優化產業幫扶機制 系統助力鄉村振興

中國兵器工業集團西北兵工部（陜西省兵器工業管理局）牽頭15家兵器在陜單位組成陜西兵器鄉村振興幫扶團，不斷拓展幫扶領域，優化幫扶方式，在對陜西省6市（縣）14個定點村的幫扶工作中，通過人才選派、產業幫扶、消費幫扶，并投入幫扶資金2000余萬元，以高度的政治責任感履行社會責任，為實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接貢獻了兵工力量。為了更好地總結經驗，補齊短板弱項，強化產業幫扶，開展了專題調研。

2024年7月，以“優化產業幫扶機制，提升幫扶成效，助力鄉村振興”為主題，中國兵器工業集團西北兵工部選擇陜北陜南具有代表性6個定點幫扶村，開展了調研。主要調研內容是了解幫扶村的現狀，產業幫扶取得的成效、存在的不足、改進的措施，以及怎樣更好地發揮好幫扶團駐村隊員作用等。調研組對各幫扶村“兩委”班子成員、部分村民代表、駐村第一書記、駐村工作隊員、當地黨委政府及鄉村振興部門相關人員進行走訪座談，實地察看了定點幫扶村產業發展情況。

幫扶村基本情況

本次調研的6個幫扶村，陜北陜南各3個，分別是省兵工局定點幫扶村“延安市安塞區玉山嶺村”、特能集團定點幫扶村“延安市安塞區龍石頭村”和兵器三院定點幫扶村“榆林市定邊縣南莊村”，兵器二院定點幫扶村“漢中市留壩縣石家院村”、引信院定點幫扶村“商洛市商南縣馬王溝村”和電子院定點幫扶村“安康市白河縣大坪社區”。

6個幫扶村距離各自縣城15-95公里不等，擁有耕地面積23097畝，人均占有耕地3.35畝。共下轄46個村民小組，1834戶6904人，常住人口3555人、占總人口的51.5%。其中，黨員226人、占總人數的3.27%，建檔立卡貧困戶475戶1484人、占總戶數的25.8%、占總人數的21.5%。2016年底石家院村脫貧，2018年底玉山嶺村、龍石頭村和南莊村等3個幫扶村脫貧，2019年底馬王溝村脫貧，2020年3月大坪社區脫貧。

陜北3個幫扶村的產業，以發展蘋果、玉米、大棚蔬菜、櫻桃、紫花苜蓿、花卉等種植業和養羊、養牛、養豬等養殖業為主，深加工產業為制作粉條。陜南3個幫扶村的產業，以發展香菇、核桃、板栗、花椒、茶葉以及中藥材等種植業和養牛、養豬、養蜂、養蠶等養殖業為主，深加工產業為制作香菇醬、苞谷酒和木瓜酒。

6個幫扶村大多地處偏遠山區，山大溝深、坡陡路險，地廣人稀，耕地貧瘠，交通不便，經濟基礎薄弱。尤其是陜北氣候嚴寒，條件惡劣，自然稟賦較差。經過10年來的幫扶，各村已具有一定規模的種植養殖特色產業，貧困家庭、貧困人口現已全部脫貧。2022年6個幫扶村人均收入1.1-1.62萬元不等。雖然6個幫扶村種植養殖產業具有一定規模，但存在量小、基礎薄弱，集體經濟發展緩慢等問題。

6個幫扶村青壯年勞動力外出打工居多，人員流失嚴重。據統計，平均外出人員占到一半，常住人口基本都是平均年齡超過50歲的老弱病殘人員，且文化程度低。尤其是自然條件差的村，勞動力流失更加嚴重，如省兵工局幫扶的玉山嶺村常住人口190人，僅占總人口1221人的15.6%；兵器三院幫扶的南莊村常住人口180人，只占總人口896人的20.1%。幫扶村黨員人數少，基層村干部年齡普遍偏大，文化程度偏低，自我意識較強，全局觀念不夠，待遇低，責任大，出路少，農村發展空間小，人才留不住，后備力量極缺。

產業幫扶工作成效

按照“五個振興”總要求，6家幫扶單位統籌謀劃、分類施策，精準務實推進鄉村振興，助力幫扶產業發展，為幫扶村發展集體經濟和增加群眾收入作出了貢獻。

（一）發揮產業項目帶動、明星村民示范作用，采取“村黨支部+合作社+農戶”等，大膽創新產業幫扶模式，增加就業機會，提高農民收入，促進幫扶村經濟發展

省兵工局采取“黨支部+產業項目+合作社+能人”模式，投資48萬元建設粉條加工廠，并順利投產運營，已累計生產銷售粉條30余萬斤，實現銷售收入近300萬元。兵器二院累計投入資金40萬元，大力發展食用菌，以組織院內職工研發的“石家院子”香菇醬產品為依托，支持村合作社與留壩縣食品加工廠家合作，產生經濟效益60多萬元。引信院以發展特色產業為主，提出“壯大優勢，長短互補，種養結合”發展思路，推行“黨支部+合作社+農戶”發展模式，向花椒種植基地投入10萬元，按入股比例向20戶脫貧監測戶分紅。

