管理體制的構(gòu)建對(duì)現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)的作用

[摘 要]文章分析了管理體制的構(gòu)建對(duì)現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)的重要作用，詳細(xì)闡述了現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)管理體制的四個(gè)構(gòu)建內(nèi)容，包括水資源配置機(jī)制、水利設(shè)施管理機(jī)制、水利經(jīng)濟(jì)政策體系以及水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，文章提出了與之對(duì)應(yīng)的四個(gè)構(gòu)建策略，包括完善水資源配置與管理法規(guī)、推動(dòng)水利設(shè)施運(yùn)維與更新技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化水利經(jīng)濟(jì)政策與激勵(lì)機(jī)制以及強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力建設(shè)。這些策略的實(shí)施將有助于推動(dòng)現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)管理體制的不斷完善和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]管理體制；現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)；作用；構(gòu)建策略

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2024）22-0039-03

水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，具有防洪、灌溉、發(fā)電、供水等多重效益，對(duì)保障國家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅直接貢獻(xiàn)于國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且通過優(yōu)化資源配置、提升產(chǎn)業(yè)效益等方式，為國家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。然而，當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是在資源配置、設(shè)施運(yùn)維、政策激勵(lì)以及監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面，亟需加強(qiáng)和改進(jìn)。

一、管理體制的構(gòu)建對(duì)現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)的作用

（一）促進(jìn)水資源的高效配置

促進(jìn)水資源的高效配置是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須構(gòu)建科學(xué)合理的管理體制。在現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)體系中，水資源作為至關(guān)重要的生產(chǎn)要素，其配置效率的高低直接影響到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市等多個(gè)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。一個(gè)健全的管理體制，能夠通過制定周密的規(guī)劃和調(diào)度方案，精準(zhǔn)地把握水資源在不同領(lǐng)域的需求，確保其在農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)、城市供水等方面得到均衡且有效的利用。這種均衡配置不僅能滿足各領(lǐng)域的用水需求，而且能防止因過度開發(fā)和不合理利用水資源而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞問題。同時(shí)，通過引入市場(chǎng)機(jī)制，可以更加靈活地調(diào)節(jié)水資源的供需關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高其利用效率。

（二）提升水利設(shè)施的運(yùn)行效率

管理體制的完善對(duì)于提升水利設(shè)施的運(yùn)行效率至關(guān)重要。水利設(shè)施不僅是水利經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐，更是保障水資源安全利用的重要基礎(chǔ)。通過構(gòu)建健全的管理體制，可以制定科學(xué)的運(yùn)行管理制度，全面規(guī)劃設(shè)施的維護(hù)、檢修和更新工作，確保水利設(shè)施始終處于高效、穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)[ 1 ]。這不僅有助于提升水資源的利用效率，而且能保障設(shè)施的安全性。同時(shí)，引入智能化監(jiān)控系統(tǒng)和自動(dòng)化控制技術(shù)等先進(jìn)手段，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水利設(shè)施的運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在問題，減少故障和事故的發(fā)生。

（三）推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

完善的管理體制對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)體系中，社會(huì)資本是推動(dòng)水利建設(shè)的重要力量，而健全的水利經(jīng)濟(jì)政策體系則能吸引更多的社會(huì)資本參與其中，為水利產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。同時(shí)，管理體制的構(gòu)建還能顯著提升水利服務(wù)水平，更好地滿足社會(huì)對(duì)水資源的需求，增強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，有助于提升水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)其可持續(xù)發(fā)展。此外，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新經(jīng)營模式等多種方式，可以進(jìn)一步激發(fā)水利經(jīng)濟(jì)的活力，推動(dòng)其持續(xù)健康發(fā)展，為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)更多力量。

（四）增強(qiáng)水資源的保障能力

在構(gòu)建現(xiàn)代化水利經(jīng)濟(jì)管理體制的過程中，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理和保護(hù)至關(guān)重要。水資源作為生命之源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，其保障能力直接關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。建立健全的水資源監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水資源的數(shù)量和質(zhì)量變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在問題[ 2 ]。同時(shí)，通過制定科學(xué)的用水計(jì)劃和節(jié)水措施，可以推動(dòng)水資源的節(jié)約利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配和管理。這不僅提高了水資源的保障能力，而且為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。通過加強(qiáng)水資源管理，可以更好地應(yīng)對(duì)氣候變化和水資源短缺等挑戰(zhàn)，為水利經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

