陜西在內陸開放型經濟中的創新驅動策略研究

創新驅動是內陸開放型經濟發展的強勁動能，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的融合發展是創新驅動經濟發展的重要抓手。共建“一帶一路”的歷史機遇讓作為內陸省份的陜西成為國家向西開放的前沿陣地。從“四鏈”融合角度來看，陜西目前仍然存在著創新鏈效能不足、產業鏈驅動力不強、資金鏈強度不高、人才鏈競爭力不大等問題。陜西應以開放姿態最大限度用好主體內外部創新資源，充分發揮產業優勢、區位優勢、科教優勢，增強資源聯動效應，突出產業先導引領，集聚高效資本支持，加快建設人才高地，通過創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的融合發展為開放型經濟提供強勁動力。

黨的二十大報告指出，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。[1]陜西作為西北內陸腹地的重要省份，隨著“一帶一路”倡議的推進和中國西部大開發戰略的實施，面臨著轉型升級和經濟開放的雙重任務，創新驅動成為其可持續發展的關鍵。本文將創新驅動策略內置于開放型經濟的情景中，以創新體系中的支撐力量創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈（以下簡稱“四鏈”）為視角，不僅聚焦于區域經濟發展的關鍵驅動力—創新，同時也關注內陸省份在全球化背景下如何有效利用開放型經濟策略推動發展，助力陜西充分發揮向西開放重要基地的優勢作用，深度融入共建“一帶一路”大格局，以高水平對外開放助力高質量發展。

開放型經濟情景下“四鏈”發展的內在機理

（一）在開放型經濟中提升創新鏈效能，為高質量發展注入強大的創新動能

創新鏈是創新系統持久運行的動力源泉，能夠將產業鏈的各個環節有機串聯起來。[2]創新鏈以原始創新為核心動力，以滿足市場需求為導向，以產業對接為最終目標，通過鏈接不同創新主體實現創新要素的互動融通，是“四鏈”融合的引導力量，也是促進創新驅動發展戰略落實生效的重要支撐。暢通創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈的對接，根據產業鏈的實際需求引導創新資源向產業鏈聚集，依據創新鏈的發展需求不斷完善人才吸引和培育，并強化提升資金鏈的服務效能，在“四鏈”深度融合過程中突破關鍵性、顛覆性技術，為高質量發展提供創新動力。

在開放型經濟的背景下，科學研究日趨復雜，對協調性、系統性的要求日益增加，需要以高水平對外開放吸引和利用國內國際創新資源。因此，黨的二十大報告明確指出，擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環境建設，形成具有全球競爭力的開放創新生態。充分發揮平臺的集聚效應能夠提升對全球創新要素資源的吸引力，不斷強化“科學-技術-產業”的精準銜接，在提升本地區創新能力的同時，進一步發揮科技創新的溢出效應并促進區域經濟增長。

（二）在開放型經濟中完善產業鏈布局，為高質量發展奠定堅實的產業基礎

產業鏈是創新系統運行的引領核心，是由多個上下關聯、動態聯結的產業形成的產業鏈條。產業鏈是“四鏈”融合的基礎要素，也是創新鏈落地生效的基本載體，產業鏈與創新鏈的有效融合有利于打通產業和技術通道，進而促進創新系統效能提升。

開放型經濟可以聚集創新資源，吸引先進技術、創新人才、優質資本，通過促進科學、技術、人才、資金等要素在產業鏈中的順暢運轉與自由流動，有效推進傳統產業鏈的轉型升級，不斷推動新興產業尤其是戰略性新興產業、未來產業的迭代更新，從而為高質量發展奠定堅實的產業基礎。

