職業教育與成渝地區雙城經濟圈鄉村產業協同發展探討

摘要 成渝地區雙城經濟圈是西部地區高質量發展的重要增長極，需要職業教育與鄉村產業協同發展，進而推動城鄉融合發展，加快構建現代職業教育體系。職業教育是成渝地區雙城經濟圈鄉村產業協同發展的推進器，然而契合度偏差是當前成渝地區雙城經濟圈職業教育協同發展的實踐困境。要推動成渝地區雙城經濟圈高質量發展，必須從強化統籌協調、突破機制障礙，強化規劃引領、推動全域產教融合，強化政策保障、促進合作縱深推進等方面，加強職業教育與鄉村產業的協同發展。

關鍵詞 職業教育；成渝地區雙城經濟圈；協同發展

中圖分類號 S-01 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）23-0280-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.23.060

Discussion on the Cooperative Development of Vocational Education and Rural Industry in Chengdu-Chongqing Economic Circle

LIU Hai-tao， HU Jian

（Party School of Yongchuan District of CPC， Chongqing 402160）

Abstract Chengdu-Chongqing Economic Circle is an important growth pole for high-quality development in western China， which needs the coordinated development of vocational education and rural industry， so as to promote the integrated development of urban and rural areas， and accelerate the construction of modern vocational education system. Vocational education is the propeller of the coordinated development of rural industries in Chengdu-Chongqing economic circle. However， the deviation of fit degree is the practical dilemma of the coordinated development of vocational education in Chengdu-Chongqing economic circle. In order to promote the high quality development of Chengdu-Chongqing economic circle， we must strengthen the overall coordination and break through the mechanism barriers， strengthen the planning guidance and promote the integration of industry and education in the whole region， strengthen policy support， promote cooperation in depth and other aspects of efforts， so as to strengthen the coordinated development of vocational education and rural industries.

Key words Vocational education;Chengdu-Chongqing Economic Circle;Coordinated development

基金項目 川渝黨校（行政院校）系統 2023 年重點調研項目（2023BDYZD-030）。

作者簡介 劉海濤（1984—），男，河南濮陽人，副教授，碩士，從事公共管理、馬克思主義理論與方法研究。*通信作者，碩士，從事公共管理研究。

收稿日期 2023-12-28

2020年中共中央、國務院首次提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，并將其目標界定為西部高質量發展的重要增長極。2021年，中共中央、國務院印發的《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》指出，要協同“建設現代高效特色農業帶”為主的“現代產業體系”，以“城鄉產業協同發展”為舉措，共同推動城鄉融合發展。2021年，國務院印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，要加快構建現代職業教育體系，辦好面向農村的職業教育，……，鼓勵更多農民、返鄉農民工接受職業教育［1］。因此，研究職業教育與鄉村產業協同發展，助力成渝地區雙城經濟圈建設，具有較強的理論意義和現實意義。

1 職業教育：成渝地區雙城經濟圈鄉村產業協同發展的推進器

1.1 鄉村產業協同發展是建設現代化經濟體系的新動能

產業協同是指產業系統內原本混亂無序的要素結構，在內外力的共同約束或作用下逐漸演化為方向一致、協調有序、產業結構不斷優化升級的現代產業體系。馬克思指出：物質資料的生產是人類社會存在和發展的基礎［2］。一切現代化的中心任務都是發展生產力，沒有強大的生產力和經濟實力就不可能建設成現代化強國，所以“國家強，經濟體系必須強”。習近平總書記強調：“建設現代化經濟體系，事關我們能否引領世界科技革命和產業變革潮流、贏得國際競爭的主動，事關我們能否順利實現‘兩個一百年’奮斗目標”［3］。作為一種體系，需要社會經濟活動的各個方面、領域、環節形成統一的有機整體，需要深化供給側結構性改革，大力實施鄉村振興戰略等六大要素，著力加快建設協同發展的產業體系，共同致力于建設社會主義現代化強國。

