美歐綠色產業政策經驗與政策啟示

摘要：全球主要經濟體越來越重視綠色產業政策，加速向綠色經濟與可持續發展轉型。美國政府不僅以財政資金支持綠色技術創新和成果轉化，而且通過制定各種優惠政策刺激綠色投資、創造綠色需求，確保其在全球綠色產業中的領先地位。通過前瞻性戰略和系統性立法，推動歐盟區域內綠色低碳轉型，是歐盟綠色產業政策最顯著的特點。此外，與美國不同，歐盟更加偏向通過市場手段推動綠色產業發展，包括：開展碳交易，建立生態標識認證體系，設立專項金融產品，在提升產業鏈、供應鏈競爭力的同時，塑造并強化歐盟在全球的綠色領導力。在探討美歐政策成功經驗的基礎上，結合我國實際，本文提出推動我國綠色產業發展的幾點政策建議。

關鍵詞：氣候變化；綠色產業政策；低碳

中圖分類號：F062.9文獻標志碼：A文章編號：1003-5559-（2024）09-0011-09

作者簡介：王翀（1981—），女，海關總署研究中心宏觀經濟研究部副主任、副研究員，主要從事國際貿易研究（2502375050@qq.com）。

一、研究背景

近年來，全球變暖導致極端天氣頻發，氣候危機加速到來，在農業、水資源、能源、交通、人類健康等方面都造成了嚴重影響。經過多年碎片化、漸進式治理，氣候變化的緊迫性要求各國采取快速有效的政策來實現經濟脫碳。為此，全球主要經濟體越來越重視綠色產業政策，加速向綠色經濟與可持續發展轉型。

綠色產業政策是一個新概念，旨在協調氣候政策目標和產業政策目標，近些年才開始被廣泛提及和討論。一般而言，氣候政策可以定義為促進脫碳的政策。產業政策是那些明確針對經濟結構轉型以追求某種公共目標的政府政策[1]，它涵蓋了所有政府參與、并最終有利于同時實現產業發展的支持政策。綠色產業政策可以被定義為“將減緩氣候變化作為整體社會福利目標的產業政策”。綠色產業政策包括一系列促進可再生能源技術和低碳技術的研發、制造和部署的政策措施，推動能源轉型和工業脫碳的政策，旨在提高能源安全保障能力，在打造綠色低碳經濟的同時，提升經濟彈性與活力。

關于產業政策有效性的討論由來已久。20世紀80年代，日本產品在全球市場的成功引發了關于產業政策風險和收益的討論[2-3]。產業政策會造成市場扭曲[4-5]，如果政策校準不當，資源將用于低效或未經證實的技術，擠出私人投資[6]。有利于國內工業的政策可能違反自由貿易規則，導致貿易伙伴采取報復措施，對全球產業鏈造成干擾。雖然部分西方經濟學家對產業政策持懷疑態度，但綠色產業政策越來越受到學界的關注和支持。綠色產業政策是經濟增長和環境管理之間的橋梁[7]，它超越了主要關注經濟增長的產業政策的傳統局限，旨在將經濟政策與氣候目標協同作用[8]，需要以支持能夠減少碳排放和向可持續能源經濟轉型的行業和技術為戰略方向[9]。除了經濟振興之外，綠色產業政策支持可再生能源技術發展，在推進技術創新方面發揮關鍵作用[10]。

綠色產業政策可以集國家之力快速實現自身政治、經濟和氣候目標，近年來美國和歐盟高度關注綠色產業政策。雖然美國兩黨間對綠色轉型存在分歧，對綠色產業的支持呈現明顯的政治周期波動，但美國長期以來通過稅收優惠、信貸支持、直接投資等財政刺激措施支持技術創新和商業化應用，以確保美國綠色科技的持續領先和綠色供應鏈的韌性和安全水平。歐盟更加重視作為一個整體在全球氣候治理中的領導力，高度重視前瞻性戰略設計和系統性立法，設置嚴格的減排目標并跟蹤監測，以統一的碳市場調節企業減排，在實現2050年氣候中立政策目標的同時，提升歐盟綠色產業的全球競爭力。這些政策雖然在方法和重點上有所不同，但共同反映了將綠色產業政策作為實現可持續增長和氣候目標的政策工具。二十屆三中全會指出：“加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。”近年來，我國高度重視綠色低碳發展，“降碳、減污、擴綠、增長”等一系列綠色低碳的生產和生活方式正加速實踐。但也應該看到，我國減排脫碳需要大力發展新能源，推動產業結構的逐步過渡和完善，在此過程中還面臨諸多挑戰。鑒于此，有必要研究比較近年來美歐相關經驗，為構建適應新質生產力發展的綠色產業政策體系提供參考借鑒。

