駐村工作隊助力南疆地區基層黨組織建設的路徑研究

摘" 要：新時代黨的治疆方略，為持續深入推進新疆工作指明方向、提供根本遵循。駐村工作機制為新疆社會主義新農村、鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興和助力基層黨組織建設等方面奠定扎實基礎，取得階段性成效。該文以駐村工作隊助力南疆基層黨組織建設為視角，基于新疆南疆駐村工作實踐與收效，分析當前駐村工作對助力建強南疆基層黨組織存在的問題，提出駐村工作要始終堅持以新疆工作總目標為指引，強化主責意識，進一步優化機制、突出重點，在助推南疆地區基層黨組織建設上出實招、求實效，加快推動南疆基層治理體系和治理能力現代化，為新疆社會穩定和長治久安提供堅強保證。

關鍵詞：基層組織;駐村;新疆;基層治理;路徑研究

中圖分類號：D422.8" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）15-0080-04

Abstract： The Party's strategy of governing Xinjiang in the new era has pointed out the direction and provided a fundamental follow for the continuous and in-depth promotion of Xinjiang's work. The village-based work mechanism has laid a solid foundation for Xinjiang's new socialist rural areas， consolidating the achievements of poverty alleviation， promoting rural revitalization， and helping the construction of grass-roots Party organizations， and achieved phased results. From the perspective of the village task force helping to build and strengthen the grass-roots Party organizations in southern Xinjiang， and based on the practice and results of the village work in southern Xinjiang， this paper analyzes the problems existing in the current village work in helping to build and strengthen the grass-roots Party organizations in southern Xinjiang. It is pointed out that the village work should always adhere to the general goal of Xinjiang work as a guide， strengthen the sense of primary responsibility， further optimize the mechanism and highlight the key points， and make practical measures and seek practical results in promoting the construction of grass-roots Party organizations in southern Xinjiang. We will speed up the modernization of the grass-roots governance system and governance capacity in southern Xinjiang and provide a strong guarantee for social stability and long-term stability in Xinjiang.

Keywords： grass-roots organization; resident village; Xinjiang; grass-roots governance; path research

習近平總書記曾強調，新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位，事關強國建設、民族復興大局。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。南疆區域廣闊但底子薄弱，雖然如期打贏了脫貧攻堅戰，但經濟社會發展水平總體不高，各種工作短板弱項依然存在。作為新時代黨的群眾路線在新疆基層的創新實踐，駐村工作如何圍繞社會穩定和長治久安總目標，助力建強南疆地區基層黨組織，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，推動南疆地區基層綜合治理良性循環和經濟高質量發展，是當前亟待認真思考和解決的一個重要課題。

1" 駐村工作隊助推南疆地區基層黨組織建設的實踐分析

1.1" 基層黨組織的核心地位不斷強化

駐村工作隊通過積極組織宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央治疆方略，不斷教育引導基層各族黨員干部始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致;通過對基層黨組織和黨員干部開展系統性、常規性的政治思想教育，配齊配強基層黨組織班子，加強督導檢查追責問責，大力整頓軟弱渙散基層黨組織，打造政治堅強、能力突出、作風過硬和群眾信賴的村“兩委”班子;嚴格黨員發展程序，注重發展培養黨員和后備干部，為提高基層組織領導能力提供優良人力資源，確保農村事業發展后繼有人，使基層黨組織的“主心骨”核心地位更加鞏固。

1.2" 基層黨組織的陣地建設取得突破

駐村工作隊始終把基層陣地建設作為加強基層黨組織建設的重要載體，圍繞基層黨建等各項任務，積極打造集黨團服務、民政、計生、勞保和政策咨詢等功能于一體的黨群服務中心和便民服務站，同時，大力建設新時代文明實踐站、村民活動中心、文化廣場、四史館和圖書室等，全面宣傳黨的政策方針、不斷推動基層黨組織硬件建設在質與量上取得突破，為開展各項組織活動提供必備條件，系牢基層黨組織密切聯系群眾、服務群眾的紐帶。

1.3" 基層黨組織的運行機制更加規范

駐村工作隊以實現鄉村有效治理為目標，傳幫帶健全黨組織主導的決策議事機制，逐步完善并嚴格落實“四議兩公開”等基本制度，加快構建黨務、村務、財務公開和自治、法治、德治“三治”融合的基層治理體系，以黨建帶動團支部建設和婦代會建設，充分發揮基層黨組織、警務室、駐村工作隊和鄉鎮下沉干部“四位一體”協同配合效應，鞏固基層治理的群眾基礎，使基層社會治理更加科學、規范、精細。

