兵團(tuán)棉花合作社治理機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)查及優(yōu)化對策

摘要：優(yōu)化棉花合作社治理機(jī)制是促進(jìn)兵團(tuán)棉花合作社規(guī)范發(fā)展、提高經(jīng)營績效和實(shí)現(xiàn)棉花高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。本文實(shí)地調(diào)研兵團(tuán)30家具有代表性的棉花合作社，分析兵團(tuán)棉花合作社治理機(jī)制現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)兵團(tuán)棉花合作社在民主管理、激勵與利益分配、監(jiān)督機(jī)制等方面尚存短板，據(jù)此提出重視決策透明與記錄歸檔、改善激勵方式與平衡利益分配、完善監(jiān)督機(jī)制與規(guī)范財務(wù)管理等解決措施，以期優(yōu)化棉花合作社的治理機(jī)制，促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職工群眾增收。

關(guān)鍵詞：棉花合作社；治理機(jī)制；民主管理；激勵機(jī)制；監(jiān)督機(jī)制

一、引言

兵團(tuán)是全國重要的商品棉生產(chǎn)基地，在全國棉花生產(chǎn)中占據(jù)重要地位，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展既關(guān)系兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾增收，也關(guān)系兵團(tuán)特殊作用的發(fā)揮。2023年兵團(tuán)棉花種植面積1154.35萬畝、產(chǎn)量185.15萬噸，分別占全國的27.60%、32.96%，且兵團(tuán)棉花六項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)均高于全國同期水平，其中4項(xiàng)指標(biāo)位居全國第一。兵團(tuán)棉花之所以會有如此強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，除了得益于先進(jìn)的物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐、科學(xué)的田間管理和有力的政策支持外，也離不開兵團(tuán)組織優(yōu)勢的發(fā)揮和棉花經(jīng)營體系的優(yōu)化。其中，棉花合作社在團(tuán)場綜合配套改革后，通過市場化的“五統(tǒng)一”方式和“農(nóng)戶+合作社+公司”產(chǎn)加銷一體化模式，逐步發(fā)展成為組織服務(wù)職工群眾、促進(jìn)棉花規(guī)模化生產(chǎn)和提質(zhì)增效的重要抓手，涌現(xiàn)出一批具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動能力的國家級和省級示范社。然而，由于棉花合作社在團(tuán)場綜合配套改革后才獲得發(fā)展，起步晚、發(fā)展快，難免在制度建設(shè)尤其是治理機(jī)制方面存在一定問題，導(dǎo)致部分合作社社員參與意愿弱、經(jīng)營規(guī)模小、自生能力不足，在助力棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職工增收方面作用發(fā)揮不明顯。基于此，通過深入調(diào)查研究，分析兵團(tuán)棉花合作社治理機(jī)制的現(xiàn)狀與問題，探索治理機(jī)制的優(yōu)化措施，已成為推動棉花合作社規(guī)范提升、助力棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待關(guān)注和研究的問題。

目前關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制的研究主要集中在三個方面：一是治理機(jī)制的效果。實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，社員制度、股權(quán)結(jié)構(gòu)、決策方式、盈余分配、管理者報酬等對社員增收具有顯著影響[1–3]，理事會規(guī)模、組織治理、股權(quán)安排、社會資本和政府支持等在促進(jìn)交易績效方面具有重要作用，但在增強(qiáng)社會績效方面的作用有待提升[4–6]。二是治理機(jī)制影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，成員異質(zhì)性、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和理事會特征是影響合作社治理機(jī)制的關(guān)鍵因素[7-8]，資金約束、社員退出權(quán)、成員參與、決策和投票機(jī)制、外部監(jiān)督、社會因素對合作社治理效果也有顯著影響[9-10]。三是治理機(jī)制優(yōu)化路徑。完善理事會制度、注重物質(zhì)和精神激勵、改進(jìn)激勵機(jī)制是促成合作社管理者改善合作社經(jīng)營狀況的動力之一[11-12]，而規(guī)范監(jiān)督機(jī)制、完善監(jiān)事會成員制度、改進(jìn)利益分配機(jī)制、鼓勵組織再造則能有效約束代理人、提高組織凝聚力，促進(jìn)其健康規(guī)范發(fā)展[13]。

