“雙城CP”為何越來越熱

11月20日，鄭州·濟(jì)南全面深化合作推進(jìn)會議召開；

11月22日，《寧合“雙城記”產(chǎn)業(yè)對接合作協(xié)議》正式簽署；

11月26日，青島與深圳共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；

12月30日，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議第十次會議在重慶市召開……

一時間，城市間唱響“雙城記”的動作屢見不鮮，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢。

這些城市為何都愛“雙城記”？

“優(yōu)秀的城市總是成雙成對”

要回答這個問題，首先要了解什么是“雙城記”。

雙城記概念最早見于英國著名作家狄更斯的小說《雙城記》，故事將巴黎、倫敦兩個大城市聯(lián)系了起來。后來，人們發(fā)現(xiàn)世界上很多優(yōu)秀的城市，大多是成雙成對出現(xiàn)：倫敦與巴黎，紐約與波士頓，東京與大阪。

從國內(nèi)來看，“雙城記”在一些地方頻頻被提及，逐漸演繹成一種城市之間的CP概念，每當(dāng)出現(xiàn)新組合，都會成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

梳理發(fā)現(xiàn)，“雙城記”主要有兩種類型。

一種是省內(nèi)“雙子星”城市的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。比較典型的是浙江的杭州與寧波、廣東的廣州與深圳。

先來說說杭甬“雙城記”，這是習(xí)近平總書記親自謀劃的重大戰(zhàn)略。

早在2016年，習(xí)近平總書記勉勵杭州與寧波錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，唱好“雙城記”，共同為浙江省乃至全國發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察時，再次勉勵寧波與杭州繼續(xù)唱好“雙城記”。

2021年，浙江出臺《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》，將其上升為省級重要戰(zhàn)略，并形成了較為完善的工作機(jī)制。比如，自2021年起，兩市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)已連續(xù)3年舉行唱好杭甬“雙城記”市級聯(lián)席會議。

杭甬忙得“不亦樂乎”的同時，廣深也在“打得火熱”。

2019年9月，廣州和深圳簽署了《廣州市深圳市深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，將廣深合作推向新臺階。2021年，廣東省政府工作報告提出年度十大重點(diǎn)工作，“強(qiáng)化廣州、深圳‘雙城’聯(lián)動，打造高質(zhì)量發(fā)展動力源”被放在了首位。

從全國來看，這一類型還有山東的濟(jì)南與青島、福建的福州與廈門，這些城市都身處沿海經(jīng)濟(jì)大省，是所在省份當(dāng)仁不讓的經(jīng)濟(jì)發(fā)動機(jī)，呈現(xiàn)出“省會城市＋經(jīng)濟(jì)大市”雙輪驅(qū)動的“標(biāo)配”格局。

而另外一種“雙城記”，則是跨省聯(lián)動。比較典型的便是成渝“雙城記”。

2019年7月，重慶市和四川省簽署《深化川渝合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展重點(diǎn)工作方案》，合作推進(jìn)成渝城市群一體化發(fā)展，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。

2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議明確提出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

這是中央首次提出“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”，要求突出中心城市帶動作用，唱好“雙城記”。

與成渝跨省聯(lián)手相似，山東濟(jì)南與河南鄭州，江蘇南京與安徽合肥，甘肅蘭州與青海西寧等也是這一類型。它們雖分屬不同省份，但距離相近，同屬一個大的城市群，都是大城市群里的核心城市。

比如，濟(jì)南與鄭州都位于黃河干流，是沿黃城市群的重要核心城市；南京與合肥都是長三角城市群副中心城市。

但在跨省聯(lián)動合唱“雙城記”中，還存在一種特殊現(xiàn)象，即兩座城市既不相鄰，也不同屬于一個大的城市群，卻也能產(chǎn)生“交集”。

比如，深圳與青島，兩座相隔1800千米的計劃單列市，近年來頻繁同框，讓“南深圳、北青島”的說法不脛而走。

與其他“雙城記”不同的是，深圳與青島合作，打破了傳統(tǒng)都市圈和城市群輻射范圍的局限，開創(chuàng)了跨區(qū)域合作的新篇章，目標(biāo)是“打造全國跨區(qū)域合作發(fā)展新樣板”。

