陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的問題與對策研究

陜西縣域科技創(chuàng)新在近年來取得了顯著進(jìn)展，但仍面臨一些挑戰(zhàn)和機(jī)遇。結(jié)合陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既有特征，探討和研究陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀，深入分析陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)存在的問題，通過總結(jié)國內(nèi)外縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)典型案例的成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，提出特有的陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的實(shí)施路徑。

“十四五”以來，我國加速構(gòu)建綜合性國家科學(xué)中心及重大科技創(chuàng)新平臺，為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展打造核心創(chuàng)新引擎。陜西省人民政府辦公廳于2021年頒布了《陜西省“十四五”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，描繪了陜西省在未來五年通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體路徑與發(fā)展目標(biāo)，為區(qū)域創(chuàng)新能力的提升提供了清晰指引和堅實(shí)支撐。陜西省科學(xué)科技廳和省發(fā)展改革委員會共同發(fā)布的《陜西省“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》指出，陜西省政府將通過策劃推進(jìn)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“八大戰(zhàn)略行動”等舉措，全方位提升陜西省的綜合科技創(chuàng)新實(shí)力，帶動科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。2023年陜西省《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)加快科技強(qiáng)省建設(shè)，提升創(chuàng)新整體效能。為了響應(yīng)國家號召，各省市積極推動科技創(chuàng)新發(fā)展，但縣域經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的基石與關(guān)鍵構(gòu)成部分，其體量在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)顯著比重，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力深遠(yuǎn)，不僅是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前行的重要支撐，也是社會全面進(jìn)步的綜合展現(xiàn)與核心驅(qū)動力。基于此，縣域科技創(chuàng)新是建設(shè)科技強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。2024年《陜西鄉(xiāng)村振興研究報告》指出，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，以改革創(chuàng)新為動力釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)創(chuàng)新鏈條、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈的緊密交織與深度融合，提升可持續(xù)發(fā)展能力。[1]

“十四五”期間，正是陜西抓住全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮科技創(chuàng)新對特色產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的支撐作用，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期。[2]因此，在新時期深入研究陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)對陜西省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)是指在縣級行政區(qū)劃區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，主要包含創(chuàng)新主體培養(yǎng)、創(chuàng)新人才吸引、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新政策完善等方面的規(guī)劃建設(shè)。[3]陜西省在科技的強(qiáng)力驅(qū)動下，通過一系列戰(zhàn)略舉措，包括整合優(yōu)質(zhì)科技資源、構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺體系、扶持并壯大科技創(chuàng)新主體力量，實(shí)施全面人才服務(wù)策略，使縣域科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出加速推進(jìn)、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，后發(fā)優(yōu)勢日益彰顯。

從縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況來看，陜西富平、蒲城、旬陽、山陽、白水等地已成功躋身省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)行列，安康建立了秦巴地區(qū)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，成為區(qū)域科技創(chuàng)新的標(biāo)桿，推動秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設(shè)。

從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺布局看，陜西構(gòu)建了9個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和53個省級農(nóng)業(yè)科技園，分布于陜北、關(guān)中、陜南三大地理區(qū)域，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用能力，促進(jìn)了區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的全面形成。2024年，陜西將推動科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)園集聚，縣域園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增長7%，分類推進(jìn)100個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，培育一批工業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，新創(chuàng)建10-15個縣城建設(shè)示范縣。到“十四五”末，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)總值將達(dá)到1.6萬億元，年均增長率保持在8.5%的強(qiáng)勁水平，相較于全省整體目標(biāo)高出2個百分點(diǎn)。

陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)發(fā)展勢頭良好，但是仍暴露出許多突出問題，如科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理，陜西縣級財政科技投入不足、政府對企業(yè)自主創(chuàng)新投入力度不足，縣域高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，“高”“新”特征不明顯，科技型中小企業(yè)發(fā)展緩慢，難以發(fā)揮科技創(chuàng)新對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用等等。[4]這些問題嚴(yán)重制約了陜西縣域科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，也為陜西縣域科技創(chuàng)新能力支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

