫制特殊教育學(xué)校全覆蓋。南京努力克服高中階段特殊教育這一難點，至2023年，全市12個區(qū)特教學(xué)校全部與本區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校簽訂了合作辦學(xué)協(xié)議，招生計劃刊登在南京市中考指南上，逐步完善了南京特需學(xué)生職業(yè)教育辦學(xué)體系。該中心和各特校充分利用社會資源，開展師資培訓(xùn)和校本教研，通過特職融通、校企合作等方式，保障殘障學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)需求，拓展就業(yè)渠道。目前南京正積極籌備成立特需學(xué)生職業(yè)教育專家委員會，組織編寫《南京市特需學(xué)生職業(yè)教育專業(yè)課程建設(shè)指南》，為高中階段特殊教育發(fā)展提供專業(yè)支撐。

孤獨癥兒童逐年增多，目前南京在讀孤獨癥兒童共1049人，占全市特需學(xué)生總數(shù)約20%。2021年5月，南京市教育局在江蘇省率先成立孤獨癥兒童教育研究與指導(dǎo)中心，設(shè)立在秦淮區(qū)特殊教育學(xué)校，以“專業(yè)示范、全國領(lǐng)先”為目標(biāo)，制定五年發(fā)展規(guī)劃和年度推進(jìn)計劃，開展多維度的孤獨癥教育課題研究，創(chuàng)辦專刊，開通“南京孤獨癥兒童教育”微信公眾號，建設(shè)綜合智慧管理平臺等。2023年6月，召開南京市孤獨癥兒童教育工作推進(jìn)會，發(fā)布《南京市孤獨癥兒童教育指導(dǎo)手冊》等，通過專業(yè)推進(jìn)，高效運行，為孤獨癥兒童教育探路尋徑，謀劃布局。

近10年來，南京在推動“國家特殊教育改革實驗區(qū)”建設(shè)實踐中，主動作為，敢為人先，取得一系列成效。在全省率先出臺融合教育實驗校、示范校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，評估驗收了155所市融合教育實驗學(xué)校、124所市融合教育示范學(xué)校，建立市融合教育資源中心333所，實現(xiàn)普通學(xué)校融合教育資源中心街鎮(zhèn)全覆蓋，職業(yè)教育學(xué)校融合教育資源中心實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋；創(chuàng)建江蘇省融合教育示范區(qū)4個，江蘇省融合教育示范校3所。2017年12月，南京“隨班就讀國家實驗區(qū)建設(shè)”項目榮獲第五屆全國教育改革創(chuàng)新獎優(yōu)秀獎（此類別特殊教育唯一獲獎項目）。自2014年國家級教學(xué)成果獎開評以來，南京特殊教育共有4項成果獲二等獎。2024年2月，南京市《從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”“就好業(yè)”，著力解決特殊群體急難愁盼問題》入選教育部基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)嵺`創(chuàng)新典型案例。

南京將以“適宜融合、普惠優(yōu)質(zhì)”為目標(biāo)，著力強(qiáng)弱項補(bǔ)短板，強(qiáng)優(yōu)勢謀發(fā)展，對照“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃提出的目標(biāo)任務(wù)和教育強(qiáng)國建設(shè)的根本要求，進(jìn)一步深化改革，以“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命為動力，緊密結(jié)合2024年新一輪“國家特殊教育改革實驗區(qū)”基本任務(wù)，擘畫特殊教育發(fā)展新藍(lán)圖。一是進(jìn)一步優(yōu)化政府管理職能，優(yōu)化部門協(xié)同機(jī)制。市政府將出臺相關(guān)文件，確定部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，按照“有人、有場地、有經(jīng)費”的原則，進(jìn)一步推動落實區(qū)級特殊教育指導(dǎo)中心工作人員和特教教研員專職化，以及指導(dǎo)中心實體化運行等，為國家特殊教育改革實驗區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)和人員保障。二是進(jìn)一步提高教科研水平，推動融合教育邁向深水區(qū)。南京市將借助高校專業(yè)力量，成立普校融合教研組，通過實施有效教學(xué)，提高特需學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。三是進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)條件，開展孤獨癥兒童教育專題研究。市政府將制定市級孤獨癥兒童學(xué)校建設(shè)工作方案，并在區(qū)特殊教育學(xué)校設(shè)立孤獨癥兒童教育班，成立區(qū)級孤獨癥兒童教育指導(dǎo)中心。四是進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字化應(yīng)用，提高智慧管理水平。充分利用科技為特殊教育賦能，完善市級特殊教育云服務(wù)平臺，健全特殊教育智慧管理系統(tǒng)，通過信息化工具支持特殊教育教學(xué)改革，打造信息交流無障礙育人環(huán)境，努力為每個特需兒童少年提供公平、適切、優(yōu)質(zhì)的教育，為中國特殊教育更高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)新的智慧。

（責(zé)任編輯：于國寧）

【作者簡介】 陳源清，南京市特殊教育指導(dǎo)中心（南京，210008）。