1.4" 基層黨組織的動員能力顯著提升

駐村工作隊把黨的組織優勢轉化為動員各方力量的優勢，團結調動各類資源，匯聚形成強大合力，逐步把鄉村黨組織打造成推進農村工作的堅強戰斗堡壘。在維護穩定方面，積極排查化解矛盾糾紛，及時消除各類安全隱患;在鄉村振興方面，鞏固脫貧攻堅成果，大力支持特色產業項目，狠抓轉移就業和致富增收，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接;在民族團結方面，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深入開展民族團結教育、民族團結聯誼活動、民族團結進步創建工作，促進民族關系和諧、和睦。

1.5" 基層黨組織的隊伍素質明顯加強

駐村工作隊將隊員與村干部結成幫扶小組，形成互學互幫、互相促進的良好氛圍;建立健全各項工作制度，始終把群眾需求、群眾呼聲、群眾利益擺在首位，真心實意為群眾辦實事、解難事、做好事;大力開展農村人居環境整治提升行動，開展道路硬化、路燈安裝、垃圾清理等，切實改善村級公共服務基礎設施，為群眾日常生產生活提供優質服務和保障，通過扎扎實實的具體措施贏得基層群眾的信任和支持。

2" 駐村工作隊助推南疆地區基層黨組織建設問題分析

2.1" 駐村工作力度退化，部署與落實的矛盾突出

中共中央辦公廳印發的《關于向重點鄉村持續選派駐村第一書記和工作隊的意見》（以下簡稱《意見》）對選派第一書記、工作隊長、隊員的基本條件和年齡、專業、經歷等因素都有明確要求。駐村工作開展伊始，各級各部門各單位都能嚴格落實要求，堅持選優派強抽調精干力量下沉駐村。但是隨著駐村工作機制的常態長效，南疆基層各項工作的逐漸規范，社會大局的日益平穩有序，一些單位部門出于人手緊張等因素考慮，對駐村工作的重視程度有所減弱，導致干部參加駐村工作的積極性、主動性不高。同時，由于基層工作涉及農業、林業、民政、金融和勞動等諸多領域，對工作隊的個人領導能力、統籌協調能力、群眾工作能力等方面也提出挑戰。

2.2" 基層組織建設虛化，形式與實效的矛盾突出

在當前南疆基層各項工作任務繁雜重的壓力下，黨建業務融合不夠、黨建工作思路創新性不足的問題較為突出。黨組織活動形式單一，效果不突出;對外出務工的流動黨員缺乏有效管理，對轄區內農民黨員的日常教育管理制度落實不力，發展黨員和培養后備力量動力不足，黨員質量參差不齊。黨內激勵關懷制度體系不健全，積極參與黨建工作的氛圍不濃，導致部分農民黨員的黨性意識不強、對黨組織歸屬感不強，降低了基層黨組織的核心地位和凝聚力、向心力。

2.3" 基層干部本領弱化，態度和能力的矛盾突出

基層干部隊伍整體素質依然不高。從村黨支部帶頭人看，有的鄉鎮還摸索實行農民黨員擔任村黨支部書記機制，這些干部在統籌推進黨建等各方面工作中能力還有待提高;從村干部看，大多文化程度不高，男女比例難以兼顧，特別是國家通用語水平和電腦操作水平亟待提高，學習理解和把握落實上級政策有偏差，難以適應信息化時代農村工作的需要。

2.4" 基層主責意識淡化，幫扶和傳帶的矛盾突出

《意見》明確要求駐村工作隊做到幫辦不代替、到位不越位。在實踐中，南疆一些地區對第一書記和工作隊的定位期望過高，忽視了屬地主體主責作用的發揮，導致工作隊“幫扶”和“傳帶”不足的矛盾突出，農村黨組織建設的內生動力不足。同時，由于基層工作生活條件較為艱苦、薪資待遇較低，人才難引進、引進留不住、工作隊傳帶對象的基礎先天不足。受傳統理念、生活習慣等因素的影響，目前基層群眾重視物質幫扶的思想依然存在，安于現狀、主動就業致富的積極性不高，“等、靠、要”思想依然存在，農民內生動力欠缺，主體作用發揮還不夠。

3" 駐村工作隊助力南疆地區基層黨組織建設的路徑研究

3.1" 緊緊圍繞“依法治疆”，在促進和諧穩定上持續用力

習近平總書記強調，保持新疆社會大局持續穩定長期穩定，要高舉社會主義法治旗幟，弘揚法治精神，把全面依法治國的要求落實到新疆工作各個領域。南疆是“棋眼”，駐村工作隊要始終把維護社會穩定擺在首位，堅持維穩法治化、常態化，推動基層組織健全治理體系、提升治理水平、形成治理合力。