黨的十九大報告提出：我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一美好生活的需要主要體現在農民對美好生活的向往，這一不平衡不充分的發展主要體現在城鄉之間、東西部之間發展的不平衡不充分。目前，我國戶籍人口城鎮化率達46.7%，我國仍有接近8億人口身份還是農民。我國常住人口城鎮化率達64.72%，我國仍有5億人口生活在農村。習近平總書記多次指出：全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村［4］。當前我國經濟發展最大的潛力和后勁在農村。如何激活和釋放這一潛力和后勁，關鍵還是要靠產業。產業是發展的根基。推動農村經濟高質量發展，必須以構建現代化經濟體系為支撐，而這一支撐的關鍵則是產業協同發展，重點是第一、二、三產業的融合發展。黨的十九大報告首次提出“建設現代化經濟體系”，并將大力實施鄉村振興戰略作為建設現代化經濟體系的重要舉措，將推動經濟高質量發展作為建設現代化經濟體系的核心，將深化供給側結構性改革作為建設現代化經濟體系的主線，為深化農村農業供給側結構性改革、加快農業農村現代化指明了方向。必須依靠鄉村產業協同發展來推動農業質量和效益的提升，讓農戶更多地分享產業增值帶來的收益。

1.2 職業教育與鄉村產業協同發展中的價值考量

1.2.1 鄉村產業協同發展能為職業教育優化類型定位。

習近平總書記曾就職業教育作出重要批示：在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業教育前途廣闊、大有可為，強調要優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，……，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠［5］，為新時代職業教育類型定位指明了方向。2021年中共中央 國務院印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，再次明確指出：職業教育要面向農村，深化產教融合［6］，助力鄉村產業興旺，培養造就鄉村振興人才，尤其是高技能技術型人才。職業教育應將服務經濟社會發展尤其是鄉村經濟社會發展作為“為誰育”“育什么”的類型定位，補齊鄉村產業人力資源“短板”，培養大量適合鄉村產業發展的高技能技術人才，造就更多的新型農民，為全面推進鄉村振興發揮重要作用。

1.2.2 職業教育能為鄉村產業協同發展提供支持。

鄉村振興，人才是關鍵，教育是基礎。2019年農業農村部辦公廳、教育部辦公廳聯合印發《關于做好高職擴招培養高素質農民有關工作的通知》明確指出：要培養具有較高科學文化素養，能夠掌握先進知識與技術以及愛農村、懂技術、善經營的高素質農民［7］。2Cf1WRiWXEnRuPIRCLaK8XzWpHS/vK5S461gTbYBhJAo=022年6月，全國政協副主席辜勝阻率隊赴黑龍江省開展調研，在調研中了解到XX縣職業教育中心以實用技術型培訓為主，根據農民在生產過程中的需要，有針對性地開設班次，在一定程度上增加了農民的就業和生產能力。職業教育可以通過鄉村產業協同需要，重構自身專業結構，引導科技、人力等資源向鄉村流動，助力鄉村產業振興，加快農業農村現代化的實現。

2 契合度偏差：當前成渝地區雙城經濟圈職業教育協同發展的實踐困境

2.1 體制機制障礙，導致合作程度不高

職業教育具有培養技術技能人才的資源優勢，成為區域發展競爭的一大“殺手锏”。成渝地區雙城經濟圈都出臺了引進職業院校、防止人才外流、吸引人才落戶等方面的政策，而且未取消跨區域招生錄取、分段培養、職教高考等政策限制，一定程度上造成職業教育競爭大于合作的現象。因此，已簽訂的合作協議中關于“3+2”合作辦學、學分互認、聯合組隊參加全國職業院校技能大賽等內容無法落地，已建立的職教聯盟、職教集團、職教共同體等合作平臺各自為政、較為松散。職業院校希望教育部與四川省教育廳、重慶市教委出臺具體政策，實質推進聯合培養學生、學分互認、課程共享、統一招生、實訓基地共建共享等深度合作。

