論我國涉外法治的時代意蘊、現實問題與實踐進路

摘要：涉外法治是中國式現代化法治建設的重要內容，也是我國不斷推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。我們需要深入理解我國涉外法治的時代意蘊，厘清涉外法治、國內法治和國際法治之間的互動關系。目前，我國涉外法治尚存在一些現實問題與挑戰，我們需要從加強涉外法制體系建設、解決條約國內適用、強化國內法域外適用、提升涉外司法質效、拓展涉外執法合作廣度深度、重視涉外法律服務和加強涉外法治人才培養等方面統籌推進。

關鍵詞：涉外法治" 時代意蘊" 法律實踐" 統籌推進

中圖分類號：D922.13" 文獻標識碼：A" 文章編號：1674-8557（2024）06-0038-12

【基金項目】國家社會科學基金青年項目“國際法話語形成中的國際軟法研究”（項目編號：19CFX084）；西北政法大學涉外法治研究專項課題“新發展理念下中國同中亞國家投資協定升級問題研究”（項目編號：SWFZ2023A03）。

【作者簡介】張光，西北政法大學國際法學院副院長，教授。

①參見中國政府網：《習近平：堅持走中國特色社會主義法治道路 更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-02/15/content_5673681.htm，2023年3月30日訪問。

②參見習近平：《堅定不移走中國特色社會主義法治道路 為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》，載《人民日報》2020年11月18日，第1、4版。

當前，隨著全球格局的深刻調整，國際形勢變得更加錯綜復雜，全球治理模式和結構的探討和分歧使得國際競爭加劇，特別是在制度、規則、法律層面尤為突出。①2020年，中共中央全面依法治國工作會議確立了習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位，并系統闡釋了習近平法治思想中的涉外法治理念，首次明確提出“堅持統籌推進國內法治和涉外法治”這一核心主張。②2021年，中國《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調涉外法治建設的重要性。參見中國政府網：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm，2023年3月30日訪問。2022年，黨的二十大重申“統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治”。習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，載《人民日報》2022年10月26日，第1版。這為中國特色涉外法治建設提供了重要的理論指引和奮斗方向。涉外法治理論作為習近平法治思想重要組成部分，既是推動中國式現代化法治建設的重要保障，也是中國走向更高水平開放型經濟、積極參與全球治理的關鍵，也成為我國積極拓展制度性權力的一條有效路徑。參見黃惠康：《從戰略高度和全球視角認知和推進涉外法治建設》，載《法治現代化研究》2022年第6期。

一、我國涉外法治的時代意蘊

涉外法治是我國在全面依法治國戰略下探索法治走向世界的必然結果，也是保障中國式現代化行穩致遠的重要法治條件。全面依法治國需要深入理解涉外法治的深刻內涵及其時代意蘊，才能確保涉外法治發揮應有之義。

（一）涉外法治的內涵解析

涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是指我國在處理具有涉外因素的法律事務時，依據國際法和國內法，維護公正、規范的國際法關系以及保障本國國家、國民海外權益和利益的原則、規則、制度等的總和，統稱為“涉外法治”。涉外法治與國內法治共稱為我國全面依法治國方略下的“鳥之兩翼、車之兩輪”。

涉外法治與國內法治、國際法治之間聯系密切，但又有區別。從概念溯源上看，國內法治是指一個國家基于主權處理本國對內、對外法律事務所采用的一種法律體系和法治活動，這種法律體系和法治活動建立在法治原則和法治規則基礎上，包含立法、執法、司法和法律服務等各方面法治活動。國際法治則是指國家間所建立的一種法律體系和法治活動，通過各國基于自身國家意志之協調與合作來處理跨越國界的社會關系，也包括國際立法、執法、司法和法律服務等各方面法治活動，旨在維護國際秩序、促進全球合作與發展，并確保國際社會長期穩定和持續繁榮的國際機制。全球化背景下的國內法治與國際法治之間已經不再是相互孤立隔絕的狀態，而是日漸呈現出持續的互為主體、雙向互動的關系。參見許皓：《統籌推進國內法治與涉外法治背景下我國競爭中立規則的完善》，載《海峽法學》2022年第2期。全球治理不僅需要各國依照本國法律對本國實施有效治理，即國內治理、國內法治，同時也需要國際社會間依據國際法進行有效治理，即國際治理、國際法治，共同構成全球法治的基石。