本文結(jié)合陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既有特征，探討和研究陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀，深入分析陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)存在的問題，總結(jié)國內(nèi)外縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)典型案例成功經(jīng)驗(yàn)及啟示，提出陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的實(shí)施路徑，有助于進(jìn)一步促進(jìn)陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的現(xiàn)狀格局分析

自“八五”計劃實(shí)施以來，陜西歷經(jīng)30多年的不懈探索，聚焦科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合與互促發(fā)展，全面激發(fā)區(qū)域科技創(chuàng)新的潛在活力。新時代發(fā)展背景下，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展已成為陜西引領(lǐng)西部區(qū)域發(fā)展、彰顯示范效應(yīng)的關(guān)鍵戰(zhàn)略任務(wù)，也是縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及收入差距，穩(wěn)步邁向共同富裕的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，從而推動陜西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、加速現(xiàn)代化建設(shè)步伐，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。2024年，陜西政府對2023年度全省10個“突出貢獻(xiàn)縣”、10個“發(fā)展?jié)摿h”、綜合效益評價排名前10的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，給予縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金支持，共下達(dá)專項(xiàng)資金8億元。陜西省全面貫徹新發(fā)展理念，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)布局，以更大力度激發(fā)創(chuàng)新活力，打造科技強(qiáng)縣，著力推動縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。[5]因此，提升科技創(chuàng)新能力已成為推動陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

黨的二十大報告深刻闡述了“教育、科技與人才”作為構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化國家基石的重要性，明確指出它們是推動國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性力量。我國政府需堅定不移地將科技視為首要生產(chǎn)力，人才視為核心資源，創(chuàng)新視為根本動力，全面深化科教興國、人才強(qiáng)國及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，探索并開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域與新路徑，持續(xù)激發(fā)并塑造發(fā)展的新動能與競爭優(yōu)勢。2023年5月17日，習(xí)近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時指出，“陜西要實(shí)現(xiàn)追趕超越，必須在加強(qiáng)科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上取得新突破。”“要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，堅持把發(fā)展的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的同時，勇于開辟新領(lǐng)域、新賽道，培育競爭新優(yōu)勢。”[6]習(xí)近平總書記的重要講話為陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)指明了方向。

近年來，陜西對科技支撐與引領(lǐng)作用的重視程度顯著提升，通過構(gòu)建多元化的科技創(chuàng)新平臺體系，為科技創(chuàng)新活動提供堅實(shí)舞臺，積極培育眾多具有創(chuàng)新活力的科技主體，同時優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，通過相關(guān)政策吸引高端科技人才，使縣域科技創(chuàng)新能力得到提升。

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺布局方面，陜西省內(nèi)已建成26個縣域科技創(chuàng)新試驗(yàn)示范站，深度促進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合與協(xié)同發(fā)展。至今已設(shè)立“星創(chuàng)天地”123家，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃土壤，認(rèn)定9個省級科技示范鎮(zhèn)與6個鄉(xiāng)村振興科技示范村，作為區(qū)域科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣板。

在縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的培育方面，陜西支持包括富平、蒲城、旬陽、山陽、白水等多個縣區(qū)晉升為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。陜西安康市成為秦巴片區(qū)唯一的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，漢中與商洛兩市也在積極籌備，力求實(shí)現(xiàn)向國家高新區(qū)的跨越發(fā)展。柞水獲批首批國家創(chuàng)新型縣（市）。截至2023年，全省已累計部署超過1萬名科技特派員，實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目479項(xiàng)，累計服務(wù)農(nóng)民8.6萬人，輻射帶動1497.9萬人；推廣新技術(shù)1167項(xiàng)、新品種2572個；科技特派員覆蓋行政村8767個，幫扶結(jié)對9273個，培訓(xùn)38萬人次；創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)907個，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地170個，培訓(xùn)科技人員1.1萬人次。

