新時代我國經濟安全建設路徑探析

摘" "要：經濟安全是實現經濟持續穩定發展的前提和基礎。黨的十八大以來，我國經濟安全建設取得了歷史性成就，經濟安全得到全面加強，為經濟發展提供了有力支持。在充分肯定我國經濟發展的安全性不斷提高的同時，也應注意到新時代我國經濟安全面臨的挑戰。因此，深入做好國家經濟安全保障工作，充分明晰經濟安全建設的價值意蘊和主要目標，把握經濟安全建設的成就和挑戰，進而探析新時代我國經濟安全的建設路徑，以高水平經濟安全保障經濟高質量發展，具有重大而深遠的意義。

關鍵詞：新時代；經濟安全；經濟安全建設；高質量發展

中圖分類號：F125" " " "文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）23-0005-04

經濟安全是國家安全的基礎，是實現經濟高質量發展的先決條件，也是全面建成社會主義現代化強國的有效保障。中國特色社會主義進入新時代以來，我國經濟安全基礎不斷鞏固，經濟安全建設成效顯著，但面對嚴峻復雜的經濟發展形勢和接踵而至的經濟安全挑戰，仍需全面提升經濟安全建設過程中的各種能力。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，并指出要堅持以經濟安全為基礎，這為新時代我國經濟安全工作提供了重要指引。新時代經濟安全建設工作，需要深刻理解其豐富的價值意蘊，明確我國經濟安全建設的主要目標，掌握經濟安全建設的現實狀況，并據此提出其建設的實踐路徑，維護我國經濟高水平安全和高質量發展。

一、新時代我國經濟安全建設的價值意蘊

（一）為人民群眾的根本利益提供保障

經濟安全是人民群眾根本利益所在。進入新時代以來，我國經濟安全建設始終踐行以人民為中心的發展思想，把保障人民的經濟利益和財產安全作為出發點和落腳點，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，將經濟安全為了人民作為根本價值追求。同時，始終堅持維護經濟安全依靠人民。人民群眾作為社會歷史的主體，是維護經濟安全的主要力量，“增強其憂患意識和對國家經濟安全的危機意識”[1]，有利于全社會形成合力，充分發揮人民群眾在經濟安全建設中的巨大作用。此外，黨和國家高度重視經濟安全成果由人民共享。以人為本的共享發展理念，突出強調了人人享有、各得其所的特點，如期消除絕對貧困、全面建成小康社會、扎實推進共同富裕等一系列歷史性成就，都是發展成果公平惠及人民的重要體現。

（二）為經濟安全治理現代化提質增效

自黨的十八大以來，我國經濟安全工作成效顯著，經濟安全根基得到進一步夯實。主要體現在以下方面：第一，我國經濟實力實現歷史性飛躍，經濟總量邁上新臺階，對全球經濟增長貢獻率居世界首位，成為推動世界經濟發展的核心力量；第二，我國經濟安全內涵不斷拓展、理論研究不斷深化，在一定程度上豐富和發展了馬克思主義經濟安全思想；第三，國家安全治理體系在逐步健全完善，工作機制不斷優化創新，相關的法律法規也陸續頒布實施；第四，我國綜合科技創新水平持續提升，高水平科技自立自強加速推進，對經濟安全的支撐作用明顯增強。這一系列重大成就充分說明，我國經濟安全治理水平逐步提升、治理能力不斷提高，這對實現經濟安全治理現代化、開辟經濟安全治理新境界起到了巨大的推動作用。

（三）為世界經濟安全貢獻中國力量

全球經濟安全局勢，關系到各國的切身經濟利益。中國始終積極參與全球經濟治理，為維護經濟安全穩定發揮建設性作用，主要源于兩方面原因。一方面，中國的經濟安全離不開世界。在全球經濟格局發生深刻變革的背景下，經濟運行帶來的風險挑戰是一國難以應對的，只有各國攜手參與世界經濟安全治理，加強經濟安全方面的交流與合作，共同化解經濟領域的不穩定因素，才能營造經濟安全的可持續生態，構建普遍安全的世界。另一方面，世界的經濟安全需要中國。中國作為世界第二大經濟體，充分展現出大國的責任與擔當，人類命運共同體的倡議與行動、高質量共建“一帶一路”的實施與推進，都是助推全球經濟增長、構建經濟安全共同體的偉大創舉，為維護世界經濟安全貢獻了中國方案、中國智慧、中國力量。