二、美國的綠色產業政策

美國是全球綠色低碳科技的領跑者，但隨著產業外包和產業空心化，美國在綠色技術商業化落地、本土綠色制造能力方面已逐漸落后于中國。為此，美國政府出臺了一系列政策，旨在推動國內產業發展，力保其全球領先地位。

（一）立法支持清潔能源和經濟脫碳

美國的綠色產業政策可追溯到二十世紀六十年代的環保運動，以及《清潔空氣法》《清潔水法》等重要法案的出臺。立法初衷是保護環境，與產業政策沒有明確聯系，但法案出臺為把環境因素納入制造業決策奠定了基礎。一直以來，聯邦政策受到兩黨政治的重大影響，民主黨高度支持氣候政策和綠色產業，共和黨則比較反對，導致美國的綠色產業政策連續性不足，且存在周期性搖擺。聯邦政府將綠色投資納入經濟復蘇措施的早期嘗試是奧巴馬任期內通過的《緊急經濟穩定法》和《美國復蘇與再投資法》，法案提出對清潔能源和環境項目的重大投資，突出了產業政策在促進綠色經濟轉型方面的作用。為應對全球變暖的威脅，奧巴馬任期內又推出了《清潔能源與安全法案》，提出發展清潔能源、提高能源效率以及向清潔能源經濟轉型，成為美國第一部支持綠色產業發展的專項法案。共和黨總統特朗普上臺后，對氣候變化持強烈懷疑態度，鼓勵支持化石能源，并促使美國退出《巴黎協定》，除關鍵礦產外的綠色產業支持幾乎停擺。

隨著拜登入主白宮，民主黨在國會暫居優勢，美國綠色產業政策和立法支持再度回歸。2021年11月，經兩黨激烈博弈，美國國會通過了《基礎設施投資和就業法案》。雖然最終版本削減了部分新能源領域投資，但仍體現了經濟振興與綠色轉型并舉的政策思路，該法案通過大規模財政投入，全面布局低碳交通、清潔電力、環保技術研發領域。《通貨膨脹降低法案》拖沓多時，在中期選舉前不到3個月勉強通過，是民主黨在參眾兩院的重大勝利。法案以經濟“除碳化”為主要政策目標，重點關注發電廠、二氧化碳減排、工業（包括化石燃料汽油生產）以及交通部門。依據榮鼎咨詢（RhodiumGroup）估算，至2030年發電廠、工業部門和交通部門將分別減少3.6億噸、8300萬噸和700萬噸的二氧化碳排放。《芯片與科學法案》向綠色技術提供研究資金支持，強調了政府在促進創新、支持可持續發展和確保美國在全球綠色經濟轉型中的競爭力方面的作用。除了上述立法外，拜登政府還頒布了一系列行政令，例如《通過聯邦可持續發展促進清潔能源產業和就業行政令》，從聯邦層面設置碳排放和減少環境污染目標，并通過政府采購來推動國內政策目標實現。

（二）加大財政支持力度，確保自身全球綠色低碳技術領導者地位

企業在生產經營過程中追求利潤最大化，不愿意投資高風險和高度不確定的技術。完全市場化條件下，承擔技術創新風險的參與者是成功收益的受益者或失敗損失的承擔者。為推動企業技術投資，可行的解決方案是由政府分擔部分或全部風險和損失，而由企業獲得收益。美國能在綠色低碳領域長期保持全球領先，關鍵在于政府的強勢介入和巨額資金支持。