2.2 缺乏總體規劃，導致學校布局不夠集中

成渝兩地布局新建職業院校、職業院校遷建校區，未充分考慮重慶、成都都市圈相向發展的需要，進行跨區域集群化布局。一些職教基礎和產業基礎薄弱的地區盲目新建職業學校，甚至有的地區不惜背負沉重的財政負擔，爭相采取低地價甚至零地價等優惠政策，引進職業院校，建設職教園區，造成部分新建職業院校無法共享優質資源，投入巨大，發展較為困難。然而，這種引進院校的無序競爭也加重了永川等職教資源聚集區的院校引進成本。同時，職業院校布局過于分散，也導致專業布局統籌難度加大，技術技能人才結構性冗余、短缺和閑置并存等問題。

2.3 產教融合不深，導致專業匹配度不高

成渝地區雙城經濟圈70%的國土面積是山區，城鄉發展差距較大，急需職業教育培養更多的高素質鄉村振興人才來緩解人力資源不足的問題。從成渝地區職業教育專業設置及培養定位來看，開設的專業是匹配電子信息、汽車制造、智能制造、新材料等產業需求的。成渝地區第二產業貢獻的增加值均超過GDP的40%，而兩地職業教育供給人才中僅25%左右為第二產業相關專業，約67%的人才屬于第三產業相關專業，且多集中于交通、教育、文體等專業，忽視了鄉村產業發展對新型農民的需要，導致專業設置與城鄉產業發展需求的匹配度不高，面向鄉村產業發展人才供給不足。

2.4 涉農吸引力不高，導致職教功能不強

據統計，職業院校學生來自農村的占比在70%以上。另外，職業院校學生中，選擇涉農專業的學生占比僅2%，究其原因是由于受我國傳統觀念的影響，大多數學生不愿意從事農業相關工作，這部分學生選擇職業教育的最初目的就是要擺脫世代“面朝黃土背朝天”的日子。選擇建設和服務城市所需的專業可以改善自己的生活現狀，實現“職教一人，就業一人，脫貧一家”，自己也能夠走出大山，過上更好的生活。這就使得農業生產經營人員多數為高中以下文化水平，直接影響鄉村產業人才的數量和質量。此外，近年來中高職院校學生實訓基地大多建在企業或城市，我國廣大農村建設的實訓基地較少，學生就不能夠真正學懂弄通鄉村產業所需的技術和技能，導致職教培養更多鄉村產業高素質技術技能人才、能工巧匠的功能有所弱化。

3 推進鄉村產業協同發展：成渝地區雙城經濟圈職業教育協同發展的思考

3.1 強化統籌協調，突破體制機制障礙

3.1.1

推動管理體制突破。將技術技能人才共培共享統籌納入成渝地區雙城經濟圈人才工作考核評價，鼓勵各地區建立統一的人力資本市場，加強各地政府職能部門間的合作交流［8］，制定一體化發展的激勵政策，促進職教要素自由流動和優化配置，真正實現地區間人力資本合作的“無縫對接”，實現各地區間的利益整合與共贏。

3.1.2

推動運行機制突破。教育部成立成渝地區雙城經濟圈職業教育一體化發展指導專家組，川渝兩地組建推進區域職業教育一體化發展工作小組，打破一省一市的行政區域界限［9］，共同探討成渝地區雙城經濟圈職業教育改革與發展問題，共同編制成渝地區雙城經濟圈職業教育發展規劃，共同制定雙城經濟圈職業教育發展政策，共同指導區域內職業院校開展實質性的合作辦學，切實推動區域內職業教育協同發展。

3.1.3 推動建設鄉村創新創業園區（基地）。鄉村產業協同發展需要一批能夠“下得去、留得住、用得上”，有才能、有技術的新型農民。成渝地區黨委政府應統籌協調，通過相關的激勵政策，鼓勵職業院校學生選擇涉農專業，鼓勵職業院校學生畢業后“回報鄉村、服務鄉村、扎根鄉村”。同時，建設一大批鄉村創新創業園區（基地）或孵化基地，鼓勵職業院校學生畢業后到鄉村創新創業，對其實施創業幫扶。對愿意來鄉村創業的職教畢業生要給予相關的金融普惠政策，在小額信貸方面給予政府貼息支持，對于創業成功的畢業生給予一定的物質獎勵，特別優秀的可以優先考慮進入鄉鎮公務員隊伍或者村（兩委）班子人選，使他們能夠成為鄉村振興的中堅力量。

