黨政機關“公物倉”推進提速

“我們公物倉大部分物品都已經借出去了，正說明這些閑置資產被盤活了。”走進雅安市市級公物倉（下文簡稱“雅安公物倉”），8個藍色貨架分為四排，分別對應著電腦、打印機與碎紙機、其他電子設備、家具4個種類。雅安市財政局副局長王廷科向記者介紹，貨架上擺放的是仍待流轉的電腦等物品，貨架旁還放著一些辦公家具。這些物品上都貼著編碼，掃描編碼即可得到物品的完整信息。

公物倉在我國部分地區已試點多年，雅安市也曾建立臨時公物倉。通過構建跨部門、跨區域、跨層級的現代公物倉體系，盤活利用國有資產，這是公物倉建設的初衷和目的。2022年9月至2023年底，國家機關事務管理局（下文簡稱國管局）開展公物倉創新試點建設工作，42家中央部門、地方機關事務管理部門圍繞公物倉應用功能拓展、集中統一管理、全域推進等方面開展了實踐探索并順利通過驗收，形成了一批典型經驗。雅安市財政局便曾會同市機關事務管理局在學習先進經驗的基礎上，開始籌備雅安公物倉。

？2023年12月12日，中央經濟工作會議上，習近平總書記指出：“黨政機關要習慣過緊日子。”這成為了雅安市公物倉墻上的一句標語。王廷科告訴記者，雅安公物倉已于今年7月開始投入運行，“一邊建設一邊將物資入倉、出倉是互不影響的，越早運行也能越早開始‘省錢’。”

應入盡入，共享共用

公物倉是什么？記者調查時發現，盡管公物倉在多地都已運行多年，但人們的知曉度并不高。

2024年6月29日，全國公物倉領域首個國家標準，由國管局牽頭組織起草的《行政事業單位公物倉建設與運行指南》（下文簡稱《指南》）經國家市場監督管理總局（國家標準化管理委員會）批準發布實施。《指南》指出，公物倉是對行政事業單位閑置、處置、超標配置的資產以及經批準組建的臨時機構、召開重大會議、舉辦大型活動、批量集中采購購置的儲備資產及罰沒資產等進行統一管理、統一調配、統一處置的運作平臺。公物倉包括以實體倉庫為主體的實體公物倉和以信息化平臺為主體的虛擬公物倉等。而在公物倉管理方面，雅安市由財政局負責，其余地區的公物倉相關工作多由機關事務管理局負責。

“我們先建立了實物倉，虛擬倉仍待進一步探索。”王廷科介紹，今年1月2日，雅安市財政局向市級各部門（單位）印發了《關于開展擬納入公物倉管理資產清理工作的通知》，其中指出，雅安公物倉管理范圍包含市級黨的機關、人大常委會機關等機關單位，工會、婦聯等人民團體和與財政有經費繳撥關系的事業單位，以及經批準成立的臨時機構（以下簡稱“市級行政事業單位”）；納入市級公物倉范圍的資產則包括滿足行政事業單位基本辦公需要的設備和家具。“先讓每個單位都對公物倉有更深的了解，原則是‘應入盡入，共享共用’。”

哪些資產可以進入公物倉？《指南》指出，其包括但不限于行政事業單位長期閑置、低效運轉，超標準、超編制配置的資產（注：包括房屋、土地、車輛、設備、家具等資產）；機構改革或辦公用房調整中騰退的資產；因召開重大會議、舉辦大型活動、組建臨時機構、承擔專項任務配置的資產；因技術等原因需要更新，但仍具有使用價值的資產；行政事業單位罰沒資產、集中管理的待處置資產等；行政事業單位對外共享的大型儀器設備，集中統一管理的應急保障物資等；從社會租賃機構租賃，用于保障行政事業單位運轉的資產。

“我們要求市級各部門梳理單位存量資產，有符合入倉條件的，便按照管理流程申報入倉。”王廷科說，出于節約人力成本的考慮，市財政局內部成立了5人專班。“信息中心的干部審核電子相關產品，資產管理科的干部審核其余物品。比如有的電腦還沒到最低使用年限，但可能因使用頻率等問題已經非常卡頓，我們就不會接收。”

5人專班前往各單位逐一審批申報資產是否具備入庫資格，以確保納入公物倉管理的資產符合產權清晰、狀態完好、配件齊全，可繼續使用或經修復后可繼續使用，不違反保密規定要求。“我們正逐步建立起公物倉資產臺賬，定期發布公物倉存量資產信息。公物倉投入運行后，如果市級行政事業單位想要申請物資，可以根據市財政局公布的公物倉資產存量信息，按照實際需求填報《市級公物倉資產調劑申請表》或《市級公物倉資產借用申請表》。”王廷科補充，調劑的物品直接歸屬于申請單位，借用的物資則需在規定時間內歸還。“市財政局將根據申請需求按程序統籌調劑，及時更新完善公物倉存量資產信息并公開。”

統籌規劃，盤活資產

“今年以來，我們經常接到各單位詢問公物倉相關事宜的來電。”雅安市財政局資產管理科干部張媛萍說，這可能是因為公物倉物資申請會更方便快捷。她和同事——雅安市財政局資產管理科負責人郭巧威，如今還共同兼任雅安公物倉資產管理員。

