廣西百色市蔗糖產業發展現狀及對策分析

摘要：廣西百色市發展蔗糖產業具有一定的自然資源和社會資源優勢，蔗糖產業是百色市的重要支柱產業，近年來呈現穩中向好的發展態勢。文章對百色市發展糖料蔗生產的9個縣（市、區）92個鄉鎮（社區）開展實地調查，并查閱近年來蔗糖主管部門的統計報表及大量文獻資料，發現百色市蔗糖產業面臨蔗區基礎設施薄弱、糖料蔗生產保護區管理難度大、糖料蔗管護技術相對粗放、生產成本逐年提高及糖產品單一等問題的挑戰，制約其高質量發展。針對百色市蔗糖產業存在問題，提出完善基礎設施建設，夯實產業根基；強化糖料蔗生產保護區管理，擴大產業規模；推動良種繁育體系建設，提升良種供給能力；推進標準化生產，實現降本增效；加大糖企技改投入，加快推進產業轉型升級等建議，為百色市蔗糖產業實現健康發展及蔗農增收提供參考。

關鍵詞：蔗糖產業；發展現狀；制約因素；對策建議；廣西百色市

中圖分類號：F326.12" " " " " " " " " " " "文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2024）06-0450-05

0 引言

百色市地處廣西西部，位于北緯22°51′～25°07′，東經104°28′～107°54′，總面積3.62萬km2，約占廣西總面積的15%［1］，是廣西面積最大的城市。蔗糖產業是百色市涉及面廣、關聯度高及影響重大的產業［2］。近年來，百色市高度重視蔗糖產業并出臺了一系列政策措施加以扶持，不斷推動糖料蔗生產降本增效及制糖產業鏈優化升級［3］，全市蔗糖產業呈現穩中向好、提質增效的良好發展態勢。世界上大面積的高產蔗區大部分分布在南北緯度的20 ℃等溫線與南北回歸線間的亞熱帶地區。百色市有耕地面積33.67萬hm2，土質良好；區域內河流縱橫交錯，地表河流年均徑流量172.40億m3，境外流入境內年均水量約40.78億m3，地下水資源總量達41.00億m3；年均氣溫21.5～22.0 ℃［4］，年降水量1100～1374 mm，相對濕度75%，日照時數1635～1878 h，大于10 ℃年活動積溫7535～7870 ℃；蔗區周圍高山環抱，冷空氣難以入侵，冬季溫暖，春季溫度回升快，光熱條件優越，四季無冬，素有天然溫室的美譽［5］，為蔗糖產業發展提供了優越的土地資源條件和豐富的水資源。百色市右江河谷盆地（右江區、田陽區、田東縣和平果市）是與海南島、西雙版納齊名的全國三大優勢亞熱帶區域［6］，是百色市糖料蔗主產區，也是全廣西甘蔗糖分含量較高的產區之一。百色市的蔗糖產業發展歷史可追溯到1952年，經過歷屆各級黨委、政府的大力培育，如今已發展成為全市農業經濟的重要支柱產業，并在動蕩起伏中不斷發展壯大［7］。其中，全市有9個縣（市、區）的92個鄉鎮（社區）生產糖料蔗，蔗農15.34萬人；制糖企業5家，農務及制糖技術人員約150人；市、縣從事甘蔗技術指導方面的專業技術人員55人，各鄉鎮農業技術推廣站有專業技術人員185人，各級甘蔗生產技術服務體系可為甘蔗生產發展提供強有力的技術支撐，長期的甘蔗種植也讓蔗農積累了豐富的生產經驗；2023/2024年榨季糖料蔗種植面積和產量均居廣西第6位。目前，百色市蔗糖產業仍面臨基礎條件差、管理粗放、爭地矛盾突出、產品單一及效益低下等問題的挑戰，極大影響蔗農的生產積極性。文章通過開展蔗糖產業發展情況實地調查，并查閱近年來蔗糖主管部門的統計報表及大量文獻資料，了解百色市蔗糖產業發展現狀，剖析制約其蔗糖產業發展的因素，并提出積極的對策建議，旨在為百色市糖料蔗產業實現健康發展及蔗農增收提供參考。

