探析事業單位實施全面預算管理的現狀與對策

［摘 要］全面預算作為一種新型的行政管理模式，通過評估預算指標的完成情況，對事業單位部門及工作人員的履職情況和工作任務的完成情況進行全面考核，以此來提高事業單位工作效能。文章探討事業單位實施全面預算管理的現狀，發現事業單位存在全面預算管理意識較為薄弱、全面預算編制科學性與合理性不足、全面預算缺乏有效的監督與考核、全面預算編制人員素質不高幾方面的問題。基于此，事業單位需要提升全面預算管理意識、改進全面預算編制流程、加強全面預算績效管理改革、強化業務培訓提升人員素養等，進而實現良好的全面預算管理。

［關鍵詞］事業單位；全面預算管理；財務管理

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

預算，簡而言之就是一種計劃，是對事業單位活動的事前預測、事中控制、事后監督的過程，是約束事業單位行為的重要杠桿，預算也是調節社會經濟發展的重要工具，通過預算規模的調整可以實現一定的政策目標。事業單位預算反映了財政收入來自何處、用到何方，是事業單位活動的財務反映。近年來，越來越多的事業單位認識到了預算管理工作的重要性，通過完善預算管理體系，能夠幫助單位的資源得到合理分配，進而使事業單位創造價值。事業單位的預算管理體系在不斷完善，但很多事業單位在執行全面預算過程中還存在一定的問題，阻礙了財政資金的使用。很多事業單位存在預算管理流于形式的問題，無法為單位的各項工作提供有力支持。因此，事業單位需要認識到全面預算管理工作的具體要求，結合事業單位的實際改進預算管理體系。

1 事業單位實施全面預算管理的作用

1.1 優化事業單位資源配置

全面預算管理是規范事業單位收支行為的一種手段，旨在提高財政資金的使用效益，將有限的資金用到最需要的地方。近年來，全球經濟低迷，我國的經濟形勢錯綜復雜。在此背景下，黨中央號召事業單位機關要過“緊日子”，因此各部門機關要勤儉節約，精打細算，編制預算要量力而行，既要講求績效又要做到收支平衡，嚴格把關各項費用開支，盡量壓減一般性支出，合理確定各種項目的支出數額及所占比例，促進經濟社會協調發展。通過全面預算管理，加大了對基礎設施建設及一些重大民生工程的資金投入，減少了一些不必要的開支，使財政資金的使用更加合理規范。預算編制要既詳細又突出重點，避免財政資金使用的低效浪費，使內部資源的優勢發揮到最大，不斷提高事業單位的公共服務水平［1］。

1.2 促使事業單位提質增效

監管好事業單位的“錢袋子”，可以有效控制單位的各項業務活動，全面預算管理通過動態分析預算執行情況和績效評價，關注預算資金使用情況、使用效果，對預算執行情況進行有效監督，并進行及時反饋和溝通，分析預算差異，發現問題及時糾正。通過對預算資金的監管，可以防范行政事業單位的管理漏洞，提升內控管理質量。建立績效考核機制，可以激發廣大干部職工干事的積極性，促進行政事業單位管理水平的提升。全面預算通過加強對財政資金使用的績效管理，對預算資金進行有效的監督，可以控制部門單位不斷增長的資金需求。因此，全面預算還可以有效地緩解財政支出的壓力。

1.3 促使收支更加公開透明

事業單位預算除了要通過人大的審查批準，還要接受社會公眾的監督。財政資金屬于公共資金，要花在刀刃上，做到取之于民，用之于民，全面預算要求事業單位預算要公之于眾，自覺接受老百姓的監督，使得事業單位的收支更加公開透明化。讓社會公眾參與到事業單位資金的監督中，對事業單位資金來自何方、用到何處、花錢效果如何有更多的知情權，這樣可以有效減少財政資金的管理漏洞，從源頭上預防腐敗現象的發生。另外，通過引入公共參與預算決策機制，項目預算的設立通過民主決策的方式進行，廣泛征求社會意見，能有效避免暗箱操作，使得財政資金的使用更符合民眾需要，支出結構得到進一步優化。

2 事業單位實施全面預算管理的現狀

2.1 全面預算管理意識較為薄弱

有的部門領導對預算管理沒有足夠的重視，對預算概念的理解有偏差，還停留在傳統認知水平上，認為預算就是申請業務經費，編制預算要盡量留有余地，保證錢夠花就行，將全面預算定位為財務部門制訂的資金收支計劃。領導往往認為預算只是財務部門的事，其他職能部門按要求提供數據就可以了，將預算錯誤地定位為申請撥付財政資金的一個流程而已，忽視了預算的管控作用，造成業務與財務部門缺乏溝通交流，基礎數據資料不完備，使得編報的預算數據不夠科學合理，導致預算執行力不足，預算目標難以實現，預算管理只能流于形式，不能有效發揮內控管理的作用。