但無論是哪一種類型，都揭示了區(qū)域發(fā)展的一種現(xiàn)象級趨勢：“雙子星”城市唱響“雙城記”，以至于有很多區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察者說：“優(yōu)秀的城市總是成雙成對”。

那么，這種趨勢產(chǎn)生的原因是什么？

“1+1gt;2”

應(yīng)該看到，“雙子星”城市的出現(xiàn)，有著歷史、文化、地理、經(jīng)濟(jì)等多重因素的作用。

比如，南京與合肥，兩市歷史上曾同屬一省，有著天然的“親近感”；鄭州與濟(jì)南，兩市一河相聯(lián)，地緣相近，人文相親；成渝兩市更是山水相依、歷史同脈、文化同源。

但這些因素并不足以完全解釋城市“雙城記”的動因。換句話來說，這些因素一直都存在，為什么這幾年開始頻提“雙城記”。

一個不可忽視的原因便是，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和城市發(fā)展階段，都發(fā)生了深刻變化。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，明確提出“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制”“構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。

2024年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別將“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力”作為2025年的九大重點(diǎn)任務(wù)之一提出，這其中要求“提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用，深化東、中、西、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作”。

而合唱“雙城記”，便是這一要求的生動實(shí)踐。“城市組團(tuán)發(fā)展實(shí)際上是要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，也是尋求現(xiàn)代化城市合作新模式的一個有效探索。”安徽大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展研究院院長胡艷分析認(rèn)為。

一旦雙方聯(lián)動，不僅可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢力量，更能帶動所屬都市圈的聯(lián)動、協(xié)同和融合發(fā)展，輻射帶動圈內(nèi)城市發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。

比如，寧合“雙城記”將拓展南京都市圈和合肥都市圈的發(fā)展空間，進(jìn)一步強(qiáng)化兩大都市圈的內(nèi)部協(xié)作水平，增強(qiáng)雙城輻射帶動效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“雙圈”聯(lián)動發(fā)展。

在“雙圈”聯(lián)動中，城市之間將充分共享、合作、分工、交流，“誰也不服誰”“誰也不理誰”“誰也不讓誰”的狀況將明顯減少，資源要素得到跨區(qū)域的流動與重組，各個城市能夠共享經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的成果，深度嵌入各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動都市圈進(jìn)入發(fā)展新階段。

更重要的是，在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，合唱“雙城記”可以打破自我小循環(huán)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，有效集聚資源形成統(tǒng)一大市場，以規(guī)模優(yōu)勢形成競爭力，提升區(qū)域發(fā)展能級。

從城市發(fā)展階段來看，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后，對于要素資源的聚集度要求越來越高，相互之間協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展，避免城市間同質(zhì)競爭和資源浪費(fèi)，釋放各自的發(fā)展?jié)摿Γ尫拧?+1＞2”的聚合效應(yīng)。

從區(qū)域競爭來看，一個區(qū)域的競爭力高低，越來越依賴于高能級的中心城市。因此，頭部城市的協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展，能將彼此的優(yōu)勢最大化，從而整體提高發(fā)展效率。

“合作是大勢所趨。在過去，城市間一度存在一種低水平的競爭關(guān)系，甚至于惡性競爭，防范心理也很嚴(yán)重，畢竟各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績要看GDP指標(biāo)。而進(jìn)入新時代，區(qū)域間城市間發(fā)展為一種新型的競合關(guān)系。”胡艷分析認(rèn)為。

在這種新型競合關(guān)系下，怎樣更好唱好“雙城記”？

“競合共贏”

合唱“雙城記”，首先在“融”。

梳理這些“雙城記”案例會發(fā)現(xiàn)，但凡提出合唱“雙城記”的城市，大多是能夠“合”得來的，也就是發(fā)展具有互補(bǔ)性，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上。

