“點(diǎn)線面體”聯(lián)動(dòng)打造布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企

新時(shí)代以來(lái)，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)順利結(jié)束，國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)縱深推進(jìn)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提高。

面對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史使命，如何使國(guó)有經(jīng)濟(jì)在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用，成為當(dāng)前國(guó)企改革的核心任務(wù)。

聚焦布局優(yōu)化打造現(xiàn)代新國(guó)企

國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通常與實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)有關(guān)，例如提供普遍公共服務(wù)、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈與消除外部性、通過(guò)就業(yè)促進(jìn)社會(huì)契約、擴(kuò)大融資渠道、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、出于國(guó)家安全目的對(duì)戰(zhàn)略部門實(shí)施調(diào)控。這意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)在以上重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局才更具有合理性。建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企也離不開布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，核心特征是聚焦增強(qiáng)企業(yè)核心功能，要求國(guó)有企業(yè)不僅要注重資產(chǎn)保值增值，而且要圍繞功能使命服務(wù)國(guó)家總體戰(zhàn)略優(yōu)化布局。

通過(guò)優(yōu)化布局提升國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。歷史上，部分國(guó)有企業(yè)有盲目多元、“鋪攤子”傾向。在398個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中，國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)涉足行業(yè)高達(dá)380個(gè)，業(yè)務(wù)板塊紛雜、輔業(yè)包袱重，子企業(yè)層級(jí)過(guò)多、母公司對(duì)子公司管控能力弱，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)大而不強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)效率低。現(xiàn)代新國(guó)企建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局“有進(jìn)有退、有所為有所不為”，從回報(bào)率低、競(jìng)爭(zhēng)力弱的領(lǐng)域退出，圍繞企業(yè)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)優(yōu)化布局增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，國(guó)有企業(yè)既需要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更需要?jiǎng)?chuàng)造功能價(jià)值。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)線過(guò)長(zhǎng)，勢(shì)必影響國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值的創(chuàng)造能力。因而需要進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，向更好體現(xiàn)核心功能的主業(yè)集中。國(guó)企改革三年行動(dòng)結(jié)束后，國(guó)有企業(yè)對(duì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力顯著增強(qiáng)。

通過(guò)優(yōu)化布局深化國(guó)有企業(yè)改革。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。由于既得利益的關(guān)系，部分行業(yè)的國(guó)有企業(yè)依靠行政壁壘，不愿意推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化，不愿意從低效率領(lǐng)域退出。這需要國(guó)有企業(yè)突破利益固化的藩籬，通過(guò)推進(jìn)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合提高資源配置效率。

總之，建設(shè)現(xiàn)代新國(guó)企要錨定助力中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能優(yōu)化更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，更好展現(xiàn)國(guó)資國(guó)企責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化取得明顯成效

黨的十八大之前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題沒有受到足夠重視，國(guó)企改革主線側(cè)重公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)戰(zhàn)線長(zhǎng)、行業(yè)散、分布寬的特點(diǎn)，在支撐國(guó)家戰(zhàn)略性目標(biāo)中作用發(fā)揮不夠。黨的十八屆三中全會(huì)之后，國(guó)企調(diào)整重點(diǎn)開始從“降數(shù)量”轉(zhuǎn)為“提質(zhì)量”，以優(yōu)化功能布局、提升質(zhì)量、增強(qiáng)核心功能為改革目標(biāo)。2013年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整方向應(yīng)以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

此后，從“1+N”系列文件的出臺(tái)到國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯成效。國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年以來(lái)，央企戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過(guò)20%，營(yíng)業(yè)收入占比超35%，發(fā)展新動(dòng)能更加充沛。央企控股的境內(nèi)上市公司中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)占比超過(guò)了四成。國(guó)企對(duì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力顯著增強(qiáng)。

明確發(fā)展目標(biāo)，奠定布局優(yōu)化的政治基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化始終在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)推進(jìn)。黨中央高度重視國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義。從國(guó)企改革三年行動(dòng)中“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的要求，再到黨的二十屆三中全會(huì)“三個(gè)集中”的新要求，以及習(xí)近平總書記對(duì)《決定》所作說(shuō)明中對(duì)“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”的再次強(qiáng)調(diào)，充分體現(xiàn)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具有目標(biāo)一致性和持續(xù)深入性。特別是“兩個(gè)一以貫之”要求的不斷強(qiáng)化，使得國(guó)企布局優(yōu)化更加堅(jiān)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治保障。

分類改革細(xì)化了各類國(guó)有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。不同國(guó)有企業(yè)功能定位差異較大，統(tǒng)一的監(jiān)管思路和考核體系不利于激發(fā)國(guó)有資本的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。2015年8月，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照國(guó)企分類原則推進(jìn)。分類改革有助于國(guó)有企業(yè)明確自身定位，將資源集中于企業(yè)核心業(yè)務(wù)上，圍繞主業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，增強(qiáng)核心功能；退出非主業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)力弱的領(lǐng)域，減少國(guó)有資產(chǎn)錯(cuò)配。以科技型軍工央企——中國(guó)電科為例，集團(tuán)將處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的子公司確定為商業(yè)一類，承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的部分科研院所和子公司確定為商業(yè)二類，為電子信息行業(yè)提供公益性、關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新類子公司確定為公益類。積極引入非公資本來(lái)減少商業(yè)一類的國(guó)有資本占用，加強(qiáng)后兩類企業(yè)投資。通過(guò)功能界定和分類，集團(tuán)總部投資重點(diǎn)更加清晰，成員單位的使命責(zé)任更加堅(jiān)定。

