縣域政府助推鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

摘" 要：縣域政府作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要主體，在鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要作用。該文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為方向，以洛川特色蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為例，概括洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，闡釋洛川縣政府發(fā)展特色蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的主要做法及取得成效，深入凝練出洛川縣政府推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期為其他縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;縣域政府;特色產(chǎn)業(yè);洛川蘋(píng)果;經(jīng)驗(yàn)啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F327" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）15-0100-05

Abstract： As an important main body to promote the implementation of the Rural Revitalization Strategy， the county government plays an important role in the development of rural specialty industries. Taking the strategy of rural revitalization as the direction， and taking Luochuan specialty apple industry as an example， this paper summarizes the present situation of Luochuan apple industry development， and explains the main methods and achievements of Luochuan county government in developing specialty apple industry， and further summarizes the relevant experience of Luochuan County government in promoting the development of specialty industry， in order to provide experience reference for other counties in developing specialty industries.

Keywords： rural revitalization; county government; specialty industry; Luochuan apple; experience and enlightenment

“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)[1]。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”2020年我國(guó)取得了全面脫貧的成就，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)為許多貧困人口提供了一份穩(wěn)定的工作和收入，為了鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，還需要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和推進(jìn)三產(chǎn)融合的重要環(huán)節(jié);是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的客觀要求[2]。然而，完全依靠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資源配置或鄉(xiāng)村能人的帶領(lǐng)下進(jìn)行的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興分別會(huì)產(chǎn)生馬太效應(yīng)和組織異化的現(xiàn)象[3]。針對(duì)政府對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作用的研究方面，有學(xué)者從政府元治理[4]、賦能型政府[3]、有為政府[5]等方面進(jìn)行了探討。也有許多學(xué)者從不同理論視角對(duì)政府在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面提出對(duì)策建議，如學(xué)者李從玉等[6]提出了政府在促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展、充分發(fā)揮政府企業(yè)效能和利用數(shù)字平臺(tái)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興這三點(diǎn)啟示。學(xué)者許源源等[7]認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的基層政府應(yīng)該根據(jù)不同的組織目標(biāo)與制度邏輯，進(jìn)行差異化的組織回應(yīng)行為，塑造出“執(zhí)行型經(jīng)營(yíng)者”的形象。

近年來(lái)，陜西省洛川縣積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，依托蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施果畜富農(nóng)戰(zhàn)略，使蘋(píng)果園成為洛川大地上的“綠水青山”和群眾脫貧致富的“金山銀山”。我國(guó)不同區(qū)域的社會(huì)發(fā)展不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況亦不同，本文通過(guò)對(duì)洛川縣政府對(duì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用進(jìn)行分析，為我國(guó)其他地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)啟示和案例借鑒。

1" 洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)概況

洛川縣位于陜西省延安之南，北緯35～36°和東經(jīng)109°之間，是暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量達(dá)到622.3 mm，年均溫為9.2 ℃，年日照2 252 h，海拔在1 100 m，晝夜溫差可達(dá)到12.6 ℃，無(wú)霜期162 d，這種氣候和海拔非常利于蘋(píng)果著色和糖分的積累。洛川縣的土壤是松軟的黃土，并且其黃土層可以達(dá)到100～148 m，深厚疏松且肥沃的土質(zhì)為蘋(píng)果樹(shù)根系的生長(zhǎng)創(chuàng)造了優(yōu)良條件。洛川縣的氣候環(huán)境等條件與蘋(píng)果最適宜區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)完全相符。洛川蘋(píng)果經(jīng)過(guò)76年的發(fā)展，全縣蘋(píng)果種植面積穩(wěn)定在53萬(wàn)畝（1畝約等于667 m2，下同），占耕地總面積的80%，位列全國(guó)首位。2023年，洛川蘋(píng)果總產(chǎn)量達(dá)113萬(wàn)t，品牌價(jià)值達(dá)到了829.16億元，產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值也已經(jīng)超過(guò)了140億元。如圖1所示，渭北高原前五名蘋(píng)果優(yōu)生區(qū)中，禮泉和白水的蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展都比洛川縣起步早，但從2003年開(kāi)始，洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸領(lǐng)先其他四個(gè)縣（區(qū)）。

