加強(qiáng)管理制度建設(shè)對(duì)于高鐵安全運(yùn)行的保障作用

[摘 要]我國(guó)高鐵的客流吞吐量較大，為了保障旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，高鐵的運(yùn)行安全要求非常高。為了做好高鐵運(yùn)行安全管理，文章從管理制度的角度，分析高鐵運(yùn)行安全的主要影響因素，以及管理制度帶來(lái)的影響，在闡述不斷加強(qiáng)管理制度建設(shè)、落實(shí)的過(guò)程中，提出通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)格的管理，提升安全運(yùn)行水平的措施，希望能夠?yàn)槲覈?guó)高鐵事業(yè)的迅猛發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]管理制度；高鐵運(yùn)行；安全管理；關(guān)鍵因素

中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）22-0042-03

近年來(lái)，我國(guó)高鐵在技術(shù)和里程上都獲得了飛速進(jìn)展，為我國(guó)交通事業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。相較于傳統(tǒng)的鐵路運(yùn)輸，我國(guó)高鐵的時(shí)速可達(dá)3 1 0千米/小時(shí)，具有明顯的速度優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)編組列車高達(dá)1 0 0 0多人的運(yùn)輸能力，使我國(guó)高鐵客流量呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是同時(shí)，運(yùn)輸能力較強(qiáng)、技術(shù)含量較高的特點(diǎn)，提升了高鐵運(yùn)行安全管理的難度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、突發(fā)事件響應(yīng)等管理工作提出了較高的要求，需要結(jié)合管理實(shí)踐，充分了解影響運(yùn)行安全的主要因素，不斷完善管理制度，確保高鐵能夠穩(wěn)定、安全地運(yùn)行。

一、高鐵運(yùn)行安全的主要影響因素

從當(dāng)前高鐵運(yùn)行的實(shí)際情況看，其運(yùn)行安全通常受到多方面因素的影響，具體主要受到人員因素、設(shè)備因素、環(huán)境因素等方面的影響。

（一）人員因素

根據(jù)鐵路事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鐵路運(yùn)行過(guò)程中因人為因素引起的事故，占總事故原因的90%以上，例如，在交通運(yùn)輸部、智研咨詢的整理與統(tǒng)計(jì)中，鐵路安全事故的主要成因?yàn)榘踩庾R(shí)不足、單位內(nèi)協(xié)調(diào)不足與設(shè)施設(shè)備不匹配，其中人為因素有兩方面，能夠充分證明高鐵運(yùn)行安全中人員因素的管理與監(jiān)控是其中重要的管理內(nèi)容[ 1 ]。此外，我國(guó)D 5 9次列車發(fā)生的嚴(yán)重事故在后續(xù)的事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)事故原因?yàn)榱熊囁緳C(jī)忽視彎道速度控制而引起，足見(jiàn)人員因素對(duì)高鐵運(yùn)行安全帶來(lái)的多方面影響。

（二）設(shè)備因素

高鐵運(yùn)行中使用的設(shè)備較多，且在高性能機(jī)車的運(yùn)行過(guò)程中需要確保線路基礎(chǔ)設(shè)施、通信信號(hào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等配套設(shè)備、設(shè)施的有效運(yùn)行，才能提升高鐵運(yùn)行的安全水平。比如我國(guó)最嚴(yán)重的高鐵安全事故——甬溫動(dòng)車事故的原因主要為列控設(shè)備的設(shè)計(jì)缺陷，并因雷擊導(dǎo)致設(shè)備失效，使系統(tǒng)無(wú)法正確判斷列車調(diào)度情況，引起嚴(yán)重的列車追尾事故。設(shè)備因素引起的事故，是可以通過(guò)有效的監(jiān)督管理進(jìn)行良好控制的。但在實(shí)際的工作中，由于高鐵工程建設(shè)、列車/設(shè)備制造、維護(hù)管理等環(huán)節(jié)、流程較多，任何部分出現(xiàn)管理紕漏，都容易引發(fā)一系列的問(wèn)題，對(duì)高鐵運(yùn)行安全造成不良影響[ 2 ]。

（三）環(huán)境因素

環(huán)境因素通常包括自然因素與社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素。由于環(huán)境因素具有較強(qiáng)的突發(fā)性，不良的氣候條件、地質(zhì)災(zāi)害等自然環(huán)境等因素，很難通過(guò)有效的管理進(jìn)行控制。雖然現(xiàn)階段隨著智能技術(shù)的發(fā)展，可以在一定程度上進(jìn)行自然環(huán)境因素的預(yù)警，但可靠性依然有限，很難進(jìn)行全面系統(tǒng)的控制。而社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等因素，可以通過(guò)有效的監(jiān)測(cè)和管理，降低相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生概率，在一定程度上與人為因素有緊密的聯(lián)系。