“新購置物資程序相對煩瑣，需要走行政審批，時常需要半個月甚至一個月。而公物倉無論是借用還是調劑，申請后僅需1到2天，申請單位就能前往公物倉將物品帶回。”郭巧威補充，申請單位依據需求，選擇填寫“調劑”或“借用”的申請表后，經主管部門審核后報市財政局審批，審批通過就可以辦理公物倉資產調劑手續。辦完調劑手續，申請單位前往公物倉依據申請表的信息提取物品。

“每個單位依據編制人數、內設機構數等，都有配置辦公設備和家具的最高數量限制。如果這些單位的某種辦公設備尚未達到上限，且因工作原因需要長期配置該辦公設備，可以向公物倉提出調劑申請，通過后我們將從資產管理系統中劃撥相應辦公設備給該單位。這樣既節省了申請時間，又節省了新購置資產的開支。”郭巧威說。

針對部分單位超過規定標準配置的資產，財政局也進行了清點，并根據實際情況進行入庫。“雅安近年來不斷整理、統計部分單位超標配置的資產，這對開展公物倉工作意義重大。”王廷科告訴記者，如果有單位申請借用本就配置超標的物品，公物倉一般都會予以拒絕。“只有經審核發現確有臨時需要，如需舉辦重大活動等，我們才會進行協調。”他表示，申請購置新資產或是向公物倉申請調劑、借用物資都要經過財政局，財政局也能借“統管資產配置，擁有各單位的資產清單”的優勢，對各單位需求進行精準調配。

“公物倉建立后，臨時機構在采買物資時能省不少錢，且他們都是采用‘借用’的方式使用公物倉里的辦公物品。”張媛萍說，“借用”這一方式多是臨時機構使用，借用資產有效期6個月，超期需要重新填報申請表，同一資產原則上借用總期限不超過1年。借用本身無償，但借用和歸還產生的有關運費、拆裝費等費用由借用單位承擔。“入庫前我們會檢查物品的使用情況，如果因使用、保管不善造成丟失、損毀等情況，由責任人進行經濟賠償。”

據統計，自2024年7月雅安公物倉運行以來，共有243臺（件）資產納入公物倉管理，其中188臺（件）已調劑至8個部門、6個臨時機構使用，共節約財政資金85.96萬元。剩余55臺（件）資產主要包括電腦、打印機、辦公桌椅、復印機、文件柜等辦公設備，若剩余資產全部調劑使用，還可節約財政資金15.81萬元。而本年度雅安公物倉建設運行成本7.9萬元，主要包括租金、貨架采購、設計改造等費用，僅占節約財政資金的9%，次年起運行費用主要為租金，預計費用4.5萬元左右。

立足當下，著眼未來

雅安公物倉如今采取“1個實體公物總倉＋N個部門實體公物分倉”的模式，可利用價值高、常用的資產收歸總倉；長期閑置且不易搬動，利用價值相對較小的資產則放置于各單位本身即有的倉庫中，作為分倉。

對于電腦等放在原單位一直不通電容易出問題的電子產品閑置，總倉就會對其進行統一收納。“我們安排了信息技術中心的干部至少半月檢查一次，通一通電。”王廷科表示，而對不宜搬動、不宜拆裝、體型較大、對存放有特殊要求的資產，則實行分倉管理，由各市級主管部門建立分倉臺賬并報雅安市財政局備案。“各市級主管部門組織專人定期盤點清查，并將相關工作開展情況報市財政局。我們每年將抽查10%的單位，通報問題、督促整改。”

多條腿走路是公物倉的建設思路。公物倉按照“實體+虛擬”的設計框架建設，依托國管局資產管理信息系統和第三方倉儲管理系統，實現公物倉資產信息發布、資產調劑、資產維修、倉儲配送的智能管理。同時，在實體倉基礎上，搭建虛擬公物倉，實現線上展示和線下運營相結合。

以成都市機關事務管理局現代公物倉為例，2009年，成都市機關事務管理局在四川省內率先建成實體倉，之后逐步搭建互聯網信息平臺，依托虛實兩倉、內外雙網，建成具備綜合服務功能的現代公物倉。近三年來，該倉累計調劑盤活市級閑置資產7400余件，社會化保障資產、物資3.6萬余件，節支率達70%。

而從2019年開始探索建立公物倉的樂山市，建設了公物倉管理系統（即虛擬公物倉）和實體公物倉“1+2+N”的公物倉體系，即1個管理中心、2個專業倉庫、N個部門和區縣分倉，近年來累計為“8·18”特大洪災、文旅“三會”、省運會等調劑設備1.8萬件，折合資金1.11億元。

雅安市財政局及市機關事務管理局在樂山市學習考察其公物倉建立運行情況時發現，樂山市公物倉應用功能涵蓋公車、公房、辦公設備等全部行政事業單位資產，從配置、使用、維修、調劑到處置全生命周期進行集中統一管理。“這也是我們要不斷努力的方向，我們計劃未來逐步將辦公用房、土地、車輛、罰沒資產等都納入公物倉管理。”王廷科告訴記者，他還希望雅安公物倉建設能逐步打通市與區縣、區縣之間的通道，并擴展至國企。

此外，公物倉建設使用需要各行政事業單位的支持配合，部分單位資產存在賬實不符、閑置資產共享積極性不高等問題。“我們要做的就是加強對公物倉的宣傳，讓各個單位用好公物倉，通過公物倉盤活利用資產，這是科學理財，也是為民理財。”王廷科感慨，“只有精打細算，才能讓更多財政資金用于民生，讓百姓過上更好的日子。”