打造農業農村現代化蘇州樣板的路徑探析

摘要 沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。打造農業農村現代化樣板可以更好為蘇州農業農村高質量發展賦能，為江蘇、全國農業農村現代化探路。近年來，蘇州全面開啟農業農村現代化探索實踐，如期完成率先基本實現農業農村現代化三年行動目標任務，推動鄉村振興工作邁出了堅實步伐，蘇州具備了農業農村率先發展、打造樣板的時代機遇、物質條件和人文基石。蘇州應結合自身資源稟賦、發展優勢，進一步做強都市農業產業優勢、繪就江南水鄉錦繡風貌、呈現志在富民共富底色、探索充盈澎湃動力機制，打造標準更高、圖景更全，能夠彰顯中國式現代化顯著特征的農業農村現代化樣板。

關鍵詞 農業農村現代化；樣板；路徑

中圖分類號 F 323 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）23-0232-05

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.23.050

Exploring the Path of Building a Model of Agricultural and Rural Modernization in Suzhou

HE Bing，YAN Ya-jie

（Jiangsu Suzhou Cadre College， Suzhou， Jiangsu 215011）

Abstract Without agricultural and rural modernization， socialist modernization is incomplete.Building a model for agricultural and rural modernization can better empower the high-quality development of agriculture and rural areas in Suzhou， and explore the way for the modernization of agriculture and rural areas in Jiangsu and the whole country.In recent years， Suzhou has fully launched the exploration and practice of agricultural and rural modernization， completed the three-year action goal of taking the lead in achieving agricultural and rural modernization as scheduled， and taken solid steps in promoting rural revitalization.Suzhou has the opportunity， material conditions， and humanistic foundation to take the lead in the development of agriculture and rural areas and create a model.Suzhou should combine its own resource endowment and development advantages to further strengthen the advantages of urban agricultural industry， paint the beautiful scenery of Jiangnan water town， present the background of the goal of enriching the people and common prosperity， explore a full and surging dynamic mechanism， and create a model of agricultural and rural modernization with higher standards and a more comprehensive picture that can highlight the distinctive characteristics of Chinese path to modernization.

Key words Modernization of agriculture and rural areas;Template;Path

基金項目 蘇州市社會科學基金項目“蘇州農業發展形勢與展望”（LPS2023LX003）。

作者簡介 何兵（ 1977—） ，男，江蘇泰州人，副教授，碩士，從事農業經濟管理研究。*通信作者，助教，碩士，從事農業經濟管理研究。

收稿日期 2024-01-30

農業農村現代化是中國式現代化的重要組成部分，是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”。黨的十八大以來，蘇州全面開啟農業農村現代化探索實踐，如期完成率先基本實現農業農村現代化三年行動目標任務，推動鄉村振興工作邁出堅實步伐。著力打造農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉蘇州樣板，讓中國式現代化在蘇州更加可觀可感，可以為全面推進蘇州“在中國式現代化中走在前做示范”提供有力支撐。

1 科學認識打造農業農村現代化蘇州樣板的基礎條件

蘇州具有“天時”“地利”“人和”等多方面條件來打造農業農村現代化樣板，按照江蘇省委“當好中國式現代化建設排頭兵”的部署要求，永葆“探路者”的姿態和“挑大梁”的自覺，為服務全省、全國大局作出更大貢獻［1］。

1.1 蘇州面臨打造農業農村現代化樣板的時代機遇

長三角區域一體化發展、長江經濟帶發展、“一帶一路”倡議等眾多國家戰略疊加給蘇州打造農業農村現代化樣板帶來重大發展戰略機遇，可以有力放大巨大消費市場潛力，助力推動城市資源要素導入農業。中國式現代化的重要特征在蘇州都有更為集中的體現給蘇州打造農業農村現代化樣板帶來探索機遇，既可以完成農業農村現代化自身發展的“過河”任務，又可以思考“橋和船”的問題，用蘇州農業農村現代化的生動實踐為全國探路［2］。