3.2 強化規劃引領，推動全域產教融合

3.2.1

推動產教同步規劃。樹立“大職教城”的建設理念，實施職業院校“圍”著鄉村產業“轉”的建設行動計劃，將新建職業院校和校區向永川、江津、宜賓、瀘州等職教資源豐富、基礎較好的地區集中，聯合毗鄰市區共建產教融合型城市群，通過資源共享、平臺共建、場景共用、人才共育等服務重慶、成都都市圈相向發展。支持高水平中高職院校、優質中高職院校跨區域建立分校或者兼并托管薄弱學校；支持職業院校與以農業為主的大鎮（縣）建設實訓基地，集中力量辦好一批高水平產教（鄉村）融合型職業院校，促進職業教育和產業資源集約化、集群化、集聚化效益充分發揮。

3.2.2

推動專業布局調整。根據成渝地區雙城經濟圈鄉村人力資源不足的現狀，積極構建鄉村產業人才需求分析平臺，實時反映區域內人才市場的需求變化，動態分析產業人才供求狀況［10］，為職教專業布局調整決策提供依據，為院校提供專業設置導向信息，為以農業為主的企業提供各類人才供求信息，為職教畢業生提供求職信息。突出專業鏈對接產業鏈，將產業標準轉變為專業標準，把崗位標準轉變為課程標準，將產業需求轉變為專業建設需求，提高專業數量和專業培養規模的合理性。

3.2.3

推動資源共建共享。整合現有同類職教聯盟、職教集團等合作平臺，一個專業大類打造一個跨區域產教深度融合的合作平臺。在鄉村產業示范區共同建設一批高質量實訓基地，以掌握農業農村現代化技能要求為核心，緊密結合市場需求和企業需要，為社會各類以農業為主的企業職工、院校學生和其他勞動者提供公益性、高水平、高技能實訓和技能鑒定等服務［11］，從而提升高技能人才服務農業農村現代化的能力。推動區域內優質職業院校免費共享本校優質課程資源，組織區域內優質職業院校聯合開發一批在線開放精品課程，避免課程重復建設、資源浪費、質量參差不齊等問題，保質保量地開展高技能人才培養。

3.3 強化政策保障，促進合作縱深推進

3.3.1

打通人才培養成長通道。制定成渝地區雙城經濟圈統一的招生錄取、分段培養、職教高考等政策，禁止區域內生源封鎖，允許區域內中職學生自主報考成渝地區雙城經濟圈內的優質應用型本科院校、職教本科院校和國家“雙高計劃”高職院校，打通區域內中職、高職、職教本科升學路徑，為學生提供更多可選擇的優質職教資源，為成渝地區雙城經濟圈建設培養更多高素質技術技能人才，為鄉村產業協同發展提供更多的高素質農技人才。

3.3.2

促進人才區域自主流動。取消各市區現行的人才引進政策，由川渝地區政府統一制定鼓勵人才留在區域內就業創業和區域內自主流動的激勵政策。加快區域內社會保障制度改革，盡快建立覆蓋全社會、多層次的社會保障體系，實行社會化管理，降低人力資本的流動風險，營造區域內人力資本自主流動的社會環境［8］。

3.3.3

激勵校企深度合作。出臺川渝地區雙城經濟圈跨區域校企合作激勵政策，引導涉農龍頭企業以資本、技術、管理等要素依法參與舉辦或與職業院校聯合舉辦職業教育。川渝地區聯合組建企業和院校參與的專業建設指導委員會，引導涉農企業深度參與學校專業規劃、實習實訓、課程設置、教材開發、教學設計等人才培養環節。對企業依托職業院校設立的產業學院和企業工作室，職業院校依托企業設立的大師工作室或創新基地給予資金支持和職業證書考核認證資格。引導職業院校將企業生產一線實際需求作為學校科研選題的重要來源［12］，企業參與并制訂成果轉化方案。通過參與項目讓學生充分了解企業技術工藝、融入企業文化，促進更多畢業生留在川渝地區雙城經濟圈就業創業。

參考文獻

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