二、管理制度對(duì)高鐵運(yùn)行安全的影響

（一）管理制度對(duì)人為因素的影響

雖然現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，極大提升了高鐵運(yùn)行管理中的自動(dòng)化、智能化水平，但很多基礎(chǔ)工作均要人工完成，管理制度作為相關(guān)工作的基礎(chǔ)操作手冊(cè)，對(duì)工作開(kāi)展的質(zhì)量與效果有直接的影響。特別是在安全意識(shí)、技術(shù)水平等方面，完善的管理制度，可以在規(guī)范高鐵工作人員工作行為的同時(shí)，為其安全意識(shí)提升、技術(shù)能力發(fā)展提供培訓(xùn)、發(fā)展的路徑，通過(guò)系統(tǒng)的高鐵運(yùn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，提升相關(guān)人員的安全意識(shí)和技術(shù)水平，便于將運(yùn)行安全更好地落實(shí)到具體的工作中[ 3 ]。

同時(shí)，管理制度在規(guī)范工作行為的過(guò)程中，還可以通過(guò)明確安全管理責(zé)任、定期監(jiān)督檢查等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)高鐵工作人員的全過(guò)程監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)高鐵運(yùn)行安全責(zé)任，使工作人員能夠嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的作業(yè)。在增強(qiáng)工作人員安全責(zé)任心的同時(shí)，將運(yùn)行安全滲透到具體的工作細(xì)節(jié)中，以便減少人為因素造成的高鐵安全事故，使高鐵運(yùn)行能夠嚴(yán)格按照既定的、安全的“軌道”向前發(fā)展。

（二）管理制度對(duì)設(shè)備因素的影響

高鐵建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中，使用的專業(yè)設(shè)備、設(shè)施較多，對(duì)高鐵運(yùn)行安全造成的影響也相對(duì)較大。管理制度則可以通過(guò)明確的設(shè)施設(shè)備驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、檢查維護(hù)規(guī)范以及故障處理，使設(shè)施、設(shè)備能夠保持穩(wěn)定、安全的運(yùn)行狀態(tài)，提高高鐵運(yùn)行的安全水平。在設(shè)施設(shè)備投入使用之前，只有確保其技術(shù)規(guī)格、參數(shù)與質(zhì)量符合高鐵安全運(yùn)行的要求，才能降低運(yùn)行過(guò)程中故障、問(wèn)題的出現(xiàn)概率。使用過(guò)程中的檢查與維護(hù)，可以保證設(shè)施設(shè)備因老化、故障等引起的安全問(wèn)題得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，避免設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)不佳帶來(lái)的高鐵運(yùn)行安全隱患。在設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)故障后，良好的管理制度有助于快速解決故障，結(jié)合設(shè)施、設(shè)備的運(yùn)行情況，實(shí)施更新、維修等處理，快速解決設(shè)備故障，減少對(duì)高鐵運(yùn)行安全帶來(lái)的不利影響。總之，安全管理制度為設(shè)備因素的事前、事中、事后管理提供了明確的依據(jù)，可最大程度地減少因設(shè)備問(wèn)題引發(fā)的安全隱患，確保設(shè)備的正常、高效運(yùn)行，保證高鐵運(yùn)行的質(zhì)量與安全[ 4 ]。

（三）管理制度對(duì)環(huán)境因素的影響

雖然環(huán)境因素中，自然因素具有較強(qiáng)的突發(fā)性、隨機(jī)性，但是通過(guò)有效的監(jiān)控與緊急應(yīng)對(duì)管理措施，能夠最大程度降低突發(fā)自然因素對(duì)高鐵運(yùn)行帶來(lái)的影響，避免嚴(yán)重事故的產(chǎn)生。在實(shí)際的管理工作中，管理制度對(duì)高鐵運(yùn)行安全的作用也是得到有效驗(yàn)證的。例如，2 0 2 4年年初我國(guó)出現(xiàn)大面積強(qiáng)雨雪天氣，面對(duì)強(qiáng)雨雪天氣啟動(dòng)應(yīng)急管理措施，調(diào)整、調(diào)度高鐵列車運(yùn)行，僅造成部分列車晚點(diǎn)，沒(méi)有引發(fā)嚴(yán)重的安全事故問(wèn)題。