1.2 蘇州具備打造農業農村現代化樣板的物質條件

最強地級市的蘇州具備以工哺農、以城帶鄉的經濟實力。2022年蘇州全年實現地區生產總值高達2.4萬億元，人均地區生產總值18.60萬元，全年實現一般公共預算收入2 329.2億元，其中城鄉公共服務支出2 096.2億元。同時蘇州經濟社會高質量發展也為農業農村現代化發展帶來了高端農產品消費市場龐大、工商金融資本活躍、企業運營管理先進、創新要素密集等諸多優勢。蘇州“三農”工作長期位居全省、全國前列，“三農”工作連續 3 年獲國務院督查激勵，連續 3 年獲評省鄉村振興實績考核第一等次，為打造農業農村現代化樣板奠定了堅實基礎。

1.3 蘇州擁有打造農業農村現代化樣板的人文基石

蘇州“天下興亡匹夫有責”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的歷史文化基因和中國共產黨堅持“以人民為中心”的人本發展思想結合，迸發出蘇州黨員干部苦干實干拼命干的行動自覺。改革開放以來，蘇州不改為民初心，堅持發展為民使命，堅定不移推進農村改革發展，讓蘇州成為鄧小平同志“小康構想”印證地、習近平總書記現代化目標勾畫地，并孕育了蘇州“三大法寶”和“四敢”情懷等精神財富。尤其是新時代10年，蘇州“三農”發展更是取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，縣域鎮域經濟發達，城鄉融合體制機制健全、鄉村共富動力充沛。2022年農村居民人均收入達4.38萬元，城鄉收入比繼續縮小到1.82∶1。

2 準確把握打造農業農村現代化蘇州樣板的實踐要求

中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色［3］。中國式現代化的重要特征在蘇州都有更為集中的體現，蘇州打造的農業農村現代化樣板必須標準更高、圖景更全，能夠彰顯中國式現代化顯著特征。

2.1 打造特大城市糧食和重要農產品穩產保供的樣板

糧食和重要農產品穩產保供的確定性是中國式現代化建設新征程上應變局開新局的重要基石。蘇州實際服務人口逐年攀升目前已超過1 600萬，面向實際服務人口的糧食自給率僅有25%，同時城市人口持續增長態勢預計還將延續，穩產保供巨大壓力將長期存在。蘇州有效構建糧食和重要農產品穩產保供體系，維持特大城市的安全有序運轉，發揮農業的基礎性地位和服務特大城市的“壓艙石”作用，為特大城市如何破解糧食和重要農產品穩產保供難題提供示范借鑒。蘇州要面向實際服務人口，持續發力糧食和重要農產品穩產保供，在耕地保護和高標準農田建設、產儲銷一體推進和域內外統籌協調、加快推進現代種業創新創優發展等方面打造樣板。

2.2 打造城鄉融合和鄉村共富的樣板

“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征”［4］。蘇州與全國大多數地方相比，城鄉發展一體化起步較早、基礎較好、程度較高，農民家庭殷實、城鄉居民收入差距相對較小，形成了以城鄉融合發展推動共同富裕的機制路徑，積聚了推動共同富裕的強大優勢，成為地方發展的最大亮點。蘇州要持續發力城鄉融合、鄉村共富，在推動基本公共服務均等化、發展壯大農村集體經濟、多渠道增加農民收入等方面打造樣板。

2.3 打造物質文明和精神文明協調發展的樣板

“農村精神文明建設很重要，物質變精神、精神變物質是辯證法的觀點，實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌”［5］。蘇州在農村工業化，鄉鎮工業發展、社會主義新農村建設、城鄉統籌、城鄉一體化、城鄉融合發展等發展歷程中抓得早、起勢快，物質文明成就大、圖景全，同時精神文明謀得長遠、成果豐碩。蘇州要持續發力物質文明、精神文明協調發展，在提升農民文明素養、樹立鄉村文明新風、推進鄉村系統治理等方面打造樣板。

2.4 打造農業生態低碳和鄉村綠色發展的樣板

發展生態低碳農業是中國特色農業強國的五大特征之一。“良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富，以綠色發展引領鄉村振興是一場深刻革命”［5］。蘇州立足“都市生態農業”定位，推動農業高質量發展。蘇州土地流轉率、耕地適度規模化經營程度、新型農業經營主體培育、現代農業園區建設、農業數字化轉型等領先全國。蘇州穩步推進農業清潔生產，進一步減少農用化肥施用總量，目前擁有“國字號”農產品證書20個，綠色食品830個，有機農產品334個。蘇州堅持山水林田湖草系統治理，修復農村生態，讓綠水青山成為金山銀山，農文旅合作、鄉村旅游、農村電商、農業休閑、農村康養等一批新業態、新經濟快速發展。蘇州要持續發力農業綠色生產、農村綠色生活，在促進農業綠色發展、保護農村生態環境、優化農村人居環境等方面打造樣板。