綜上，目前學(xué)界對農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制已開展大量研究，取得了豐碩成果，但尚缺乏對兵團(tuán)農(nóng)工專業(yè)合作社尤其是棉花合作社治理機(jī)制的探討，這與當(dāng)前兵團(tuán)大力推進(jìn)棉花合作社發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不適應(yīng)。因此，本文基于30家棉花合作社的調(diào)查數(shù)據(jù)，對兵團(tuán)棉花合作社及其治理機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)治理機(jī)制存在的問題，進(jìn)而有針對性地提出完善棉花合作社治理機(jī)制的對策，以規(guī)范棉花合作社發(fā)展，提升棉花合作社經(jīng)營績效，推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職工群眾增收。

二、兵團(tuán)棉花合作社治理機(jī)制現(xiàn)狀分析

（一）棉花合作社發(fā)展現(xiàn)狀

棉花合作社是新疆兵團(tuán)深化團(tuán)場綜合配套改革后，為解決“小農(nóng)戶”與“大市場”矛盾、促進(jìn)棉花提質(zhì)增效，重點(diǎn)培育的一類生產(chǎn)經(jīng)營主體，在改革后發(fā)展較為迅速[14]。截至2022年底，全兵團(tuán)共有農(nóng)工專業(yè)合作社6 470家，其中，棉花合作社1 263家，占兵團(tuán)農(nóng)工合作社總數(shù)的19.52%，占大田作物合作社總數(shù)的58.5%。有軋花廠的棉花合作社31家，占2.5%，說明棉花合作社產(chǎn)業(yè)鏈延伸程度還比較低，業(yè)務(wù)相對單一。從棉花合作社的地區(qū)分布來看，第一師147家、占比11.6%，第二師234家、占比18.5%，第三師218家、占比17.3%，第四師23家、占比1.8%，第五師68家、占比5.4%，第六師139家、占比11.0%，第七師33家、占比2.6%，第八師335家、占比26.5%，第十師2家、占比0.2%，第十二師9家、占比0.7%，第十三師54家、占比4.3%，第十四師1家、占比0.1%。第八師、第二師、第三師、第一師棉花合作社數(shù)量相對較多，這既與棉花種植面積、職工數(shù)量有一定關(guān)系，也與各師重視與支持分不開。

為推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，近幾年兵團(tuán)出臺一系列政策，積極鼓勵、支持農(nóng)工專業(yè)合作社發(fā)展。2019年3月，兵團(tuán)印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》《關(guān)于大力促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)工合作社發(fā)展的意見》。2022年，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兵團(tuán)財政局聯(lián)合印發(fā)《兵團(tuán)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施方案（2022—2025年）》，安排資金1 870萬元，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)工作[15]。制定《支持兵團(tuán)農(nóng)工合作社發(fā)展獎補(bǔ)政策》，2019—2021年安排財政獎補(bǔ)資金3 494萬元，重點(diǎn)扶持國家級、兵團(tuán)級示范社及規(guī)范運(yùn)行一年以上的合作社，并加強(qiáng)對南疆地區(qū)合作社的支持力度。2023年起，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全兵團(tuán)組織開展產(chǎn)加銷農(nóng)工專業(yè)合作社競賽三年行動，以此帶動兵團(tuán)農(nóng)工合作社質(zhì)量整體提升，助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)兵團(tuán)戰(zhàn)略。

