準確把握打造現代新國企的五大著力點

今年是新中國成立75周年。75年來，在中國共產黨的堅強領導下，國有企業實力和競爭力顯著提升，為推動我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻。

改革是搞好國有企業的關鍵一招。改革開放以來，中國國有企業改革大致經歷了四個重要階段。一是從改革開放到黨的十四大，大體上用了十五年時間，通過擴權讓利、實行承包經營責任制等措施，將國有企業逐步引向市場。二是從黨的十四大到黨的十六大，通過“抓大放小”、困難企業退出、分離企業辦社會職能、轉換經營機制、建立現代企業制度等一系列措施，著力解決了國有企業走向市場后暴露出來的結構不合理、社會負擔重、歷史包袱多、企業冗員嚴重等問題。三是從黨的十六大到黨的十八大，國有資產管理體制進行了重大改革，從體制機制上實現了政企分開、政資分開、經營權和所有權分離，為國有企業的健康發展奠定了堅實的體制基礎。四是進入新時代以來，從黨的十八大到黨的二十大，在全面深化改革的歷史大背景下，構建了“1+N”政策體系，開展了十項改革試點，推進了“雙百行動”“科改行動”等一系列國企改革專項行動，推動實施了國企改革三年行動，許多基礎改革任務歷史性終結，許多關鍵改革問題取得了突破性進展，國資監管體制更加成熟定型。

在2022年中央經濟工作會議上，習近平總書記指出，國企改革三年行動已見成效。我們認為，這是對國有企業改革成果的肯定，也是對全體國資國企人士努力的認可。

深化改革讓國有企業脫胎換骨

在國有企業改革的歷史進程中，國有企業的管理體制和經營機制發生了根本性的變革。可以說，此“國企”已非彼“國企”。我認為，幾十年來，國有企業不斷進化蛻變，經歷了三種形態。一是傳統國企。改革開放到黨的十四大之前，國有企業都可以稱為傳統國企，其特征是政府直接管理。和計劃經濟時期不同的是，通過放權讓利，國有企業初步擁有了有限的自主經營權。二是老國企。主要是指黨的十四大到黨的十六大之間的國有企業。這一時期，雖然部分國有企業已經開展公司制改革，但仍由政府直接管理。不過，隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立完善，國有企業開始直接面向市場競爭，初步實現優勝劣汰。三是新國企。從黨的十六大到黨的二十大，經過不斷深化改革，打造形成了一批新型國有企業。所謂新國企，是適應市場經濟要求、與市場經濟相融合，國資控股的獨立市場主體。其特征包括：一是完成公司制改制，中國特色現代企業制度成熟定型；二是以管資本為主加強國有資產管理，國資監管體制成熟定型；三是國有企業市場化經營機制基本形成，企業活力和發展動力進一步激發；四是國有企業辦社會等問題歷史性終結，真正能夠卸下包袱公平參與競爭。整體看，大部分國有企業已經基本擁有了上述特征，盡管一些國有企業還有差距，但方向、目標、路徑十分清晰，只是在實踐中不斷完善的問題。

以黨的二十屆三中全會精神更好引領現代新國企建設

黨的二十大對新征程國有企業改革進行了全面部署。黨的二十大之后第一次經濟工作會議上，習近平總書記進一步深入闡述了新征程國企改革的方向和重點，部署實施了新一輪國有企業改革深化提升行動。前不久召開的黨的二十屆三中全會把深化國資國企改革納入全面深化改革戰略全局，進行了系統部署，這為我們打造現代新國企提供了根本遵循。我理解，現代新國企是適應發展新質生產力、推進中國式現代化要求，并為之提供關鍵支撐的現代化新型國有企業。現代新國企不僅能夠適應市場經濟要求，而且能夠引領社會主義市場經濟發展。

現代新國企應具備以下特征：一是高水平社會主義市場經濟體制合格主體，自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展，科學治理模范履行企業社會責任。二是高質量現代化產業體系的中堅力量，引領戰略性前瞻性產業發展，在經濟轉型發展中發揮重要作用。三是科技創新的國家隊，產學研深度融合的主導者，科技成果轉化和推廣應用推動者，可靠的國家戰略科技力量。四是市場失靈的穩定器，能夠改善供給需求、引導要素流動、彌補市場失靈，實現有效市場和有為政府的最優結合。五是安全發展的壓艙石，能夠應對重大斗爭，化解重大風險，筑牢經濟社會發展基石。六是共同富裕的支撐力，持續增加基礎設施建設、公共服務領域的有效供給，更好解決發展不平衡不充分問題，讓改革發展成果更公平更廣泛惠及人民群眾。

準確把握打造現代新國企的五大著力點

深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步打造現代新國企，要著力做好以下幾個方面的工作。

一是優化國有經濟布局，加快建設現代化產業體系。要加大國有資本在戰略性新興產業和未來產業的投資力度，以市場化方式推進整合重組，推動國有資本向前瞻性戰略性新興產業集中。充分發揮國有龍頭企業在產業鏈循環暢通中的支撐帶動作用，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，增強國有企業產業引領力。

二是完善國有企業的科技創新機制，成為可靠的國家戰略科技力量。要健全國有企業推進原始創新的制度安排，加大關鍵核心技術的攻關力度。從技術供給和需求牽引雙向發力，促進產學研的有效貫通，實現科技成果的高效轉化應用，實現創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合。

三是強化國有企業對重點領域保障，支撐國家戰略安全。要深入貫徹總體國家安全觀，把維護國家戰略安全作為國有企業重大使命責任。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，有效維護國家產業和能源資源安全，堅決守住不發生重大風險的底線。

四是健全中國特色現代企業制度，使國有企業真正按市場化機制運營。要繼續推動不同層級、不同類型國有企業在完善公司治理中加強黨的領導，持續完善董事會運行機制，更廣更深落實三項制度改革。弘揚企業家精神。推動國有企業提高資源要素利用效率、經營管理水平，更好履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。

五是完善管理監督體制機制，健全以管資本為主的國有資產監管體制。要進一步健全經營性國有資產出資人制度，增強各有關管理部門戰略協同。堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一，深化分類改革。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算。深化國有資本投資、運營公司改革。

改革永遠在路上。打造現代新國企需要經過長期不懈的努力，需要不斷創新、不斷突破，這是時代賦予國資國企的重大歷史使命，國資國企全系統需要共同努力。

（根據作者在現代新國企論壇的主旨發言整理，略有刪減。）