（三）在開放型經濟中優化資金鏈生態，為高質量發展提供高效的資金保障

資金鏈是創新系統運行的發展資金，反映資金從籌集、使用、分配、增值的全過程。資金鏈涉及政府、金融機構、市場等多個主體，為企業、高校、科研院所提供創新資金。資金鏈是“四鏈”融合的關鍵環節，是創新鏈有效銜接產業鏈的重要保障。資金鏈的順暢運轉可以促進各創新要素的有效配置，提升產業鏈的運行效率，增強創新鏈的創新能力，激發人才鏈的創新潛力。

開放型經濟的體制意味著要以新的方法、新的舉措吸引優質外部資本，通過資本的增值機制使各類創新要素有效聚集和高效流動。通過參與本地區創新鏈變革發展、產業鏈轉型升級和人才鏈整合構建，實現“科技-產業-金融”的良性循環，為高質量發展提供高效的資金保障。

（四）在開放型經濟中提升人才鏈質量，為高質量發展匯聚有力的人才支撐

人才鏈是創新系統運行的戰略支撐，“是以產業知識、技能、成果、經驗等傳遞與關聯而形成的鏈式人才集合體”，[3]包括人才的培養、引進、評價、激勵和服務等多個環節。人才鏈是“四鏈”融合的核心動力，創新鏈、產業鏈、資金鏈的順暢運轉均有賴于人才鏈的基礎支撐，通過將人才鏈配置到關鍵性、顛覆性等技術攻關環節，有效強化創新鏈人才活力，增強產業鏈人才資源容量，為地區經濟發展注入活力。

習近平總書記強調，要結合新形勢加強人才國際交流，堅持全球視野、世界一流水平，千方百計引進那些能為我所用的頂尖人才，使更多全球智慧資源、創新要素為我所用。[4]因此，要利用開放型經濟的優勢，以開放的視野引進聚集高水平人才，部署形成面向科技自立自強的人才鏈，以促進人才流動為切口匯聚各類競爭要素，實現人才鏈、創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合，為高質量發展匯聚有力的人才支撐。

陜西創新驅動賦能內陸經濟開放的現實約束

（一）創新鏈效能不足，影響區域創新能力提升

科技創新成果轉化效率不高，科教優勢對賦能創新鏈的效果仍有提升空間。根據《中國區域創新能力評價報告2023》，2023年陜西區域創新能力在全國排名第11位，比2022年下降2位，跌出全國前10。知識創造綜合指標排名第6位，知識獲取綜合指標排名第11位，企業創新綜合指標排名第18位，創新環境綜合指標排名第7位，創新績效綜合指標排名第18位?？梢姡m然陜西科教優勢明顯，但區域創新能力排名下降反映出科技創新與產業生產之間仍有脫節，創新鏈與產業鏈適配度不高，科學技術向經濟價值的轉換上未形成高效的合力效應，致使創新鏈效能被嚴重制約。

（二）產業鏈驅動力不強，部分環節仍存在堵點卡點

近年來，陜西發揮產業優勢，同世界各地近200個國家和地區建立經貿聯系，培育了眾多外向型經營主體。但是，與東部發達地區相比，產業鏈建設仍然相對滯后。產業鏈部分環節仍存在堵點、卡點，關鍵環節布局合理性不足，應對突發事件和不確定風險的機制不完善。同時，產業間協同發展水平還需提高，部分產業雖然規模較大，但是對本地企業的拉動效應不足，導致先進技術的溢出效應和產業鏈驅動力不足。

