世界500強中的國外國有企業特征分析

2024年8月5日，財富中文網在全球同步發布了最新的《財富》世界500強排行榜。中國有133家公司上榜，其中國有企業共91家，占比為68.4%，充分體現了我國國有企業的重要地位和作用。

從世界范圍來看，20世紀以來，經歷了多輪國有化和私有化之后，國外仍有不少國有企業存在。那么，這些國外的國有企業在世界500強榜單上的表現如何？與中國的國有企業有哪些異同？

《國資報告》根據能查閱到的公開資料，對世界500強排行榜上國外的國有獨資企業、國有絕對控股企業（國家資本占比超過50%）和國有相對控股企業（國家資本占比未大于50%，但相對大于其他經濟成分占比）進行了梳理和分析，發現除中國外，共有15個國家的27家國有企業上榜。這些國家的國有企業大都分布在能源、金融和公共基礎設施領域，并隨著國家對國有企業股份的增持或減持，在不同領域有進有退。

這說明在世界范圍內，國有企業的功能作用具有相似性，即在國家經濟運行中發揮基礎性保障性作用，并作為政府調節經濟的工具。同時，一些國家的國有企業陷入長期虧損，還有一些國家的國有企業正在積極謀求轉型，說明國有企業的活力、效率問題是不同國家面臨的共同挑戰。

《國資報告》也注意到，相較國外的國有企業，中國的國有企業數量更多、體量更大、布局也更加廣泛，除了在能源、金融和公共基礎設施領域布局，承擔基礎性、保障性作用，還在電子信息、航空、裝備制造等領域培育了一批具有全球競爭力的國有企業，承擔起了科技創新、產業升級的重要使命。總體而言，中國對國有企業定位的深刻認識、功能作用的有效發揮、改革的系統推進，可以為世界提供經驗和借鑒。

上榜國外國有企業分布情況

《國資報告》根據公開資料，對2024年世界500強排行榜進行初步分析發現，共有15個國家的27家國有企業上榜。在不同區域、不同發展階段的國家，均有國有企業存在。

從地域分布來看，亞洲有6個國家的11家國有企業上榜，其中印度最多，共有5家國有企業上榜，韓國有2家，沙特阿拉伯、泰國、印尼、馬來西亞各1家。

歐洲有5個國家的10家國有企業上榜，其中法國和俄羅斯各有3家國有企業上榜，德國有2家，意大利、波蘭各1家。

美洲有4個國家的6家國有企業上榜。其中墨西哥、巴西各2家，美國、哥倫比亞各1家。

再從發展階段來看，作為發達國家的法國、美國、意大利、韓國、德國等5個國家共有9家國有企業上榜，其他10個發展中國家共有18家國有企業上榜。

值得關注的是，在上述15個國家中，有9個國家的國有企業占其上榜企業的比例超過50%（含50%），說明國有企業是該國大企業的典型代表。

比如，俄羅斯有5家企業上榜，其中3家是國有企業，印度有9家企業上榜，其中5家是國有企業，墨西哥有4家企業上榜500強，其中2家是國有企業，而沙特阿拉伯、泰國、波蘭、印尼、哥倫比亞、馬來西亞唯一的上榜企業就是國有企業。

國務院國資委研究中心研究員胡遲表示，這些國外國有企業的存在，是近百年世界范圍內國有化、私有化交替進行的結果。

20世紀30年代到50年代，伴隨資本主義大蕭條的爆發，市場機制失靈徹底顯現，政府從微觀層面高度干預經濟，采取了私營企業國有化等手段，主動糾正市場失靈。

20世紀50年代后期到60年代，隨著凱恩斯理論盛行，國有經濟及國有企業日益成為政府實施宏觀調控、減輕經濟周期性波動的重要工具。

20世紀70年代到21世紀初金融危機，面對困擾經濟發展的“滯脹”問題，英美等資本主義國家重拾新自由主義理論，開啟了國有企業私有化浪潮，不同程度地降低了國有經濟占比。

2008年全球金融危機以來，歐美等資本主義國家開始反思新自由主義經濟政策，重新介入金融和基礎設施建設、國家戰略性新興產業等關鍵領域，國有經濟占比有所增加，國有企業在經濟結構重組中再次發揮了重要作用。

與國外上述歷程不同，中國對國有企業的定位有著清醒且深刻的認識。

習近平總書記在2016年舉行的全國國有企業黨的建設工作會議上指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。

再從行業分布來看，上榜500強的國外國有企業主要集中在能源、金融、鐵路、郵政等公共基礎設施領域。這和中國國有企業的布局具有相似性。據統計，在中國上榜的91家國有企業中，金融類企業有11家，能源類企業（包括電網、電力建設）有20家，資源類企業有5家，電信、交通、郵政領域的企業有7家，合計43家，占上榜企業47%。