2.5 打造人文和科技協同發力的樣板

“把我國農耕文明優秀遺產和現代文明要素結合起來，賦予新的時代內涵，讓我國歷史悠久的農耕文明在新時代展現其魅力和風采”［6］，“要把發展農業科技放在更加突出的位置”［7］。蘇州通過加大科技興農力度、創新創優發展現代種業等，為鑄牢全國、全省糧食安全根基展現了蘇州擔當。作為全國首個國家級智慧農業試點城市，蘇州農業現代化指數連續多年位居全省第一。蘇州堅持“以文興業”，下好產業興旺全局棋；“以文靚村”，繪就生態宜居美畫卷；“以文化人”，培育鄉風文明好風尚；“以文施治”，塑造治理有效新格局；“以文惠民”，堅守生活富裕初心志。人文讓蘇州相對狹促的“三農”空間騰挪出特有優勢，人文與科技成為打破蘇州“三農”發展天花板的核心要素。蘇州要持續發力人文“潤”農、科技“強”農，在人文鍛造“三農”新神態、科技賦能“三農”新提升、鄉村產業高質量發展等方面打造樣板。

2.6 打造改革創新和爭相作為的樣板

“推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創新來推動事業發展”［8］。發揚“四敢”精氣神，向改革要動力、向創新要活力，是蘇州長期以來開展“三農”工作的寶貴經驗，也是打造農業農村現代化蘇州樣板的重要法寶。自蘇州2011年被列為全國農村改革試驗區以來，累計承擔21項國家級、8項省級改革試驗任務。黨的十八大以來，特別是近年來，蘇州在深化農村改革試驗任務基礎上，提出集成改革的探索目標，推進改革的系統性、整體性和協同性。蘇州持續打造想干事、能干事、不出事的“三農”干部隊伍，培育爭相作為的創新創業氛圍，深化5級書記抓鄉村振興、市領導掛鉤聯系示范鎮等工作機制，讓農村遺忘空間成為鄉村怡美空間、讓農民弱勢群體成為社會幸福群體。蘇州要持續發力改革開放、守正創新，在推動農業農村現代化的系統改革、動力機制、保障支撐等方面打造樣板。

3 創新探索打造農業農村現代化蘇州樣板的現實路徑

打造農業農村現代化蘇州樣板必須立足優勢資源稟賦，在率先基本實現農業農村現代化的成果基礎上，按照中國式現代化的內在要求，系統謀劃、全局推動，力爭標準高、謀得遠，抓得早、起勢快，更好發揮在中國式現代化進程中的樣本意義和示范作用。

3.1 做強都市農業產業優勢

3.1.1 扎實扛起糧食穩產保供責任。

蘇州作為典型的糧食主銷區，要貫徹黨中央關于糧食安全的部署，對照保障特大城市安全運轉的要求，自覺樹立“飯碗一起端、責任一起扛”的大局意識。一要大力開展高標準農田建設。充分挖掘高標準農田建設后備資源，堅持改造提升與新建并重，改善、提高土壤有機質含量，不斷提升耕地質量等級。統籌推進高標準農田向“數字農田”轉變，做到高標準農田建設和農業數字化轉型高效銜接。二要統籌市內域外糧食“產儲銷”布局。穩定域內產能，切實穩住12.667萬hm2左右的糧食播種面積，確保總產量穩定在9億kg左右。提升儲備能力。按照實際服務人口測算儲備需求，科學確定市內、域外的儲備配比，建立以市內儲備為主體、域外儲備為補充的糧食儲備體系，確保全市儲備糧管得住、儲得好、用得上。做大銷售市場，充分依托市場資源，建設更加穩定可靠的糧食供銷體系，有效發揮市場作用，提高市場化的組織調度能力。三要加快推進現代種業創新創優發展。實施品牌戰略，打造一批具有自主知識產權的蘇州地方特色優質良種品牌。用好政策紅利，加大對種業創新、良種繁育、產業化經營等方面的支持力度，推動現代種業高質量發展。堅持產學研一體化發展，提升蘇州種業國際競爭力。