二、新時代我國經濟安全建設的主要目標

（一）保證社會主義基本經濟制度安全

經濟制度是經濟發展的重要保障，它的安全與否關系到國家安全與社會穩定。維護我國經濟安全，一個基本前提就是“堅持和完善社會主義基本經濟制度”[2]。歷史經驗表明，一方面，社會主義基本經濟制度具有顯著優勢，既能夠解放和發展生產力、提高人民生活品質，又可以維護社會公平正義、促進全體人民共同富裕；另一方面，社會主義基本經濟制度具有指導意義，為新時代經濟高質量發展、加快構建新發展格局，著力推進經濟現代化、全面建設社會主義現代化國家提供了基本遵循。當前世界百年未有之大變局在加速演進，經濟發展環境的復雜性和多變性明顯增強，新形勢下要想實現國家經濟可持續性安全和發展，必須始終堅持社會主義基本經濟制度，切實落實“兩個毫不動搖”，充分發揮有效市場和有為政府的作用，以制度安全保障經濟平穩運行。

（二）確保經濟主權和重點經濟領域安全

經濟主權作為國家最高的經濟利益，是經濟安全的基本前提。“隨著經濟全球化深入發展，國際經濟交往活動范圍不斷拓展、數量不斷增多，由此產生的經濟安全風險及解決方式也更加多樣化。”[3]對此，要主動應對國內國際經濟新形勢，實現經濟安全全方位防護，對內不斷提高國家整體經濟實力，增強防范經濟風險能力；對外捍衛國家經濟主權，抵御他國經濟沖擊和威脅。重點經濟領域安全關系到國民經濟命脈，是經濟安全建設的重要組成部分。新時代為了更好地維護國家經濟利益，要著力保障糧食生產，牢牢把握糧食安全主動權；確保能源持續安全穩定供應，提高能源輸送能力；建立健全產業鏈供應鏈體系，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平；增強金融體系抗風險能力，防范化解重大金融風險，為大力發展經濟創造有利條件。

（三）維護社會主義市場經濟秩序安全

規范的市場經濟秩序，是保證經濟運行安全的客觀要求。未來五年，是推動建立更高水平開放型經濟新體制的關鍵時期，良好的社會主義市場經濟秩序是必要條件。為切實維護公平公正的市場秩序，要著力開展秩序化管理工作，整治市場生產、流通以及其他領域秩序，提升經濟安全效能。具體有三種方式適用，一是使用行政手段，健全政策措施和監管機制、規范市場主體行為，宏觀調控市場經濟活動、保證經濟協調有序發展；二是強化法律手段，根據市場經濟秩序管理的需要和發展現狀，完善相關經濟法律法規，以良法保障市場運行秩序，促進經濟高質量發展；三是運用經濟手段，靈活借助各種經濟杠桿、協調實施財政政策和貨幣政策調節市場秩序，引導市場向合理化和規范化方向發展。唯有持續優化市場經濟秩序，才能為經濟安全營造良好環境。

（四）保障國家經濟高質量發展安全

經濟安全是經濟發展的保障，經濟發展是經濟安全的目的，二者辯證統一，離開安全談發展，或離開發展談安全，都不利于國家經濟穩定。基于當前錯綜復雜的經濟形勢，面對戰略機遇和風險挑戰并存的狀況，必須統籌做好發展和安全兩件大事，高質量的發展與高水平的安全互為保障，才能在前進道路上經受住考驗。依據上述，一方面，以安全保障發展，高效防范經濟風險和金融風險，妥善處理經濟領域可能出現的不確定因素，為經濟高質量發展提供安全支持；另一方面，以發展促進安全，深刻把握高質量發展階段的經濟任務，推動實現經濟質量的有效提高和經濟數量的合理擴張，為高水平安全注入發展活力。在新的歷史時期，同步推進經濟安全和經濟發展，兩手都要抓、兩手都要硬，為高質量發展筑牢經濟安全屏障。

