論行刑銜接案件中行政處罰權行使的制度邏輯

摘要：《行政處罰法》與行刑銜接的相關制度規定確立了行政處罰權行使的基礎性規則，人民法院通過個案細化發展了行刑銜接的制度規定。作為行刑銜接制度理論基礎的刑事優先原則，在一定程度上限制了行政處罰權的有效行使和行政處罰功能的充分實現。行刑雙向銜接機制的有效實施在于行政處罰與刑罰間的功能性折抵，以及“協助式溝通”機制的建立。行政處罰權的自主行使包括行政機關自主決定涉嫌犯罪案件的移送；案件移送后仍可作出處罰決定或者撤銷、變更已經作出的處罰決定；處罰決定不因案件的移送而停止執行；對于反向移送的案件，行政機關應當及時作出處罰決定。

關鍵詞：行刑銜接" 行政處罰權" 刑事優先原則" 雙向銜接

中圖分類號：D924.13" 文獻標識碼：A" 文章編號：1674-8557（2024）06-0095-12

【基金項目】司法部法治建設與法學理論研究部級科研項目“風險預防視角下突發公共衛生事件應急管理行為規制研究”（項目編號：20SFB4019）；深圳市哲學社會科學規劃課題“風險預防視角下突發公共衛生事件應急管理行為法治化研究”（項目編號：SZ2022D047）；廣東省檢察院一般研究課題“行政違法行為檢察監督規范化研究”（項目編號：GDJC2024017B）。

【作者簡介】李明超，法學博士，深圳大學法學院長聘副教授、特聘研究員，博士生導師。高宇陽，深圳大學法學院行政法治研究中心研究助理，碩士研究生。

一、引言

行刑銜接制度既關系到行政處罰權的合法行使，又牽涉到刑事司法機關打擊犯罪、保障人權功能的充分發揮，在當下中國的法治實踐中是一個十分重要的課題。……