工程建設項目管理存在的問題及解決對策

［摘 要］在社會主義經濟持續優化完善的背景下，國內工程類產業穩定快速發展，行業競爭日趨激烈，行業內關聯企業為了獲得更多優勢，必然要采取各種措施提升自身競爭力。但是從目前工程行業發展現狀看，多數企業都存在“重建設、輕管理”的情況，頻繁發生成本超支、預算不足等現象，進而影響工程項目獲得預期盈利。基于此，本文首先概述工程項目管理理論，然后分析工程建設項目管理存在的問題及原因，從質量未達標、成本超支、進度延誤三個方面考慮，最后提出相應的解決對策。

［關鍵詞］項目管理；工程建設；成本管理

［中圖分類號］C93 文獻標志碼：A

項目管理最早于1940—1960年被發達國家用于國防級別工程建設、民用工程項目建設，這一階段的項目管理側重于項目規劃、目標管理。隨著項目管理體現的價值被認可，越來越多的發達國家開始實施系統性項目管理，逐漸帶動項目管理理念在全球范圍內的傳播，直到1980年在理論和實踐的融合中衍生出一門新學科。此后各界學者紛紛系統性研究項目管理，并取得了一些成果。我國正式接受并開始研究項目管理理念是在1960年左右，最先在各行業試用，目前國內并沒有形成一套健全的項目管理制度模式。隨著改革開放的推行，從1980年之后國內學者開始借鑒國外已有成果，并結合先進技術推廣改革項目管理，取得了明顯成就，但是與國外相比依然有著很大差距，所以相關理論實踐研究仍要繼續。

1 工程項目管理理論概述

工程項目成本管理是施工方在行業內生存發展的核心，直接關系著有關方的獲利情況。工程項目建設中管控成本的方式有技術類（創新技術、工藝，縮短建設周期）、經濟類（控制人工、材料、設施、現場經費）、組織類（提升人員責任意識）。工程項目進度管理要求項目在規定期限內完成規定任務，是科學配置資源、強化過程成本管控的強有力依據。當前，最受歡迎的階段性管理理論為PDAC循環。工程項目質量是保障項目投入運營能夠盈利的重要基礎，關乎所有參與建設方的利益，所以要采取有效手段強化項目質量管控，實現項目投資、建設、驗收全過程質量檢驗，符合ISO9000相關標準后才允許運營［1］。

三者關系：工程項目涉及質量控制、成本控制、進度控制。縱觀整個項目建設，工程項目管理中“三控、二管、一協調”的“三控”即質量、成本、進度控制，也是項目管理核心；“二管”指安全管理、合同管理；“一協調”指組織協調。其中，“三控”中三個要素既關聯又獨立，既制約又促進，既統一又矛盾，具體關系如圖1所示，項目管理中三者缺一不可［2］。

2 工程建設項目管理的問題分析

2.1 質量未達標

2.1.1 忽略工程項目質量管控

工程項目建設要始終堅持“百年大計、質量第一”的原則，因為質量不僅關系著前期社會效益、后期經濟效益，也關系著建設人員的生命財產安全。盡管如此，在實際項目建設中仍然有很多參與者忽略工程質量，以次充好、偷工減料，嚴重損害項目整體質量，甚至因此造成嚴重的人員傷亡。

2.1.2 項目管理人綜合能力有待提升

項目管理人員的思想覺悟、綜合能力直接關系項目建設整體情況。部分管理人并未接受安全建設、規范建設等方面的培訓，在實際領導項目建設中也無法體現其個人價值，如管理者不懂技術，全權交由下屬人員負責，無法對其進行有效監管，最終導致項目質量不達標，被迫返工。

2.1.3 現有項目管理模式、制度不夠科學

因為缺乏科學嚴謹的施工管理模式、規范的施工管理制度體系，所以部分施工方在實際施工時，并未遵循不相容崗位職務相分離原則，普遍存在一人多崗，或者同一部門同時承擔執行者、監督者、管理者等情形，無法保障有關工作的獨立公正開展，也無法保障其結果的準確性、客觀性。

2.2 成本超支

2.2.1 成本預算不夠精準

工程項目建設一般涉及的工程量、資金體量較大，所以施工方要制訂科學的成本預算管理方案，提前做好項目建設規劃，后續每一步工程建設以及相應的成本支出也要按照預算規定執行。但是實際上部分施工方并未制定可行的精細化成本預算管理方式，也無法引導后續項目建設按照預算開展。缺乏項目成本預算，往往會出現資源浪費、閑置的問題，以及人力安排不當等情況，增加不必要的項目建設經費。