三、新時代我國經濟安全建設的顯著成效

（一）經濟安全地位日益凸顯，經濟安全意識全面深化

黨的十八大以來，伴隨著經濟形勢的不斷發展變化，經濟安全在國家安全體系中的戰略地位越發突出，正成為我國經濟社會發展的戰略重點。以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業發展全局，依據我國經濟安全面臨的新形勢新任務，不斷加強對經濟安全的頂層設計和戰略謀劃，大力推進經濟安全領域的理論創新、實踐創新、制度創新，把我們黨對經濟安全基本規律的認識提升到了新境界和新高度。同時，在明確經濟安全的重要地位后，各級黨委政府深刻認識到了經濟安全宣傳教育工作的重要性，利用多種形式組織開展了經濟安全宣傳教育活動，使人民群眾更好地了解和熟悉有關經濟安全的大政方針和法律法規，深化了全民的經濟安全意識，營造了良好的社會氛圍。

（二）防范風險能力不斷提高，重點領域得到有效保障

面對內外環境新的重大變化，黨中央深刻洞察國家經濟安全形勢，堅持把防范化解重大風險擺在突出位置，及時分析研判各種風險源，加強對潛在風險的監測預警，預先發現并化解苗頭性、傾向性風險，并對已積累的不同類型的風險進行專項治理、精準施策，嚴防嚴控風險蔓延，牢牢守住了不發生重大風險和系統性風險的底線，確保了經濟金融安全。同時，聚焦金融、糧食、能源、產業鏈供應鏈等重點領域的安全保障。金融體系抗風險能力顯著增強，各種矛盾和問題得到有效處置；我國糧食連年豐收、庫存充裕、供應充足、市場穩定，糧食安全持續鞏固；能源消費和供給革命深入推進，經濟社會發展所需的資源能源持續、可靠和有效供給得到充分保障；產業鏈供應鏈韌性和安全水平穩步提升，在關鍵領域實現自主可控。

（三）對外經貿合作持續深化，形成維護經濟安全合力

改革開放四十多年來，中國積極把握經濟全球化發展大勢，縱深推進對外開放，形成了全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。在這個過程中，我國不斷加強多雙邊和區域經濟合作，與諸多國家和地區建立合作機制，凝聚合作共識，促進各方優勢互補，謀求包容互惠的發展前景，為促進全球經貿合作、維護世界經濟安全匯聚了強大合力。作為當前全球范圍內最受歡迎的國際公共產品之一，共建“一帶一路”倡議自2013年提出以來，不斷拓展與相關國家務實合作的廣度和深度，大力推動了沿線國家的經濟社會發展，為全球互利合作搭建了重要平臺。同時，積極參與和推動全球治理，助力構建人類命運共同體，高效應對經濟運行中風險與挑戰，為維護全球安全穩定形成有力屏障。

四、新時代我國經濟安全建設的現實挑戰

（一）發展不平衡不充分問題仍然突出

黨的十九大報告指出，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾[4]。發展的不平衡不充分體現在諸多方面，但經濟發展的不平衡不充分是最根本的，特別是產業結構不平衡和需求動力不充分的問題亟須解決。就產業結構來看，我國整體產業結構在逐步優化升級，但第一產業基礎設施薄弱，集約化和機械化程度較低，農產品品種有待優化，農產品加工業還處于較低層次；第二產業內部發展不均衡，產業升級面臨困難，技術創新能力有待提高；第三產業主要以生活性服務業為主，生產性服務業和高新技術產業發展相對滯后。總的來看，我國在產業結構的合理化和高級化程度上仍有提升空間。同時，隨著供給側結構性改革和擴大有效需求兩端協同發力，我國社會經濟恢復了常態化運行，總體呈穩中向好態勢，但也要清醒地看到，經濟運行中內部需求不足的矛盾還沒有得到根本緩解，經濟的恢復動能偏弱，難以支撐市場需求擴張，經濟穩定回升的基礎還需要繼續鞏固。

