《中央稅務法令匯集》：一部新中國稅收的奠基性文件

1949年9月29日，《中國人民政治協商會議共同綱領》由中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過，其中第四十條中規定了新中國的稅收政策——“國家的稅收政策，應以保障革命戰爭的供給、照顧生產的恢復和發展及國家建設的需要為原則，簡化稅制，實行合理負擔。”

這為即將誕生的新中國確定了基本的稅務工作原則。而在新中國誕生不久，又一部文件匯編的誕生，為新中國稅收事業的蓬勃發展，打下了堅實的基礎。

一部文件匯編的誕生

新中國建立初期，百廢待興，一方面，各方面的建設都需要財力支持；另一方面，各解放區稅制及征稅辦法差異較大。因此，規范稅務機構、統一全國稅政，建立新的稅收政策與征管體系，成為一項迫切任務。

1949年11月24日至12月9日，新中國首屆稅務工作會議在北京舉行，會議擬訂了統一稅政的《全國稅政實施要則》。

1950年1月1日，新中國迎來第一個元旦，稅務事業發展也走上新的起點。當天，中央人民政府財政部稅務總局成立。隨后，一系列事關稅務工作的重要方針政策接踵出臺。

1月20日，政務院發布《關于全國鹽務工作的決定》，統一全國鹽政。1月30日，政務院發布《關于統一全國稅政的決定》。該決定指出，為統一全國稅政，加強稅收工作，減少財政赤字，決定以《全國稅政實施要則》為整理與統一全國稅政稅務的具體方案；未公布的各項條例，仍按原稅法進行征收；健全、加強稅務機關并提高稅務干部的政策與業務水平。隨決定附發的有：《全國稅政實施要則》《全國各級稅務機關暫行組織規程》《工商業稅暫行條例》和《貨物稅暫行條例》。

1952年，新中國誕生后出臺的一系列稅務法令經稅務總局匯集后，以稅務叢刊第一集《中央稅務法令匯集》的形式向全國印發。從而形成了一部具有劃時代意義的稅務奠基性文獻。

繪制新中國稅收工作藍圖

之所以說這部文獻具有奠基性意義，是因為它是新中國成立之后，以最短的時間從分散的解放區稅收體系及國民黨當局舊稅收體系中汲取經驗并加以創新，繪制出的一張符合新中國實際情況的稅務藍圖。這部稅務文獻從四個方面體現重大的價值。

其一，搭建了稅務系統新的組織架構。

1950年1月頒布的《全國各級稅務機關暫行組織條例》明確規定，中央財政部稅務總局除領導全國稅收工作外，并直轄河北、平原、山西、察哈爾、綏遠五省及北京、天津兩市稅務局。另劃分華東、中南、東北、西北、西南、內蒙古五大區，負責區內稅務局和直轄市稅務局。稅務總局受財政部領導，內設八個處室，設局長一人，副局長1-2人。大區稱稅務管理局，受稅務總局領導，設局長一人，副局長一人。省稅務局受總局或區管理局領導，設九個科室，設局長一人，秘書主任一人。全國的省稅務局機關分為三等：一等配75-100人；二等配50-70人；三等配30-45人。專區稅務局設局長、秘書、人事干事各一人，機關人員以15-25為限。縣稅務局設局長一人，不設秘書，全局人員以10-20人為限。稅務所設所長一人，所員若干人，以3-10人為限。在稅收集中之地區，設特等所。在省及直轄市稅務局，按工作需要，設置稅務稽征隊。規定非常細致。

其二，歸并了全國的稅收政策。

國民黨時期的苛捐雜稅泛濫成災，而各解放區之間實行的稅政、稅種、稅目和稅率也不一致。為了統一稅收制度，減輕稅收負擔，體現公平合理原則，中央按照“保障革命戰爭供應，照顧生產恢復和發展，加快國家經濟建設需要”的總原則，確立了八類稅收政策。即《貨物稅暫行條例及細則》《工商業稅暫行條例》《利息所得稅暫行條例》《印花稅暫行條例》《屠宰稅暫行條例》《城市稅地產稅暫行條例》《特種消費稅暫行條例》《車船使用牌照稅暫行條例》。歸并后的稅收政策，較好地適應了當時經濟的恢復發展需要。

其三，確立了稅收檢查的新規范。

建立稅收檢查，是新中國稅務體系之中的一個新亮點。1950年12月28日，經中央人民政府財政部批準，頒發了《各級稅務機關檢查工作規則》，檢查的職責分為內查和外查。對內檢查所屬機關工作人員的工作作風和工作開展情況（類似于現在的內審巡視）；對外檢查納稅義務人履行稅法的情況，及受理有關稅務案件的檢舉與申訴（類似于現在的風險評估和稽查）。規則嚴格規定了檢查機構的設置、對內對外檢查的職責、流程和要求。同時，明確指出，稅務總局對各大區管理局及直轄局的工作，一年檢查一次，并抽查省以下的單位；大區稅務管理局對省（市）局的工作，每年至少檢查一次；省稅務局每半年應檢查專區局工作一次，并檢查一定數量縣市所的工作；專區稅務局每季度應檢查所屬縣局的工作一次，并深入到一定數量的稅務所；縣稅務局每兩個月時到所屬稅務所檢查一次。可以說，檢查制度非常規范和嚴密。

其四，構筑了稅務人才培養的新平臺。

全國剛剛組建的稅務隊伍，存在著人員缺乏且業務水平不一等問題。為此，中央政府清醒地認識到問題的緊迫性，從零起步，迅速組建稅務培訓教育機構。于1949年10月下旬開始，將原華北稅務學校籌建為中央稅務學校，納入全國稅務機關組織體系。中央稅校確立了“忠誠樸實，廉潔勤能”的八字校訓。1950年10月以后，相繼建立了華東、中南、西北、西南四個中央稅務分校。1952年6月中央稅務學校并入中央財政學院。在短短的兩年多時間里，培養了兩萬多德才兼備的稅務人才。與此同時，1950年3月16日，經財政部核準，公布實行《各級稅務工作人員獎懲暫行辦法》，詳細規定了從稅人員獎勵和懲罰的程序。這對于管理干部，提高效率產生了良好的作用。

《中央稅務法令匯集》共印刷8萬冊，在每本的封面都蓋有稅務總局的公章。以其為“藍圖”，全國各級稅務機關全面動員，調整組織機構，重配稅務人員，推行稅收新政，強化征稽力量，很快建立了一套全新的稅務工作體系，為服務國民經濟發展，實現公平的稅收管理，打下了堅實基礎。

作者單位：國家稅務總局襄陽市稅務局