（二）棉花合作社治理機(jī)制現(xiàn)狀

為了全方位洞悉兵團(tuán)棉花合作社的發(fā)展情況以及治理機(jī)制的實(shí)際狀況，課題組針對兵團(tuán)棉花合作社設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷。該問卷的內(nèi)容涵蓋了四大板塊，分別是合作社的基本概況、合作社所具備的功能、合作社的內(nèi)部管理模式以及合作社的經(jīng)營績效。由于兵團(tuán)棉花合作社數(shù)量眾多，全面開展調(diào)查工作面臨諸多困難。考慮到各師合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與差異，課題組選取南疆第一師、北疆第五師以及第八師下轄的12個團(tuán)場作為本次調(diào)查的區(qū)域。在2022年6月至8月期間深入實(shí)地進(jìn)行走訪調(diào)研，并同步開展問卷調(diào)查工作。此次調(diào)研范圍覆蓋了32家棉花合作社，針對每家合作社的理事長展開詳細(xì)的問卷調(diào)查。所有問卷均由調(diào)查人員以面對面訪談的形式輔助填寫完成，最終收回30份有效問卷，問卷有效率高達(dá)93.8%。30家樣本合作社中，有14家（占比46.67%）分布在第一師，12家（占比40.00%）分布在第五師，4家（占比13.34%）分布在第八師。

本文借鑒黃勝忠等[16]、文雷[17]、張笑寒等[18]的做法，將從股權(quán)結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、激勵機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制幾個方面描述兵團(tuán)棉花合作社治理機(jī)制現(xiàn)狀。

1.出資比例及股權(quán)結(jié)構(gòu)

對所調(diào)查的30家兵團(tuán)棉花合作社按照不同主體出資比例進(jìn)行劃分（見表1），可以發(fā)現(xiàn)，30家樣本合作社中，14家（占比46.67%）合作社沒有出資或出資在5%及以下的社員占社員總數(shù)20%以下，8家（占比26.67%）合作社沒有出資或出資在5%及以下的社員占社員總數(shù)80%以上，說明樣本合作社的普通社員控股程度呈現(xiàn)出兩極分化的趨勢。從大股東的出資比例看，樣本合作社中前三大股東出資比例分布較為均衡，多集中在40%～60%，10家（占比33.34%）合作社前三大股東出資比例集中在60%～100%，12家（占比40.01%）合作社前三大股東出資比例在40%以下；樣本合作社中前五大股東的出資比例在80%～100%的合作社有8家，前五大股東出資比例在60%以上的合作社占比50%，說明超過半數(shù)的合作社前五大股東在合作社的所有權(quán)分配結(jié)構(gòu)中占比較大。合作社理事會、監(jiān)事會成員出資比例最多集中在40%～60%，其余區(qū)間分布較為均衡。從整體的股權(quán)結(jié)構(gòu)看，樣本合作社的股權(quán)集中度相對分散，各主體出資比例較合理，較少出現(xiàn)少數(shù)人控股的情況。

2.決策機(jī)制

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《合作社法》）規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會每年至少召開一次；農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大會、成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，應(yīng)當(dāng)將所議事項(xiàng)的決定作成會議記錄。調(diào)查顯示，在社員大會的召開規(guī)范上，樣本合作社社員大會召開次數(shù)最多8次，最少0次，平均3.13次，召開社員大會的29家合作社均有相應(yīng)的會議記錄。除了1家合作社的社員大會召開次數(shù)沒有達(dá)到要求外，其余合作社都滿足了要求，總體上樣本合作社的社員大會召開較為規(guī)范。在理事會特征上，樣本合作社理事會成員平均5.17人，理事會年平均召開4.77次，但有12家合作社理事會開會沒有會議記錄，占比40%（見表2），這樣很多會議上討論的問題會造成后期沒有依據(jù)可查，可能會出現(xiàn)一定的問題。

3.激勵機(jī)制

《合作社法》規(guī)定：可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。調(diào)查顯示，合作社內(nèi)部利益分配標(biāo)準(zhǔn)、方式多由社員大會和理事會決定，比例分別為53.3%和33.3%。樣本合作社中17家合作社（占比56.7%）存在二次返利，這些合作社中有9家按照社員和合作社的交易量進(jìn)行返利（占比最大），2家按照社員與合作社交易額進(jìn)行返利，3家按照股份比例進(jìn)行返利，剩余3家按照其他方式進(jìn)行返利。在理事會、監(jiān)事會成員的報酬上，共有3家合作社給理事會成員發(fā)放報酬，其中2家合作社給理事長、監(jiān)事會成員發(fā)放報酬（見表2）。