二、現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)管理體制的構(gòu)建內(nèi)容

（一）水資源配置機(jī)制

在現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)管理體制中，水資源配置機(jī)制是水資源高效利用的核心，更是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要保障。這一機(jī)制要求在開展水資源規(guī)劃、調(diào)度和分配工作中，均需具備高度的科學(xué)性、前瞻性和靈活性。

在規(guī)劃層面，要運(yùn)用先進(jìn)的模型和技術(shù)手段，對(duì)水資源進(jìn)行長(zhǎng)期、全面的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，確保水資源的開發(fā)和利用與生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

在調(diào)度層面，要建立實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)水資源的變化情況和需求變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整水資源的分配方案，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。

在分配層面，不僅要注重公平和效率，更要考慮水資源的可持續(xù)利用，確保每個(gè)地區(qū)、每個(gè)行業(yè)都能獲得合理、可持續(xù)的水資源支持。

此外，水資源配置機(jī)制還需與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)水資源的合理配置和高效利用。例如，可以通過建立水權(quán)交易市場(chǎng)，允許不同地區(qū)、不同行業(yè)之間進(jìn)行水權(quán)的買賣和轉(zhuǎn)讓，從而實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用[ 3 ]。水資源配置機(jī)制結(jié)構(gòu)圖見圖1所示。

（二）水利設(shè)施管理機(jī)制

水利設(shè)施管理機(jī)制是確保水利設(shè)施安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行的關(guān)鍵。在現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)中，水利設(shè)施的管理不僅要求相關(guān)單位加強(qiáng)設(shè)施的維護(hù)、檢修和更新，更要注重技術(shù)創(chuàng)新和安全保障。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，需要引入先進(jìn)的科技手段，如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行智能化改造和升級(jí)。例如，通過建立智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)和參數(shù)變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患。同時(shí)，還需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)設(shè)施的運(yùn)行數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和分析，為設(shè)施的維護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。

在安全保障方面，需要建立健全的安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)設(shè)施的安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警。可以定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行安全檢查和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。同時(shí)，可以建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保在設(shè)施發(fā)生故障或事故時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）水利經(jīng)濟(jì)政策體系

水利經(jīng)濟(jì)政策體系是推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)中，需要建立完善的水利經(jīng)濟(jì)政策體系，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，推動(dòng)水利產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展[ 4 ]。在政策引導(dǎo)方面，需要制定符合水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的政策措施，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融支持等，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與水利建設(shè)和運(yùn)營。同時(shí)，要加大政策的執(zhí)行和監(jiān)督力度，確保政策能夠真正落地生根、開花結(jié)果。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)方面，需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用。例如，可以通過建立水權(quán)交易市場(chǎng)、水資源稅等制度，引導(dǎo)水資源的合理配置和高效利用。同時(shí)，可以通過開發(fā)水利產(chǎn)業(yè)投資基金、水利產(chǎn)業(yè)債券等金融工具，為水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。

（四）水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制

水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制是現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分。這一機(jī)制要求相關(guān)監(jiān)測(cè)部門對(duì)水資源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以掌握水資源的動(dòng)態(tài)變化情況和節(jié)約利用狀況。在科學(xué)監(jiān)測(cè)方面，需要建立覆蓋全面、技術(shù)先進(jìn)的水資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水資源的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)空分布等關(guān)鍵指標(biāo)。同時(shí)，還需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的收集、整理和分析工作，為水資源的合理利用和管理提供科學(xué)依據(jù)。在合理利用方面，需要根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的結(jié)果和分析結(jié)論，制定相應(yīng)的水資源管理措施和政策[ 5 ]。

三、現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)管理體制的構(gòu)建策略

（一）完善水資源配置與管理法規(guī)

完善水資源配置與管理法規(guī)是構(gòu)建現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)管理體制的首要任務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出，必須通過法律手段確保水資源的合理、高效配置。

首先，明確水資源的權(quán)屬、使用權(quán)及轉(zhuǎn)讓權(quán)，為水資源的合法配置提供法律依據(jù)。這有助于保護(hù)水資源所有者權(quán)益，確保水資源的有效利用，防止浪費(fèi)和濫用。

其次，通過立法手段建立水資源配置的公平、公正、公開機(jī)制至關(guān)重要。這能夠確保各方在水資源配置過程中的權(quán)益得到保障，減少爭(zhēng)議和糾紛，推動(dòng)水資源的優(yōu)化配置。