3.1.2 高度重視本土特色產品培育。

蘇州本土農業物產豐富，是農業發展的寶貴財富，要積極探索對蘇州本土重要特色農產品開展“一品一策”專題研究和保護開發。一要建強產業基地，提升產業保障力。堅持把建強產業基地作為培育特色農產品的基礎保障，通過研究制定培育標準、建立“企業+村集體+合作社+農戶”利益聯結機制、開展品種選育和改良攻關研究，全面夯實高產穩產優產基礎。二要選育龍頭企業，提升產業引領力。大力培育扶持競爭力強、牽引作用大的龍頭企業，通過縱向延伸、橫向拓展，貫通產、加、銷、服，積極延伸和拓展農業產業鏈，加速推動產業集群由“小散亂”向“精特美”轉型升級。三要樹立特色品牌，提升產業競爭力。堅持把做優品質、做強品牌作為特色農產品發展的關鍵舉措，從“拼數量”向“拼質量”轉型，以品牌打造彰顯特色農產品鮮明的地域性、獨特性和不可替代性，加快提升特色農產品的市場影響力和競爭力。

3.1.3 加快推動科技賦能農業轉型。

農業現代化，關鍵是農業科技現代化。要依靠科技賦能破解農業發展的空間約束，加快新品種、新設備、新技術的推廣應用。一要推動種業科技現代化。充分利用數字化能力，將種質資源優勢進一步轉化為育種創新優勢，努力打造現代種業創新創優高地。二要推動農機裝備智慧化。農機裝備是實現農業農村現代化的重要物質基礎，也是轉變農業生產方式、提高農業生產力的重要支撐。通過政策扶持、示范引領、優化服務等措施，營造智慧農機安全應用環境，保障數字技術與農機裝備的深度融合，加速推動蘇州市農機機械化向智能化綠色化轉型升級。三要推動農業全產業鏈數字化。將數字賦能作為特色優勢產業“強鏈補鏈延鏈”的切入點，按照“缺什么、補什么”原則，著重在產前、產后環節的數字化基礎設施建設、加工流通數字化上補齊短板，發揮數字技術在農產品生產、加工、儲運、銷售各環節高效協同和產業化運營中的作用，打造“鏈通數融”的高質高效農產品產業鏈。

3.1.4 持續堅持農業綠色低碳發展。

堅持走生態優先綠色低碳發展之路，從農業資源節約高效利用、綠色低碳產業鏈打造等多方面發展綠色農業。一要強化資源利用，實現“廢料”變“肥料”。推行生態循環種養，構建以農作物秸稈機械化還田利用為主、規模養殖場糞污資源化利用等為輔的綜合利用模式，進一步提高畜禽糞污和農作物秸稈綜合利用率。二要推進綠色防控，推動“施藥”變“施策”。保障主要農作物病蟲智能監測全覆蓋，不斷優化綠色防控技術體系，加快開展綠色防控示范建設，促進農藥減量控害。穩慎推進肥藥“兩制”試點，強化科學用藥指導，通過轉變農民思想觀念撬動農業綠色發展杠桿。三要打造綠色產業，優化“低效”變“高效”。推廣農產品綠色電商模式，打造一批環境優良、生產可追溯、產品高質量的綠色農產品生產基地。

3.1.5 創優打造一流現代農業園區。

建設現代農業產業園，是培育農業農村經濟發展新動能和推進鄉村產業興旺的重要載體。一要依托農業園區，做強農業產業鏈條。充分發揮農業園區集聚效應，增強現代農業園區發展活力，通過沙龍、論壇等形式驅動多元主體相互學習、增進合作。推動每區縣選準1～2個農業主導產業，打造上下游貫通、一二三產融合的農業全產業鏈，實現“一縣一特、一特一園、一園一牌”，提高農業質量效益和競爭力。二要依托農業園區，打造數字農業窗口。現代農業園區是現代農業數字化轉型的排頭兵，要利用展示館陳列園區內數字農業的實踐基礎、應用場景、發展前景，讓更多企業、經營主體和農戶認識到農業數字化轉型的意義和實效，通過沉浸式參觀智慧園區內的數字化基礎設施、實地觀摩入駐龍頭企業讓數字農業可觀可感。三要依托農業園區，提供多維扶持服務。充分發揮產業園區孵化作用和樞紐作用，全過程、全周期地為在孵企業和創業者提供服務，同時積極為農村剩余勞動力提供就業崗位。