1）維護穩定聚民力。駐村工作隊要統籌力量，加強轄區巡邏防控和重點部位安全防范，持續做好流動人員服務管理和重點人員幫扶教育工作，動態摸排各類安全隱患;指導村“兩委”干部全面落實黨的基本方針政策，嚴格依法管理統戰相關事務，加大宣傳教育力度，最大限度爭取基層群眾的理解和支持，帶動村民增強法治觀念和法律意識，營造依法行政、依法辦事的法治氛圍和法治環境，促進農村群防群治、安定和諧的良好局面更加穩固。

2）日常治理重民主。指導基層組織以健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系為目標，以黨務、村務、財務“三務”公開為基礎，推動村民監督委員會、“四議兩公開”等各項管理制度機制落實到具體工作，堅決保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，真正將管理、監督、協商的民主性落到實處;真正營造村民自治、民主決策的良好格局，將基層社會治理科學化、規范化、精細化落到實處，從組織機制層面打牢綜合治理的制度保障。

3）精細服務解民憂。一方面積極改善村莊公共服務基礎設施，為群眾生產生活、日常出行、各類活動提供服務。另一方面教育引導村“兩委”開展工作要量力而行、盡力而為，轉變工作作風，增強群眾工作意識，提高干事服務效率，特別是對農民反映強烈的疑難問題，想方設法讓他們感受到黨和政府的關懷與溫暖，激發他們投身農村各項事業的積極性和主動性。

3.2" 緊緊圍繞“團結穩疆”，在凝聚基層人心上持續用力

習近平總書記指出，新疆的問題最長遠的還是民族團結問題。民族團結是各族人民的生命線。駐村工作隊要促進南疆地區基層黨組織做實做細各項民族團結工作，凝聚各族群眾人心，為保持新疆長期穩定和全面建設社會主義現代化國家團結奮進。

1）抓好干部團結。準確把握駐村工作要求，擺正角色定位，充分發揮指導支持和督促幫助作用，引導村“兩委”自覺履行主體責任，主動做好本地改革發展穩定各項工作，建立工作隊、村“兩委”日常協商監督機制，堅持集中討論、民主決策，團結一致，形成工作隊和村“兩委”，凝心聚力共同做好基層各項工作的良好局面。

2）抓細干群團結。推動基層干部持續轉變工作效率不高等不良作風，積極開展“微服務、微心愿、微創意”等活動，通過建立訴求箱、調解室、入戶走訪和談心談話等活動，積極拓寬群眾訴求反映渠道，全面了解掌握群眾就學、就醫、生產和生活等方面的困難訴求，切實做到為民辦實事，不斷滿足人民對美好生活的向往。

3）抓實民族團結。利用入戶走訪、夜校學習、節慶活動、生產互助、幫扶解困，以及民族團結好村民、好家庭、好鄰居創建評選等群眾看得到、感受深的活動形式，大力宣講習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想，加強黨的民族政策理論和民族團結教育宣傳，深入推進民族團結進步創建和“民族團結一家親”聯誼活動，積極引導各民族之間相互尊重、相互欣賞、相互學習，營造各族人民團結攜手共建美好家園的社會氛圍。

3.3" 緊緊圍繞“文化潤疆”，在增強文化認同上持續用力

習近平總書記指出，文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。要鑄牢中華民族共同體意識，建設各民族共有精神家園。鑄牢中華民族共同體意識最艱巨最繁重的任務在基層。駐村工作隊將鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作和民族地區各項工作的主線，推動基層黨組織以增強文化認同為目標，深入開展“文化潤疆”工程，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

1）推動思想觀念轉變。充分發揮新時代文明實踐站、黨史館、農家書屋和宣傳欄等宣傳文化陣地作用，持續開展共慶春節、共度元宵、共迎端午中秋等形式多樣的民俗文化活動，通過實物實景實事全方位多角度宣傳中華文化共同性、各民族交往交流交融的歷史事實，教育引導各族群眾端正歷史文化認知，以增強認同為目標，深入開展“文化潤疆”。

2）推動精神情趣培養。加大節慶、“村晚”、拔河、球類比賽和趣味運動會等群眾性文體娛樂活動的組織開展力度，在推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展的基礎上，發揚光大各民族優秀傳統文化，增強基層群眾的民族自豪感、文化自信心，提高村民思想文化素質，持續鞏固各族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面，為新時代南疆農村可持續發展提供文化支撐和精神動力。

3）推動生活方式轉變。深入推進以“五通七有”為重點的農村信息化建設和基礎設施建設，通過大力開展“美麗庭院”“六好家庭”創建評比，引導農民轉變傳統生活習慣的影響，樹立現代文明的生活理念和健康時尚的生活方式。

3.4" 緊緊圍繞“富民興疆”，在推動經濟發展上持續用力

習近平總書記強調，構建新發展格局、推動高質量發展、推進中國式現代化，新疆面臨新機遇，要有新作為。駐村工作隊要深刻認識發展和穩定、發展和民生、發展和人心的緊密聯系，指導基層黨組織全面梳理發展中的突出矛盾問題，創新以“黨建+”為基礎的發展模式，確定一條適合本地實際的可持續、高質量發展道路，切實增加農民收入、提高生活水平，讓基層群眾感受到實實在在的實惠。