4.監(jiān)督機(jī)制

《合作社法》規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)事會，應(yīng)當(dāng)將所議事項(xiàng)的決定作成會議記錄；設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會的農(nóng)民專業(yè)合作社，由執(zhí)行監(jiān)事或者監(jiān)事會負(fù)責(zé)對本社的財務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向成員大會報告，成員大會也可以委托社會中介機(jī)構(gòu)對本社的財務(wù)進(jìn)行審計(jì)。調(diào)查顯示，樣本合作社中的監(jiān)事會人數(shù)最少為1人，最多為5人，平均2.37人，其中監(jiān)事會只有1人的合作社數(shù)量最多，為12家（占比40%）；監(jiān)事會召開次數(shù)最多20次，最少0次，平均4.3次；17家合作社監(jiān)事會開會有會議記錄，13家（占比43.33%）合作社監(jiān)事會開會沒有會議記錄，這說明樣本合作社監(jiān)事會會議記錄情況不夠規(guī)范。在財務(wù)監(jiān)督方面，有15家合作社有專職會計(jì)進(jìn)行合作社的記賬和核算，其中8家合作社的記賬核算人員由合作社成員兼任，7家合作社委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)進(jìn)行記賬核算；12家合作社存在定期的外部審計(jì)，其中5家合作社的審計(jì)機(jī)構(gòu)為團(tuán)場有關(guān)管理部門，6家為社會中介機(jī)構(gòu)，1家為其他審計(jì)機(jī)構(gòu)（見表2）。

三、兵團(tuán)棉花合作社治理機(jī)制存在問題

基于30家兵團(tuán)棉花合作社的調(diào)查數(shù)據(jù)和前文分析，本文發(fā)現(xiàn)合作社在民主管理、激勵機(jī)制、利益分配、監(jiān)督工作等方面還存在一定的問題，需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（一）理事會民主管理尚需加強(qiáng)

合作社理事會是通過會議形式做出決議的，只有召開會議才能發(fā)揮其功能。雖然《合作社法》對理事會召開次數(shù)沒有明確的規(guī)定，但一般來說，理事會每年召開次數(shù)越多，會議記錄越完善，反映合作社民主管理工作開展越好。調(diào)查顯示，30家樣本合作社中，理事會年召開次數(shù)最多20次，最少0次，平均4.8次，但低于5次的合作社有20家（占比66.7%），沒有會議記錄的合作社有12家（占比40.0%）。會議記錄的缺失會導(dǎo)致無法追溯合作社內(nèi)部決策過程和結(jié)果，影響決策的透明度和公正性，削弱成員對合作社運(yùn)營的監(jiān)督能力，影響成員權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致部分資產(chǎn)和財務(wù)管理混亂，影響合作社的正常運(yùn)營。同時，會議記錄可以為未來的決策提供參考依據(jù)，幫助理事會成員了解歷史決策和相關(guān)背景，缺失會議記錄可能需要重新討論和評估過去的決策，導(dǎo)致決策效率降低。此外，缺失會議記錄會導(dǎo)致合作社歷史資料不完整，影響對合作社發(fā)展歷程的理解和評價，也可能導(dǎo)致法律風(fēng)險增加，影響合作社形象和聲譽(yù)。

（二）對管理人員激勵還顯不足

理事長是農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，具有企業(yè)家特質(zhì)，其素質(zhì)、水平甚至個性直接影響到合作社服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)程度。但要充分發(fā)揮合作社理事長等管理人員的經(jīng)營管理能力，提升合作社服務(wù)成員的水平，在激勵廣大成員、提高其參與積極性的同時，也要重視對理事長等管理人員的激勵[19]。調(diào)查顯示，30家樣本合作社中僅有2家為理事長、理事、監(jiān)事等管理人員發(fā)放報酬。在發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)方面，其中1家理事和監(jiān)事均為5萬元/年，1家理事2.4萬元/年、監(jiān)事1.8萬元/年，總體水平不高，可以視作對管理人員的補(bǔ)貼。可見，大多數(shù)合作社因發(fā)展時間短、盈利水平不高還無法對管理人員發(fā)放報酬，這在短期內(nèi)尚屬正常且必要，如果長期如此會影響到管理者的積極性。也存在部分合作社管理者自身作為股東或是核心成員，在合作社實(shí)際經(jīng)營管理活動中不領(lǐng)取報酬，這不僅不利于管理者責(zé)任心和積極性的提高，也可能會使管理者難以產(chǎn)生創(chuàng)新的沖動，長此以往勢必會降低合作社的運(yùn)行效率。