一是由聯邦政府直接投入研發資金。美國國會研究局報告顯示，1978—2018年間，美國政府投入超過1582.8億美元用于能源投資，在全球各國中遙遙領先。隨著時代發展和技術進步，美國政府陸續資助了太陽能、海上風電、電動汽車電池和電網存儲等項目。以太陽能為例，能源部下轄的太陽能技術辦公室一直支持美國企業、國家實驗室、大學和研究機構開發新技術并提高其可制造性。2014—2023年的10年間，該辦公室累計投入研發資金高達260.7億美元。傳統硅基太陽能電池、新一代薄膜技術等大量科研成果，完全是通過聯邦資助研發實現的。在2022年通過的《芯片與科學法案》中，更是提出要一次性撥款670億美元資助研究脫碳技術，包括改進能源存儲、碳捕獲和存儲、核聚變、溫室氣體管理、氣候科學研究和相關防災研究。

二是資助科研成果商業化。1980年《斯蒂文斯—韋德勒技術創新法》《貝赫—多爾法》以及其后一系列立法改革，加強了產學研三方的技術轉讓和人員交流，推動了技術成果從大學和研究機構向私營部門轉移。1965年美國所有大學申請的專利總共不到200個，20世紀90年代，每年大學申請專利并轉讓的技術達到數千個，年特許權使用費收入接近5億美元。初創公司獲得政府資金支持，承接相關技術并商業化落地，生產硅墨水的Innovalight、生產薄膜太陽能電池的Solyndra均是成功案例。《美國競爭法》授權成立能源部高級能源研究計劃署，專門支持高風險能源技術商業化。其2022年報顯示，自2009年正式啟動后10多年間，總共投入超過26億美元，資助超過1000個項目，吸引超過49億美元私營部門后續資金，產生了超過90家新公司。

三是通過稅收減免、貸款擔保等措施激勵企業增加研發投入。自1981年《經濟復興法案》提出以來，美國研發稅收抵免制度一直作為臨時性政策存在。直至2015年，《保護美國人免于高稅法》將美國聯邦研發稅收抵免制度確定為永久性政策。2024年美國能源部、財政部和國稅局宣布為35個州的100多個項目提供40億美元的稅收抵免，加速國內清潔能源制造并減少工業生產的溫室氣體排放。2009年《美國復蘇和再投資法案》制定600億美元的貸款擔保計劃，由美國能源部管理，支持美國國內新能源項目研發。2021年拜登政府授權美國能源部的貸款項目辦公室，提供總計400億美元的貸款擔保，支持清潔能源公司的技術研究和商業化。

（三）采取多種措施，刺激私營部門對綠色低碳能源和產品的投資

一是調整國內監管政策，設置減排目標。聯邦環境保護署負責監管來自發電廠、工廠和車輛的污染物，其中包括溫室氣體。為此，該機構圍繞碳排放、碳核算、碳信息披露、碳金融、碳國際合作等方面制訂相應標準和政策。2024年3月該機構發布《新能源、改造能源績效標準和現有能源排放指南》，對原油和天然氣來源類別的溫室氣體和揮發性有機化合物排放的新來源性能標準進行修訂；并確定最終排放指南，供各州在制定、提交和實施州計劃時作為依據，以制定績效標準，限制原油和天然氣中現有來源（指定設施）的溫室氣體排放。州政府也是限制石化能源、推動可再生能源發展的重要力量。20世紀90年代開始，各州陸續制定了可再生能源發電配額制政策，規定可再生能源發電比例，其中17個州要求2030—2050年可再生能源發電比例達到100%。加利福尼亞州（以下簡稱“加州”）對綠色低碳的支持走在各州前列，2022年加州空氣資源委員會宣布，到2026年零排放汽車銷量占比達到35%，到2035年在加州銷售的所有汽車都不得排放二氧化碳等溫室氣體。