1）鞏固基礎防風險。抓住鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的關鍵期，一手抓防返貧致貧、一手抓有效銜接，健全完善防止返貧監測機制，通過不斷完善“一戶一策”，嚴格落實各項幫扶政策機制，持續鞏固來之不易的脫貧攻堅成果，提升脫貧攻堅的“含金量”。

2）突出特色促增收。充分發揮資源優勢，多方爭取政策、項目、資金支持，會同村“兩委”根據農民意愿和市場需求，推進“一村一特”“一村一品”建設，依托南疆獨特的氣候、人文、地理和民俗優勢，通過特色養殖業和種植業等，用好用活現有農村資源，鼓勵基層黨員和農村致富帶頭人大力發展區域范圍內獨具特色的富民產業，堅持一產就業和季節性短期務工相結合，積極了解掌握區域內用工需求，促進農牧民就地就近就業和致富增收。

3）教育引導激動力。因地制宜增強國家通用語言文字教育的針對性和實效性，切實提高基層干部群眾的國家通用語言文字運用能力。邀請本地農林領域技術專家和“土專家”“田秀才”面對面、手把手，詳細講解生產、職業技能，提高基層群眾在市場經濟環境下的就業本領和發展能力。組織致富帶頭人和外出務工人員代表，加大對農民的教育宣傳力度，積極引導基層群眾增強勤勞致富、爭先創優意識，大力扭轉“等、靠、要”的思想，切實增強基層干部群眾的內生動力，著力夯實南疆鄉村振興經濟基礎。

3.5" 緊緊圍繞“長期建疆”，在落實基層重要理念上持續用力

習近平總書記指出，實現新疆社會穩定和長治久安，關鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。新疆社會穩定和長治久安最艱巨最繁重的任務在基層。南疆各級黨委政府都要以加強黨的全面領導為核心，堅持基層重要理念，助推基層黨組織增強戰斗力、凝聚力、向心力。

1）優化駐村機制。加強對駐村工作的組織領導和統籌協調，堅持對口幫扶、全員參與、盡銳出戰，全力協調解決駐村干部的實際困難，激發工作隊員用心用情用力干好駐村工作的主觀能動性。按照需求原則，進行全面培訓和分類培訓，科學設置落實新老干部交接幫帶機制，縮短新任駐村干部適應農村工作的時間，確保駐村各項工作有序過渡、無縫銜接。健全工作隊考核激勵和關心關愛機制，進一步激勵駐村干部擔當作為、干事創業，確保駐村工作的實效性和規范化。

2）建強基層組織。嚴格落實縣、鄉、村三級抓黨建工作責任制，不斷提升基層黨組織的政治能力和廣大黨員的政治覺悟。持續加強村“兩委”班子和入黨積極分子隊伍建設，從返鄉大學生、致富帶頭人、優秀青年中培養發展黨員和后備力量。常態化深入推進黨支部標準化、規范化建設，創新完善符合實際的黨組織管理制度，把黨建工作和治村興村、富民強村緊密結合、聯動起來，才能把基層黨組織建設成為宣傳黨的聲音、團結動員群眾、維護社會穩定和推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

3）強化隊伍建設。通過“天池計劃”“大學生志愿服務西部計劃”“選調生”和“大學生村官”等渠道，加大南疆地區人才引進政策傾斜力度，吸引內地特別是本地各類優秀人才到基層工作。拓寬村干部職務晉升渠道，強化對基層干部的人文關懷和關愛幫扶，共同營造干事創業、為民服務的濃厚氛圍。健全工作隊和村干部“一對一”“一對二”幫帶機制，突出國家通用語言文字運用、政策法規、電腦操作和群眾工作等基層工作實用技能，切實提升基層干部綜合素質，提高對黨的政策和各項工作部署的執行能力，為真正打造一支“永不走的工作隊”打好人才基礎。

4" 結束語

“欲筑室者，先治其基”。辦好農村的事情，關鍵在黨，黨建興則鄉村興，黨建強則鄉村強。新疆地區要找準駐村工作隊和基層黨組織建設的結合點，堅持以新時代黨的建設總要求為指導，以深入持續推動駐村工作這項系統工程、民心工程為抓手，進一步助推南疆地區基層黨組織建設，積極回應和解決基層各族群眾的民生需求，確保黨中央和自治區黨委、政府各項部署要求落地見效，為新疆社會穩定和長治久安提供堅強保證。

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基金項目：2023年自治區社科治疆方略專項課題階段性成果（2023VZJ006）

作者簡介：董艷麗（1979-），女，碩士，副教授。研究方向為民族地區行政管理。