政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素實(shí)質(zhì)上與人為因素有較大的相似性，通過(guò)管理制度，能夠有效監(jiān)控、制約安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，避免風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)性的安全影響因素。例如，我國(guó)高鐵運(yùn)行中實(shí)施全線路、全封閉管理模式，在劃定高鐵用地范圍的同時(shí)，通過(guò)全線路封閉設(shè)施和警示標(biāo)志，能夠極大減少社會(huì)閑散人員、動(dòng)物進(jìn)入高鐵運(yùn)行區(qū)域，避免對(duì)高鐵運(yùn)行安全造成不利影響。

由此可見(jiàn)，管理制度對(duì)于高鐵運(yùn)行安全有著重要的作用，可以規(guī)范高鐵運(yùn)行過(guò)程中的各種活動(dòng)，通過(guò)有效的監(jiān)控和管理，有效減少動(dòng)態(tài)安全因素對(duì)高鐵運(yùn)行安全的影響。因此，建立完善的管理制度，是高鐵運(yùn)行安全的關(guān)鍵。

三、加強(qiáng)高鐵運(yùn)行安全管理制度建設(shè)的措施

（一）完善高鐵運(yùn)行安全管理規(guī)定

完善的安全管理規(guī)定，可以指導(dǎo)高鐵運(yùn)行安全工作的有效開(kāi)展，明確人為、設(shè)備、環(huán)境因素的管理機(jī)制，使監(jiān)督、追責(zé)等工作得以全面落實(shí)，有效降低安全問(wèn)題的發(fā)生概率。

建立完善的安全認(rèn)證、準(zhǔn)入制度，明確高鐵從業(yè)人員職能要求、設(shè)備設(shè)施的制造安裝要求，在事前做好高鐵運(yùn)行安全因素的預(yù)防，確保人員、設(shè)備因素得以在前期獲得全面、有效的控制。

明確高鐵運(yùn)行安全的具體標(biāo)準(zhǔn)，如根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確線路建設(shè)的坡度、彎度要求，針對(duì)高鐵運(yùn)行中的車速指標(biāo)、列車檢查、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體、詳細(xì)的描述，便于指導(dǎo)高鐵安全運(yùn)行工作的開(kāi)展。

此外，在高鐵運(yùn)行的過(guò)程中，還需要針對(duì)作業(yè)人員的精神狀態(tài)、設(shè)備設(shè)施的維護(hù)與測(cè)試，進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，確保作業(yè)人員的身心狀態(tài)、安全意識(shí)水平保持在高度安全、穩(wěn)定的水準(zhǔn)。基于崗位業(yè)務(wù)的要求，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)與教育，使其能夠嚴(yán)格按照工作要求，細(xì)致、高效地完成工作，避免人為因素帶來(lái)的安全隱患。而高鐵的設(shè)備設(shè)施，需要嚴(yán)格執(zhí)行定期系統(tǒng)測(cè)試、檢查與維護(hù)等制度，積極邀請(qǐng)外部專家參與，提供更加專業(yè)、基于第三方視角的運(yùn)維建議，為完善高鐵運(yùn)行安全管理制度提供可靠的保障[ 5 ]。

（二）建立高效的組織激勵(lì)機(jī)制

組織激勵(lì)有助于落實(shí)安全管理制度，從多個(gè)角度實(shí)現(xiàn)對(duì)高鐵運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督與管理。

在強(qiáng)化高鐵工作人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)等前期管理的同時(shí)，還需要強(qiáng)調(diào)履職過(guò)程中的專業(yè)技能和安全管理能力的培訓(xùn)。基于崗位工作實(shí)踐，建立聯(lián)試、調(diào)試制度，使高鐵工作人員能夠通過(guò)實(shí)踐培訓(xùn)，有效適應(yīng)高鐵技術(shù)發(fā)展和管理模式更新的要求。在完成培訓(xùn)后，通過(guò)定期考核或者要求其獲取專業(yè)資格證書的方式，不斷提升高鐵工作人員的專業(yè)技術(shù)能力與水平，為高鐵運(yùn)行工作的穩(wěn)定、安全開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

結(jié)合高鐵運(yùn)行安全管理，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。確保全體員工落實(shí)崗位工作基本職責(zé)，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷完善、提升安全管理理念，不斷調(diào)動(dòng)員工的安全管理積極性。通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)安全管理責(zé)任，激發(fā)員工安全管理的積極性，便于實(shí)現(xiàn)組織監(jiān)督與自我監(jiān)督，提升高鐵運(yùn)行安全水平[ 6 ]。