（二）深入挖掘當地自然稟賦，大力實施以種植業帶動的“造血”式精準幫扶，幫助脫貧群眾建立自主生產和經營機制，提高技能和管理水平

省兵工局投資10萬元發展山地蘋果種植，既帶動了村民增加收入又解決了群眾家門口就業問題；同時投資和引進資金80多萬元，打機井3口，解決了多年來存在的耕地灌溉和人畜飲水問題。兵器三院實施“南莊村十里綠色長廊”項目，規劃種植紫花苜蓿5000畝以上，已完成種植面積2030畝，直接投入種植補貼49萬元，為村民帶來直接經濟收益960萬元。特能集團在高山蘋果園項目投入資金63.8萬，新建果園1200余畝，掛果后預計每畝凈利潤在1萬元左右；建立以種植谷子、蕎麥、高粱等為主的小雜糧高標準農田1000畝，打造千畝小雜糧種植基地；對200畝大棚櫻桃園和花卉園進行升級改造。電子院落實幫扶資金30多萬元，幫助大坪社區“梯坪木瓜園區”建設，村荒地復耕擴大黃姜種植面積500畝，推動食用菌試驗示范項目，種養黃姜、黃精、木瓜、蠶桑等，逐步推進村農業產業發展。引信院投入10萬元發展中藥材白芨種植項目；針對幫扶村謀劃羊肚菌示范種植產業，鼓勵村集體大膽嘗試和實踐，對項目實施以后加大投入產業幫扶資金，制定了后續幫扶措施。兵器二院完成玉米大豆復合種植、打造梯田花海，種植向日葵及油菜等。

（三）發揮村民從事家畜養殖的專長和優勢，利用國家政策機遇，大力扶持養牛、養羊、養豬等養殖業，拓寬發展道路，幫助脫貧群眾持續增收

省兵工局投資10萬元扶持建設養牛場項目，既帶動村民致富，又帶動村集體產業發展。兵器三院投入50多萬元，大力扶持農戶發展養殖業，推進村民發展小尾寒羊養殖，存欄數已達到上萬只。特能集團充分利用村中河道優勢，開發小龍蝦養殖項目，已完成前期施工，計劃投放小龍蝦幼苗。電子院結對幫扶因病、因殘勞動能力較弱的家庭，購買優質品種黑豬仔及部分豬仔飼料，并邀請黑豬養殖專家入戶進行養殖技術指導培訓，并以點帶面發展養殖業。兵器二院資助養雞、養豬、養蜂等養殖業項目。

產業幫扶存在的問題

鄉村振興是以農村經濟發展為基礎，因而鄉村產業振興排在了五大振興目標之首。產業幫扶雖然取得了一定成效，但在幫扶過程中存在一些不足：產業結構比較單一，發展水平低；品牌不突出，市場競爭能力弱；人才隊伍素質低，經營管理能力不強；資金投入不足，村級集體經濟發展緩慢。補齊短板，對癥治療，幫助鄉村解決好產業發展問題，不僅是鄉村振興的目標導向也是其基本邏輯。

（一）產業結構比較單一，發展水平低

農民多為分散經營，單家獨戶生產且缺乏特色，規模化的現代農業發展緩慢。多數幫扶村種植業、養殖業占80%以上，幾乎沒有第二產業，第三產業占比不到20%。種植有小麥、玉米、谷子等糧食作物，還有蘋果、中藥材、茶葉、香菇、核桃等經濟作物。除蘋果、櫻桃、鮮花等效益較好的作物外，大部分作物畝產年均收入在3000-4000元。種植業投資較大、見效較慢、周期較長，投資回收期大多需要五年左右。除部分村建設有連片的蔬菜大棚外，其余都由各家分散經營，50畝以上的家庭農場和500畝以上的農民專業合作社幾乎沒有。

（二）品牌不突出，農產品市場競爭能力弱

一方面，傳統單家獨戶小農經濟生產方式，生產效率較低，生產成本較高，投入產出比不高。另一方面，幫扶村遠離大城市，產品集散成本大，從業人員技能差，機械化程度低，生產規模小，檔次低，缺乏品牌，與同類產品相比缺乏競爭力，線上線下銷售困難，市場銷路沒有保證。

（三）人才隊伍素質低，經營管理能力不強

農業人才資源匱乏，基層組織相對薄弱，農民科技文化水平不高，有知識、會管理的現代新型農民較少，同時有一定文化程度的青壯勞力外出務工。例如，村級集體經濟組織的生產經營，主要由村“兩委”班子成員特別是村黨組織書記負責。但是，村“兩委”干部中普遍存在年齡偏大、知識更新困難、敢闖敢試敢干的勁頭不足等問題，經營管理能力不強，市場意識不強，對村級集體經濟發展缺思路、少辦法、沒平臺，導致群眾主動參與意識不強。