中智咨詢研究院副院長王嘉表示，這些領域的企業大都服務范圍較廣，網絡密度和運營要求較高，且投資量巨大，回報周期長。從經濟發展來看，任何一個國家都需要有這樣一個承接國家經濟運行的底座，來為其他企業的發展提供基礎和條件。

“不過，不同國家的歷史人文特點不同，選擇也不一樣。比如相較歐洲，美國較少采用國有企業這種形式。”王嘉說。

相較其他國家，我國國有企業行業分布更廣。從世界500強榜單看，我國國有企業除了在能源、金融和公共基礎設施領域有布局，還在電子信息、裝備制造、航空等領域培育了一批具有全球競爭力的國有企業。

更為廣泛的行業分布，以及在國民經濟中更高的比重，使得我國國有企業比起國外國有企業承擔了更多的職責使命。

比如，我國國有企業天然地扮演著科技創新國家隊的角色。為此，2022年2月，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過了《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》，對國有企業強化在科技創新體系中的地位作用作出部署。

再比如，我國國有企業要積極當好產業發展的領頭羊。黨的二十屆三中全會提出，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。

胡遲表示，打造原創技術策源地，加快發展戰新產業，是我國國有企業的特有使命和責任，也需要國有企業在這方面發揮更大的作用。

國外國有企業也是政府調節經濟的重要手段

《國資報告》分析發現，不少國外的國有企業在國家的經濟發展中均扮演著重要的角色，彌補了市場失靈的弊端，成為政府調節經濟的重要手段。

這種作用的發揮主要是通過政府增減國有企業的股份來實現的。

2022年7月6日，時任法國總理博爾內宣布，法國政府將收購法國電力集團剩余16%股權，實現100%控股。博爾內稱，在歐洲出現能源危機之際，這一舉措能確保法國能源安全，同時對于實現能源轉型也是必要的。

國網能源研究院分析指出，總體看，法國政府推動法國電力全面國有化的目的是試圖解決兩方面問題：一是解決法國電力債務日益嚴重問題，二是促使法國電力的業務重新聚焦核電領域，進而促進法國能源獨立和能源轉型。

還有一些國家強調對國有企業的控制權。2012年至今，俄羅斯天然氣工業股份有限公司的控制權一直由國家掌握。2019年，俄羅斯時任第一副總理西盧安諾夫表示，政府沒有將俄氣和俄羅斯石油公司納入私有化的計劃，因為國家希望維持對這些戰略企業的控制。

據中智咨詢數據，目前，俄氣的股權結構為：國家持有38.37%，俄石油天然氣股份公司持有10.97%，俄天然氣氣化股份公司持有0.89%，其余為法人持有者和外國投資者。由于俄政府持有俄石油天然氣股份公司100%股份及俄天然氣氣化股份公司74.55%股份，因此國家總共持有俄氣50.23%股份，處于控股狀態。

2021年當地時間9月1日，墨西哥總統洛佩斯發布上任以來的第三份國情咨文。洛佩斯表示，他上任以來實施的“決定性措施”之一就是在某些部門，尤其是在能源領域“叫停私有化”。洛佩斯指出，“最重要的是我們阻止了能源領域（石油和電力）的私有化進程。新的能源政策謀求國內市場消費的汽油產品實現國產，停止進口。”

有進也有退。

據新華社2022年報道，新冠疫情期間，印度政府為穩定社會、救濟貧困，增加了社會支出，財政負擔日益加重。為減輕債務負擔，國有資產私有化已成為印度財政部的主要措施，作為印度政府優質資產的印度人壽保險公司開啟上市融資即代表性事件之一。

此前，其他國家也有類似舉措。比如，巴西政府于2016年推出“投資伙伴計劃”，內容包括將部分國有資產私有化、吸引私人及海外投資、推動市場化、彌補財政赤字等。巴西政府曾于2021年8月公布了一份將開啟私有化進程的國企名單，包括巴西國家電力公司、巴西鑄幣廠、巴西彩票公司、巴西郵政等17家大型國有企業。

國外通過國有經濟和國有企業彌補市場失靈的弊端，對經濟進行調節，與我國進行的國有資本布局優化和結構調整具有相似性。

黨的十八大以來，我國的國有經濟布局優化和結構調整取得重要進展，產業布局不斷完善，區域布局不斷優化，資本配置和運行效率不斷提高，對經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善等作出了重大貢獻。

同時，我國通過深化國有資本投資、運營公司改革，打造國有資本投資布局、整合運作和進退流轉的專業化平臺，促進存量資產盤活和低效無效資產處置。

胡遲表示，國外更多是把國有企業作為一種調節經濟的手段，并隨著國家發展、戰略需要和外部環境的變化，去發揮國有企業的這一作用。相比之下，我國的國有企業數量更多，分量更重，所以我國對國有企業的定位、功能作用的思考更深入，相關政策也更系統、更有延續性。

