打造符合高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代新國企

黨的二十屆三中全會將聚焦高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作為進一步全面深化改革的總目標之一，并全面部署了深化國資國企改革的具體舉措。我國國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要主體，國有企業(yè)改革發(fā)展關(guān)系到高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的構(gòu)建和完善，打造更多符合高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代新國企將為推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化貢獻積極力量。

我國國有企業(yè)在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟進程中不斷發(fā)展壯大

社會主義市場經(jīng)濟是我國在探索中國特色社會主義道路中的偉大創(chuàng)舉，開拓性地將社會主義與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，突破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟完全排斥市場調(diào)節(jié)的窠臼，同時也解決了西方市場原教旨主義的弊端。國有企業(yè)是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟進程中的不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1993年黨的十四屆三中全會制定《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架。該文件指出，要轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)。

改革開放以來國有企業(yè)的改革歷程，大致可以劃分為四個階段：1978年到1992年的“放權(quán)讓利”時期，這段時期主要是將國有企業(yè)改造為具有自主經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，推動企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，減少政府部門對國有企業(yè)計劃指令性的約束，使得國有企業(yè)能夠逐步適應(yīng)商品生產(chǎn)和流通的大環(huán)境變化。通過擴大自主權(quán)、推行承包經(jīng)營責(zé)任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制等方式，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性被極大調(diào)動起來，初步形成了能夠響應(yīng)市場需求的生產(chǎn)供給機制，為市場經(jīng)濟的形成奠定了基礎(chǔ)。1993年到2002年的“制度創(chuàng)新”時期，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度被明確為國有企業(yè)的改革方向，與市場相關(guān)聯(lián)的體制機制加速形成，符合社會主義市場經(jīng)濟要求的資本運行方式、產(chǎn)權(quán)安排架構(gòu)、公司治理模式等逐步建立起來，同時，國有經(jīng)濟布局開啟“抓大放小”優(yōu)化舉措，主要向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈行業(yè)集中，也為其他所有制經(jīng)濟發(fā)展提供廣闊市場空間。2003年到2012年的“國資監(jiān)管”時期，以各級國資委的成立為主要標志，從制度上解決了國有企業(yè)長期以來“九龍治水”的頑疾，國資監(jiān)管體系基本形成，理順了政府和企業(yè)之間的關(guān)系，國有經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，特別是壟斷性國有企業(yè)深化改革，推動社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善。第四個階段是黨的十八大至今。

從黨的十八大前國有企業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗來看，國有企業(yè)在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟進程中不斷發(fā)展壯大，同時也為社會主義市場經(jīng)濟體制奠定了堅實基礎(chǔ)。其一，國有企業(yè)逐步成為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的合格市場主體，形成以市場需求為導(dǎo)向、以市場競爭為基礎(chǔ)、以市場價格為牽引的完整生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。其二，國有資產(chǎn)監(jiān)管體系完成了“政企分開、政資分開”的制度安排，國有企業(yè)自主經(jīng)營成效明顯，監(jiān)管部門通過企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)監(jiān)督、企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核等方式構(gòu)建系統(tǒng)規(guī)章制度。其三，通過國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)涉及的領(lǐng)域愈發(fā)集中，國民經(jīng)濟控制力增強，也為形成更為公平的市場競爭環(huán)境貢獻積極力量。

現(xiàn)代新國企是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵性力量

進入新時代以來，我國國有企業(yè)發(fā)展迎來了新的歷史契機，國資國企改革取得顯著成效，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到根本性加強，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，國資監(jiān)管體系進一步完善，特別是通過國企改革三年行動，形成一批發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企。“現(xiàn)代新國企”體現(xiàn)“新”的重要方面，就是適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，成為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟的關(guān)鍵性力量。

現(xiàn)代新國企自主創(chuàng)新能力顯著增強，核心競爭力更加凸顯。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的創(chuàng)新體制得到重塑和加強，創(chuàng)新激勵機制不斷完善，創(chuàng)新效能持續(xù)提高。為進一步支撐國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國務(wù)院國資委2022年專門成立了科技創(chuàng)新局，先后印發(fā)《中央企業(yè)加快打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于系統(tǒng)推進中央企業(yè)科技創(chuàng)新激勵保障機制建設(shè)的意見》，全面推進中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域取得了一批具有標志性意義的重大科技成果，建成了港珠澳大橋、白鶴灘水電站、“深海一號”油氣田、華龍一號核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標志性重大工程，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮了引領(lǐng)作用，為國家重大需求提供了關(guān)鍵支撐。自主創(chuàng)新能力成為現(xiàn)代新國企的重要特征，是現(xiàn)代新國企在競爭中立于不敗之地的核心法寶，是企業(yè)核心競爭力的主要支撐，有力推動了我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)代新國企形成更加完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為發(fā)揮核心功能提供制度保障。國有企業(yè)全面貫徹“兩個一以貫之”，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)日趨完備，制度體系逐步成熟定型，企業(yè)管理能力和效率逐步提升。2021年中央出臺《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，立足于在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央企業(yè)黨委（黨組）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理制度化規(guī)范化程序化。中央企業(yè)及其重要子企業(yè)、地方一級企業(yè)及其重要子企業(yè)全部制定前置研究清單，各治理主體權(quán)責(zé)邊界更趨清晰，董事會建設(shè)進一步加強，各級國有企業(yè)基本實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、外部董事原則上占多數(shù)。發(fā)揮核心功能是國有企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的應(yīng)有之義，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度為國有企業(yè)更好發(fā)揮核心功能奠定了堅實制度保障，有力推動實現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)濟屬性、政治屬性和社會屬性的有機統(tǒng)一。