洛川縣目前已經(jīng)形成了一條完整且成熟的分揀、包裝、儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)等鮮果的直接銷(xiāo)售和冷藏保鮮的反季銷(xiāo)售，并打造了蘋(píng)果汁、蘋(píng)果醋和樹(shù)皮工藝畫(huà)等附加產(chǎn)品，堅(jiān)持走高質(zhì)量發(fā)展路線。洛川縣因此成為了國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)成為讓洛川人民脫貧致富和帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)。

2" 洛川縣政府助推蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

2.1" 制定蘋(píng)果發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，形成專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制

對(duì)于蘋(píng)果這種具有較強(qiáng)同質(zhì)性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)格和需求的波動(dòng)，以及成本結(jié)構(gòu)都會(huì)對(duì)消費(fèi)者意愿和農(nóng)戶(hù)的積極性產(chǎn)生影響。地方政府也必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)調(diào)查和分析判斷，才能保證產(chǎn)業(yè)政策的可行性。不同于大多數(shù)地區(qū)倉(cāng)促的制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的做法，洛川縣人民政府在制定蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略之前，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)期的調(diào)查研究。2000年，當(dāng)時(shí)政府中的一位主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到洛川縣缺乏礦產(chǎn)資源，工業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱，想要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是需要主抓農(nóng)業(yè)，因此，他便開(kāi)始對(duì)農(nóng)村深入調(diào)研，與農(nóng)民同吃同住，經(jīng)過(guò)多方觀察和比對(duì)，最終決定大力發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。

在將蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定為重點(diǎn)工作之后，縣領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)各種正式和非正式的方式，積極向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，不斷努力得到上級(jí)政府的關(guān)注。2006年，洛川縣圍繞省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提出的將洛川建設(shè)成全國(guó)蘋(píng)果科研、生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的“四大基地”理念，制定了一份詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃并上報(bào)，贏得了陜西省政府的充分肯定。2007年，陜西省政府圍繞洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，自此洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃從縣級(jí)升到了省級(jí)水平。同年，洛川縣政府通過(guò)多次巧妙的非正式溝通，爭(zhēng)取到了中央政府的關(guān)注和資源傾斜。同時(shí)，“指揮部-專(zhuān)項(xiàng)辦公室-鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的規(guī)模化機(jī)構(gòu)設(shè)置，成為了洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為其發(fā)展提供了有力的體制支撐。

2.2" 舉辦專(zhuān)項(xiàng)錦標(biāo)賽活動(dòng)，發(fā)揮干部帶頭作用

為了建設(shè)蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)縣，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張種植面積的目標(biāo)，縣領(lǐng)導(dǎo)舉辦了每季度至少一次的蘋(píng)果專(zhuān)項(xiàng)錦標(biāo)賽，通過(guò)對(duì)當(dāng)季各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蘋(píng)果種植面積等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并排名，再由蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)指揮部開(kāi)展的“蘋(píng)果生產(chǎn)調(diào)度會(huì)”上公布考核排名，并讓前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記分享經(jīng)驗(yàn)，而最后兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記也進(jìn)行表態(tài)發(fā)言。在最初的調(diào)度會(huì)上，考核結(jié)果最差的三名鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委和政府一把手同時(shí)被當(dāng)場(chǎng)免職，此次免職使蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)工作的績(jī)效考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)生涯直接掛鉤，有效地消除了政府領(lǐng)導(dǎo)干部存在的“積極的惰性”。

通過(guò)蘋(píng)果專(zhuān)項(xiàng)錦標(biāo)賽的推動(dòng)，洛川縣的蘋(píng)果產(chǎn)量有了大幅提升，但由于農(nóng)戶(hù)們的知識(shí)水平和管理能力有限，洛川蘋(píng)果出現(xiàn)了“量大但質(zhì)不優(yōu)”的問(wèn)題。針對(duì)此問(wèn)題，洛川縣委書(shū)記提出了一個(gè)大膽的想法：允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在保留基本工資的前提下，請(qǐng)假建設(shè)自家果園，充分發(fā)揮干部的引領(lǐng)帶頭作用。