3.1.6 深入推進農耕文化保護開發。

蘇州是江南農耕文明的典型代表，要厚植新時代魚米之鄉的文化底蘊，全面深入挖掘保護、活化利用農業文化遺產。一要以人才支撐農業文化遺產保護。持續推進農業文化遺產保護利用工程，依托農業遺產專家智庫，深入開展農業文化遺產資源識別普查工作，持續加強農業文化遺產系統性保護和活態傳承。二要以文化產業化傳承農業文化遺產。以農耕文化實踐營地建設為鮮活載體，以農遺搭臺、文旅唱戲，將農事體驗、科普教育、研學旅游、休閑拓展等內容有機融合，在農文旅新業態中深挖農遺價值，傳承農遺魅力。三要以產業人文化激活農業文化遺產開發利用。依托生態本底、生態魅力的優勢，聚焦碧螺春、枇杷、楊梅、水八仙等特色產業，講好產業背后的農耕文化故事，賦予農業產業更多文化內涵，在“一鎮一品、一村一特”中構建江南農耕文化的“世外桃源”。

3.2 打造江南水鄉錦繡風貌

3.2.1 優化農村人居環境。

經過多年攻堅克難，蘇州農村人居環境整治現已從運動式集中整治過渡到長效治理階段。一要厘清目標定位，統籌農民生產生活。要充分認識到人居環境整治長期性、基礎性、群眾性的基本特征，在政策執行中強調因地制宜，解決鄉村最迫切、最突出的基礎性問題。充分考慮地方的財政能力與農民的接納程度，不能將人居環境整治和農業生產生活需求錯置，讓“造福農民”變成“折騰農民”。二要確立農民主體地位，激活農民主體角色。秉持“政府兜底，農民主體，共建共享”的原則，在政府提升公共設施建設和完善基礎保底領域的基礎上，發揮社會組織的作用，動員村民參與到村莊環境提升和長效維護之中，分擔政府壓力，降低人居環境整治成本。三要優化考核問責體系，賦予基層落地空間。人居環境整治是打造錦繡江南水鄉風貌的重要工作，但在推進過程中不宜將此過度政治任務化，應當進一步合理化考核問責機制，賦予基層一定的自由裁量權。檢查督察應當明確“把方向”“看整體”而非“找漏洞”“摳問題”的導向，給基層適當“松綁”，為政策的長期貫徹執行留有空間。

3.2.2 促進鄉村片區發展。

鄉村振興片區化建設是打破邊界消極空間，全面推進鄉村振興，加快建設宜居宜業和美鄉村的重要舉措。一要明確黨建引領，以堅強的組織保障提供資源支撐。在不打破現有行政區劃管理體制、不改變原有黨組織隸屬關系和功能形態基礎上開展黨建聯建，在實體化運作中謀求利益契合點，破解各村單兵作戰、勢孤力薄問題，實現資源共享、集聚發展。二要堅持規劃先行，高質量開展鄉村振興片區規劃編制。學習借鑒浙江“千萬工程”以點帶面、點線結合，逐步逐鎮成片推進的經驗，以規劃引領項目布局。一方面要按照“近城、近鎮、近區”的原則，編制、完善重點村的建設發展規劃；另一方面，要形成周邊鄉村與重點村的聯動發展規劃，輻射帶動片區發展。三要聚焦重點任務，切實促進鄉村振興片區效能提升。以片區化的思維統籌農業生產和農業產業發展，優化片區農業生產條件和布局，統籌推進片區產業優化發展、抱團發展、全產業鏈發展。堅持以“千村美居”工作引領全市美麗鄉村建設，從“試點建設”走向“集聚融合”，真正實現把“盆景”做成“風景”。