從法治格局來看，全面依法治國主要涵蓋國內國際兩個大局，與之對應就是國內法治和國際法治，但又不完全對應。這其中，涉外法治作為一個特殊層面法治體系，既不同于國際法治，亦不同于國內法治。在國際大局上，國際法作為國際社會共同遵守的規范行為準則，各國之間的交往和合作都需遵循一系列的國際法規定，也即國際法治。從國際法治的角度來看，涉外法治又可以被理解為在國際關系中遵循法律規則的一種體現。以“統籌”為視角考察，無論是國內治理還是針對涉外事務的涉外治理，都是實現國家治理的應然要求。只有將國內治理和涉外治理相互審視、相互結合，方能真正實現統籌國內和國際兩個大局。在各國國內，涉外法治需要建立在本國完善的法律框架和有效的制度保障之上，才能確保涉外法治有效執行。在國際社會，一國涉外法治也要遵循國際法原則和規則，促進國際協調和多元共治。涉外法治既能為國內法治的互動延伸提供基礎和支撐，維護國家利益，確保一國涉外事務的合法、公正處理，又能在國際法治上促進國際協調和多元共治，為國際法治的穩定和發展做出貢獻。我國涉外法治理論“突破了國內法與國際法形式之分和學理之分的窠臼，兼具國內性國際法治和國際性國內法治之質”，參見韓立余：《涉外關系治理的法律化與中國涉外法律實施》，載《吉林大學社會科學學報》2022年第2期。充分體現了“統籌內外、法治天下”的習近平法治思想。

（二）我國涉外法治的時代意蘊

2023年11月27日，中共中央政治局就加強涉外法制建設進行第十次集體學習，習近平在主持學習時強調，加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。參見中國政府網：《習近平在中共中央政治局第十次集體學習時強調：加強涉外法制建設營造有利法治條件和外部環境》，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6917473.htm，2023年12月20日訪問。

1.應對百年未有之大變局的戰略舉措

當前，我國處于近代以來最好的發展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩。參見習近平：《習近平談治國理政（第3卷）》，外文出版社2020年版，第428頁。大變局之下的全球治理和國際秩序正面臨深度調整及變革，國際力量對比關系深刻變化，新冠疫情和俄烏沖突的加速演進，給國際局勢帶來全方位、深層次和多樣化的影響。參見楊潔篪：《深入學習貫徹習近平外交思想 進一步開拓對外工作新局面》，載《人民日報》2022年5月16日，第6版。單邊主義和保護主義威脅上升，逆全球化思潮不斷涌現，全球產業鏈、供應鏈遭受嚴重沖擊，世界面臨的不穩定性、不確定性顯著增加。參見《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，人民出版社2021年版，第55頁。新一輪科技革命與產業革命的興起更加擴大了各國之間的發展鴻溝。在此背景下，習近平總書記提出加強涉外法治重要論斷是對百年未有之大變局下我國如何實現中華民族偉大復興戰略全局的深刻思考、精準研判和實踐指引，是對當前應對全球危機，推動國際秩序朝著公平、公正和法治方向發展的時代回應。

中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。中國特色涉外法治的根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構建人類命運共同體。在對外斗爭中，我們要拿起法律武器，占領法治制高點，敢于向破壞者、攪局者說不。

2.深化對外開放新格局的全新使命

對外開放是我國長期實施的基本國策。黨的二十大報告中將“推進高水平對外開放”作為新時代新征程上進一步促進“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”的重要路徑。參見《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第23頁。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國持續實施開放戰略，積極推動“一帶一路”建設，主動構建高標準自由貿易區網絡，大幅度放寬市場準入，不斷推動制度型開放，取得了一系列突破性進展和標志性成果。目前，我國已與170多個國家和國際組織在“一帶一路”建設方面達成深度合作，累計簽署200多份合作文件；參見光明網：《高水平對外開放為世界提供新機遇》，https：//m.gmw.cn/baijia/2022-12/20/36244974.html，2023年5月20日訪問。與26個國家和地區簽署19份自由貿易區協定，全面實施《區域全面經濟伙伴關系》，并積極申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》等高水平國際協定；參與聯合國、二十國集團、世界貿易組織、亞太經濟合作組織、上海合作組織等國際組織框架下的國際合作，加強與世界各國的經貿聯系。我國國內大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，設立21個自由貿易試驗區和1個自由貿易港，不斷縮減外資準入負面清單。我國已成為世界上140多個國家和地區的主要貿易伙伴，吸引外資和對外投資也位于世界前列。