2.3" 維護(hù)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的政策與市場(chǎng)環(huán)境

自2000年開(kāi)始大力發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，有4任洛川縣長(zhǎng)都接任了縣委書(shū)記，他們?cè)谌温毲岸紝?duì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的建設(shè)有過(guò)直接參與的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有高度的認(rèn)同感。加上在這20余年里，歷任的縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)都因?qū)⑻O(píng)果產(chǎn)業(yè)推向了更高階段的發(fā)展而得到了晉升。繼任領(lǐng)導(dǎo)干部受到的上任晉升的正向激勵(lì)促使他們繼續(xù)完善和推動(dòng)洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的正向激勵(lì)，保證了政策的連續(xù)性，但由于當(dāng)時(shí)洛川蘋(píng)果的生產(chǎn)規(guī)模不大、倉(cāng)儲(chǔ)手段落后、品牌影響力薄弱，在與外地收購(gòu)商的交易當(dāng)中，洛川本地的企業(yè)與果農(nóng)處于不利地位。大部分果農(nóng)還是會(huì)用地窖來(lái)儲(chǔ)存蘋(píng)果，地窖的保存方式會(huì)使蘋(píng)果的品質(zhì)和新鮮程度迅速降低，這就給外地的收購(gòu)商提供了議價(jià)的突破口，他們每年到達(dá)洛川并了解情況之后，便會(huì)采用延期收購(gòu)的策略，迫使果農(nóng)以低價(jià)將蘋(píng)果售出，嚴(yán)重?fù)p害了果農(nóng)的利益，降低了果農(nóng)的生產(chǎn)積極性。洛川政府對(duì)此采取了引導(dǎo)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)率先收購(gòu)的策略，對(duì)于這部分國(guó)有企業(yè)，縣政府財(cái)政會(huì)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼以維持運(yùn)營(yíng)。外地收購(gòu)商由于擔(dān)心優(yōu)質(zhì)果源被國(guó)有企業(yè)占據(jù)，便會(huì)放棄他們的抑價(jià)策略，洛川蘋(píng)果的價(jià)格得到了有效提升，果農(nóng)們的權(quán)益得到了保證。

通過(guò)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行價(jià)格博弈提升了洛川短期的議價(jià)能力，對(duì)于長(zhǎng)期效益的維護(hù)，洛川政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、資源傾斜和招商引資等手段，建設(shè)了冷氣庫(kù)和智能選果線等，后來(lái)借助由陜西省開(kāi)展的“百庫(kù)工程”活動(dòng)，建成了一批低溫倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)。

2.4" 擴(kuò)大品牌宣傳推廣，打造品牌優(yōu)勢(shì)

“洛川蘋(píng)果”品牌的建設(shè)，是洛川政府與洛川縣蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)共同努力的結(jié)果。不同于大部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì)選擇的請(qǐng)明星代言人和投放廣告等高成本高風(fēng)險(xiǎn)的方式，洛川縣政府選擇了積極爭(zhēng)取大型活動(dòng)專(zhuān)供冠名權(quán)的方法，來(lái)提升洛川蘋(píng)果的品牌影響力。經(jīng)過(guò)洛川政府與其他部門(mén)的積極交流溝通，在2007年，洛川蘋(píng)果獲得了我國(guó)女排的特許專(zhuān)供權(quán)，后又獲得了上海世博會(huì)和北京奧運(yùn)會(huì)等30多項(xiàng)重大冠名權(quán)。2008年，洛川果業(yè)協(xié)會(huì)向國(guó)家工商總局提出并成功注冊(cè)了“洛川蘋(píng)果”的品牌。2009年，經(jīng)過(guò)洛川政府和多方共同協(xié)作，“洛川蘋(píng)果”正式成為了陜西省的著名商標(biāo)。如今，洛川縣已經(jīng)成功舉辦了多屆世界蘋(píng)果大會(huì)和中國(guó)陜西（洛川）國(guó)際蘋(píng)果博覽會(huì)。洛川果業(yè)協(xié)會(huì)為洛川蘋(píng)果的品牌建設(shè)還創(chuàng)立了專(zhuān)門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，便于大家獲取洛川蘋(píng)果的供求信息和價(jià)格趨勢(shì)等資料。