現(xiàn)代新國企擁有更加靈活的市場化經(jīng)營機制，助力塑造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。國有企業(yè)經(jīng)營效率不斷提升，逐步完善靈活高效的市場化經(jīng)營機制，有效激發(fā)經(jīng)理層和骨干員工的積極性。國資監(jiān)管部門向建有規(guī)范董事會的國有企業(yè)陸續(xù)下放發(fā)展決策權(quán)，經(jīng)理層成員選聘權(quán)，業(yè)績考核權(quán)和薪酬、職工工資分配及重大財務(wù)事項等重要權(quán)限，加快推進企業(yè)市場化經(jīng)營。全面深化勞動、人事、分配三項制度改革，推進實現(xiàn)“干部能上能下、人員能進能出、薪酬能高能低”， 公開招聘、競爭上崗、全員績效考核等市場化用工制度普遍推行。國有企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題全面掃尾，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)“三供一業(yè)”基本完成分離移交。積極推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，開展多種形式中長期激勵。現(xiàn)代新國企已經(jīng)成為更具競爭力的獨立市場主體，以更為積極的面貌參與到社會主義市場經(jīng)濟的運行之中。

現(xiàn)代新國企布局持續(xù)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，國有經(jīng)濟引導(dǎo)帶動作用持續(xù)增強。在中央印發(fā)的《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》指導(dǎo)下，國有企業(yè)堅持有進有退、有所為有所不為，進一步聚焦主責(zé)主業(yè)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。一批中央企業(yè)、地方國有企業(yè)以市場化的方式實施戰(zhàn)略性重組，專業(yè)化整合持續(xù)深化，推動國有經(jīng)濟更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局取得突破性進展，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供有力支撐。2023年中央企業(yè)全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資2.18萬億元，同比增長32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等領(lǐng)域落地了一批重點項目，組建了激光制造、量子通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的現(xiàn)代新國企。

著力打造更加適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制要求的現(xiàn)代新國企

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，現(xiàn)代新國企要更好適應(yīng)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。

第一，著力構(gòu)建更好支持創(chuàng)新的體制機制。黨的二十屆三中全會將構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制作為改革的重點方向。科技創(chuàng)新能力強大是諸多世界一流企業(yè)成長為全球巨頭的重要因素，是其強大市場競爭力的重要支撐。要打造靈活的科技創(chuàng)新管理制度，在考核評價過程中應(yīng)以更高的容錯率和更為長期的視角，提升國有企業(yè)原創(chuàng)優(yōu)勢科技創(chuàng)新的孵化率，不斷推進國有企業(yè)提升創(chuàng)新效能、壯大科技實力。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)國有企業(yè)改革發(fā)展的第一動力，堅持以創(chuàng)新人才為依托，向人才培養(yǎng)傾斜資本投入力度。積極探索有效的國有資本投資模式，通過改組組建國有資本投資公司和運營公司，將投資風(fēng)險控制在可以承受的范圍內(nèi)，開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合。

第二，完善國有企業(yè)分類改革。圍繞國有企業(yè)核心功能的發(fā)揮進一步推進分類改革，將為現(xiàn)代新國企提升核心競爭力和增強核心功能創(chuàng)造有利條件。當(dāng)前對于國有企業(yè)的分類已經(jīng)取得積極成效，不過在實踐中來看，分類方式還可以進一步細化，不同國有企業(yè)發(fā)揮的核心功能差異較大，考核評價機制難以有效區(qū)分；有些企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)復(fù)雜，政策可能存在一刀切的情況，容易造成政策適用的真空。可以圍繞企業(yè)核心功能或者使命擔(dān)當(dāng)，細化國有企業(yè)分類，有針對性地完善考核評價機制。突出落實企業(yè)的主體責(zé)任，從考核分配、干部管理、黨建廉政等各方面督促引導(dǎo)國有企業(yè)建立正確的業(yè)績觀。通過深化分類改革賦予國有企業(yè)更為清晰的使命導(dǎo)向，更為明確的權(quán)責(zé)安排，更為廣闊的市場化經(jīng)營空間。

第三，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。面對以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重大使命，國有企業(yè)要持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領(lǐng)導(dǎo)有效融入公司治理各環(huán)節(jié)，保障國有企業(yè)的核心功能充分完成。同時，要健全國有企業(yè)經(jīng)營決策機制，推動國有企業(yè)成為自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的獨立市場經(jīng)營主體，使國有企業(yè)更多通過市場化的手段生產(chǎn)經(jīng)營，并通過市場化的機制獲得生產(chǎn)經(jīng)營帶來的收益或者風(fēng)險，提升國有企業(yè)核心競爭力。

第四，弘揚現(xiàn)代新國企的企業(yè)家精神。現(xiàn)代新國企具有企業(yè)家施展才能的空間和環(huán)境，具備培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)家精神的條件。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不僅承擔(dān)一般企業(yè)家的職能，還需要整合生產(chǎn)資源、優(yōu)化經(jīng)營策略以完成國有企業(yè)的特殊功能和使命，因此優(yōu)秀的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員所蘊含的企業(yè)家精神，具有更為豐富的內(nèi)涵，要有堅定的政治意識，堅決執(zhí)行黨和國家的方針政策，深度融入國家重大工程，積極參與國家戰(zhàn)略落地；自覺的人民立場，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標；嚴格的道德和職業(yè)要求，黨紀和監(jiān)管的約束機制更為完善，這要求其成為奉公守法守紀、清正廉潔自律的模范表率。要大力宣傳優(yōu)秀國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的先進事跡和突出貢獻，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會氛圍。

（本文獲得中國社會科學(xué)院智庫基礎(chǔ)研究項目“打造現(xiàn)代新型國有企業(yè)研究”（23ZKJC041）資助。）