對外開放是中國發展的重要戰略，法治保障則是其發展的重要維度，也是推進涉外法治建設的邏輯起點。中國特色涉外法治的提出，深刻揭示了對外開放與法治之間的緊密關聯，為我國對外交往營造了更加穩定、公平和可預期的法治環境，從而推動國際經貿合作深入發展，也為“一帶一路”法治創新實踐提供新的思路和模式。

3.貫徹全面依法治國戰略布局的法治保障

中共中央二十大報告中對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設”作出了專章論述和專門部署，并再次重申“統籌推進國內法治和涉外法治”，凸顯法治作為推進中國式現代化建設的基本方略和本質要求。

涉外法治作為我國對外開放的重要一環，建立完善的涉外法制體系是推進全面依法治國的前提與關鍵，需要建立與國內立法有效銜接、適應發展需求的涉外立法。我國當前涉外法制建設步伐不斷加快，法律之間的協調性明顯增強，法治在涉外領域的引領性日漸突出。最近幾年，我國制定了《國際刑事司法協助法》《反外國制裁法》《阻斷外國法律和措施不當域外適用辦法》《陸地國界法》《生物安全法》《海警法》《海南自由貿易港法》《對外關系法》和《外國國家豁免法》等一系列重要涉外法律法規，在《刑法》和《民法》等基本法中對有關涉外法律問題作出專門規定，同時在《網絡安全法》《數據安全法》和《個人信息保護法》等國內法治框架中兼具涉外影響和規定，體現了我國在全球化背景下的中國特色涉外法治建設的不斷推進。

4.拓展制度性話語權的有效方式

傳統國際關系理論和實踐主要由西方大國主導，通過權力平衡、實力對抗來維護自身利益。當前，某些西方國家奉行“雙重標準”，不斷假借國家安全為由打壓中國企業發展，濫用“長臂管轄”政策，肆意挑起金融戰、貿易戰、法律戰，不僅嚴重損害中國主權、安全和發展利益，同時也嚴重挫傷國際多邊主義和踐踏國際法治。隨著新興市場國家和廣大發展中國家實現群體性崛起，西方國家通過權力平衡、實力對抗來維護自身利益的國際治理機制已經難以適應當前新格局。

中國已逐步轉變為全球治理重要的參與方和推動者，并不斷尋求契機向建設者方向發展。參見楊靈一：《數字貿易國際治理的法治路徑與中國對策》，載《海峽法學》2024年第3期。根據中國特色涉外法治理念，國際社會應該以法律和規則為基礎，以合作共贏為目標，通過法治方式解決爭端，共同推進全球治理變革。中國特色涉外法治理念的提出不僅反映了當前我國國際交往、合作和競爭的迫切現實需求，也為構建全球治理模式的探討和調整提供了全新思路，成為拓展我國制度性話語權和影響力的有效方式。中國應以涉外法治為指引，增強自身“國際秩序主體性與參與度”，參見趙駿：《國際法的守正與創新——以全球治理體系變革的規范需求為視角》，載《中國社會科學》2021年第5期。積極有效拓展自身在國際治理中的話語權和影響力，推動國際社會的“良法善治”。

（三）我國涉外法治的時代任務

在全球化日益加深和國際關系錯綜復雜的背景下，中國涉外法治的時代意蘊日益顯現。隨著中國在國際舞臺上的崛起，如何通過法治手段維護國家的主權、安全與發展利益，并在全球治理中發揮更為積極和主導的作用，成為當今中國法制建設的重要課題。涉外法治的時代意蘊不僅涉及國內法治建設的國際化進程，也更關乎中國在全球治理中的戰略定位。這意味著，我國不僅要在全球法律體系中爭取更多的話語權，還需在法律領域實現從“跟隨者”到“引領者”的轉變。