很多事業單位對全面預算管理不夠重視，只是將其視為獲取財政支持而編制預算的一項簡單工作，對預算進程關注度不夠。同時，由于自上而下沒有統一的全面預算觀念，預算職能部門并沒有充分認識到預算編制的重要性，認為預算是財務部門的職責，往往沒有主動獲取準確可靠的編制信息，為預算的可行性埋下隱患。

2.2 全面預算編制科學性與合理性不足

科研機構的預算編制通常與部門的總體發展戰略不相一致。由于事業單位具有公益性屬性，因此預算編制要能夠準確反映國家相關方針和政策，推動國家發展戰略的有效實施。然而，許多事業單位的預算往往只考慮預算年度的財務需求，而不考慮單位未來發展戰略的需要。預算編制對每個預算項目的數值指標都需要采用科學的方法，根據準確可靠的數據和收支波動規律進行仔細測算，以確保匯總數據的真實性。大多數事業單位在編制實際預算時，往往出現預算信息的收集和積累不足，預算編制時間倉促，測算數值大都不夠精準的問題［2］。預算只能基于單位上一年的數據和以往工作經驗進行編制，結果不切實際，不能與單位實際工作需要緊密結合。所以，預算編制缺項、漏項問題較為常見，容易發生追加預算、預算統籌、預算調整等狀況。“零基預算”作為預算管理體制改革推進的方法，即不考慮過去的預算項目和收支水平，以零為基點編制的預算，一切從實際需要出發，逐項審議預算年度內各項費用的內容及其開支標準，結合財力狀況，在綜合基礎上編制預算的一種科學的現代預算編制方法。然而，這種方法所需的時間較長，編制要求高，涉及內容復雜，需要進行大量的細致工作，許多事業單位仍習慣使用基數增長法進行預算編制，既無法得到相關職能部門的積極配合，也無法充分發揮其在全面預算管理中應有的作用。

2.3 全面預算缺乏有效的監督與考核

一些事業單位的預算支出分配模式和管理制度仍處于粗放狀態。預算管理制度或貫徹執行不力，或在實際管控中未真正執行，或執行時把握過松過寬，因缺少預算監控，制度剛性不足，靈活有余，致使制度形同虛設。如果預算支出無法有效控制在事業單位預算管理制度和相關法規規定的標準范圍內，即使預算支出有定額，更多的時候也只是停留在形式層面。因對未預算或超預算支出項目沒有嚴格把控限制，可隨意改變預算支出項目內容，提高成本標準，擴大支出范圍，造成預算分配和調整的主觀隨意，從而導致預算與執行之間的嚴重脫節。全面預算并不是一個只將預算內容確定就可以完成的任務，還需要對全面預算執行進行全過程、全方位的監管，要能夠及時發現預算過程中存在的問題，實時調整預算，才能真正發揮全面預算的作用。但事實上，許多事業單位在預算執行過程中，未能對預算實施全周期的監督。例如：部分事業單位財務管理水平不高，無法確保原始票據真偽，給虛假報銷提供可能；部分人員利用職務之便謀取私利、貪污腐敗，給單位造成嚴重的經濟損失。此外，部分事業單位還缺乏考核意識，預算項目完成后，對資金收支情況的考核只浮于表面，很少對資金使用的有效性進行考核，對下一步預算的編制和執行缺乏指導和參考作用，沒有有效的激勵機制和問責機制，很難充分發揮全面預算管理的真正價值。

2.4 全面預算編制人員素質不高

事業單位負責預算編制的人員大多為財務人員，基層財務人員變更頻繁，有的員工不是專業財務人員，也沒有接受過系統的培訓，對預算編制一知半解，對全面預算管理認知不夠，理解不到位。預算涉及單位的具體計劃任務，而財務人員往往對單位的具體業務缺乏全面的了解，僅僅依靠財務人員編制出來的預算缺乏客觀依據，脫離了單位的工作目標，造成預算數據不完整、可行性不強等現象。另外，編制預算的方法單一，不能綜合各種預算方法進行靈活應用，預算填報主觀隨意性較大，導致預算管理制度不能真正落地生根，全面預算管理的內控作用也無從談起［3］。

3 事業單位實施全面預算管理的對策

3.1 提升全面預算管理意識，完善預算管理制度

第一，提高管理者和員工對全面預算管理的認識。全面預算管理不僅限于財務預算管理，它是對單位內部綜合全面的管理，包括業務預算、人力資源預算、財務預算等管理。事業單位可以成立以單位主要負責人為首的領導小組，讓業務、人力資源、財務等部門緊密聯系，及時溝通協調，充分參與預算編制，為全面預算順利完成提供組織保障。第二，完善全面預算管理制度。事業單位應先做好事前績效評估，明確財政資金使用的目標和方向，根據自身的特點，以“零基預算”為原則，合理編制收支計劃，從源頭上提高預算編制的科學性和合理性，再按實際情況進行優化和調整，制訂切實可行的預算編制方案，實現收支計劃與預算資金的相互協調及匹配，充分發揮全面預算管理的作用。在編制收支計劃時，可以加入相關的內部控制內容，比如政府采購業務控制、資產控制、建設項目控制等，對其進行定期考核和評價，并提出優化建議，使收支計劃在預算管理中能夠發揮更大作用。為了確保預算編制活動得到有效控制，事業單位還需完善內控程序與措施，這就要求事業單位根據自身規模科學合理地設置內部控制制度，并對其按時監管，從而保證事業單位預算編制工作的順利開展并達到預期效果［4］。