1 廣西百色市蔗糖產業發展現狀

1.1 糖料蔗種植規模較大

百色市蔗區主要分布在右江區、田陽區、田東縣、平果市、德保縣、靖西市、田林縣和西林縣，約25%的蔗地為水田或水澆地，75%為旱地或坡地；2023/2024年榨季植蔗面積4.46萬hm2，產量247.24萬t，農業產值12億元，其中，高產高糖良種種植面積4.27萬hm2，占比約95.6%；種植品種有桂糖42號、桂糖44號、桂糖46號、桂柳05136、桂糖49號、桂糖32號、粵糖93-159和粵糖94/128等，以桂糖42號、桂柳05136、桂糖46號和桂糖44號4個品種為主栽品種，種植面積占比約85.0%；種植周期一般為3年（1年新植2年宿根），單產一般在63.0～75.0 t/hm2；近年來加大甘蔗生產機械化推廣應用力度，甘蔗收獲前生產環節的機械化作業程度約為60.0%，但機收水平低，除少數全程機械化試點基地外，其余仍依靠人工收割；全市從事糖料蔗種植農戶有3.71萬戶，涉及人數15.34萬人，2023/2024年榨季人均種蔗毛收入7875元；甘蔗種植專業合作組織118家，面積在3.33 hm2以上的種植大戶有1809家，單家最大面積達172.00 hm2。

1.2 糖料蔗加工業欠發達

百色市原有制糖企業9家，近年來由于糖業企業重組已整合為5家，其中，右江區1家、田東縣2家、平果市1家及田林縣1家，分別為廣西百色市萬林糖業有限公司、廣西田東南華糖業有限責任公司一分廠、廣西田東南華糖業有限責任公司二分廠、廣西平果南華糖業有限責任公司和廣西田林和平糖業有限公司，日榨蔗能力總計為3.65萬t，2023/2024年榨季累計榨蔗量223.79萬t，平均蔗糖分14.43%，累計產糖29.3萬t，混合產糖率13.07%，工業產值18.65億元；主要產品為白砂糖、紅糖和赤砂糖。目前，原料蔗除用于制糖外，酵母、酒精、造紙和肥料等延伸產業未得到充分開發，榨糖產生的蔗渣、糖蜜和濾泥等副產品一般外售給廣西區內其他企業加工，5家制糖企業在精深加工方面幾乎處于空白狀態。

1.3 政策支持力度大

百色市是國家“雙高”甘蔗優勢區之一，所轄右江區、田陽區、田東縣、平果市和田林縣等5縣（市、區）已列入國家糖料蔗基地縣（市、區）。當地政府高度重視蔗糖產業發展，多年來不斷完善穩定發展甘蔗生產的政策措施。2015年為推進“雙高”糖料蔗生產基地建設，印發《百色市2015年優質高產高糖糖料蔗基地建設實施方案的通知》，累計建成“雙高”糖料蔗示范基地4133.00 hm2；2018年，為解決甘蔗與林木、果樹爭地的突出矛盾，出臺《關于印發百色市糧食功能區和糖料蔗生產保護區劃定工作方案的通知》，劃定了4.73萬hm2糖料蔗生產保護區；自2018年起，脫貧攻堅進入關鍵時期，為激發貧困群眾發展產業的積極性，將糖料蔗列入“以獎代補”產業名錄，按6300.0～13500.0元/hm2進行獎補；2020年，為應對全市日益嚴重的品種老化及農村勞動力不足問題，出臺《糖料蔗良種良法技術推廣工作實施方案》，利用國家、自治區關于糖料蔗良種良法推廣補貼政策，積極推進糖料蔗良種更新換代，提升機械化作業普及率；2020年，為降低生產成本，穩步提高產出效益，增強綜合競爭力，加快推進糖業“二次創業”進程，出臺《百色市糖業降本增效三年行動計劃工作方案》；2021年，出臺《百色市糖料蔗高質量發展（2021—2023）三年行動方案》，計劃用3年時間全面提升糖料蔗產業，實現糖料蔗高質量發展；2022年，為穩定糖料蔗種植面積，印發《百色市糖料蔗生產保護區被占用整改三年行動工作方案（2022—2024年）》，積極推進“桉退蔗進”專項行動。一系列政策的出臺，為百色市蔗糖產業的持續健康發展提供了有力支持。