涉外法治作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，其時代意蘊主要體現在兩個方面：一是實現國家安全與發展的重要保障。通過完善涉外法治體系，中國能夠更有效地應對復雜多變的國際法律環境，維護國家利益，抵御外部挑戰。二是作為中國參與全球治理的重要手段。在當前國際秩序中，國際規則的制定權和話語權往往決定著國家間利益的分配格局。通過推進涉外法治，中國可以更有效地參與國際規則的制定，并將自身的法律主張轉化為國際共識，從而在全球治理中發揮更大的作用。

然而，僅僅理解和闡釋涉外法治的時代意蘊并不足以推動其在實踐中的落實。要真正實現這一宏大的時代意蘊，必須明確具體的時代任務。這些任務既是時代意蘊的具體落實，也是推進中國法治現代化的重要目標。首先，健全和完善涉外法律制度是應對復雜國

際形勢的基礎任務。中國必須審視并更新既有的涉外法律框架，以應對全球化背景下涌現出的復雜問題，尤其是在數據安全、環境保護等領域，制定具有前瞻性和全球適用性的法律規范，以確保我國在國際法治中處于主動地位。其次，加強涉外法治的國際合作是推動中國法律主張國際化的重要途徑。通過雙多邊合作機制，中國能夠深度參與國際法律事務，從而在全球法律框架中融入中國的法律智慧和主張。這種合作不僅能提升中國在國際法治中的地位，還能為構建更加公正、合理的國際法律秩序奠定基礎。此外，增強中國在國際法律事務中的影響力是實現中國涉外法治時代任務的關鍵。中國需要積極參與國際法律規則的制定過程，不僅在國際條約的談判和簽署中發揮作用，還要在國際爭端解決機制中提供中國方案。與此同時，培養和儲備國際法律人才也是必不可少的戰略舉措，這將為我國在全球法律事務中爭取更多的話語權提供強有力的支持。

這些時代任務，既是對時代意蘊的具體落實，也是中國法制現代化的重要目標，推動中國在國際法治領域逐步走向成熟與自主的關鍵步驟。但在實現這些時代任務的過程中，我們不可避免地面臨一系列亟待解決的現實問題。這些問題不僅挑戰我國既有的涉外法治框架，且直接影響著時代任務的實現進程。為此，深入分析并解決這些現實問題，成為確保涉外法治時代意蘊在實踐中得到有效落實的必要步驟。

二、當前我國涉外法治存在的問題

（一）涉外立法工作仍待加強

涉外立法工作是涉外法治體系建設的基礎所在。當前我國涉外立法工作總體上仍存在著體系性不強、法律數量不足、實效不夠等問題。

一是條約在國內適用問題存在立法空白，尚未建立國內法與國際法之間的法律銜接機制。條約國內適用問題是統籌推進國內法治和涉外法治的重要環節。目前，我國《憲法》中沒有關于條約與國內法之間位階的明確規定，2023年生效的《對外關系法》第30條僅籠統規定“國家締結或者參加的條約和協定不得同憲法相抵觸”，第31條規定“國家采取適當措施實施和適用條約和協定”。以上規定為原則性、授權性立法規定，條約在我國國內的法律效力和履行方式、適用條約和協定的具體措施仍需后續法律、行政法規進一步明確。許多具有涉外因素的部門法對此問題的規定也不盡一致，給我國涉外法治實踐帶來很大困擾。二是涉外立法缺乏系統性。例如，在涉外反制方面，我國先后出臺《不可靠實體清單》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》和《反外國制裁法》等法律法規，但這些法律間的銜接并不夠緊密，導致有關法律的實效難以充分發揮。三是缺乏某些領域的專門涉外立法。例如，對于美國高頻率的涉臺國內缺乏立法及以此為基礎的具體舉措，導致不足以及時、準確地采取法律手段維護我國主權。參見杜濤、李澤遠：《國際法視角下美國涉臺法案實質與反制機制探析》，載《海峽法學》2024年第4期。2020年生效的《外商投資法》強化了我國外資領域的對外開放，但在我國企業“走出去”立法方面，現行涉外立法明顯不足，相關配套立法亟待加強。另外，我國在金融、征信和個人信息保護等涉及跨境交易領域也缺乏專門法律規定，這將對我國開放型經濟造成風險。