洛川縣順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的大趨勢(shì)，將蘋(píng)果與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，建成了8 000多家蘋(píng)果網(wǎng)店和電商物流園。近年來(lái)，還推出了認(rèn)養(yǎng)果樹(shù)的銷(xiāo)售模式，通過(guò)直播或其他視頻連線方式，讓消費(fèi)者選擇要認(rèn)養(yǎng)的果樹(shù)，認(rèn)養(yǎng)后，可以通過(guò)監(jiān)控實(shí)時(shí)觀察果樹(shù)情況，還可以通過(guò)線上對(duì)果樹(shù)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)、澆灌和采摘等過(guò)程，在果樹(shù)成熟之時(shí)，認(rèn)養(yǎng)果樹(shù)的消費(fèi)者會(huì)受邀來(lái)到洛川親自采摘蘋(píng)果。

3" 洛川縣政府助推蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成效

3.1" 堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化管理，提高產(chǎn)業(yè)治理能力

三級(jí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使縣領(lǐng)導(dǎo)可以通過(guò)指揮部辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站的直接領(lǐng)導(dǎo)獲得一手資料和信息，有利于縣領(lǐng)導(dǎo)做出快速、有效的決策并實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)辦公室通過(guò)對(duì)職能的整合明確了責(zé)任主體，消除了出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、“相互推諉”和行政摩擦的現(xiàn)象，使各職位、各部門(mén)的權(quán)力邊界更明晰，杜絕了行政資源的浪費(fèi)。此外，專(zhuān)項(xiàng)辦公室可以不經(jīng)過(guò)副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接通過(guò)指揮部向縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)匯報(bào)工作，減少了不必要的工作環(huán)節(jié)，大大提升了行政工作效率。

3.2" 增強(qiáng)農(nóng)民信心，助力產(chǎn)業(yè)興旺

洛川縣政府通過(guò)舉辦專(zhuān)項(xiàng)錦標(biāo)賽活動(dòng)以及充分發(fā)揮干部引領(lǐng)帶頭作用的做法，對(duì)洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。干部的文化水平和見(jiàn)識(shí)視野與農(nóng)戶(hù)們產(chǎn)生了互補(bǔ)效應(yīng)，大大增加了果農(nóng)們的信心，并成立了洛川最初的蘋(píng)果企業(yè)和合作社。干部帶薪請(qǐng)假，帶頭建設(shè)果園這一政策成功推行后，洛川進(jìn)一步鼓勵(lì)干部外出賣(mài)蘋(píng)果，這批干部成功建立起了現(xiàn)覆蓋我國(guó)28個(gè)省（市）的洛川蘋(píng)果專(zhuān)賣(mài)店直銷(xiāo)體系。通過(guò)政府與農(nóng)民群眾的共同努力，洛川蘋(píng)果在2018年時(shí)，便以73億元的品牌估值遠(yuǎn)超棲霞蘋(píng)果53億元的估值成為全國(guó)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)第一名。如表1所示，截至2023年底，洛川縣蘋(píng)果的總產(chǎn)量從2002年的27萬(wàn)t提升到了113萬(wàn)t，總收入也實(shí)現(xiàn)了71億元的跨越，種植面積從2002年的42.8萬(wàn)畝擴(kuò)張到了53萬(wàn)畝，人均3.3畝，居全國(guó)之首。