3.2.3 樹立鄉村文明新風。

“滿足人民日益增長的美好生活需要，文化是重要因素”［9］。鄉村振興要實現既“富口袋”又“富腦袋”的雙重富裕，以辯證的、全面的、平衡的觀點正確處理物質文明和精神文明的關系。一要讓文化空間融入生活空間。蘇州的傳統村落是吳地文化的寶庫，也是吳地文化傳承的基因庫。要讓傳統村落“活起來”，既保留屋宅樓閣本身的文化價值，又充分開發其使用價值，讓吳地傳統文化在“生活著的古鎮”源遠流長。二要讓傳統文化緊跟時代發展。尋找傳統村落的“古”與現代生活的“新”之間的連接點，實現優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。通過品牌打造、設計加工、網絡營銷、數字賦能等手段增強傳統文化和時代要求的匹配度，打造古今輝映的文化格局。三要讓鄉村文化培育文明鄉風。以老街、文旅特色村落、鄉村博物館、鄉村故事館、民俗館、藝術課堂為重點，打造一批高能級的文化載體。組織開展送戲下鄉、特色村歌表演等活動，弘揚優秀傳統文化，努力構建更高水平的農村公共文化服務體系，把廣大農民對美好生活的向往與精神文化建設統籌起來，提升精神面貌，培育文明鄉風。

3.2.4 推動鄉村系統治理。

不斷完善黨建引領下“三治融合”的鄉村系統治理體系，發展新時代“楓橋經驗”，提升鄉村治理水平，讓“一團和氣”成為蘇州鄉村社會生活的真實寫照。一要把牢“自治”根基，擰成民心“一股繩”。堅持“以人為本”的治理理念，充分發揮農民主體作用，推進新鄉賢文化和鄉村社會治理有機融合，利用鄉賢文化的“軟約束”“軟治理”健全鄉村居民利益表達機制，提高凝聚力和自治能力。傳承“無訟”思想，涵養文明、調停糾紛，做到矛盾不上交、化解在當地。二要強化“法治”保障，筑牢安全“防護網”。盤活各類法律資源，利用文化禮堂、農家書屋等多元載體，充分延伸法治文化陣地觸角。創意化打造特色“法治公園”，讓鮮明的法治文化元素與生態公園和諧共融，在潤物細無聲中涵養法治意識。三要注重“德治”培育，樹立道德“風向標”。將本土特色文化與村莊治理有機結合，通過“文明有約村村有戲”“文化講堂”等平臺，傳播“最美家庭”“道德模范”等典型人物事跡，營造“崇德向善”的濃厚氛圍，培育樂于助人、鄉鄰和睦的民風氣質。

3.3 呈現志在富民共富底色

3.3.1 深化基本公共服務均等。堅定不移增進民生福祉，積極探索共建共享模式，推進基本公共服務均等化、優質化。一要補齊短板，保障基本公共服務供給。加大基礎設施建設投入，提升鄉村功能品質，同時完善城鄉接軌的職業農民社會保障制度，針對農村特殊群體，構建兜底救助政策體系，確保硬件設施與服務水平相得益彰，發揮更大效能。二要做強長板，精準提供優質服務。深入推進基本公共服務供給側結構性改革，擴大優質公共服務供給，優化人才隊伍及發展軟環境，推動“民生七有”向“民生七優”提升。三要鍛造新板，推動民生福祉達到新水平。利用大數據、區塊鏈、人工智能等技術提升鄉村公共服務的數字化、網絡化水平，持續整合蘇州大市范圍內的醫療、教育、文化等優質公共服務資源，實現資源跨域聯動、共建共享和高效配置。

3.3.2 發展壯大農村集體經濟。蘇州農村集體經濟具有一定的先發優勢，要在改革發展中持續增強農村集體經濟活力。一要因地制宜，放大優勢。農村集體經濟發展要利用好自身地域的優勢條件發展特色產業，逐步擴大規模并延長產業鏈。二要片區打造，組團發展。單個村莊獨自發展村級集體經濟往往底子不厚、路子不寬，很難形成產業規模，也不具備市場優勢。要打破行政界限，探索地緣相近的鎮村片區化聯合建設，實現優勢互補、資源共享、產業共謀。三要盤活資源，結對抱團。鞏固集體經濟相對薄弱村幫扶成果，以資源稟賦不足、集體經濟相對薄弱的村為重點，采取異地共建項目、聯合發展物業經濟等方式發展“飛地”經濟，增強“造血功能”，變“強弱不均”為“互助共贏”。