2.2.2 忽略項目建設過程成本支出管控

從理論上講，項目建設成本管控要涵蓋前期籌劃、中期監管、后期反饋評價三個階段，但是實際上多數項目成本管控僅局限于事后。通過對比事后實際產生成本和預期制定的差異，判斷其成本支出是否超支，在時間上較滯后，無法實現對工程項目的動態成本管控。例如，G企業開展一個項目預計需要1年，總預算經費為1000萬元。項目建設半年后對其成本進行匯總，發現已經累計支出800萬元，可見其成本管控的效果極差。

2.2.3 成本目標考核不規范，形式化嚴重

制度是約束人員行為的第一道防線，考核是第二道防線，考核監管評價是第三道防線。這些防線環環相扣，有助于各崗位人員規范開展成本管控工作，實現各自的成本管理目標。然而部分企業在工程項目建設中并未制定可行的成本考核目標，相應的監管也不到位，所以第二道、第三道防線都處于失守狀態，無法實現項目建設中成本管控目標。

2.3 進度延誤

2.3.1 項目建設目標進度設置不合理

部分項目建設前期制訂施工計劃時僅僅憑借拍攝圖片、三維圖紙等資料，并沒有進行實地考察，可能錯誤估計實際施工量、施工難度，從而制定錯誤項目建設進度目標。

2.3.2 項目建設進度規劃審核不精細

對工程項目建設進度規劃進行審核，要注意工程總進度規劃的完整性、合理性；是否遺漏部分工作量；工程建設進度規劃是否完全符合具體工藝要求；現有資源是否滿足施工實施需求等。部分項目進度規劃編制并不精細，也沒有涵蓋必要審核內容，很容易造成審核的粗放、隨意，從而影響后續項目施工的開展［3］。

2.3.3 項目建設進度管控不力

工程項目建設一般位置較偏僻，環境條件較差，再加上施工人員多為當地臨時工，部分人員技術水平不高，在施工中無法按照預期完成相應建設目標，而施工方對日常進度的監管不夠嚴謹，從而導致整個項目建設周期被延長。

3 工程建設項目管理的解決對策

3.1 優化項目質量管控

3.1.1 樹立質量優先意識

項目管理要注重對人員的質量意識培養，為項目的有序開展奠定基礎，企業可成立質量管理部門，要求對每一個層級都要進行嚴格把控，在保障安全的前提下提高其質量、效率，使工程項目能夠發揮更大價值。項目管理人員要接受新的管理理念。在工程建設前，邀請設計人員進行實地調研，研究施工地實際環境，設計更加標準、合理的施工方案。具體措施如下：實施工程質量管理責任制，適當給予工程建設者工作壓力，促使其不斷提升崗位責任感，做好對每個細小環節的管控。增強項目建設質量為王的相關理論知識培訓，要求有關人員能夠正確認識工程質量管控價值。學習研究與項目有關產業的政策文件，并加大政策體系內容宣傳力度，引導更多人員重視項目質量管控。項目負責人要實時跟進項目建設情況，積極督促、落實相關制度體系。建立嚴謹公正的人員績效考核機制、獎懲機制。

3.1.2 提高管理者管理能力

提高管理者項目管理能力，要求管理人員把安全第一、質量第二牢記于心，在實際管控中以預防為主、懲罰為輔。建設優質項目管理團隊。制定完善項目質量管理制度。

3.1.3 制定管養分離模式

管養分離主要有外部和內部兩種分離法，把項目管理運行和項目日常維護職能相分離，以此督促雙方都能夠有序完成各自工作目標。換言之，要確保不相容崗位職務相分離，即執行者和管理者不能是同一部門、同一個人［4］。

3.2 加強項目成本管控

3.2.1 落實項目成本預算

提高數據收集能力，準確進行成本支出預估。深入研究工程項目建設圖紙，尤其是實際建設中的重難點，更要提前了解相關施工方案。在制定項目成本預算時，預留一定可變化空間，防止其影響最終項目預算質量。提升人員成本預算管理意識，要求所有人員都能夠樹立節約成本、全面預算管理等意識。

3.2.2 實現成本費用動態管控

對項目實施成本支出進行全過程追蹤管控。強調事前、事中、事后全過程成本管控，做好成本預算方案編制、成本預算執行、成本預算考核評價等工作。借助創新性手段實現成本支出動態監管，如應用新工藝、新材料能夠有效減少材料消耗量，減少物料成本支出，從而實現項目建設過程中的成本管控。