（二）涉外司法能力需要提升

黨的十八大以來，我國法院積極服務于我國高水平對外開放需要，在涉外司法實踐方面取得了斐然成果。國家分別在深圳、西安設立第一、第二國際商事法庭，創新“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，以滿足“一帶一路”法治發展需要。全國各級人民法院依法公正審判，審結各類涉外案件多達38.4萬件。參見周強：《最高人民法院關于人民法院涉外審判工作情況的報告》，載《人民法院報》2022年10月31日，第1版。同時，我國法院加強與國外司法機構之間的合作，拓展域外送達機制途徑、完善跨境訴訟服務機制、強化涉外裁判承認與執行工作，審判質效顯著增強。

但是，在涉外司法領域，我國涉外審判隊伍建設任務緊迫，能夠適應涉外審判工作新發展需要的高素質專業化法官還面臨較大缺口。涉外司法實踐中，普遍面臨審理時限過長、司法裁判認證困難和執行難等問題。涉外案件本身的復雜多樣化，加之大數據和人工智能等新興技術的飛速發展，涉外案件面臨的信息量和數據處理問題日益凸顯，傳統司法方式難以有效應對，這對我國涉外司法能力提出了更高的要求。

（三）涉外執法合作需拓展

涉外執法合作是不同國家間打擊違法犯罪行為，維護國際、國內法律秩序而達成的合作，需要綜合考慮國際法、國內法及各國執法機構跨國協調等因素。

我國在涉外執法合作方面主要存在以下問題：一是各國觀念差異以及國家主權等問題直接影響涉外法治合作實效。例如，國家主權在涉外執法領域的主要體現就是管轄權問題，這也是各國涉外執法需要首先考慮的問題。但是，某些國家采取“長臂管轄”執法行為往往缺乏管轄權基礎，我國在涉外執法合作中對此如何應對，需要審慎而行。二是涉外執法合作上需進一步拓展合作的廣度和深度。當前，我國對外雙邊、多邊涉外執法合作主要涉及警務方面，我們需要拓寬涉外執法合作的廣度和深度，增強在打擊恐怖主義、網絡犯罪、境外公民安保等新領域開展涉外執法合作。三是涉外執法信息溝通機制不充分。涉外執法合作信息分享、溝通至關緊要。實踐中，特別是針對高科技和虛擬環境下的犯罪行為時，常面臨信息不對稱、技術手段有限等問題。此外，各方意識形態、執法環境、文化背景等方面的差異也對涉外執法造成很大困擾。

（四）涉外法律服務需要重視

我國高水平對外開放和“一帶一路”建設對涉外法律服務業務提出了大量實踐需求。目前，我國涉外法律服務范圍日益擴大，業務領域不斷拓展，涵蓋了律師、調解、仲裁、公證、法律援助、司法鑒定等多個方面。我國各級司法行政部門也大力加強涉外法律服務人才隊伍建設，并編印各類“涉外律師人才名錄”，積極為“一帶一路”建設和企業“走出去”提供法律服務保障。

我國當前涉外法律服務仍存在很多不足：一是數字化涉外法律服務平臺建設不足。涉外法律服務面臨越來越復雜的服務模式和實踐要求，需要充分借助人工智能等數字技術提供更加便捷、高效的涉外法律服務平臺。二是涉外法律服務的系統性不夠。由于涉外法律服務可能涉及律師、公證、鑒定、法律查明等諸多部門與機構，如何進行聯動整合，切實提供高效服務，有效降低涉外法律服務成本，仍需要探索改進。三是境外涉外法律服務監管難題。境內律師事務所紛紛通過在境外設立分所、辦事處或與境外機構合作為國內單位或個人提供涉外法律服務，如何保證其依法合規開展業務，給國內司法行政監管提出了挑戰。