省級層面組建的科技特派員產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，已全面對接并啟動了與全省范圍內(nèi)26個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持縣的結(jié)對協(xié)作與幫扶行動。省政府組建科技特派員產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)對接啟動與全省范圍內(nèi)26個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支持縣的結(jié)對協(xié)作與幫扶行動，解決技術(shù)難題329個，推廣新品種505個，培育基層技術(shù)骨干7241人。

陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)存在的問題

（一）科技創(chuàng)新人才匱乏

盡管陜西在科技資源和政策支持方面具有一定優(yōu)勢，但由于高素質(zhì)專業(yè)人才的缺乏，科技創(chuàng)新進(jìn)程受到阻礙。陜西科技人員大多集中在省、市層面，縣、鄉(xiāng)歷來是人才聚集的短板。一方面，縣鄉(xiāng)一級的科技資源和發(fā)展平臺相對有限，無法吸引和留住高端科技人才，導(dǎo)致科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍總量不足；[7]另一方面，由于資源分配不均衡和發(fā)展機(jī)會有限，陜西本就不多的科技創(chuàng)新人才，還在不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或更高一級的科研機(jī)構(gòu)外流，導(dǎo)致縣級地區(qū)缺乏具備較高水平科研能力的人才，影響了科技創(chuàng)新實(shí)力的提升。

（二）科技創(chuàng)新投入不足

盡管陜西省在研發(fā)經(jīng)費(fèi)上的投入保持了穩(wěn)定增長，從2015年的393.17億元增長至2020年的632.3億元，年均增長率高達(dá)9.97%，同時縣域?qū)用娴难邪l(fā)經(jīng)費(fèi)也持續(xù)擴(kuò)大，但縣域科技創(chuàng)新投入仍然不足，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是縣級財政對科技的直接支持力度有限，制約了基層科研項(xiàng)目的啟動與實(shí)施，使得科技工作與創(chuàng)新活動的開展面臨資金瓶頸。從財政投入的數(shù)據(jù)對比來看，陜西省在縣級財政科學(xué)技術(shù)支出及其占本級財政一般公共預(yù)算支出的比重上，不僅與發(fā)達(dá)地區(qū)存在顯著差距，即便與相鄰省份及西部其他省份相比，也顯示出一定的劣勢。[8]二是政府對于推動企業(yè)自主創(chuàng)新的資金扶持不足。目前政府向企業(yè)提供的科技成果轉(zhuǎn)化基金、風(fēng)險補(bǔ)償專項(xiàng)資金等支持力度較小，導(dǎo)致企業(yè)在開展科技研發(fā)時難以獲得持續(xù)、穩(wěn)定的資金支持，進(jìn)而限制了企業(yè)的創(chuàng)新能力與市場競爭力。

（三）科技創(chuàng)新能力建設(shè)空間非均衡

陜西省在縣域科技區(qū)位分布上的不均衡性在全國范圍內(nèi)尤為突出，其科技創(chuàng)新能力近八成高度集中于省會城市西安，相比之下，省內(nèi)其他地市的科技創(chuàng)新能力則顯得較為薄弱。且科技資源的分布格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，近年來，西安高新區(qū)相繼布局了光電子、生物醫(yī)藥、汽車配套制造等產(chǎn)業(yè)，形成了光電子、新能源汽車兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群，雙輪馳騁，驅(qū)動相關(guān)上下游企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，帶動西安下轄縣域科技創(chuàng)新不斷取得突破，例如藍(lán)田縣“五有六好五示范”的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“一紐帶五片區(qū)”田園經(jīng)濟(jì)綜合體“周至模式”等，而寶雞、漢中、咸陽、渭南等市下轄的縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)較弱，與東部的浙江、江蘇、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份科技創(chuàng)新能力建設(shè)相對均衡明顯不同，形成非均衡二元結(jié)構(gòu)特征。[9]陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)空間非均衡的直接后果是創(chuàng)新資源不合理配置強(qiáng)化和創(chuàng)新效率低下，在科技創(chuàng)新能力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)同的影響下，將會進(jìn)一步擴(kuò)大陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題。