提高活力效率是全球國有企業的共同課題

《國資報告》梳理發現，在27家上榜世界500強的國外國有企業中，有4家處于虧損狀態。

其中，受外部政治經濟環境影響較大的是俄羅斯天然氣工業股份有限公司和韓國電力公司。

受俄烏戰爭影響，由于無法找到足夠有分量的用氣大戶來替代在歐盟市場的嚴重損失，俄羅斯天然氣工業股份公司2023年虧損嚴重。作為應對措施，俄氣已將其能源貿易轉向亞洲。

由于俄烏戰爭帶來的燃料成本上升及政府限制電價上調，2022年韓國電力凈虧損達到創紀錄的187億美元。為此，韓國電力實施了一系列的自救措施，包括海外業務重組、出售房地產，以及其他削減成本的措施。

2023年三季度，韓國電力實現利潤15.1億美元，是10個季度以來的首次盈利。韓國電力將此歸因于自2023年4月以來的五輪電價上調，以及燃料費用較去年的峰值有所下降。不過，根據世界500強最新榜單，2023年韓國電力仍虧損36.9億美元。

還有一些國家的國有企業亟待改善經營管理水平。

十余年來，美國郵政一直以每年凈虧損的方式運營，也因郵件延誤廣受批評。2023年，美國郵政凈虧損65億美元。

美國郵政局長Louis DeJoy認為，2023年的業績受到通貨膨脹對運營費用的影響。他表示，美國郵政正處于全國最大組織轉型的早期階段。美國郵政已經為全國企業和住宅提供了更一致、可靠和及時的投遞服務。隨著在長期成本控制和創收戰略方面取得重大進展，美國郵政也在解決與通脹相關的短期財務阻力。

2023年，德國聯邦鐵路虧損25.66億美元。進入2024年，這一虧損態勢仍在繼續。德國聯邦鐵路稱，這一結果是由于罷工、極端天氣條件、建筑工程以及想要乘坐火車出行的人減少而造成的。

有分析人士稱，德國聯邦鐵路已經陷入一種“惡性循環”：投資不足導致服務質量大幅下滑，進而拖累營收，營收不足造成連年虧損、裁撤業務，要重新依靠投資來改善服務質量的門檻越來越高。

目前，德國聯邦鐵路已經提出了一系列改擴建計劃。然而，上述計劃能否順利推行，很大程度上取決于資金是否到位。上海同濟大學德國研究中心主任、教授鄭春榮分析稱，德國鐵路系統的很多問題都是長期積累下來的，解決它們需要大量資金投入。然而，目前德國政府面臨財政壓力，資金捉襟見肘，同時德國經濟也狀況不佳，在鐵路等基礎設施領域大力投入面臨挑戰。

事實上，對國外的國有企業而言，改革轉型是必選項。

2024年初，沙特阿美宣布不再計劃大幅增加原油產量，而是將重點轉移到天然氣上。6月30日，沙特阿美簽署價值超過250億美元的合同，用于Jafurah氣田擴建的第二階段和主要天然氣網絡擴建的第三階段。Jafurah是沙特最大的非常規非石油伴生氣田，儲量達229萬億立方英尺天然氣和750億桶凝析油。其開發預計將進一步鞏固沙特作為全球頂級天然氣生產國的地位。

2024年3月，馬來西亞國家石油公司發布未來三年經營計劃。該公司表示，為了最大化石油和天然氣供應的生產效率及可持續性，未來三年，公司將平均每年實施約300個設施改進計劃。這些計劃包括再生項目、天然氣輪機和天然氣發電機更換計劃，以及其他重要的維護工作。這些工作對于消除瓶頸、最大限度提高樞紐容量并抑制新陸上設施的燃除作業至關重要。同時，還將對約150處成熟資產開展退役計劃，使該地區恢復安全及環境穩定的狀態。

國有企業的活力和效率問題，也是我國關注的重點。黨的十八大以來，我國通過深化國資國企改革，一些深層次體制機制障礙有力破除，全國國資系統監管企業資產總額從2012年的71.4萬億元增長到2023年的317.1萬億元，利潤總額從2012年的2.0萬億元增長到2023年的4.5萬億元，規模實力和質量效益明顯提升。

王嘉表示，國有企業的活力和效率問題是不同國家共同關心的問題。對任何一個國家而言，資源總是有限的，所以要追求更大的價值回報。相比之下，沒有哪個國家有中國這樣的規模和體量的國有企業。“這是中國的實踐道路，中國的模式，可以為世界提供經驗。”

世界500強排名是企業規模實力的重要指標之一。作為上榜國有企業最多的國家，在創建世界一流企業方面，中國也將交出自己的答卷。

黨的二十屆三中全會提出，完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，支持和引導各類企業提高資源要素利用效率和經營管理水平、履行社會責任，加快建設更多世界一流企業。

王嘉表示，對于入榜的國有企業而言，除了要保持規模實力穩步前進之外，更需要定義自身的核心競爭力、彰顯和突出核心功能，以建設世界一流企業的中國答卷，給出引領產業變革、支撐實現中國式現代化的思考與實踐。