（三）資金鏈強度不高，對標國際標準的投資規則仍需健全

近年來，陜西省研發經費投入強度逐步提升，從2012年的2.03%提高到2023年的2.34%，但與處于第一方陣的北京、上海相比，力度還不夠大。以2022年數據為例，陜西研發經費投入強度為2.35%，低于2.54%的全國平均水平。與全國其他地區比較，2022年北京以6.83%的高強度位居首位，上海以4.44%居全國第2位，天津、廣東、江蘇、浙江均超過3%，安徽、山東、湖南、重慶等均高于陜西省水平。2022年，陜西被安徽、山東、湖南、重慶超越，下降至近年來最低位次（第11位）。從研發經費來源占比情況看，2022年，企業、科研機構和高等學校Ramp;D經費分別為444.04億元、241.25億元和79.58億元，分別占全省Ramp;D經費的57.7%、31.3%、10.3%，科技成果還須拓寬籌資渠道，研發經費渠道來源仍需多元化。盡管設立了多種類型的創新基金和科技資金，但總體來看資金規模較小，難以滿足大量項目的需求，科技資金保障能力仍存在較大的提升空間。同時，從開放型經濟的制度角度看，與國際高標準經貿規則的兼容性還不充分，多領域還存在外資準入限制，與營造國際標準的一流營商環境仍存在差距。

（四）人才鏈競爭力不大，對人才的匯聚力仍顯不足

人才鏈富集是陜西開放型經濟的核心優勢，近年來，陜西在引進人才方面持續加大政策力度，不斷取得新進展，但仍存在競爭壓力。

一是科技創新人才結構不夠合理。陜西省科研人才多集中在高校、科研院所、國企等單位，且占比大，應用型基層科技人才占比小。二是引進高端人才的競爭力稍顯不足。主要表現在城市吸引人才競爭力不高。2023年，省會西安人才吸引力僅居國內第24位，落后于南京（全國第6位）、成都（全國第7位）、武漢（全國第9位）等城市，與沿海經濟發達城市相比更不具優勢，無論是省內高校還是企業，普遍存在高端人才引進難的問題。

三是成果轉移轉化人才缺口較大。在高校院所和企業中，持證技術經理人僅為少數，大多數高校院所和企業缺乏持證技術經理人。由于專業轉化人員的缺失，使得高校、科研院所、企業合作過程容易產生合同條款簡單且不夠嚴謹，對潛在知識產權風險預估不足、產權歸屬不明等問題。

陜西以創新驅動賦能內陸經濟發展的關鍵任務

（一）增強資源聯動效應，以創新鏈優化賦能內陸經濟高質量發展

在開放型經濟中，以優化創新鏈賦能內陸經濟高質量發展需要具備開放心態和全球視野。堅持開放創新與自主創新相結合，把創新鏈建立在有效利用國內國際資源的基礎上。以“雙向”開放為基礎，充分發揮國內國際兩個市場資源的聯動效應，吸收借鑒全球的頂尖前端技術，主動融入國內國際的創新網絡，深度參與國內國際的科技治理體系，積極打造高效協作的國際和區域科技創新平臺，依托創新鏈需求加強國內國際的創新合作。要利用開放型經濟吸引創新要素聚集，充分利用外部資源的技術溢出效應、產業鏈的拉動效應，提升陜西的創新效能。要通過發展開放型經濟，發揮陜西要素成本、市場空間、區位條件等優勢，充分利用秦創原創新驅動平臺，加快構建形成布局合理、定位清晰的國際科技合作基地，為本地企業創造更多合作機會，引導企業開拓多元化出口市場，帶動陜西科技、技術、項目走向全國乃至世界。

（二）突出產業先導引領，以產業鏈升級驅動內陸經濟高質量發展

以開放發展和安全生產為基本原則，在產業鏈破局上提速發力。

一是聚焦重點產業延鏈補鏈強鏈。做大做強產業鏈，積極協調推進輻射范圍廣、投資規模大、帶動效應強的重點項目建設，形成產業聚合優勢。依據陜西的資源稟賦優勢以及產業發展情況，科學統籌戰略性新興產業，謀劃生產力布局，打造戰略性新興產業鏈集群。通過積極補齊產業鏈供應鏈的短板，努力鍛造產業鏈供應鏈的長板，不斷提升產業鏈整體的競爭優勢，確保產業鏈韌性和安全性。推動產業鏈延伸拓展，“以企帶鏈”打造優勢產業，推動產業鏈加速成熟。