二是以稅收抵免、貸款、政府撥款等形式刺激企業投資。在能源生產和碳捕捉方面，《1979年能源稅法案》首次對可再生能源投資給予投資稅抵扣（ITC），《1992年能源政策法案》首次提出對可再生能源的生產給予生產稅抵扣（PTC）。ITC和PTC屬于臨時和短期項目，近期《降低通貨膨脹法案》出臺了新的清潔能源投資稅收抵免（CEITC）和生產抵免（CEPTC），并明確了10年期的稅收抵免期限。同時支持碳捕捉的稅收抵免項目，提供100億美元的投資稅收抵免，用于建設專門用于低碳技術制造的設施；封存填埋工業活動產生的二氧化碳和從空氣中提取二氧化碳也將獲得稅收優惠。制造業方面，《降低通貨膨脹法案》撥出300億美元的生產稅收抵扣，加強國內太陽能電池板、風力渦輪機、電池和基本礦物加工生產；40億美元用于節能項目建設的稅收抵免，如在工業設施中安裝溫室氣體回收設備；以及200億美元的貸款，用于在全國范圍內建立新的清潔汽車生產基地。2021年《基礎設施投資和就業法案》撥款1.2萬億美元用于改造美國的基礎設施，其中5500億美元用于改善公共交通、供水設施和寬帶接入，以及用于加強美國氣候適應能力和減少溫室氣體排放的舉措，其中包括建立全國性的電動汽車充電網絡。此外，該法案還投資于升級電網，旨在解決目前阻礙可再生能源快速部署的瓶頸。

（四）新出臺多項激勵政策，擴大綠色低碳市場需求

美國家庭住宅使用清潔能源設備、購買新能源車輛和安裝充電樁都能獲得稅收抵扣，倡導家庭綠色低碳生活，降低碳排放。早在2005年《國家能源法》就規定居民家中新安裝的清潔能源設備可以獲得30%的稅收抵免，對于與光伏發電裝置一同安裝的存儲電池，也給予500美元或1667美元稅收抵免。《降低通貨膨脹法》擴大了稅收抵免范圍，包括安裝隔熱材料、生物質鍋爐等節能家居也可獲得稅收抵免。2005年家庭購買混合動力汽車首先獲得稅收抵免，2008年范圍擴大到插電式和電池電動汽車，但此前每個制造商只有20萬輛的額度。2022年起，汽車制造商額度限制被取消，每個購買新電動汽車的家庭或企業將獲得7500美元的稅收抵免，購買舊電動汽車將獲得4000美元的稅收抵免。同時，家庭或企業安裝充電樁等替代傳統燃油加油站的基礎設施，可以獲得替代燃料汽車加油財產稅收抵免，最高額度可達10萬美元。

政府是商品和服務的重要購買者，在塑造市場方面發揮著重要作用。雖然美國沒有制定專門的綠色采購法，但自20世紀90年代以來，聯邦政府頒布多項法案和總統行政令，推動了政府綠色采購體系的建設。所執行的綠色采購計劃包括：采購循環產品計劃、能源之星計劃、生態農產品法案、環境友好產品采購計劃等。政府采購計劃對保護臭氧層、節能產品、可替代燃料、生物基產品、可回收物質等，都制定了相應的要求。2021年拜登簽署行政令，要求聯邦政府采購零排放汽車，并呼吁聯邦機構在2030年之前全部采用“無碳電力”，到2050年實現凈零排放。此外，該行政令還要求聯邦政府最大限度地采購可持續產品和服務；生物基產品、由再生材料制成的產品、節水、節油、使用更安全的化學成分且不消耗臭氧層的產品；以及獲得環境保護署審查和推薦的第三方生態標簽的產品。

三、歐盟的綠色產業政策

歐盟將自身定位為全球氣候談判的領導者。歐盟的綠色產業政策是將環境、經濟和工業政策相結合的全面和戰略性的政策組合，旨在推動歐盟區域內低碳轉型，應對來自其他經濟體的產業競爭，塑造并強化歐盟在全球的綠色領導力。

（一）以前瞻性、全局性戰略和系統性立法，統籌推動綠色產業發展

與美國隨著黨派更替而搖擺不定的氣候政策不同，在過去三十年中，從歐共體到歐盟一直堅持在氣候政策方面的協調行動。歐盟認識到，氣候變化和環境保護是其集體政策議程的基礎支柱。建立氣候政策框架體系，不僅有助于推動歐洲一體化進程，同時顯著提高了歐盟在全球治理中的話語權。為此，早在20世紀90年代，歐洲理事會就提出要制定氣候和環境戰略，規范和統一整個歐洲在經濟、社會和環境方面的可持續發展政策，并陸續推動了“里斯本戰略”和“歐洲2020戰略”的出臺。《巴黎協定》簽署后，歐盟致力于出臺減少溫室氣體排放的長期戰略，并制定了“歐洲綠色協議”和“Fitfor55”減排一攬子方案。方案覆蓋工業、能源、交通、農業、金融投資等幾乎所有經濟領域的改革方案，并提出建立碳排放交易系統，對碳密集型產品征收碳關稅，并被視為歐盟的綠色產業規劃。