3.3.3 多元渠道增加農民收入。

要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。一要完善支農惠農政策。持續加大財政支農力度，扎實推進農民收入倍增計劃，加強政策引導，讓村民增收有奔頭。創新鄉村投融資機制，引導社會資本下鄉為鄉村振興注入新動能。二要推進返鄉下鄉人員創業。返鄉創業的新農人思路活、辦法多、干勁大，要加大對新農人的扶持力度，充分做好人才“引”“育”“留”，通過強有力的創業扶持政策引進一批新農人成為帶領村民致富的“領頭羊”，讓鄉村振興更有后勁。三要做實農民職業培訓。深挖農民培訓需求，創新多元培訓方式，追求培訓項目的精細化、培訓對象的精準化和培訓效果的最優化。聚力政校企合作，撬動培訓資源，全面推行現代學徒制、訂單式人才培養，在農民職業培訓的高質量發展中達到農民增收、產業發展、鄉村振興的內在統一。

3.4 探索充盈澎湃動力機制

3.4.1 增強干部創業激情。

“農業強國，是拼出來、干出來、奮斗出來的”［10］。干部要永葆“探路者”姿態、永存“創業者”激情。一要壓實責任鏈條。各級黨委要堅持把“三農”工作擺在重中之重的位置，持續深化5級書記抓鄉村振興、市領導掛鉤聯系示范鎮工作機制。二要做優教育培訓。選優配強農村基層帶頭人，高度重視基層干部培訓，創新建立鄉村振興實訓載體，培養更多懂農業、懂農村、愛農民的優秀農村基層干部。三要完善激勵機制。關心關懷農村基層干部群體，探索建立干部心理干擾機制，讓干部擁有積極、健康、上進的心態，對敢于擔當、真抓實干、實績突出的干部，在評先評優、提拔任用上適當傾斜。四要用好督導考核。堅持“求真務實”，合理設定考核內容和考核權重，科學組織實施、強化結果運用，堅決杜絕花錢“堆花瓶”、借貸“買政績”，更好引導干部為民辦實事、解難題。

3.4.2 激發群眾參與活力。

充分尊重人民群眾的主體地位，充分調動廣大農民主動性積極性是全面推進農業農村現代化的關鍵。一要打造地域共同體，推動鄉村有效善治，讓群眾身有所歸。進一步豐富和完善“1+4+1”的鄉村治理路徑，積極探索推進清單制、積分制、數字化在鄉村治理中的應用，做靚“蘇城善治”品牌，打造有溫度的宜居樂園。二要打造利益共同體，壯大農村集體經濟，讓群眾情有所系。加強政策引導，加大扶持力度，發展壯大農村集體經濟，幫助農民提供更多就地就近就業機會、提供更多福利福祉，讓群眾“力出一孔，利出一孔”。三要打造價值共同體，深化精神文明建設，讓群眾心有所屬。弘揚社會主義核心價值觀，積極探索建立榮譽社會機制，讓農民精神更加富足，讓鄉村成為有價值歸屬的精神家園。

3.4.3 放大改革集成功能。

全面推進鄉村振興，必須用好改革這一法寶。加強改革的統籌設計、系統集成，釋放改革集聚效應，為農業農村現代化持續注入新活力。一要準確把握農村改革的正確方向。蘇州“三農”發展水平高，遇到的困難挑戰相對超前，可供借鑒參考的現存經驗較少，必須牢牢守住耕地紅線、富民底線，確保農村改革始終走在正確的道路上。二要持續抓好國家改革試驗區建設。用好國家改革試驗區載體，聚焦農業農村重點領域和關鍵環節，先行先試、創新探索，既解決好自身農業農村現代化發展中的難題，也為全國推進農業農村現代化探路、示范。三要最大限度釋放改革的集聚效應。集聚蘇州承擔的國家級、省級改革試驗任務中各個單項試點成果，積極探索集成改革試點，不斷提升改革的系統性、整體性、協同性，最大化激發農村改革活力。

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