二是鞏固并深化產業鏈合作。堅持以高水平開放促發展，構建高效能的開放型現代化產業體系。堅持“引進來”與“走出去”并重，加快關中、陜北、陜南三大區域產業和分工協作，深化與周邊城市群戰略合作，拓展區域發展合作空間。積極參與全球產業鏈供應鏈的整合治理，加大戰略并購的力度和廣度，不斷提升產業鏈供應鏈的競爭能級和核心競爭力。

（三）集聚高效資本支持，以資金鏈暢通服務內陸經濟高質量發展

堅持遵循規則與重構規則并重，為資本投資提供制度保障。

一是積極吸引國內外研發中心。充分利用陜西科教資源優勢和區位優勢，積極吸引國內外高端創新機構、跨國公司研發中心等落地陜西，設立全球（區域）研發中心、實驗室、企業技術研究院等機構，吸引更多優質資本投向先進制造、科技創新等重點領域。支持省內科研機構承擔國際科技合作項目，支持省內科研機構與國內外研發中心形成創新聯合體共同進行科技研發。

二是深化金融領域改革。搭建省級金融控股平臺，打造財政、金融、創新、孵化、產業“五位一體”創產融體系。①引導金融機構面向中小微企業開發金融產品。改革科研經費管理制度，通過建立柔性的科研經費管理以及公平的科研成果分配，實現資金、人才、技術高效集聚，實現從科學技術到價值鏈攀升的良性循環。

（四）加快建設人才高地，以人才鏈提質支撐內陸經濟高質量發展

堅持自主培養與引進吸收相結合，打造滿足科技創新、產業發展需要的高層次人才隊伍。

一是前瞻性部署建設人才鏈。圍繞國家重大戰略和產業鏈、創新鏈發展需求，增強人才鏈與產業鏈、創新鏈的耦合程度。建立多學科交叉融合的人才培養模式，營造具有容錯機制、創新活力和有效激勵的科研環境。圍繞電子信息、高端裝備、能源化工、新能源汽車、新材料、節能環保、生物醫藥、現代農業、智能建造等重點產業創新能力頂層設計和部署，加強科研型和技能型人才的培養和扶持力度，促進人才培養供給與產業發展需求全面對接。

二是搭建具有國際競爭力的人才平臺。積極推進國際一流的綜合型人才平臺，在學術交流、知識共享、創新研發、產業集群、人才培養等方面全方位提升人才匯聚能力，充分發揮人才鏈在產業鏈、創新鏈發展中的支撐作用。實施更加積極、開放、有效的人才政策，大力推動海外人才離岸創新創業基地高質量建設，不斷優化外國專家學者來陜政策措施，注重加強同各國科研人員的合作研發，把開放制度優勢轉化為人才優勢。

三是培育和引進科技經紀人才。探索地方政府和產業園區等多方共建的科技服務平臺，選擇高成長、高潛能的科研人員、科研團隊作為重點培育對象，有針對性地加強創業輔導和政策扶持力度，加大技術經理人的培訓力度，為內陸經濟高質量發展釋放高質量人才供給。

注釋

①資料來源：2021年《陜西“十四五”規劃綱要》。

參考文獻

[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的講話》，人民出版社，2022。

[2]于海波、高磊、楊牧川等：《“四鏈”融合背景下的產業-人才匹配理論框架及實踐思考》，《濟南大學學報（社會科學版）》，2024（2）：66-74頁。

[3]聶常虹、趙斐杰、李釧等：《對創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈“四鏈”融合發展的問題研究》，《中國科學院院刊》，2024（2）：262-269頁。

[4]習近平：《深入實施新時代人才強國戰略加快建設世界重要人才中心和創新高地》，《求是》，2021（24）：4-15頁。

作者簡介

范維中共陜西省委黨校（陜西行政學院）管理學教研部講師，研究方向為區域經濟、科技創新、共同富裕