歐盟高度注重以立法的形式構建綠色轉型的頂層政策框架。為實現“歐洲綠色協議”和“Fitfor55”戰略要求，歐盟啟動了對法律框架的廣泛修訂，包括制定新的法案、條例、指令以及對現有立法進行修訂，通過法律的形式對各成員國形成約束（見表1）。例如在制造業領域，歐盟通過《凈零工業法案》《關鍵原材料法案》等關鍵立法，對工業排放指令、廢棄物、電池、包裝物的相關法令和條例進行了重大修訂。在能源領域，通過“重新賦能歐盟”（REpowerEU）計劃，減少對化石能源依賴，擺脫碳密集能源，并對《可再生能源指令》《能源效率指令》等進行了重大修訂。在交通領域，新出臺ReFuelEU航空法規和海事法規，并對泛歐交通運輸網絡、車輛排放等標準做出了新的規定。

（二）設立專項金融產品支持產業低碳轉型產業發展離不開金融支持。歐盟一直是綠色金融的倡導者和引領者，并采取了一些卓有成效的做法。

國家援助更加“綠色”。歐盟認為，為了實現歐盟綠色協議的政策目標，成員國必須對環境和能源項目進行大規模投資。2022年，歐盟正式公布了RepowerEU能源計劃，涉及未來五年內高達2100億歐元的資金規模，投資于液化天然氣進口以及可再生能源在發電、工業、建筑和交通領域的大范圍提速與規模化應用，從而減少對俄羅斯能源依賴、加快轉向綠色能源。同年，歐盟批準了總金額高達7500億美元的“下一代歐盟”復蘇基金，以歐盟名義在金融市場借款籌資。援助資金按約定比例分配給各成員國，由成員國提出申請并需獲得歐盟審批，主要用于對綠色轉型的支持。同時，歐盟對《2014—2020年關于環境保護和能源的國家援助準則》進行了系統性評估，并出臺了新的援助準則。新的援助準則涵蓋了多項與歐盟綠色協議相關的新的政府援助措施類別，包括減少溫室氣體排放、建筑能源性能、清潔交通、資源效率、向循環經濟轉型、減少溫室氣體以外的污染、修復環境破壞和生物多樣性以及關閉使用煤炭、泥炭或頁巖油的發電廠。新的援助準則對可再生能源部署、工業脫碳等援助審批進行了簡化。由于近年來美國補貼政策的出臺，吸引了大量歐洲企業赴美建廠，歐盟提出提高對戰略性凈零技術援助金額，并確保得到援助的資金比例，緩解企業外遷風險。

為避免歐盟統一市場分裂、加劇地區間差異，促進成員國整體向綠色轉型，歐盟設立多個基金支持綠色投資。一是凝聚力政策基金。基金規模為3300億歐元，金額約占歐盟長期預算三分之一，該基金優先投資綠色和數字領域。二是歐盟創新基金。基金規模為400億歐元，主要資助先進生物燃料、可持續航空燃料、風能和太陽能、可再生氫等清潔技術項目，同時資助水泥、鋼鐵等高碳項目減碳，該基金已經進行了三個批次的項目資金支持。要實現產業政策目標，不僅要靠政府投資，還要積極吸引社會投資。“投資歐洲”是一項私人投資促進計劃，由歐盟提供預算擔保，為凈零技術和工業創新等重點領域提供超過3720億歐元的私人投資。目前已經有部分項目成功拿到貸款，如：歐洲復興開發銀行向區域可再生能源生產商PhotonEnergyNV貸款1500萬歐元，該公司將在羅馬尼亞建設六個太陽能園區，總裝機容量29兆瓦。