以杭甬“雙城記”來說，杭州是省會城市，在消費(fèi)、金融、科創(chuàng)等方面有著明顯優(yōu)勢，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，被冠以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，成為一張靚麗的名片。

然而，翻開數(shù)字經(jīng)濟(jì)的名片會發(fā)現(xiàn)，近些年來杭州在工業(yè)方面的優(yōu)勢相對不是很突出，成為影響城市能級提升的一個不可忽視的短板。

2013年，杭州工業(yè)產(chǎn)值被寧波反超。2023年，杭州規(guī)模以上工業(yè)增加值為4355億元，而寧波為5288.2億元。

如果說杭州是數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，寧波則是典型的制造業(yè)強(qiáng)市，是名副其實(shí)的“浙江工業(yè)第一城”。

放眼全國，寧波國家級單項冠軍企業(yè)總數(shù)已連續(xù)七年位居全國第一，并成為首個“冠軍”企業(yè)數(shù)量破百的城市。寧波專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量也高居全國前列。

2022年，寧波制造業(yè)專精特新企業(yè)中，主導(dǎo)產(chǎn)品市占率全球第一的企業(yè)有110家，市占率全國第一的有262家，實(shí)力可見一斑。

但寧波的短板也十分明顯，比如服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展不充分，目前三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的占比甚至低于同省的溫州。

而寧波的短板，恰恰是杭州的優(yōu)勢。寧波已明確提出要向智能制造轉(zhuǎn)型，發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)。若能得到杭州“賦能”，寧波工業(yè)發(fā)展將會有事半功倍的效果。

反觀杭州，這些年也一直在工業(yè)上“補(bǔ)課”，若能借勢寧波工業(yè)優(yōu)勢和港口優(yōu)勢，也將助力杭州重振制造業(yè)雄風(fēng)。

同樣，青島深圳、南京合肥等雙城也都在產(chǎn)業(yè)上有著互補(bǔ)性，并將其擺在了合作的優(yōu)先級。

當(dāng)然，也并不僅僅是雙方的優(yōu)劣互補(bǔ)，還可以優(yōu)勢疊加，激發(fā)乘數(shù)效益。比如，深圳青島可以發(fā)揮兩地制造業(yè)+港口物流優(yōu)勢，南京合肥可以充分發(fā)揮兩地科技創(chuàng)新+人才優(yōu)勢。

但在走向“融合”過程中，合唱“雙城記”的城市也不能只強(qiáng)調(diào)“融合”，而忽視了“競”。

正如一位智庫專家分析說：“‘融’是目的，‘競’是路徑，只有‘競’出來的‘融’，才是高質(zhì)量的‘融合’，才是符合兩地發(fā)展的‘融合’。”

因此，在協(xié)同發(fā)展的同時，差異化競爭也很重要，畢竟城市的資源稟賦、發(fā)展條件、功能定位和目標(biāo)等不同，決定了各自的打法不一樣。

比如，寧波的一個重要定位是打造現(xiàn)代海洋城市，這必然決定了寧波要大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易。

但要最終走向“競合共贏”，關(guān)鍵還是要在體制機(jī)制上破題。梳理“雙城記”案例會發(fā)現(xiàn)，成效比較明顯的都是形成了一套完備的合理對接機(jī)制體制，尤為重要的是建立起聯(lián)動工作機(jī)制，形成戰(zhàn)略合作協(xié)議，以利益鏈接機(jī)制保障工作開展。

在此之下，抓住產(chǎn)業(yè)合作的“牛鼻子”，縱深推進(jìn)雙城要素聯(lián)動進(jìn)而牽引流動，形成嵌入彼此的“命運(yùn)共同體”。

當(dāng)雙方形成了“你中有我、我中有你”的良好生動局面，必將爆發(fā)一股可持續(xù)的驅(qū)動力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展帶來新的強(qiáng)大動能。