最后，加大法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，這是保障水資源法律法規(guī)有效實(shí)施的關(guān)鍵。通過建立有效的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，形成強(qiáng)大的法律威懾力，有助于維護(hù)水資源管理秩序，保障水資源的可持續(xù)利用。

（二）加強(qiáng)水利設(shè)施運(yùn)維與更新技術(shù)創(chuàng)新

加強(qiáng)水利設(shè)施運(yùn)維與更新，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)于保障水利經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和提升水資源利用效率具有非常重要的作用。

首先，可以通過技術(shù)創(chuàng)新提高水利設(shè)施的運(yùn)維效率。積極引入先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)和自動(dòng)化控制系統(tǒng)，利用這些新技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)水利設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理潛在問題，減少故障停機(jī)時(shí)間，提高設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定性和可靠性。

其次，應(yīng)重視水利設(shè)施運(yùn)維技術(shù)的智能化改造，做到這一點(diǎn)有助于降低運(yùn)維成本。通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)測(cè)技術(shù)，可以優(yōu)化設(shè)施的運(yùn)行策略和維護(hù)計(jì)劃，減少不必要的能源浪費(fèi)和維修費(fèi)用。同時(shí)，智能化的運(yùn)維管理系統(tǒng)還能夠提高運(yùn)維人員的工作效率，降低人力成本。

最后，必須加強(qiáng)設(shè)施的預(yù)防性維護(hù)和定期檢修工作。做好此項(xiàng)工作是延長(zhǎng)設(shè)施使用壽命、減少更新成本的關(guān)鍵。通過制定科學(xué)的維護(hù)計(jì)劃和檢修標(biāo)準(zhǔn)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修復(fù)水利設(shè)施的潛在缺陷，防止小問題演變成大問題，從而延長(zhǎng)設(shè)施的使用壽命，減少更新成本，使水利設(shè)施的使用價(jià)值最大化，助力現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）優(yōu)化水利經(jīng)濟(jì)政策與激勵(lì)機(jī)制

優(yōu)化水利經(jīng)濟(jì)政策與激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。

首先，完善稅費(fèi)制度，確保構(gòu)建一套科學(xué)合理的稅費(fèi)制度體系，既要確保水利設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維的資金來源，又要避免對(duì)社會(huì)資本造成過大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。通過合理設(shè)置稅費(fèi)比例和實(shí)施優(yōu)惠政策，可以平衡公共利益與單位利益，激發(fā)社會(huì)資本的投資熱情。

其次，實(shí)施有效的補(bǔ)貼政策，針對(duì)水利項(xiàng)目中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域給予針對(duì)性支持。這不僅能降低社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能引導(dǎo)資金流向更具戰(zhàn)略意義的水利項(xiàng)目。

最后，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在水利經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。這不僅能提升水利行業(yè)的形象，而且能激發(fā)行業(yè)內(nèi)外的創(chuàng)新活力，推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

（四）強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力

強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力，必須重視先進(jìn)技術(shù)和方法的運(yùn)用。

首先，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。這意味著要增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，確保能夠全面、準(zhǔn)確地掌握水資源的動(dòng)態(tài)變化。同時(shí)，提高監(jiān)測(cè)技術(shù)水平也是必不可少的，通過引入先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和技術(shù)手段，可以更加精準(zhǔn)地獲取水資源數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

其次，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也是強(qiáng)化水資源監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力的關(guān)鍵步驟。相關(guān)監(jiān)管部門需要制定科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)和方法，全面評(píng)估水資源的質(zhì)量、數(shù)量、利用狀況等，為水資源的科學(xué)管理和保護(hù)提供有力依據(jù)。

最后，建立信息共享機(jī)制。通過加強(qiáng)信息共享，可以促進(jìn)各部門之間的協(xié)同合作，提高水資源管理的效率和效果。同時(shí)，信息共享還可以增強(qiáng)公眾對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)注和保護(hù)水資源的良好氛圍。

四、結(jié)語

綜上所述，管理體制的構(gòu)建需要在明確體制內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施有效措施，從而有效推動(dòng)現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)管理體制的不斷完善和發(fā)展。這不僅有助于實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用，而且能促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐。此外，這些策略的落實(shí)也需要各級(jí)政府和相關(guān)部門的高度重視和共同努力，形成合力，共同推動(dòng)現(xiàn)代水利經(jīng)濟(jì)管理體制的建設(shè)和發(fā)展。

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