（三）發揮市場對生產端和消費端的調節作用

碳交易是一種基于市場機制的碳排放管理工具，也是歐盟綠色產業政策中，最成功的政策工具。歐盟碳排放交易市場（ETS）啟動于2005年，目前已進入第四階段（2021—2030年）。在每個階段開始時，排放配額由歐盟委員會決定。部分配額免費分配給能源密集型行業的公司，部分配額進行拍賣。配額的供求關系決定了排放的每噸碳的價格。根據經濟理論假設，只要減排價格低于配額價格，公司就會減少排放。碳交易將碳排放成本內部化，企業可以通過降低排放成本、提高能源利用效率等手段，實現減排目標；也可以通過購買碳排放權，滿足自身的排放限制，從而降低合規成本。歐洲跨國公司確實會減少排放以響應歐盟ETS，并且不會將生產轉移到沒有類似政策的國家（碳泄漏）[11]。ETS已經取得了一定的效果，歐盟成員國報告的數據顯示，2023年的歐盟各國排放量較前一年下降了15.5%。其中，電力生產排放量下降了24%，主要是風能和太陽能大幅增加；工業部門減排7%，得益于企業減排和生產效率提升。

《歐洲氣候法》對減排提出了更高要求，到2030年歐盟將溫室氣體凈排放量在1990年水平上減少至少55%；到2050年在歐盟范圍內實現碳中和，到2050年后實現負排放。為滿足《歐洲氣候法》提出的減排目標，以“Fitfor55”減排一攬子方案為統領，歐盟對碳排放交易進行了一系列改革，包括：提高歐盟排放交易目標；加強市場穩定儲備；擴大交易體系范圍，涵蓋海上運輸；建立針對建筑、公路運輸和其他行業的新排放交易體系ETS2；建立碳邊境調整機制，對歐盟進口的高碳商品征收碳關稅。

建立生態標識認證體系，培育綠色消費品市場。為降低日用品對生態的影響，歐盟于1992年制定生態標識認證。2023年，歐盟《企業可持續發展報告指令》和《企業可持續性盡職調查指令》出臺，拓寬了強制性披露信息的企業范圍，要求企業在全供應鏈深化開展盡職調查，識別并預防、終止或減輕經營活動對環境的負面影響。這要求企業建立健全供應鏈碳足跡管理機制，應對歐盟綠色新政帶來的環境合規與供應鏈管理挑戰。生態標識認證是展示企業綠色發展理念、證明企業實力、科技水平和產品質量的重要手段。獲得綠色認證的企業產品在科技含量、質量品質、管理水平、節能環保、綠色低碳等方面高于一般的傳統生產企業，通過認證傳遞信任，更容易獲得消費者的認可，從而增加綠色產品有效供給，引導綠色生產和綠色消費。

（四）培育綠色產業鏈、供應鏈，加強歐盟企業綠色競爭力

歐洲目前是凈零能源技術的凈進口國，2023年從中國進口電動汽車43.7萬輛，光伏組件87GW。2022年8月，美國《抑制通貨膨脹法案》，提出在氣候和清潔能源領域支出約3700億美元，旨在吸引全球企業赴美投資。面臨來自美國和中國的產業競爭，歐盟通過《凈零工業法案》，加緊部署綠色低碳產品制造能力，并提出兩項目標：到2030年歐盟本土凈零技術（如太陽能板、風力渦輪機、電池和熱泵）制造產能達到部署需求的40%；到2040年歐盟產量達到世界產量的15%。為了重點推廣關鍵凈零技術生產，法案將相關技術劃分為“凈零技術”和“戰略凈零技術”兩類。后者有助于增強歐盟的技術和工業彈性，這類技術將得到額外支持，包括進入“凈零技術戰略項目”。此外，歐盟通過《關鍵原材料法案》，保障工業關鍵原材料的安全和可持續供應。法案制定了一份關鍵原材料清單，同時設定戰略原材料自給目標。到2030年，歐盟每年戰略原材料需求量的10%來自本地開采，本地加工比例達到40%，回收能力至少達到15%。法案授權歐盟委員會系統監測供應鏈不同階段的關鍵原材料供應風險，并對戰略原材料供應鏈進行壓力測試，評估戰略原材料供應鏈的脆弱性及風險敞口，要求大型公司定期審查其供應鏈情況。法案要求簡化戰略原材料項目許可程序，明確許可批準時限，要求歐盟層面和成員國層面給予戰略項目優先地位，為所有原材料提供一站式政府服務。同時，法案提出擴大戰略伙伴關系，建立關鍵原材料俱樂部，加強與世界貿易組織、自由貿易協定和投資便利化協定伙伴合作。