（五）涉外法治人才培養不足

涉外法治人才培養是中國特色涉外法治的基礎和保障，對于貫徹落實習近平法治思想、構建高水平對外開放格局、踐行“一帶一路”倡議和推進人類命運共同體建設均具有重大意義。隨著我國對外開放的不斷深入、“一帶一路”建設的持續推進，中國企業和公民“走出去”步伐加快，加之國際政治風云變幻不定，我國國家、企業和公民面臨的涉外風險和挑戰不斷增加，各類涉外法律糾紛紛繁復雜，這對我國涉外法治人才培養提出了全新要求。

涉外法治人才與一般法律人才要求不同，是一種必須通曉國內法及國際規則、熟練掌握外語、善于處理涉外法律事務的高級專業人才。但是，當前我國涉外法律人才培養中明顯存在忽視國別法人才培養、混同國際法人才和涉外法律人才培養模式、法律與語言交叉復合型人才培養不足、實務訓練實踐性不強、人才培養體制機制不完善等諸多問題，導致涉外律師、國際仲裁等相關人才培養遠不能滿足涉外法治建設的發展需要。參見張光、宋歌：《論新時代我國涉外法治人才培養機制的創新與完善》，載《法學教育研究》2022年第3期。

三、我國涉外法治的實踐進路

（一）不斷加強涉外法制體系建設

1.健全涉外法制體系框架

完備的涉外法制體系是我國踐行對外開放，在涉外領域實現全面依法治國的根本遵循和必然保障，這既需要我國涉外立法工作涵蓋外交、民事、經濟法、刑事、行政法、程序法等多個部門法，也要求各個涉外法律之間相互協調、相互補充，形成有機體系。構建系統完備的涉外法制體系關鍵在于通過設置科學和合理方法，制定切實可行、具有操作性的立法規劃和工作計劃，區分輕重緩急，在堅持憲法至上的同時，按照“急用先行，務實管用”原則，審慎制定和細化當前急需的涉外立法。

為此，我國應加快《民事訴訟法》涉外編的修法進程，穩步推進《海事訴訟特別程序法》修訂工作；對于《對外關系法》和《外國國家豁免法》這兩部基礎性涉外法律，應盡快制定其配套實施條例或辦法；加快制定《海洋基本法》《“一帶一路”促進法》《自由貿易區促進法》和《商事調解法》等專門性法律；完善《反外國制裁法》和《反分裂國家法》等的實施細則；在出口管制、對外投資管理、外匯管理、數據跨境流動、對外援助、外國人服務管理等領域，通過制定條例、設置專門條款等方式對現行法律法規進行補充完善，必要時可上升為法律；我國可以在總結《民法典》成功經驗的基礎上，逐步推進《國際私法》的法典化進程。

2.優化國際條約的國內法轉化機制

首先，依據“條約必須信守”的國際法原則，對于經我國全國人大常委會批準或決定的條約和重大協定，應當承認其法律效力，但有必要在憲法或法律中明確規定其在我國法律體系中的地位問題。在時機成熟時，通過制定《條約適用法》來逐步細化條約效力和適用問題。

其次，應以2023年我國《締結條約管理辦法》的實施為契機，發揮全國人民代表大會、國務院等政府部門在條約審議和國際法內化方面的作用，進一步明確國際法在我國內化的締結和審批程序、國際法的適用效力和范圍等問題。加快落實已批準條約的工作進度，制定相應的配套法律措施，及時調整和完善內化條約的匹配性和適應性。同時，建立國內內化條約的“審查——反饋”機制，增強內化條約的透明度和可操作性，及時處理和應對不相容的法律條款。

最后，鑒于條約適用的復雜性和法律修訂的長期性，可分步穩步推進，并通過出臺相關司法解釋或法律規定對其予以適當補充。除批準或加入時聲明保留的條款外，對于某些特殊類型的條約可以通過“一事一議”的方式賦予其優先適用的法律效力。2023年12月28日，最高人民法院發布《關于審理涉外民商事案件適用國際條約和國際慣例若干問題的解釋》，其中明確規定在審理涉外民商事案件時，在我國聲明保留的條款以外，法院應優先適用對我國生效的條約規定。