國內(nèi)外縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)

典型案例成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）國內(nèi)典型成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

國內(nèi)多個縣在科技創(chuàng)新能力建設(shè)方面取得成果，展示了縣級地方政府和企業(yè)在推動科技進(jìn)步方面的積極態(tài)度和創(chuàng)新能力。

正定縣是中國書法之鄉(xiāng)、全國文化先進(jìn)縣、全國生態(tài)示范縣、全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國文明縣城，被評為第三批河北省創(chuàng)新型縣（市、區(qū)）建設(shè)試點(diǎn)。近年來，縣政府加強(qiáng)對科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)新政策體系，成立“高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次人才。為了進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新，縣政府實(shí)施了一系列重點(diǎn)科技培育工程，重點(diǎn)支持和培養(yǎng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)以及科技型中小企業(yè)，如常山生化、盛華集團(tuán)、一然生物等本土領(lǐng)軍企業(yè)，它們在生物科技、高新技術(shù)領(lǐng)域取得了顯著成就，成為正定縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和科技創(chuàng)新的亮點(diǎn)。

近年來，江西省贛州市信豐縣在培育發(fā)展科技型企業(yè)、引進(jìn)培育創(chuàng)新人才、搭建創(chuàng)新平臺載體以及優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等方面重點(diǎn)發(fā)力，把科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展“最大增量”。該縣用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動臍橙、蔬菜、生豬等產(chǎn)業(yè)一體化，聚焦5G、人工智能等領(lǐng)域，建成運(yùn)營全省首個5G科技產(chǎn)業(yè)園，并嚴(yán)格兌現(xiàn)企業(yè)科技創(chuàng)新獎勵政策。

浙江省德清縣深入貫徹省“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，全力打造德清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和科技新城等綜合性科技創(chuàng)業(yè)平臺，建立科技金融服務(wù)體系，不斷完善縣域科技創(chuàng)新體系，堅持創(chuàng)新深化，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了科技支撐和動力保障。

（二）國外典型成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

美國費(fèi)爾法克斯縣科技產(chǎn)業(yè)涵蓋系統(tǒng)工程、軟件開發(fā)、計算機(jī)數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成、通信、信息技術(shù)、能源與環(huán)境、生物醫(yī)學(xué)和空間技術(shù)等，主要集中在信息技術(shù)領(lǐng)域。該縣擁有高素質(zhì)的雇工隊(duì)伍、航空港口、聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和世界各國駐美大使館等諸多便利條件，是外資登陸美國的首選地之一，其成功的關(guān)鍵在于出色的市場運(yùn)作和技術(shù)產(chǎn)品包裝服務(wù)能力。

整個90年代期間，牛津郡科技創(chuàng)新企業(yè)的蓬勃興起，其增長速度在全英格蘭范圍內(nèi)名列前茅，尤其體現(xiàn)在科技企業(yè)雇員數(shù)量的顯著擴(kuò)張上。步入21世紀(jì)之初，牛津郡已匯聚超過3500家高科技企業(yè)，共吸納了約45000名員工，形成了龐大的就業(yè)規(guī)模。計算機(jī)產(chǎn)業(yè)、生物科技領(lǐng)域以及賽車設(shè)計與制造行業(yè)脫穎而出，成為推動該郡科技創(chuàng)新的核心力量與關(guān)鍵引擎。牛津郡在賽車設(shè)計與制造領(lǐng)域內(nèi)構(gòu)建了深度合作的生態(tài)系統(tǒng)，通過拉長并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，整合鏈條上各個環(huán)節(jié)的企業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)從設(shè)計到制造的全鏈條協(xié)同，不僅促進(jìn)了企業(yè)間的技術(shù)交流與合作，還提升了科技創(chuàng)新的整體效率與成果轉(zhuǎn)化能力。[11]

陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的實(shí)施路徑

（一）基于內(nèi)部自主創(chuàng)新的實(shí)施路徑

從國內(nèi)外縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)典型案例上來看，內(nèi)部自主創(chuàng)新通過提升原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)了縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)。在基于內(nèi)部自主創(chuàng)新增強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)時需要考慮三點(diǎn)：一是需要加大研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)陜西縣域科技創(chuàng)新發(fā)展的“底氣”。二是需要強(qiáng)化企業(yè)作為創(chuàng)新主體的核心地位，充分發(fā)揮科技型領(lǐng)軍企業(yè)在創(chuàng)新體系中的引領(lǐng)與支撐效能。[12]三是加快陜西縣域各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。結(jié)合陜西省的特征提出如下三方面的實(shí)施路徑。

1、加大研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)

陜西縣域科技創(chuàng)新研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)主要來自企業(yè)自身投資和政府的獎補(bǔ)資金，為了加大研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)，一方面，激發(fā)陜西縣域企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力；另一方面，陜西縣域政府可以采取“基礎(chǔ)+增量”補(bǔ)助方式，通過設(shè)立科技專項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新獎勵等方式，直接增加研發(fā)投入補(bǔ)助，同時變政府獎補(bǔ)資金為配套資金，按照縣域企業(yè)用于某項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)的實(shí)際投入資金給予相應(yīng)比例的配套，企業(yè)投入越多，政府配套資金越多，研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化以后政府配套資金或本金收回，或轉(zhuǎn)換為股份資金，經(jīng)過一定年限后在不影響企業(yè)發(fā)展的情況下適時退出。在該模式下，陜西省縣域政府聚焦提升科技創(chuàng)新的供給能力，將企業(yè)置于創(chuàng)新活動的核心位置，構(gòu)成一套切實(shí)加大縣域科技創(chuàng)新研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)的“組合拳”。[13]

2、提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位

陜西省商洛市柞水縣作為陜西省唯一的國家創(chuàng)新型縣，積極構(gòu)筑企業(yè)科技創(chuàng)新的基石，成功認(rèn)定了27家科技型中小企業(yè)與5家高新技術(shù)標(biāo)桿企業(yè)，并新增加7家市級及以上企業(yè)研發(fā)平臺，顯著增強(qiáng)了區(qū)域研發(fā)實(shí)力。大力培育企業(yè)科技創(chuàng)新主體，認(rèn)定科技型中小企業(yè)27家、高新技術(shù)企業(yè)5家，承擔(dān)中省市各類科技項(xiàng)目79項(xiàng)，為打造“三高三區(qū)”新柞水提供了重要科技力量。因此，陜西縣域科技創(chuàng)新能力構(gòu)建的核心策略應(yīng)緊密圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新體系中的主導(dǎo)地位，通過激發(fā)企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新活力，催生并壯大一批具有引領(lǐng)作用的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。同時，重視構(gòu)建縣域內(nèi)創(chuàng)新型企業(yè)的層次化培育體系，完善“微成長、小升高、高變強(qiáng)”的遞進(jìn)式成長路徑，為陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)構(gòu)建完善的高新技術(shù)后備企業(yè)庫和科技型中小企業(yè)庫。

3、加快各類創(chuàng)新平臺建設(shè)

創(chuàng)新平臺是內(nèi)部自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)，只有建立起完善的創(chuàng)新平臺，企業(yè)才能更好地進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新實(shí)踐，更好地應(yīng)對市場競爭和技術(shù)挑戰(zhàn)。要緊緊抓住陜西西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，以及科教資源大省的優(yōu)勢，聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技需求，高效整合資源，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟布局，推動建設(shè)一批能落地、高效能的科技創(chuàng)新合作平臺，為縣域內(nèi)部自主創(chuàng)新做出鋪墊。[14]