（五）數字化賦能經濟綠色化發展

數字化技術對于產業綠色化發展具有放大疊加、聚合倍增效應。建立綠色發展科技支撐體系，將不斷延伸數字技術在經濟綠色化發展中的應用寬度和廣度。歐盟委員會發布2022年戰略預見報告指出，歐盟需要加速向綠色化和數字化雙轉型，重點在于數字技術在能源、交通、工業等高排放領域的應用。一是能源領域數字化。支持輸電系統運營商和配電系統運營商創建歐洲電網的復雜虛擬模型；建設泛歐洲能源數據空間、發展能源系統的數字孿生技術，使消費者隨時掌握能源消耗；通過數字工具自動控制室溫、為電動汽車充電和管理電器，以便從最低能源價格中獲益；通過數據中心環境標簽計劃、計算機能源標簽，提高電信服務能源消耗透明度，控制ICT行業的能源消耗。二是工業領域數字化。利用大數據、人工智能、工業互聯網、智能電網等數字技術，支持工業綠色化進程，提高能源使用效率。三是綠色與智能交通建設。創新和數字化將決定未來客運和貨運的運輸方式。歐盟計劃通過新一代數字技術，實現自動化的多式聯運，使乘客能夠購買多式聯運車票，貨物能夠在運輸方式之間無縫銜接。部署自動駕駛汽車、船舶，支持無人機和無人駕駛飛機，構建歐洲通用移動數據空間，通過人工智能、云、半導體技術實現更智能的交通運輸。

四、啟示

站在全球低碳綠色轉型的前沿，美國和歐盟均采取了強有力的綠色產業政策。其中的一些成功做法，值得我們參考借鑒。

（一）加強頂層戰略設計，將相關立法納入規劃

為應對氣候變化、實現雙碳目標，落實《2030年前碳達峰行動方案》，中華人民共和國國家發展和改革委員會（以下簡稱“國家發改委”）、國家能源局、中華人民共和國工業和信息化部（以下簡稱“工信部”）、中華人民共和國交通運輸部等部門陸續制定了一系列政策文件，但相關政策多以發展規劃、工作方案和指導意見的形式出臺，高位階法律支撐不足。因此，建議結合我國實踐經驗，由國家發改委等主管部門牽頭，統籌環境、經濟和產業政策，制定前瞻性、系統性戰略規劃。在規劃指導下，做好專項立法計劃，明確法律體系的框架設計、推進進程、重點任務，有序推進法律體系建設。清理現行法律中與應對氣候變化不相適應的內容，全國人大盡快啟動對《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國清潔生產促進法》等相關法律的修訂工作，研究推進與氣候目標相關的產業支持性立法，形成涵蓋氣候目標與產業目標的法律體系，為實現氣候目標和實施綠色產業政策提供明確的、有強制性、權威性的法律制度保障。

（二）多渠道籌措資金，提升我國產業技術優勢

科技創新在應對氣候變化、確保本國產業競爭力方面發揮關鍵作用。從美國和歐盟的經驗看，政府主導和推進對綠色技術創新和商業化起到了重要作用。近年來，我國持續加大科技創新力度，綠色技術已取得長足進步，但也存在部分核心技術尚待突破、專利成果轉化率偏低等問題。因此，建議在國家層面，由中華人民共和國科學技術部牽頭，確定綠色技術的科研方向、戰略重點、關鍵領域和重大項目，加大對“卡脖子”技術、前沿技術攻關的資金支持。借鑒美國的做法，搭建跨部門、跨機構、產學研結合的合作平臺，加快國家和區域科技創新中心建設，推動重大科技項目攻關。設置專門機構或成立專項產業基金，對符合要求的綠色技術落地、綠色初創企業運營，提供一定的配套資金。加大財政補貼、稅收優惠、貸款支持力度，鼓勵企業綠色投資、高碳企業脫碳等項目，降低企業采用綠色技術的成本。鼓勵商業銀行積極創新綠色金融產品，引導各類資本進入綠色投資領域，為綠色項目提供市場資金支持。