（四）資金投入不足，村級集體經濟發展緩慢

從調研的幫扶村來看，政府和幫扶單位的資金扶持力度有限，村集體自身缺乏資金來源。發展壯大村級集體經濟需要資金投入，但村集體自身“造血”功能差，主要依靠政府和幫扶單位“補血”支持，這種發展模式極其脆弱，不利于調動村集體自身“造血”的積極性。

產業幫扶的改進措施和對策

（一）立足特色謀劃產業項目，探索新業態新模式盤活鄉村經濟

一方面，因地制宜發展“一村一品”，立足比較優勢，增強市場意識，統籌考慮市場需求和本地資源稟賦，科學謀劃推動鄉村產業發展，既不盲目跟風又要大膽探索，把特色優勢產業培育好、發展好，提升抗風險能力，促進脫貧群眾增收致富。例如，陜北定點幫扶村可以結合革命老區和紅色基因等有利元素，綜合現代農特產品的生產、線上線下交易、物流等環節，探索出一條信息化時代的“互聯網+紅色元素+三農”之路。另一方面，加快培育專業合作社、家庭農場等新型經營主體，積極引導和鼓勵外出務工人員、年輕人、新農人領辦、創辦農民專業合作社、家庭農場和農業社會化服務組織。

（二）多措并舉整合資源，規模化品牌化經營提高幫扶村市場競爭力

一是加快現有農業設施提檔升級，整合土地資源，發展適度規模經營，有條件的幫扶村可由合作社統一品牌，開發、經營、銷售農產品，確保脫貧群眾嵌入產業鏈條，更多分享產業增加收益。二是探索“村黨支部+合作社+產業項目+能人農戶”模式，實現組織、資源、技術、管理優勢整合和集成效應，彌補一家一戶規模小、升級難的不足，提升產品附加值和競爭力。三是引導合作社在提供精細化管理、專業化服務上下功夫，幫助群眾改良種植品種、掌握現代農業技術，提高產品質量和價格，提高市場競爭力和抗風險能力。

（三）加強經營管理隊伍建設，為幫扶村產業發展提供智力支撐

一是選拔和引進高素質的經營管理人才，把能力強、人品好、素質高、群眾公認的致富能人選進村“兩委”班子。二是加大培訓力度，著重開展先進實用技術、市場營銷、工商管理、電子商務等培訓；組織到先進地區參觀學習，開拓視野，提高把握市場、識別市場風險的能力。三是動員鄉賢、在外務工的能人、新農人入鄉創業，回村發展，以主人翁的身份參加家鄉建設；尤其要注重培養后備隊伍和青年農民，將有頭腦、有管理能力、有奉獻精神的年輕農民充實到鄉村產業發展隊伍。四是調動鄉賢熱情匯聚強大合力，注重講好鄉愁、鄉情、鄉音故事，以業聚才、以文化人，挖掘鄉賢能人資源，帶動廣大群眾持續穩定增收。此外，充分發揮駐村第一書記和工作隊員在推動幫扶村產業發展中的“排頭兵”作用。

（四）充分利用政策加大幫扶工作力度，推動村級集體經濟健康發展

一是加大結對幫扶力度，建立當地黨委政府與省級幫扶單位及各級幫扶單位的溝通聯系，把資金、人才、項目、技術、信息等資源導入農村，幫助其理清思路，聯系幫扶資源，落實好產業幫扶項目。二是加大對村級集體經濟的財政支持力度，探索將財政扶持資金轉換為資本金入股投入經營的機制，整合現有的現代農業發展資金、農田水利設施建設補助資金、幫扶資金等各類資金項目，集中財力支持村級集體經濟發展，放大財政資金促進集體經濟發展效應。三是積極探索集體資產股份制改造，村集體將可以投入的資產資源或惠農項目，通過入股合作的方式形成長期收益、持續發展的增收模式，用活經營權、把牢所有權，按一定比例進行折股量化分紅，使村集體、村民和困難戶、殘疾人等特殊群體增收有渠道、收益有保障，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，不斷壯大村級集體經濟收入。

參考文獻

[1]張云華：《在鄉村變局中全面推進鄉村振興》，《新西部》，2024（6）：1頁。

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[4]覃偉賦：《“創新創業”產業幫扶助力鄉村振興實踐研究》，《中國果樹》，2022（11）：115頁。

[5]蘇世彬：《黨建綠色“創新創業”產業幫扶助力鄉村振興實踐初探——以革命老區巖前村啟航為例》，廈門大學出版社，2022。

作者簡介

馮學海陜西省兵器工業管理局處長，高級經濟師，研究方向為鄉村振興、紀檢監督等

范軍強陜西省兵器工業管理局團委書記，高級經濟師，研究方向為社會治理、鄉村振興等