2 廣西百色市蔗糖產業發展存在問題

2.1 蔗區基礎設施薄弱，種植條件相對較差

百色市屬典型的山區地形地貌，山區面積約占全市總面積的95.4%，丘陵和平原僅占4.6%［8］。全市雖有耕地面積33.67萬hm2，但人均耕地面積僅約0.08 hm2，用于種植甘蔗的耕地質量等級不高，土地承載力不足。蔗區基礎設施落后，部分蔗區無基本的水、路和溝等基礎設施，糖料蔗抵御自然災害能力弱［9］，種蔗風險偏高。以2023/2024年榨季為例，全市具備灌溉條件的蔗地有1.11萬hm2，僅占植蔗總面積的24.5%，其中，水肥一體化應用面積約667.00 hm2，僅約占植蔗總面積的1.5%，糖料蔗生產靠天吃飯現象尤為突出。同時，由于受地勢高低不平、地塊大小不一及地塊內穿插石頭等條件限制，蔗區機械化程度低，僅在耕種及中耕培土環節實現機械化，在收割環節幾乎全靠人工收獲，無法實現全程機械化，造成人工成本居高不下，種蔗效益難以提高。

2.2 糖料蔗生產保護區管理難度大，爭地矛盾突出

百色市劃定糖料蔗生產保護區共4.73萬hm2，但近年來由于種蔗效益不斷走低，而種植桉樹所需成本和勞動力較少，種植果樹及種桑養蠶的綜合效益更高，蔗農為追求更高的經濟收入而自行進行產業調整，占用糖料蔗生產保護區耕地種植其他經濟作物現象普遍。糖料蔗生產保護區動態監測數據顯示，百色市的桉樹、果樹和桑樹等正成為糖料蔗的替代品，糖料蔗的發展空間受到進一步擠壓。盡管已從政府層面加大推進“桉退蔗進”專項行動力度［10］，但由于糖料蔗種植的比較經濟效益低，加之糖料蔗種植、管護和砍收全程均需投入大量人工，而農村普遍缺乏勞動力，因此，“桉退蔗進”動力不足，成效甚微。

2.3 糖料蔗管護技術相對粗放，單產難以提高

百色市糖料蔗生產整體管護技術較粗放，主要表現為整地質量不高、基肥施用不足、種苗選用不規范、中耕培土和除草不及時、不注重肥水管理及病蟲害防治力度不夠等。究其原因：①種植效益低，蔗農不愿意投入。近年來由于受到種蔗成本高及種蔗效益低等因素的影響，部分蔗農不愿意在糖料蔗生產中多投入金錢和精力，更有甚者，種植糖料蔗僅為了土地不被荒廢，導致管護不到位。②農村普遍缺乏勞動力。糖料蔗生產是一項臟活累活，多數年輕人寧愿選擇外出務工也不愿意從事糖料蔗生產工作，因此，目前糖料蔗生產中的勞動力群體基本上為留守的中老年人。由于老年群體普遍存在文化程度低、思想保守及不容易接受新技術等問題，其對糖料蔗的管護難以達到精細化水準，水肥管理跟不上，病蟲草害任意滋長，導致單產普遍偏低，宿根年限也因此縮短。據統計，2023/2024年榨季百色市糖料蔗平均單產僅63.00 t/hm2，較全區平均單產68.30 t/hm2低7.8%［11］。

2.4 生產成本逐年提高，種植效益低下

近年來，糖料蔗生產所需的化肥、農藥和人工成本均大幅上漲，與糖料蔗收購價格不相匹配，甘蔗種植利潤空間被嚴重壓縮。以化肥和人工成本為例，2015年45%硫基通用復合肥出廠價約2200元/t，2024年已漲至約3100元/t，漲幅超40%；2015年尿素出廠價約1600元/t，2024年已漲至約2500元/t，漲幅超55%；2015年廣西百色市平均人工成本約100元/d，2024年已漲至約150元/d，漲幅50%。與之形成鮮明對比的是，2024年普通糖料蔗收購首付價為510元/t，比2015年首付價450元/t相比漲幅僅13.3%，糖料蔗收購價漲幅遠低于生產成本的漲幅，導致種蔗效益低下，嚴重影響蔗農種蔗積極性。