（三）發揮市場機制作用，活躍國內碳交易市場

我國碳交易市場于2021年啟動，目前已發展成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場，但在覆蓋行業范圍、碳價、市場活躍度等方面，與歐盟碳交易市場相比還有較大差距。因此，建議由中華人民共和國生態環境部牽頭，深化碳市場建設，增加碳市場納入的行業，盡快將鋼鐵、鋁、水泥等高碳行業納入交易體系，進一步試點納入建筑、交通運輸等更多高排放行業，擴大碳市場規模。推動自愿減排項目進入碳市場，創新更多碳產品，使自愿減排項目形成可核證、可交易的碳資產進入碳市場。建立相關配套管理制度，鼓勵銀行、基金、保險等金融機構參與投資，不斷提高碳市場的活躍性和流動性，促進形成合理碳價，同時也為我國有效應對歐盟碳邊境調節稅提供空間。

（四）評估產業鏈、供應鏈，保持供應鏈國際競爭力

全球供應鏈以相互依存的國際分工為基礎，使各國融入全球經濟大循環。然而，美國和歐盟泛化供應鏈安全概念，通過供應鏈審查、投資限制、提高關稅等措施，干預全球供應鏈正常運行，嚴重威脅全球綠色產業鏈、供應鏈的安全穩定。

我國面臨被征收高額不公平關稅、訂單轉移甚至企業外遷風險。因此，建議國家發改委、工信部等相關主管部門對綠色產業鏈、供應鏈進行全面審查，評估重點行業脆弱性及風險敞口，要求重點企業定期審查供應鏈情況。高度關注美國和歐盟相關動向，及時分析研判對我國產業鏈、供應鏈造成的影響。從構建產業鏈、供應鏈安全、彈性角度，加大政府和企業投資，推進我國供應鏈韌性建設。

（五）數字化與綠色化協同發展，以數字技術為綠色低碳經濟賦能

數字化與綠色化協同發展是當前新一輪科技革命和產業變革的兩大趨勢，具有廣闊的發展前景。近年來，我國對于推動數字化綠色化融合發展的支持力度不斷提升，但仍面臨“雙化協同”機制路徑不清，數字賦能產業綠色轉型成效不顯等問題。因此，建議由中華人民共和國國家互聯網信息辦公室、國家發改委、工信部等相關主管部門牽頭，逐步推動“雙化協同”由重點行業向全行業覆蓋。優先推動高能耗、高污染行業的先行先試，加強5G、工業互聯網、大數據等數字技術在綠色低碳產業的應用。建設數字化零碳園區，加快數字技術與環境污染治理、新能源發電、碳捕捉碳封存等綠色技術的深度融合，以新型工業化推動形成新質生產力。推動綠色與智能交通建設融合，創新自動化多式聯運，加快部署自動駕駛汽車、船舶，支持無人機和無人駕駛飛機，實現更智能的綠色交通運輸。

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ExperienceandLessonsonGreenIndustryPoliciesintheUSandEU

WANGChong

（ResearchCenter，GeneralAdministrationofCustomsofthePeople'sRepublicofChina，Beijing100006，China）

Abstract：Theworld'smajoreconomiesareincreasinglyemphasizinggreenindustrypoliciesandacceleratingtheirtransitiontowardsagreeneconomyandsustainabledevelopment.Toensuretheleadingpositionintheglobalgreenindustry，theUSgovernmentnotonlysupportsgreentechnologyinnovationandcommercializationofscientificachievementswithfiscalfunds，butalsostimulatesdemandsforgreeninvestment.ThemostsignificantfeatureoftheEU'sgreenindustrypolicyistopromoteregionalgreenandlow-carbontransformationthroughforward-lookingstrategiesandsystematiclegislation.Inaddition，comparedtotheUS，EUismoreinclinedtofacilitatethedevelopmentofgreenindustriesbymarketingapproaches.Theyincludecarryingoutcarbontrading，establishinganeco-labelingcertificationsystem，andsettingupspecializedfinancialproductstoenhancethecompetitivenessoftheindustrialandsupplychain，whileshapingandstrengtheningtheEU'secologicalleadershipintheworld.OnthebasisofexploringthesuccessfulexperienceofpoliciesintheUSandEU，thisarticleproposesseveralpolicysuggestionsforboostingthedevelopmentofgreenindustryinChina.

Keywords：climatechange;greenindustrypolicies;low-carbon

（責任編輯：竇靜）