3.提升國內法的域外適用效力

國內法的域外適用是實現涉外法治的重要途經，也是國際法確認的各國行使國籍管轄權、保護性管轄權和普遍性管轄權的具體體現。但是，一國國內法的域外適用不能濫用，也不能采取雙重標準。當前，美西方國家肆意寬泛解釋域外管轄權，將“最低限度聯系”原則擴張至本國法域外適用的合理范圍之外，采取雙重標準，動輒將本國法凌駕于國際法之上，濫用“長臂管轄”作為推行霸權主義和強權政治的法律工具。對此，我國應加快中國法域外適用的論證和制定工作，不斷充實反干涉、反制裁、反制長臂管轄的涉外法律斗爭工具箱，以有效應對當前挑戰。同時，中國法的域外適用應注意與國際法的調適，并在尊重國家主權的前提下，積極推動各國之間的合作與交流。

首先，擴大我國民商事法律域外適用的對象和范圍，并賦予刑法、經濟法、行政法等公法性質法律適當域外效力。我國應按照國際法中“合理聯系”的基本要求，在堅持對等原則的基礎上，不斷完善“涉外因素”的識別標準，明確和細化案件涉外因素的聯結點，有效拓展我國司法管轄權。其次，完善國內法域外適用配套機制，建立跨部門協調機制，增強相關部門之間的溝通配合，確保中國法域外適用的統一性、有效性。最后，逐步構建我國涉外執法專門程序規則，對于行政許可、行政處罰、行政強制等涉外執法行為制定具體細則、裁量標準和操作流程，并加強涉外行政執法監督，確保涉外執法公平公正。

（二）努力提升涉外司法質效

一是要打造高水平專業化涉外審判隊伍。我國法院系統應立足長遠、統籌規劃，不斷健全涉外審判專業人才隊伍建設，形成引進、培養、選拔、使用和管理長效機制；對于新類型、疑難復雜涉外案件建立實務和理論界共同研討機制和平臺，提升涉外審判隊伍整體業務能力水平；培養和儲備一批既有堅定中國立場又具有國際視野，既諳熟國內法律又熟悉國際法規則、善于處理涉外法律事務的優秀涉外審判人才。

二是不斷完善我國涉外法律適用規則體系建設。最高人民法院應及時完善相關涉外司法解釋、配套規則和案例指引；對于“一帶一路”司法保障、企業“走出去”風險防范和權益維護、自貿區建設司法保障、國際商事法庭建設等重大涉外法治問題加強研究，盡量構建統一有效的裁判標準和原則。

三是加強涉外司法國際合作交流。我國應在拓展現有國際司法協助協定合作范圍和完善其中合作機制的基礎上，努力與更多國家和地區簽訂刑事、民商事司法協助協定，以確保我國涉外審判程序順利進行、相關判決得到更廣泛域外承認與執行，有效提升涉外司法協助質效。積極拓寬涉外司法交流渠道，建立健全涉外典型案例交換分享機制、法律適用交流機制、法官培養合作機制。不斷拓展與世界貿易組織、國際法院、聯合國國際貿易法委員會、海牙國際私法會議等國際組織合作的廣度和深度。

（三）積極拓展涉外執法廣度深度

近些年來，我國不斷拓展涉外執法合作的廣度和深度，建立高效務實的雙邊多邊合作機制保障涉外執法活動的順利開展。目前，我國公安部已與110多個國家或地區建立了國際執法合作機制，簽署政府間執法合作文件400余份，涉外執法工作頗具成效。參見《中國共產黨第二十次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2022年版，第140頁。

我國應以“人類命運共同體”思想為引領，始終秉持“合作、創新、法治、共贏”的全球安全治理理念，積極拓展涉外執法合作廣度與深度，提升涉外執法合作效果。一方面，積極參與聯合國、國際刑警組織等政府間國際組織主導的國際執法合作活動，有效落實《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》等國際公約下的執法合作機制，推動反恐、網絡、生物、新興科技等領域相關國際條約或執法合作機制的形成與發展。另一方面，與更多國家和地區簽訂雙邊或多邊執法合作協定，積極探索建立打擊跨國電信網絡詐騙、毒品犯罪、境外追逃追贓、反恐等領域涉外執法高效聯動機制，并加強涉外執法合作數字技術手段的研發和推廣，推進數據標準化、信息共享、聯合執法等方面綜合協調能力，提高執法部門的技能水平和專業效率。