2.5 糖產品單一，抵御外部風險能力較弱

百色市5家制糖企業的制糖產品主要為白砂糖、紅糖和赤砂糖，占比分別為82.5%、14.2%和3.3%，產品單一，原料蔗除用來制糖外，再無其他糖業下游產品。此外，蔗糖生產過程中產生的蔗渣、酒精廢液和濾泥等未得到充分利用，造紙、酵母和肥料等延伸產業未形成規模且停滯不前。對比崇左市、來賓市和南寧市等廣西主要產糖區，百色市蔗糖產業在精深加工方面的發展相對落后，產業鏈短，產品更容易受市場價格波動影響，蔗糖產業抵御外部市場風險能力較弱。

3 高質量發展廣西百色市蔗糖產業的對策建議

3.1 完善基礎設施建設，夯實產業根基

整合各類涉農財政資金，加大對蔗區機耕道路、運輸道路及水利灌溉等基礎設施的建設和維護。應從以下3個方面完善基礎設施建設，夯實產業根基。一是充分利用中央、自治區鄉村振興銜接資金，加大對蔗區道路建設的投入，加強蔗區機耕道路、運輸道路的建設與養護，確保蔗區道路運輸安全暢通。二是充分發揮中央財政小型農田水利高效節水灌溉試點項目的作用，全面推進糖料蔗基地的農田水利基礎設施建設；充分發揮“桂西北治旱百色水庫灌區”工程的灌溉效益，進一步改善蔗區水利灌溉條件，加快推進田間水利建設，確保糖料蔗在極端天氣下能穩產增產。三是維護好全市4133 hm2 “雙高”基地建設成果，摸清每一塊“雙高”基地現狀，及時對因年久失修或損壞的“雙高”基地田間道路、水利基礎設施進行改造提升，對改變用途種植林木和果樹的“雙高”基地，要結合當前耕地保護政策及時糾正，確保“雙高”基地能利用完善的基礎設施優勢，在提升產出效益的同時持續發揮示范引領作用。

3.2 強化糖料蔗生產保護區管理，擴大產業規模

應從以下3個方面強化糖料蔗生產保護區管理，擴大產業規模。一是嚴格落實《廣西糖料蔗生產保護區管理辦法（試行）》，結合耕地保護田長制、糖料蔗生產保護區動態監測、耕地衛片監督及自然資源綜合監測監管等工作，采取堅強有力措施，制止新增占用糖料蔗生產保護區種植桉樹和果樹的行為。同時，建立糖料蔗生產保護區進出動態平衡機制，對確需占用糖料蔗生產保護區的，按照數量不減和建設標準不變原則落實動態占補平衡要求，確保種植面積和種植地塊穩定。二是繼續推進“桉退蔗進”行動，在鞏固近年來“桉退蔗進”成果的基礎上，充分利用好當前開展的“非農化”“非糧化”治理工作成效，積極動員群眾在騰退出來的地塊上恢復種植甘蔗。三是結合撂荒地治理成效，動員群眾在具備復耕復種條件的撂荒耕地發展糖料蔗生產，持續擴大種植規模［12］。

3.3 推動良種繁育體系建設，提升良種供給能力

利用當前利好政策，繼續開展糖料蔗脫毒及健康種苗良種推廣工作。應從以下3個方面推動良種繁育體系建設，提升良種供給能力。一是抓好良種供給體系建設，在抓好現有1個一級、3個二級及4個三級良種繁育基地的基礎上，繼續動員種植主體積極申報良繁體系建設項目，確保每個糖料蔗主產縣（市、區）均有1個以上良種繁育基地，實現就地供種；利用當前上級資金對糖料蔗健康種莖加工廠的補貼政策，引導有實力的經營主體，特別是具備良種繁育基地的主體積極投入種莖加工廠建設，實現“基地+加工廠+農戶”的完整良種供應鏈，進一步提升百色蔗區的良種供種能力。二是落實新植蔗脫毒種苗及健康種苗補貼政策，動員群眾大力發展糖料蔗種植，力爭全市每年完成良種推廣面積1.0萬hm2以上，確保新植蔗全部采用良種種植，利用3～5年時間淘汰低產低糖老舊品種，實現整個百色蔗區良種全覆蓋。三是加強與廣西農業科學院甘蔗研究所和廣西大學的合作，積極引進有推廣潛力的糖料蔗新品種進行試驗種植，篩選適合百色蔗區種植的優良品種進行推廣，不斷優化品種結構，提高糖料蔗單產和效益。