考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革調(diào)整成為布局優(yōu)化的“指揮棒”。國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建以來(lái)，持續(xù)優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化提供了較好的支撐。比如最新的“一利五率”考核框架強(qiáng)化了在科技產(chǎn)出方面的考核，對(duì)央企進(jìn)一步發(fā)揮“鏈長(zhǎng)”作用，進(jìn)一步發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。目前國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)出臺(tái)了針對(duì)19個(gè)行業(yè)的考核實(shí)施方案，在2024年度對(duì)中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，個(gè)性化指標(biāo)占比達(dá)到77%，有力引導(dǎo)企業(yè)各展所長(zhǎng)，爭(zhēng)當(dāng)各自賽道的“尖子生”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。

“點(diǎn)線面體”聯(lián)動(dòng)打造布局優(yōu)化的現(xiàn)代新國(guó)企

黨的二十屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。可見推動(dòng)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整成為現(xiàn)代新國(guó)企提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)核心功能的關(guān)鍵一招。

為進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)布局優(yōu)化階段性成果，未來(lái)國(guó)企布局優(yōu)化應(yīng)向更系統(tǒng)、更深入的層次邁進(jìn)，建議以企業(yè)業(yè)務(wù)布局優(yōu)化為“點(diǎn)”，以產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化為“線”，以產(chǎn)業(yè)間布局優(yōu)化為“面”，以各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同為“體”，全面系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化，從而加快現(xiàn)代新國(guó)企建設(shè)。

優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)業(yè)務(wù)布局優(yōu)化。在改革中，應(yīng)進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)的功能定位，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資本可以適當(dāng)退出，積極引入社會(huì)資本進(jìn)行補(bǔ)充，將騰挪出的國(guó)有資本更多投向重大專項(xiàng)任務(wù)、公益性服務(wù)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。推動(dòng)大型國(guó)企業(yè)務(wù)主輔分離，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，將資金導(dǎo)向主業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)核心功能。深化配套的分類考核、分類核算，在中央企業(yè)實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”的個(gè)性考核，以企業(yè)主業(yè)、核心功能為考核核心。同時(shí)強(qiáng)化國(guó)企承擔(dān)戰(zhàn)略使命任務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。

以“補(bǔ)短板”為核心，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)布局優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)化的重點(diǎn)是淘汰落后產(chǎn)能，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問(wèn)題，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。為此國(guó)有企業(yè)應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)“鏈長(zhǎng)”，整合科技創(chuàng)新資源對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，集中力量攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化原創(chuàng)性技術(shù)供給，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈布局高端化、現(xiàn)代化。為此，我們建議，一是弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；二是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加速創(chuàng)新要素集聚，建設(shè)高水平研發(fā)平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)將更多資本投入到科學(xué)創(chuàng)造和原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新之中；三是著力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，厚植創(chuàng)新文化；四是將現(xiàn)代新國(guó)企打造成科技創(chuàng)新舉國(guó)體制的推動(dòng)者，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合，與非公企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各方通力合作，整合社會(huì)科技創(chuàng)新資源，承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

以“三個(gè)集中”導(dǎo)向推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。完善國(guó)有企業(yè)功能界定與分類指引，明確公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性行業(yè)分類范圍，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在這些行業(yè)的進(jìn)入力度，使國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)更多地投向“三個(gè)集中”重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。對(duì)于新賽道產(chǎn)業(yè)、顛覆性技術(shù)和前沿科技應(yīng)當(dāng)盡早建立國(guó)有資本專項(xiàng)支持資金庫(kù)，圍繞第四次科技革命，盡早布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與發(fā)展基地，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和先導(dǎo)示范區(qū)，推動(dòng)形成未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源地。

服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)各部門實(shí)現(xiàn)整體布局優(yōu)化。完善國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督體制機(jī)制，增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力，統(tǒng)籌國(guó)有經(jīng)濟(jì)重大生產(chǎn)力布局，突出抓好以更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革。不斷健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，打造專責(zé)專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，防范在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整進(jìn)程中會(huì)面臨的國(guó)有資產(chǎn)流失、員工權(quán)益受損等各種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)有效發(fā)揮國(guó)有資本投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司資本運(yùn)作功能，打造國(guó)有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退新型舉國(guó)體制的專業(yè)化平臺(tái)，利用多層次資本市場(chǎng)體系促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)證券化，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同地域的國(guó)企股權(quán)統(tǒng)一布局優(yōu)化調(diào)整操作，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為國(guó)企改革的一條重要主線。未來(lái)要通過(guò)業(yè)務(wù)布局優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈布局優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)間布局優(yōu)化，完善國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督體制機(jī)制的“點(diǎn)線面體”聯(lián)動(dòng)，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域配置國(guó)有資本，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。