3.3" 保持政策連續(xù)，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境

“新官不理舊事”是我國(guó)政治生態(tài)中一個(gè)時(shí)常發(fā)生的問(wèn)題，我國(guó)每屆領(lǐng)導(dǎo)干部都有規(guī)定的任期，任期一到將會(huì)進(jìn)行職位的輪換和流動(dòng)，而原有的職位將會(huì)由其他領(lǐng)導(dǎo)干部頂替，這樣就容易出現(xiàn)“新官不理前任事”的現(xiàn)象。然而，洛川縣自2000年舉全縣之力發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，到現(xiàn)在已經(jīng)有20余年，洛川縣更換了5次縣委書(shū)記和7次縣長(zhǎng)，蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策卻保持著高度的連續(xù)性，每屆領(lǐng)導(dǎo)人都將蘋(píng)果作為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的首要產(chǎn)業(yè)。也正是由于政策的連續(xù)性，洛川縣才得到持續(xù)性的發(fā)展，目前洛川縣已經(jīng)形成了“八鏈同構(gòu)，三產(chǎn)融合”的現(xiàn)代蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)體系，共裝備了36條智能選果線，203家冷庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)峰銷(xiāo)售，使蘋(píng)果的售價(jià)平均每斤提高了0.8元至1.2元，帶動(dòng)果農(nóng)增收4.8億元。

3.4" 挖掘特色優(yōu)勢(shì)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

早在2019年洛川蘋(píng)果在中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄的水果類(lèi)品牌評(píng)估價(jià)值已位居第一。近年來(lái)，洛川蘋(píng)果企業(yè)在自主品牌價(jià)值評(píng)估中，其中3家品牌已經(jīng)過(guò)億元，8家品牌評(píng)估達(dá)千萬(wàn)元以上，不論是區(qū)域品牌還是企業(yè)自主品牌都產(chǎn)生了顯著影響。同時(shí)在國(guó)內(nèi)一、二線城市建成142個(gè)直銷(xiāo)窗口和42個(gè)批發(fā)門(mén)店，并于2018年在迪拜建立了首個(gè)海外專(zhuān)賣(mài)店，讓洛川蘋(píng)果走出了國(guó)門(mén)，面向了世界。另外，洛川蘋(píng)果通過(guò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，積極開(kāi)拓電商市場(chǎng)，與阿里巴巴、京東、抖音等平臺(tái)合作，培育了32家銷(xiāo)售額超千萬(wàn)元的電商企業(yè)。2023年，洛川蘋(píng)果通過(guò)線上銷(xiāo)售渠道實(shí)現(xiàn)了18.25億元的銷(xiāo)售額，不僅拓寬了蘋(píng)果的銷(xiāo)售渠道，還通過(guò)創(chuàng)新各種模式帶動(dòng)洛川縣旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

4" 洛川縣政府助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

4.1" 立足市場(chǎng)的特色產(chǎn)業(yè)選擇

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱地區(qū)的發(fā)展，必須要挖掘出地方特色資源，因地制宜地選擇能夠在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上存活與發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)[8]，這樣的產(chǎn)業(yè)不僅需要與自身自然資源條件相匹配，更要具有市場(chǎng)前景，這就要求地方領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論并基于市場(chǎng)研判進(jìn)行選擇與確定特色產(chǎn)業(yè)。

一方面，地方政府可基于區(qū)域科學(xué)，尋找和分析該區(qū)域內(nèi)所擁有的土地、礦產(chǎn)、氣候等自然資源以及勞動(dòng)力資源。洛川政府針對(duì)洛川地區(qū)缺乏礦產(chǎn)資源、工業(yè)發(fā)展落后的情況，認(rèn)識(shí)到只能從農(nóng)業(yè)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并通過(guò)下鄉(xiāng)調(diào)研，得到了農(nóng)民對(duì)于蘋(píng)果種植的真實(shí)肯定的反饋。另外，從自然條件上來(lái)看，洛川縣擁有種植蘋(píng)果相當(dāng)優(yōu)越的條件，同時(shí)又因?yàn)槭丘B(yǎng)豬大縣，擁有大量?jī)?yōu)質(zhì)的有機(jī)肥。另一方面，在資源分析的基礎(chǔ)上，還要對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)現(xiàn)狀和前景有一定了解。洛川政府從蘋(píng)果的收益預(yù)期和價(jià)格前景進(jìn)行了分析，認(rèn)為只要他們提高生產(chǎn)管理水平和品牌影響力等問(wèn)題，洛川蘋(píng)果的收購(gòu)價(jià)就能上漲。基于對(duì)資源和市場(chǎng)兩方面的研判，洛川縣做出了蘋(píng)果這一符合市場(chǎng)規(guī)律的特色產(chǎn)業(yè)選擇。