（三）利益分配決策機(jī)制需完善

根據(jù)《合作社法》，農(nóng)民專業(yè)合作社成員享有按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余的權(quán)利。調(diào)查顯示，30家樣本合作社中，當(dāng)問到合作社內(nèi)部利益分配標(biāo)準(zhǔn)、方式等由誰決定時，16家（占比53.3%）反映為社員大會，10家（占比33.3%）為理事會，2家（占比6.67%）為理事長，2家（占比6.67%）為其他。雖然樣本合作社中社員大會決定利益分配的數(shù)量最多，但是占比只有約一半。12家（占比40.0%）合作社的利益分配是由理事會或理事長決定，這在一定程度上反映出部分合作社內(nèi)部的利益分配標(biāo)準(zhǔn)方式不夠民主，長此以往勢必會降低社員們的主體地位。

（四）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制尚不夠健全

一般來說，監(jiān)事會每年召開次數(shù)越多，會議記錄越完善，反映民主監(jiān)督工作開展越好。調(diào)查顯示，樣本合作社監(jiān)事會每年召開次數(shù)和會議記錄情況差異較大，30家合作社中，監(jiān)事會召開年次數(shù)最多20次，最少0次，平均4.3次，但低于5次的有22家（占比73.33%）。沒有會議記錄的有13家（占比43.33%）。近一半監(jiān)事會沒有開會的會議記錄，可能說明監(jiān)事會的監(jiān)督職責(zé)尚未有效履行，決策失誤和違規(guī)行為的風(fēng)險增加，并且會議記錄的缺失可能導(dǎo)致職位虛設(shè)、監(jiān)督流于形式，弱化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制衡作用。

（五）財務(wù)管理還需進(jìn)一步規(guī)范

清晰、準(zhǔn)確地記錄合作社生產(chǎn)經(jīng)營期間收入與支出，明確合作社與成員間的財產(chǎn)權(quán)利和利益分配關(guān)系，是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營的重要標(biāo)志之一，對其功能發(fā)揮也有重要影響。調(diào)查顯示，30家樣本合作社都建立了較為完善的財務(wù)管理制度，但在具體執(zhí)行中還面臨一些問題。一是沒有規(guī)范設(shè)立成員賬戶。健全的成員賬戶是合作社財產(chǎn)權(quán)利和利益分配的主要依據(jù)，要求準(zhǔn)確清晰記錄成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和盈余返還等。但目前多數(shù)合作社沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計(jì)制度》要求設(shè)置成員賬戶，即使設(shè)有成員賬戶也不規(guī)范，難以清晰反映每個成員的參與情況。二是賬務(wù)處理存在困難。《合作社法》要求合作社配備必要的財會人員或委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬、核算。調(diào)查顯示，30家樣本合作社都達(dá)到了法律要求，其中15家配備了專職會計(jì)，8家由合作社成員兼任，7家委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)。然而，訪談中多家合作社負(fù)責(zé)人反映，如果配備具有從事會計(jì)工作所需專業(yè)能力的專職會計(jì)，會產(chǎn)生較大開支，合作社難以承受；如果委托有關(guān)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬，記賬員往往難以做到賬務(wù)處理及時、賬務(wù)記錄細(xì)致，比如難以幫助建立成員賬戶并詳細(xì)記錄。這也是目前合作社期待政府協(xié)助解決的一大問題，否則，賬務(wù)不清，很難取得廣大成員的信任，制約合作社健康發(fā)展。