3.2.3 優化成本目標

制定科學的項目建設成本目標。制定權責利相融合的成本目標責任機制，明確項目建設各環節人員具體承擔的責任、擁有的權利、要履行的義務等，在此基礎上開展項目建設工作，便于后續追蹤成本失控人員責任。強化工程項目建設成本支出人員考核，依據人員成本管控效果給予對應的獎勵、懲罰。但是成本目標考核的最終目的并不是懲罰，而是督促各崗位人員自覺遵守相應制度，完成各自崗位成本控制目標［5］。

3.3 強化項目進度管控

3.3.1 科學安排項目進度

確定具體施工時間點，要求關聯人員進行實地考察，與工程方案設計人員深入交流，在遵循已有資源的前提下制訂相應的建設方案，確定與之相匹配的建設周期及各關鍵施工時間點。在已有資源基礎上進行合理搭配，主要是對人力、物力等的調配，從而實現資源利用率最大化。依據工程項目建設情況及時調配其他必要資源，在具體項目施工中，需要與各物資供應商保持良好合作關系，并與其確定好物資供應時間點、數量、型號等信息，確保物資供應方面不存在耽擱，便于工程項目建設按期完成［6］。

3.3.2 提升進度規劃書質量

選擇科學的、創新性的技術方式編制項目建設進度規劃書。在新時代背景下，工程項目建設進度規劃書的編制也可以借助信息系統，實現相關信息的自動分析、整理，從而在給出智能化解析后確定項目進度規劃方案。有關崗位人員在審核具體規劃方案后可酌情采用部分內容，再編制成融合個人建議的最終版項目進度規劃書。加強對項目進度規劃書合理性的審核。為了保障所有項目進度科學合理，符合具體項目建設應用，要對其進行動態監管，實時監督工程施工進度和預期目標間的匹配度、差異，對不合理部分提出整改意見。健全資源保障機制。工程項目建設涉及大量資源，實際建設過程中需要嚴格按照項目建設成本預算配置資源、使用資源，切實保障各項資源得以合理利用，不會造成浪費。

3.3.3 嚴格執行項目進度，更新升級施工技術

對于部分建設難度較大的項目，技術水平是制約其建設進度加快的關鍵要素，項目建設方可以從技術著手，與高端人才團隊合作，共同探討技術難題，突破技術瓶頸，適當創新已有技術方式，利用高超技術縮短建設周期，提高項目建設效率。實現項目建設全過程監督管控。工程項目施工全過程都要在有關人員的監管下進行，保障項目建設進度符合原本計劃，有關崗位人員都能夠規范履行崗位職責，也便于發現施工中的不利因素，盡快加以補救，避免延誤項目建設周期。提高項目施工統籌組織能力。工程項目建設過程中會遇到各種突發狀況，如地震、洪水、干旱等不利環境因素，這都會影響項目正常建設。為了不耽誤進度，要求管理人員具有更高超的組織協調能力，能夠靈活應對各種突發狀況，克服困難，推進項目進度。

4 結語

加強工程建設項目管控有助于通過有效的管控手段，實現項目建設全過程規范化管理，有助于提高工程項目質量、成本管理水平、進度管控效果，有助于項目建設關聯方，擴大盈利空間。本文著重分析了工程建設項目管理中存在的問題，并提出了優化建議，具體建議有優化項目質量管控、加強項目成本管控、強化項目進度管控。希望本文關于工程項目管理的一系列理論、實踐研究能夠給更多建設類企業強化項目管理提供實質性參考意見。

參考文獻

［1］黃紅軍. 建筑工程項目精細化管理中的問題與對策研究［J］. 磚瓦，2023（4）：94-96.

［2］趙軍浩，汪劍，鋒魏樺，等. 配網工程管理共性問題及對策［J］. 中國電力企業管理，2023（9）：48-49.

［3］陳學寬. 土建工程項目管理中常見問題分析及對策探討［J］. 建筑與預算，2023（1）：41-43.

［4］翟春榮. 水利工程項目管理問題及對策研究［J］. 水利水電快報，2022，43（S2）：66-67，76.

［5］張軍武. 基于新形勢下的公路工程項目管理中存在的主要問題及對策探究［J］. 城市建設理論研究（電子版），2022（36）：61-63.

［6］張漢盛. 房屋建筑工程項目管理問題與對策［J］. 江蘇建材，2022（5）：141-142.