（四）高度重視涉外法律服務

在涉外法律服務機構建設中，國家要充分考慮不同領域的專業性與實際發展需要，通過營造公平競爭的市場環境，支持國內律師事務所、大中型企業拓展涉外法律服務業務，強化政府、企業與高校的合作，鼓勵境內法律服務機構“走出去”，加大涉外法律服務領域的對外開放合作，從而培育更多高水平涉外法律服務機構。同時，我國可以通過向重點國家和地區的駐外使領館派駐法務代表，由其代表政府開展對外法律交往和合作，向我國駐外單位、人員提供專業化、規范化的法律服務，并積極協調聯絡我國駐外法律服務機構及其資源，有力保障我國海外權益。為保證我國涉外法律服務業務依法合規開展，司法行政機關應建立必要的涉外法律服務監管機制。

我國政府機構、高校、企事業單位可以充分利用大數據、人工智能等互聯網技術的廣泛應用，搭建數字化的高效涉外法律服務平臺。鑒于域外法查明在涉外法律服務中的重要作用，應大力鼓勵法律類高校和科研機構加強域外法律查明平臺建設。

（五）創新完善涉外法治人才培養機制

首先，要重視國際法學科建設，推動構建中國自主國際法知識體系。國際法學科專業是涉外法治人才培養的重要基礎平臺，國際法也是涉外法治人才必須掌握的基本知識。2023年2月26日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳共同發布的《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》提出：“完善涉外法學相關學科專業設置，支持能夠開展學位授權自主審核工作的高等學校按程序設置國際法學相關一級學科或碩士專業學位類別，支持具有法學一級學科博士學位授權點的高等學校按程序自主設置國際法學相關二級學科，加快培養具有國際視野，精通國際法、國別法的涉外法治緊缺人才。”參見中共中央辦公廳、國務院辦公廳：《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，中國政府網，https：//www.gov.cn/xinwen/2023-02/26/content_5743383.htm，2023年12月20日訪問。國內高校應以此為契機，積極推動國際法一級學科和學位授權點建設，不斷優化現有國際法專業培養方案，增強國際法相關課程學習的廣度與深度。此外，我國學者應加強國際法、外國法與比較法理論研究，合理借鑒國外有益經驗，加強國際學術合作與交流，大力構建中國自主的國際法知識譜系。

其次，設置科學合理的涉外法治人才培養方案。國內法律院校應努力對標《關于加強新時代法學教育和法學理論研究的意見》，明確我國涉外法治人才培養的目標與方向，科學規劃培養方案。一是要不斷優化課程體系，提高國際法課程、全英文或雙語課程比重，積極開設“一帶一路”國別法課程。二是切實提升學生專業和外語交叉輻射能力，探索培養“英語+其他語種”的雙語型涉外法治人才。三是強化涉外法律實踐教學，大力開設涉外“模擬法庭”或“法律診所”實踐型課程，聯合涉外法律實務部門建立“雙導師制”培養模式。

再次，打造差異化、特色化的涉外法治人才培養路徑。國家可以通過政策和資金支持，鼓勵各高校在涉外法治人才培養方面發揮各自優勢和辦學特點，探索特色化、差異化的涉外法治人才培養路徑，避免“一哄而上”而導致的人才培養同質化問題。例如，西北地區法律院校可以積極對標“絲綢之路經濟帶”建設需要，面向中亞、西亞等國家培養掌握國際規則和有關國家法律、熟練應用外語和熟悉當地文化的國別法人才，而北京、上海和廣州等地高校則加強培養面向歐美國家的涉外法治人才。目前，我國國際組織、國際仲裁和涉外律師方面法治人才極度缺乏，為此，一些高校可以聚焦特定涉外法律事務領域的人才培養，形成特色化的培養路徑。

最后，建立國際化涉外法治人才培養機制。國內培養單位應積極同國外院校開展合作交流，建立人才互換交流項目或聯合培養機制，常態化派出學生赴國外交流學習，并將國外優質師資力量和教學資源引入國內。國內培養單位還應大力探尋與國際組織、境外實務部門的合作路徑，推薦學生前往國際組織、境外實務部門參加實訓，切實提升學生涉外法律實務技能。

（責任編輯：趙" 勇）