（二）基于外部融合創(chuàng)新的實(shí)施路徑

陜西科技創(chuàng)新能力不足，落后于全國同類地區(qū)，因此陜西可以采取多種措施，引進(jìn)外部力量提升科技創(chuàng)新能力，這包括整合政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)的資源與力量，加強(qiáng)科研人才引進(jìn)和培養(yǎng)，[15]以及構(gòu)建開放式縣域科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

1、打造“政產(chǎn)學(xué)研金”五位一體的創(chuàng)新系統(tǒng)

陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)得到了政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等多方面的支持，基于此，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金”五位一體的創(chuàng)新系統(tǒng)。其中，政府起主導(dǎo)性作用，負(fù)責(zé)規(guī)范體制機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大對協(xié)同創(chuàng)新的資金與稅收支持等；企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，其創(chuàng)新績效與整個協(xié)同系統(tǒng)的發(fā)展水平密切相關(guān)，負(fù)責(zé)直接帶動協(xié)同組織科技創(chuàng)新的高效開展；高校和科研機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)基礎(chǔ)性的應(yīng)用研究，負(fù)責(zé)對前沿技術(shù)開發(fā)研究，為科技創(chuàng)新提供原始動力，并與企業(yè)主體開展合作，將最新的研究成果產(chǎn)業(yè)化、市場化；在為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)源的同時，促進(jìn)科研成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化，并為社會輸送創(chuàng)新型人才；金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決科技創(chuàng)新資金短缺的問題。因此，打造“政產(chǎn)學(xué)研金”五位一體的創(chuàng)新系統(tǒng)，有助于圍繞縣域知識創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新中介服務(wù)平臺形成協(xié)同創(chuàng)新，借助外部力量在陜西縣域形成外部融合創(chuàng)新。[16]

2、加強(qiáng)科研人才引進(jìn)和培養(yǎng)

人力資源是科研活動的基石，科研人員的匱乏制約了縣域創(chuàng)新能力的提升。陜西科研人才資源主要集中于高等院校、科研機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)，形成了較為集中的分布格局，面向?qū)嶋H應(yīng)用、扎根基層的科技人才則顯得相對稀缺。因此，首先陜西縣域要建立更加靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，深化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及人才資源的互聯(lián)互通與協(xié)作對接，引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高校畢業(yè)生，為縣域發(fā)展注入創(chuàng)新血液。同時，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，對引進(jìn)的高層次人才給予政策和資金支持，解決他們在工作和生活中的后顧之憂。其次，要加大對縣域本土科研人才的培養(yǎng)力度。可以通過設(shè)立科研培訓(xùn)基地、組織專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動等，提高現(xiàn)有科研人員的專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。[17]此外，還可以鼓勵和支持縣域內(nèi)的企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展聯(lián)合研究和人才培養(yǎng)項(xiàng)目，推動科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

3、構(gòu)建開放式縣域科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

陜西縣域科技成果轉(zhuǎn)化的精髓在于促進(jìn)科技創(chuàng)新資源與特色資源、產(chǎn)業(yè)的深度融合，確保創(chuàng)新成果能夠精準(zhǔn)對接并賦能地方經(jīng)濟(jì)。然而，當(dāng)前陜西縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中遭遇的瓶頸之一，便是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的尚未健全。一個理想的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是多主體協(xié)同合作、多要素緊密聯(lián)動、多領(lǐng)域交叉互動的典范，做到科技創(chuàng)新的各類要素達(dá)到規(guī)模化集聚、供給充沛、流通無阻且深度融合的狀態(tài)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動力，促進(jìn)科技成果的高效轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。目前，陜西縣域“科技創(chuàng)新生態(tài)體系”研究尚處于探索與構(gòu)建的初步階段，主要由政府、大學(xué)、行業(yè)、支持機(jī)構(gòu)、企業(yè)家、金融體系、客戶和民間社會等參與，首先是在戰(zhàn)略層面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)狀、扁平化的組織架構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中各參與主體間的對話、交流及合作。[18]其次，依托陜西雄厚的科教實(shí)力，推動科技研發(fā)成為陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)的核心動力；再次，建設(shè)以縣域企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為基本單元，以縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為中觀組織，以多尺度的縣域間創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)為依托的多層次創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的融合發(fā)展、互動提升。