4.2" 政府管理的專(zhuān)業(yè)化

政府管理的專(zhuān)業(yè)化可以促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植技術(shù)、生產(chǎn)能力和品牌建設(shè)等各方面的專(zhuān)業(yè)化。洛川縣通過(guò)組織設(shè)計(jì)的政府管理專(zhuān)業(yè)化實(shí)現(xiàn)了地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的直接參與，也形成了推進(jìn)政府資源向產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入的制度基礎(chǔ)。

洛川政府設(shè)置了“指揮部-專(zhuān)項(xiàng)辦公室-鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的規(guī)模化機(jī)構(gòu)：指揮部下屬一個(gè)指揮部辦公室，再直接領(lǐng)導(dǎo)營(yíng)銷(xiāo)流通、生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)建設(shè)3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)辦公室，另外指揮部辦公室對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)果站進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。該組織設(shè)計(jì)通過(guò)職能整合、建制高配和編制擴(kuò)充明確了責(zé)任主體、提升了行政效率、吸引了專(zhuān)業(yè)人才，為洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的成功崛起提供了重要組織保障。

4.3" “官場(chǎng)+市場(chǎng)”的良性互動(dòng)

“官場(chǎng)+市場(chǎng)”理論認(rèn)為，在以財(cái)稅激勵(lì)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為核心的晉升錦標(biāo)賽下[9]，我國(guó)地方的競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)出了“官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”和“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的“雙向嵌入”，即地方領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的晉升愿景，地方企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)受到政府制定的政策、提供的基礎(chǔ)設(shè)施等影響。

在洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使洛川縣政府的領(lǐng)導(dǎo)干部將目光聚焦到蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中，使其為實(shí)現(xiàn)政治前途而致力于發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。地方政府通過(guò)正式和非正式溝通對(duì)上級(jí)政府支持的爭(zhēng)取，得到了眾多稀缺資源的傾斜，為產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中賦予資源優(yōu)勢(shì);允許干部帶薪請(qǐng)假建設(shè)果園和賣(mài)蘋(píng)果，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了高質(zhì)量的人力資本，使蘋(píng)果增量的同時(shí)，質(zhì)也得到了提升;地方政府與國(guó)有企業(yè)的合作，在價(jià)格戰(zhàn)中起到了關(guān)鍵性作用。地方政府在推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，其自身、國(guó)有企業(yè)、社會(huì)組織和非正式領(lǐng)導(dǎo)干部相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，都成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的一部分，共同推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

4.4" 全面推進(jìn)品牌建設(shè)

推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，要以品質(zhì)為根本、以創(chuàng)新為引領(lǐng)、以協(xié)同為基礎(chǔ)和以新基建為機(jī)遇，不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)力、感召力、生命力和傳播力。在品牌建設(shè)中，必須保證產(chǎn)品的安全、優(yōu)質(zhì)和營(yíng)養(yǎng)，立足創(chuàng)新，加強(qiáng)與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同合作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，賦予特色產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展持久的生命力。

洛川蘋(píng)果在品牌建設(shè)當(dāng)中不斷推進(jìn)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展;積極爭(zhēng)取冠名權(quán)，從省內(nèi)走向北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等國(guó)內(nèi)重大活動(dòng);通過(guò)多方協(xié)作，使“洛川蘋(píng)果”成為陜西省的著名商標(biāo);并通過(guò)線上線下相結(jié)合的銷(xiāo)售方式，不斷拓寬銷(xiāo)售渠道。通過(guò)社會(huì)各界和全縣上下的共同努力下，洛川蘋(píng)果走出了一條成功的品牌建設(shè)之路，成為了我國(guó)蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范者與引領(lǐng)者。

5" 結(jié)束語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村內(nèi)生式可持續(xù)成長(zhǎng)的重要舉措。本文運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行分析，洛川縣政府通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略、舉辦錦標(biāo)賽活動(dòng)、維護(hù)政策和市場(chǎng)環(huán)境等措施，使洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了后發(fā)趕超，為我國(guó)地方政府如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策及有效執(zhí)行提供了可資借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡(jiǎn)介：王藝偉（2000-），女，碩士研究生。研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興，政府治理。