3.2 改進全面預算編制流程，明確全面預算管理編制內容

第一，優化預算編制時間的節點。大部分事業單位的預算編制采用“二上二下”的方式，事業單位在每年年末需要對下一年度工作進行部署并編制預算。編制完成再提交財政主管部門審核，財政主管部門審核之后反饋單位修改，單位經過修改再次提交主管部門。事業單位只有確保留出足夠的時間開展預算編制，才能保證預算編制更加合理。事業單位如果沒有為預算編制留出足夠的時間，可能會導致預算編制過于倉促，財務部門對各部門的預算無法進行細致分析，僅能起到匯總的作用，無法對預算的合理性進行全面考慮。為了確保預算更具合理性，事業單位應留出充足的時間開展預算編制并形成初稿。各部門在形成初稿之后，財務部門需要針對預算草案進行分析，判斷是否存在重大不合理之處，并針對所存在的問題要求各部門整改。在此基礎上，預算工作小組需要召開預算平衡會議，分析預算工作是否嚴格按照要求開展，針對預算工作中的不合規之處需要嚴格落實整改要求，保障預算工作的開展更加嚴肅。

第二，明確預算編制內容。首先，在業務預算方面，需要結合各部門的工作要求進行分解，各部門需要參與到預算編制中，編制本部門的歸口預算，并將預算草案提交財務部門。其次，在財務預算方面，主要編制事業單位的預計財務報表。事業單位的預計財務報表需要充分考慮單位的各項收支情況，結合各類項目的特點，使得預算編制工作更加細致。最后，在資本預算方面，事業單位需要結合長期投資規劃、固定再次投資計劃等方面進行編制。事業單位在編制預算時，需要嚴格按照預算表內的項目進行逐項填列，不同的科目不得進行合并或相互擠占，以保障預算要求更加清晰。

3.3 加強全面預算績效管理改革，完善全面預算績效評價體系

建立績效考核評價體系是預算執行的重要保障，各部門單位作為預算績效管理的責任主體，必須對預算資金的使用情況做好監督管理，明確具體責任人。對預算資金的投入使用和產出效果進行客觀的評價，建立具體的量化指標。對業務活動的全過程進行監管，形成完整的閉環。通過對預算執行情況進行考核及分析，對項目的執行情況作出客觀評價，對預算資金的使用進行有效監督，將考核結果與單位的績效管理相聯系，采取問責與激勵手段，提高全體人員對預算管理的重視程度。如果預算偏差過大，要及時調查原因，追究相關責任，根據預算執行效果對部門、職工進行獎勵或懲罰，以便可以更好地發揮職工的主觀能動性及工作積極性。

3.4 強化業務培訓，提升人員素養

財政部門應每年定期組織相應的培訓，通過對預算編報及管理人員進行系統化的專業培訓，提高思想認識，轉變傳統觀念，全面提升對預算管理工作的認知，切實提高預算編制水平，從根本上解決預算質量不高的問題。各部門也可以通過聘用講師、開展各種講座等方式，對單位全員進行系統的預算知識的培訓，闡述預算管理工作的重要性，幫助員工理清預算管理的來龍去脈，真正建立全員參與的預算管理制度。

傳統的培訓方式往往注重理論指導，實踐性不強，與具體的現實業務聯系不夠緊密，還比較枯燥，不容易理解消化，員工學習的積極性不高。而開展外出交流學習活動，向系統內先進的兄弟單位學習，可以互相取長補短，吸取先進的經驗和做法，改進工作中的不足，學以致用，有效提升工作質量。單位內部部門之間要互相交流學習，尤其是財務部門與業務部門之間在日常工作中要多溝通交流，通過定期輪崗制度等方式，提高職工的綜合業務水平，組建一支既懂業務又懂財務的高素質人才隊伍。

4 結語

全面預算管理能夠有效提高事業單位的內部管理水平，所以越來越多事業單位借助全面預算管理提高了單位的管理水平。但由于事業單位應用全面預算管理的時間還較短，在全面預算工作開展的各環節存在一定的不足之處，因此事業單位在未來需要結合預算管理工作的要求，確保預算管理的各環節都得到有效管控，從而讓單位資金發揮應有的效益，促使單位實現健康發展的目標。

參考文獻

［1］李喆. 事業單位實施全面預算管理的實踐與探討［J］. 財經界，2021（30）：23-24.

［2］宋小梅. 事業單位全面預算管理工作實施現狀與完善對策研究［J］. 商訊，2021（8）：169-170.

［3］張曉媛. 關于事業單位有效實施全面預算管理的研究分析［J］. 財會學習，2021（7）：68-70.

［4］范舒濤. 事業單位實施全面預算管理的難點與對策分析［J］. 財會學習，2020（34）：74-75.