（三）基于“內(nèi)部自主創(chuàng)新+外部融合創(chuàng)新”的實(shí)施路徑

內(nèi)部自主創(chuàng)新和外部融合創(chuàng)新相結(jié)合的實(shí)施路徑，是指在陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)過程中同時利用和整合內(nèi)部資源和外部資源，以達(dá)到更高效、更具創(chuàng)新力的結(jié)果。[19]以下是這種路徑的主要特征和實(shí)施步驟：

1、搭建創(chuàng)新平臺和孵化器

以規(guī)模最大的科技創(chuàng)新孵化器和科技成果轉(zhuǎn)化“高地”秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺為中心，陜西在各個縣應(yīng)分別搭建起創(chuàng)新平臺和孵化器，如秦創(chuàng)原商南孵化中心、秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心城固縣分中心、秦創(chuàng)原城固線上科創(chuàng)服務(wù)平臺等，可以為縣域提供創(chuàng)新資源共享和交流的空間，吸引內(nèi)外部創(chuàng)新主體共同參與。同時，陜西縣域存在大量的中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，搭建技術(shù)孵化器可以為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持和資金扶持，促進(jìn)中小微創(chuàng)新型企業(yè)的成長和發(fā)展。[20]

2、建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識共享機(jī)制

在陜西縣域加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制建設(shè)，通過專利授權(quán)、技術(shù)許可等方式與他人分享技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)合作與發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)外部創(chuàng)新技術(shù)的流通和應(yīng)用。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，提供技術(shù)需求對接、評估和轉(zhuǎn)讓服務(wù)，幫助縣域企業(yè)快速獲取先進(jìn)技術(shù)，降低研發(fā)成本和風(fēng)險。這一舉措可以通過政府主導(dǎo)或行業(yè)協(xié)會組織，將高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的應(yīng)用技術(shù)，從而服務(wù)于陜西縣域的本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[21]同時，鼓勵知識共享，在陜西縣域建立信息共享平臺和專業(yè)社群，加強(qiáng)縣域內(nèi)外部專家和技術(shù)人員的交流與合作，推動陜西縣域創(chuàng)新能力的跨界整合。[22]

3、整合金融支持和資金引導(dǎo)

金融作為資本與資源高效配置的核心樞紐，構(gòu)成了科技創(chuàng)新的重要支撐與保障，陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)同樣離不開金融的支持。[23]設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移基金或創(chuàng)新投資基金（例如陜西蒲城縣的市場化管理運(yùn)營模式的創(chuàng)新基金），吸引金融機(jī)構(gòu)參與，為加速技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，提供資金支持與風(fēng)險投資，催化創(chuàng)新成果的商業(yè)化進(jìn)程，推動其向產(chǎn)業(yè)化階段的邁進(jìn)。同時，在融資擔(dān)保服務(wù)方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，可以依托市擔(dān)保公司，創(chuàng)新開展“縣域振興批量貸”擔(dān)保合作模式，優(yōu)化陜西縣域企業(yè)的融資擔(dān)保服務(wù)，提升企業(yè)融資能力，降低企業(yè)創(chuàng)新投入的資金成本，鼓勵更多中小微企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)。[24]通過將縣域內(nèi)部的自主創(chuàng)新與外部金融力量充分結(jié)合，陜西縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇和廣闊前景。

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作者簡介

孔薇西安財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院講師，研究方向?yàn)檎谫Y與數(shù)字經(jīng)濟(jì)

宋佳璐諾丁漢大學(xué)（英國）在讀碩士，研究方向?yàn)闀嬇c金融

袁澤明中國農(nóng)業(yè)銀行西安西稍門支行公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理