四、兵團(tuán)棉花合作社治理機(jī)制優(yōu)化對策

（一）重視決策透明，完善記錄歸檔

合作社可以加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，提高管理人員及成員對《合作社法》的認(rèn)識，特別是關(guān)于會議記錄重要性的理解，確保每個成員都能意識到規(guī)范會議記錄的必要性，提高合作社做出決策的透明度和社員參與度。完善內(nèi)部管理制度，修訂完善合作社章程，明確規(guī)定理事會召開的最低次數(shù)和會議記錄的規(guī)范要求，確保每次會議都有詳細(xì)的記錄，并由出席會議的成員簽名確認(rèn)。也可以采用電子會議記錄系統(tǒng)，提高記錄的效率和準(zhǔn)確性，便于存檔和查詢，同時減少紙質(zhì)記錄的丟失風(fēng)險。

（二）改進(jìn)激勵方式，平衡利益分配

規(guī)范合作社的盈余分配，采取按惠顧額分紅和股金比例分紅相結(jié)合的方式，并給予理事長等管理人員發(fā)放工資或補(bǔ)貼，充分考慮理事長的付出與匯報，提高管理人員的積極性。對社員的激勵上可以采取隱性激勵的方式，如降低社員購買生產(chǎn)要素的價格、提高生產(chǎn)經(jīng)營的便利化服務(wù)等。此外，管理者可以開展素質(zhì)培訓(xùn)活動，提高社員的合作意識和民主管理意識，使社員養(yǎng)成參與民主決策的習(xí)慣，做好社員與合作社的利益分配、勞動與資本的利益分配、合作社當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益分配，促進(jìn)合作社可持續(xù)發(fā)展。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財務(wù)管理

加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育，通過培訓(xùn)和宣傳，提高合作社成員對《合作社法》的認(rèn)識，特別是關(guān)于監(jiān)事會職責(zé)和財務(wù)管理的規(guī)定，確保每個成員都能意識到規(guī)范監(jiān)督的重要性。完善監(jiān)督管理制度，通過章程細(xì)化監(jiān)事會召開的最低次數(shù)和會議記錄的規(guī)范要求。強(qiáng)化成員賬戶管理，為每位成員單獨(dú)建立賬戶，準(zhǔn)確清晰記錄成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和盈余返還等。規(guī)范財務(wù)管理，提升財會人員專業(yè)能力，建立財務(wù)審計(jì)和公開制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和責(zé)任追究。強(qiáng)化政府對合作社財務(wù)管理等方面的支持，協(xié)助解決合作社在財務(wù)管理和賬務(wù)處理上的困難，如引導(dǎo)并支持供銷社、國家級示范社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等主體建立合作社服務(wù)中心，為合作社提供包括代理記賬、信息化建設(shè)等方面的服務(wù)，助力合作社規(guī)范化提升和高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯：李黎

Survey and Optimization Strategies for the Current Status

of Governance Mechanisms of Cotton Cooperatives in XPCC

1Hao Yiwei" 1Nongmei" 2Ma Ziyu

（1School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832003， China；

2School of Science， Minzu University of China， Haidian District， Beijing10081， China）

Abstract： Optimizing the governance mechanisms of cotton cooperatives is an important measure to promote the standardized development of the cotton cooperatives in XPCC， improve operational performance， and achieve high-quality development of cotton. This article conducts field research on 30 representative cotton cooperatives in XPCC， analyzes its current state of the governance mechanisms， and finds that there are still shortcomings in aspects such as democratic management， incentives and benefit distribution， and supervisory mechanisms. Based on this， it proposes solutions such as valuing decision transparency and record archiving， improving incentive methods and balancing benefit distribution， and perfecting supervisory mechanisms and standardizing financial management. The aim is to optimize the governance mechanisms of cotton cooperatives， promote high-quality development of the cotton industry， and increase income for workers and the masses.

Key words： cotton cooperatives; governance mechanisms; democratic management; incentive mechanism；supervisory mechanism

更" "正

本刊2024年第10期第41頁頁眉欄目“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”應(yīng)為“鄉(xiāng)村振興”，特此更正。

新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)編輯部

2024年11月15日

[基金項(xiàng)目]石河子大學(xué)自主資助支持專項(xiàng)（哲學(xué)社會科學(xué)）（項(xiàng)目編號：ZZZC2022049）。

[作者簡介]郝一偉（2001-），男，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)；通訊作者：農(nóng)梅（1977-），女，廣西天等人，高級會計(jì)師，研究方向：公司治理與財務(wù)。