（二）經濟安全治理體系有待完善

雖然我國經濟安全治理體系整體運行狀況良好，但從統籌推進國家經濟安全工作的實際需求看，經濟安全治理還存在一些立法“空白”和制度機制“短板”。就法治保障而言，當前的法律法規大多聚焦農業、能源、金融等重點經濟領域，而不是將維護經濟安全作為整體目標，沒有形成國家經濟安全的配套法律體系，法治建設落后于經濟安全的發展需要，不足以保障國家經濟安全的長期發展。就制度建設而言，因受到多種因素制約，涉及經濟安全的相關制度規范缺位，存在對具體任務細化不到位、制度運行難度較大、實施效果不佳等問題，影響經濟安全工作的規范化、標準化和有序化發展。同時，經濟安全作為關聯性較強的重要領域，與科技安全、網絡安全、海外利益安全等其他領域安全緊密聯系，但當前各部門之間的協同聯動機制不健全，尤其缺乏重大風險防范和危機管控的應急性統籌平臺。

（三）重點領域安全保障能力有待增強

當前我國經濟安全形勢總體穩定，但時代發展和形勢變化都對經濟安全工作提出了更高要求，維護重點領域安全和應對各種重大風險的能力面臨重大考驗。從金融安全來看，金融領域風險點多、涉及面廣，像地方債務風險、互聯網金融風險、中小金融機構資本缺口風險等長期形成的隱患并未有效消除，且各種風險在一定條件下還會相互影響和轉化，需要持續保持高度警惕。從糧食安全來看，糧食供求緊平衡的格局尚未改變，存在收儲倉容能力不足、資源環境約束日益趨緊、質量安全隱患較大等問題，糧食安全一刻不能松。從能源安全來看，能源結構性矛盾依舊突出，部分資源的對外依存度居高不下，對可替代能源的開發程度較低，且一些開采技術和關鍵裝備較為落后，保障能源安全的壓力仍然較大。從產業鏈供應鏈安全來看，關鍵核心技術“卡脖子”問題普遍存在、上下游共生發展生態不完善、專業技術人才儲備不足、區域同質競爭現象突出等短板，極大制約了產業鏈供應鏈現代化水平的提高。

五、新時代我國經濟安全建設的實踐路徑

（一）堅持黨的領導，保障經濟安全

經濟安全工作是黨和國家工作的重要組成部分，中國共產黨始終把保障經濟安全擺在重中之重，并對此做出全面科學的戰略部署。中國經濟良好的發展態勢充分證明，黨在經濟發展過程中的領導核心得到有力保證，在國家經濟安全的維護和重大經濟風險的應對中作用突出，是中國特色社會主義經濟蓬勃發展的最高政治領導力量。同時，總體國家安全觀的提出和踐行，是黨對國家安全工作的全局性謀劃和全方位執行，將經濟安全建設擺在基礎性地位，是為了更好地保障經濟高質量發展。新的歷史征程，要深刻認識到黨的全面領導的重要性，毫不動搖地堅持和加強黨對經濟安全工作的集中統一領導，充分發揮黨在經濟安全建設中把握方向和戰略引領方面的顯著優勢，增強黨統籌經濟安全和開放發展的領導能力，為新時代經濟安全建設提供政治引領。