3.4 推進標準化生產，實現降本增效

糖料蔗生產經營規模化、機械化和智能化是蔗糖產業高質量發展的必然趨勢［13］，糖料蔗單戶零散種植既增加種植成本，也不利于開展機械化作業，應從以下3個方面推進標準化生產，實現降本增效。一是抓好土地流轉和土地整合，積極探索“制糖企業+農民合作組織+農戶+基地”經營模式，創新企農利益聯結機制，提升糖農企經營組織帶動能力；加大對種植大戶、家庭農場和農民合作經濟組織的扶持力度，形成以適度規模種植大戶為主體的生產格局［14］。二是充分發揮糖料蔗生產機械化作業補貼及糖企聯合機收獎補政策的導向作用，提高制糖企業和蔗農開展機械化作業的積極性，以加快推廣應用適宜機械化高效作業的新機具，著力推廣適合丘陵山區作業環境的小型糖料蔗作業機具，穩步推進分步式機械化收獲技術應用，其中，重點推廣適合本地作業環境的糖料蔗生產機械（糖料蔗割鋪和電動剪）；引導種植主體積極推進標準化和宜機化種植［15］，統籌各級各類項目資金支持糖企、合作社、種植大戶及家庭農場創建高標準全程機械化示范基地。三是強化實用栽培技術推廣力度，合理規劃種植時間，推行早種早管，強化田間管理，抓好宿根蔗破壟松蔸、新植蔗全膜覆蓋、合理施肥、中耕培土及抗旱防澇等重點環節，加強對糖料蔗病蟲草害的預測預報，全面開展早防早治、統防統治及綜合防治病蟲草害工作。

3.5 加大糖企技改投入，加快推進產業轉型升級

應從以下2個方面引導和支持糖企優化企業管理，加大技改投入，加快推進產業轉型升級。一是充分發揮國家、自治區糖業發展專項資金的撬動效應，引導制糖企業在制糖工藝自動化提升、節能增效技術改造［16］及紅糖技改等方面加大投入，推動糖企向自動化、智能化和數字化轉型升級，促進企業管理向科學化、制度化、規范化和精細化邁進，并積極探索建立適應機械化收獲要求的糖廠自動卸蔗和除雜系統，切實調動蔗農機收積極性。二是積極鼓勵糖企加大對糖業副產品的開發利用，不斷拓寬糖業發展空間，延伸產業鏈，增加價值鏈，大力提升糖企抵御市場風險的能力，推動蔗糖產業高質量發展。

4 結語

廣西百色市發展蔗糖產業具有一定的自然資源和社會資源優勢，但存在蔗區基礎設施薄弱、糖料蔗生產保護區管理難度大、糖料蔗管護技術相對粗放、生產成本逐年提高及糖產品單一等問題，應在國家、自治區有關蔗糖產業扶持政策的助推下，采取完善基礎設施建設、強化糖料蔗生產保護區管理、推動良種繁育體系建設、推進標準化生產及加大糖企技改投入等對策，尤其要充分挖掘蔗糖產業發展潛力，按照高端化、智能化和綠色化要求，加大科技創新力度，延伸產業鏈及提高附加值，不斷提質、降本和增效，推動廣西百色市蔗糖產業高質量發展。

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（責任編輯 思利華）

黃大勇，農蓓，陳強，等. 廣西百色市蔗糖產業發展現狀及對策分析［J］. 廣西糖業，2024，44（6）：450-454.

DOI：10.3969/j.issn.2095-820X.2024.06.007

收稿日期：2024-11-06

基金項目：國家現代農業產業技術體系廣西甘蔗創新團隊病蟲害防治崗位項目（nycytxgxcxtd-2021-03-03）；廣西農業科學院基本科研業務專項（桂農科2021YT013）

通訊作者：黃振文（1975-），男，高級農藝師，主要從事農業技術推廣研究工作，E-mail：952487327@qq.com

第一作者：黃大勇（1986-），男，農藝師，主要從事農業技術推廣研究工作，E-mail：515861998@qq.com