此外，還要進(jìn)一步完善績(jī)效考核機(jī)制。通過(guò)科學(xué)、合理的績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)高鐵員工工作情況的全過(guò)程監(jiān)督，配合獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化安全管理制度的落實(shí)，使全體員工保持較高的安全積極性，全面提升高鐵運(yùn)行的安全管理能力。

（三）重視高鐵運(yùn)行安全評(píng)估

安全評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、設(shè)備、環(huán)境因素的全方位管理，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)高鐵運(yùn)行安全管理現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素，為采取預(yù)防管理措施奠定良好的基礎(chǔ)。總體上，高鐵運(yùn)行安全評(píng)估需要以“預(yù)防”作為評(píng)估的主要方針，在高鐵正式運(yùn)行之前，需要通過(guò)有效的安全預(yù)評(píng)估與驗(yàn)收評(píng)估，確保高鐵在正式運(yùn)行之前符合安全運(yùn)行的要求。結(jié)合評(píng)估報(bào)告和結(jié)果，針對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面有效的優(yōu)化，事先消除不穩(wěn)定因素，全面減少高鐵運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，還需要充分結(jié)合人員、設(shè)備、環(huán)境因素，展開(kāi)高鐵運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)安全評(píng)估，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各方面的安全管理現(xiàn)狀，便于及時(shí)規(guī)避動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)因素，有效減少高鐵安全事故的發(fā)生。

在此基礎(chǔ)上，要建立專項(xiàng)安全評(píng)估機(jī)制，特別是對(duì)高鐵運(yùn)行安全影響較大的人員管理、自動(dòng)化系統(tǒng)等復(fù)雜、專業(yè)的管理內(nèi)容，必須制定針對(duì)性的安全評(píng)估機(jī)制，以便于詳細(xì)、系統(tǒng)地掌握高鐵運(yùn)行中的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，采取預(yù)防性、專業(yè)化的管理、處置措施，避免安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的進(jìn)一步影響。

（四）強(qiáng)化高鐵運(yùn)行的調(diào)度指揮

信息、智能技術(shù)的發(fā)展，提升了高鐵調(diào)度指揮的自動(dòng)化水平。但高鐵運(yùn)行具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和專業(yè)性，需要確保各項(xiàng)信息的有效整合，使調(diào)度指揮能夠充分發(fā)揮作用，減少高鐵運(yùn)行中可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題。

強(qiáng)化高鐵調(diào)度信息系統(tǒng)的建設(shè)，積極運(yùn)用新技術(shù)，不斷提升系統(tǒng)的自動(dòng)化、智能化水平，為高鐵調(diào)度指揮工作提供更加準(zhǔn)確、高效的數(shù)據(jù)支持。

基于運(yùn)輸指揮技術(shù)，合理劃分不同區(qū)域的調(diào)度指揮責(zé)任。由于我國(guó)幅員遼闊，全國(guó)統(tǒng)一調(diào)度指揮在通信延遲、工作量等方面有較大的壓力，因此需要在采用中心站管理的同時(shí)，分區(qū)域、路線設(shè)置多個(gè)調(diào)度指揮中心，更及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)控高鐵運(yùn)行情況，為調(diào)度指揮提供可靠的數(shù)據(jù)支持[ 7 ]。

同時(shí)，要明確各調(diào)度指揮中心的職責(zé)和聯(lián)系方式，確保高鐵運(yùn)行信息得以及時(shí)準(zhǔn)確地共享，便于提升指揮的效率，避免信息傳遞偏差導(dǎo)致的調(diào)度失誤情況。通過(guò)強(qiáng)化調(diào)度指揮，提升高鐵運(yùn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)高鐵運(yùn)行管理的安全性、專業(yè)性要求較高，安全管理任務(wù)較重。為了提升高鐵運(yùn)行安全水平，應(yīng)充分掌握影響高鐵運(yùn)行安全的各方面因素，制定有效的管理制度，預(yù)防、控制安全風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。通過(guò)強(qiáng)化運(yùn)行階段的管理監(jiān)督，將安全管理責(zé)任落實(shí)到具體的崗位與工作職責(zé)中，從人員、設(shè)備、環(huán)境的角度，全方位實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)因素的預(yù)防與管理，加大高鐵運(yùn)行安全監(jiān)督的力度。在落實(shí)安全管理責(zé)任的同時(shí)，提升高鐵運(yùn)行的安全性，為我國(guó)高鐵事業(yè)的快速發(fā)展提供可靠的保障。

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