（二）加強體制建設，保障經濟安全

體制機制是經濟發展的關鍵要素，為維護經濟安全提供了制度保障。推動我國經濟的安全發展，要加強經濟安全體制機制建設，具體把握以下三個方面。首先，優化經濟安全頂層設計。通過對當前經濟形勢的科學研判，結合經濟發展的實踐經驗，不斷精進優化經濟安全的相關戰略安排，使頂層設計推動經濟安全建設。其次，完善經濟安全法律制度。在全面推進依法治國的背景下，基于經濟安全不同領域面臨的風險，制定科學完善的經濟安全法律法規，明確經濟安全的法律底線。最后，健全經濟安全治理機構。搭建統籌國家經濟安全的工作平臺，組建相關職能部門協同參與經濟安全維護工作，加快建設經濟安全的風險監管、隱患排查、應急管理等機制。總之，面對經濟安全的新問題和新挑戰，要不斷完善體制機制，以確保經濟風險所帶來的影響始終可控。

（三）筑牢物質基礎，支撐經濟安全

經濟發展是實現經濟安全的物質基礎。歷經多年的持續奮斗，我國經濟實力大幅躍升、科技實力全面提高、綜合國力顯著增強，為高質量發展奠定了堅實的物質基礎，也為保持經濟安全穩定貢獻了磅礴力量。經濟發展新常態下，要強化“三大支撐”，筑牢物質基礎。一是發展實體經濟，夯實安全根基。不斷深化供給側結構性改革，切實提高產品的質量和水平，促進先進制造業的發展，調動各方面積極性為壯大實體經濟聚能蓄力。二是加快科技創新，激活發展動能。提升基礎研究能力，掌握關鍵核心技術，補齊科技創新短板；增強自主創新能力，打造創新型科技人才隊伍，把握科技發展主動權。三是推動對外開放，促進經濟發展。著力發展開放型經濟，增強市場競爭優勢，構建高水平對外開放格局，“為經濟高質量發展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。”[5]

（四）健全治理體系，推動經濟安全

國家經濟的總體安全，需要協同治理多個領域。一個領域的安全遭受破壞，將會影響波及其他領域，進而導致經濟安全的總體危機。因此，要建立健全經濟安全治理體系，以新治理體系保障新安全格局。一方面，實施精準治理。隨著經濟一體化進程的不斷加深，國家之間的利益分歧日漸顯著，我國的經濟安全風險也日益增加。對此，要精確治理范圍、細化治理領域，對安全風險進行精準排查和評估，并針對不同領域采取不同措施，高效解決經濟安全問題，使安全水平得到全面提升。另一方面，聚焦重點領域。糧食、能源、金融、科技、數字經濟等行業，是關乎國計民生、影響經濟大局的重要領域，其安全狀況需要得到高度重視。故而，必須密切關注其發展態勢，著重加大經濟風險防控力度，推進全方位、全過程治理，防止出現重大經濟安全問題。

六、結束語

經濟安全是經濟發展的基石。在扎實推動經濟高質量發展的進程中，必須深刻理解經濟安全建設的重大意義，并在準確把握經濟安全建設目標和發展狀況的基礎上，從黨的引領、體制建設、物質基礎和治理體系四個層面提出具體的實踐路徑。當然，為了更好地貫徹落實總體國家安全觀，要樹立“大安全”理念，維護經濟安全的同時兼顧其他領域安全，注重內部發展穩定的同時做好外部安全建設，“為保障我國經濟安全形成科學的防衛系統。”[6]立足新發展階段，無論經濟形勢如何變幻，都要堅定不移地走中國特色社會主義經濟安全道路，始終推動經濟安全建設，為我國經濟發展塑造安全環境，為實現更高水平的國家安全貢獻力量。

參考文獻：

[1]" "朱巧玲，楊劍剛，侯曉東.中國共產黨經濟安全思想的歷史演進與啟示[J].財經科學，2022（2）：74-88.

[2]" "習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：29.

[3]" "李孟剛，賈曉俊，華國偉.國家經濟安全概論[M].北京：高等教育出版社，2023：9.

[4]" "習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R/OL].2017-10-27.

[5]" "習近平.在中央全面深化改革領導小組第十六次會議上的講話[N].人民日報，2015-09-16.

[6]" "李逢芳.新時代我國經濟安全建設研究[D].長春：東北師范大學，2022.

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