外籍人才引進政策文本量化分析

在構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，人才成為支撐區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，人才流動對區(qū)域人才集聚和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有顯著影響。在當前人才競爭激烈的背景下，各地人才工作不僅關(guān)注對本地、本國人才的吸引和保留，也很重視外籍人才在區(qū)域建設(shè)中發(fā)揮的獨特作用。自1983年《國務(wù)院關(guān)于引進人才工作的暫行規(guī)定》頒布，我國的外籍人才政策已經(jīng)歷了四十余年的發(fā)展，各地區(qū)、各城市也依據(jù)自身特點，制定了差異化的外籍人才政策。

大連市作為東北地區(qū)一座充滿生機和活力的城市，曾多次獲評“外籍人才特別關(guān)注城市”。但從目前發(fā)展來看，大連市外國高層次人才引進工作總體水平同國內(nèi)其他沿海發(fā)達城市相比，仍存在一定的差距。本文以青島市和深圳市為對標城市，對三地相關(guān)外籍人才政策進行分析，以進一步完善大連市的外籍人才引進政策，增強其對外籍人才的吸引力，促進當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

文獻綜述

自改革開放以來，各地紛紛出臺了外籍人才引進政策，人才引進效果顯著，為當?shù)氐慕?jīng)濟和科技發(fā)展提供了人才支撐。在全面深化改革開放的目標引領(lǐng)下，各地在外籍人才引進政策方面也進行了差異化的調(diào)整和完善，但政策的效果不盡相同。因此，對外籍人才政策進行研究很有必要。岳宗福和黃月云針對福建省內(nèi)陸型地級市人才政策進行分析發(fā)現(xiàn)，一些內(nèi)陸型城市在人才引進方面存在主動性不強、保障機制不完善等問題。福建省人才研究會課題組通過橫向?qū)Ρ群推饰龈＝ㄊ∫排c國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的引才情況，指出了福建省引才有待提升的方面。劉曉光和黃愜對比四川和江蘇兩省引才政策文件，從多個角度進行研究，找尋二者之間的差異，推進東西部協(xié)同發(fā)展。縱觀現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)東北地區(qū)外籍人才引進政策的研究較少，同時，較少運用定量的方式進行研究。因此，本文運用共詞分析法對大連市、青島市和深圳市三所城市的外籍人才政策進行對比分析，以期對大連市外籍人才政策的進一步完善提供理論參考。

外籍人才政策對比分析

對于外國人才的引進政策，國內(nèi)各地均根據(jù)城市自身特點，采取了不同的人才扶持政策，在時間和資源有限的情況下，本文重點研究了青島市和深圳市的海外引才政策，并將其與大連市的海外人才政策進行對比。本文選取青島市和深圳市與大連市進行對比，主要是因為青島市與大連市在地理位置和發(fā)展定位方面類似，而深圳市則是我國改革開放第一批對外窗口城市，且在多年的發(fā)展中始終走在前列，具有獨特的國際化視野和豐富的海外引才經(jīng)驗。因此本文通過收集大連市、青島市、深圳市三地針對海外人才的吸引和扶持政策，基于共詞分析法，運用UCINET軟件，提取出政策文本中的關(guān)鍵詞語，再從這些詞語中人工篩選出與海外人才政策有關(guān)的關(guān)鍵詞，從而對比三座城市外籍人才扶持政策。

●大連市海外人才支持政策文本共詞分析

本文通過整理大連市海外人才支持政策文本，共得到關(guān)鍵詞14個（見第115頁表1）。

從大連市相關(guān)海外人才支持政策文本中的高頻關(guān)鍵詞來看，政策主要聚焦于人才層次、引進類型、年齡結(jié)構(gòu)、人才潛力、審核流程、創(chuàng)業(yè)人才、薪資待遇等方面。可以看出，大連市在海外人才引進方面除了進行資金扶持外，相比青島市和深圳市，更加關(guān)注引進海外人才的流程制度，強調(diào)制度的重要性，對海外人才的資質(zhì)審查較為嚴格。另外，大連市更偏愛年輕的海外人才。

●青島市海外人才支持政策文本共詞分析

本文通過整理青島市海外人才支持政策文本，共得到關(guān)鍵詞19個（見第115頁表2）。

從青島市相關(guān)海外人才支持政策文本中的高頻關(guān)鍵詞可以看出，青島市尤其注重人才技能、社會福利、能力創(chuàng)新、人才服務(wù)、薪酬待遇等方面。這說明青島市在海外人才引進方面，相比大連市和深圳市，更加強調(diào)人才的專業(yè)技能以及創(chuàng)新能力。

●深圳市海外人才支持政策文本共詞分析

本文通過整理深圳市支持海外人才政策文本，共得到關(guān)鍵詞25個（見第115頁表3）。

從深圳市相關(guān)海外人才支持政策文本中的高頻關(guān)鍵詞來看，深圳市更為注重人才潛力、商業(yè)價值、社會福利、人才服務(wù)等方面。可以看出，深圳市在海外人才引進方面已經(jīng)脫離“以財引才”的階段，更加注重海外人才的社會融入，比如關(guān)注隨遷子女就讀問題等。

●政策對比分析

1.三地外籍人才政策的聯(lián)系。首先，三地引進外籍人才輻射類型呈現(xiàn)高度相似性，都是從學(xué)術(shù)型、技術(shù)型、技能型、服務(wù)型等方面進行人才的綜合引進。其次，從供給型政策工具層面來看，三地都積極應(yīng)用供給型政策工具，重視對海外人才引進的資金投入。大連市根據(jù)《〈興連英才計劃〉及15個配套實施細則》的配套文件《引進外國籍高層次人才支持政策實施細則》，對于符合條件的外籍人才給予一定比例的稅前年薪資助，每人最高60萬元；根據(jù)配套文件《柔性引進海外優(yōu)秀專家資助政策實施細則》開展“海外優(yōu)秀專家項目”，對在國際上享有較高聲譽的海外專家型人才提供項目扶持，根據(jù)項目種類提供20萬—100萬元的項目資助資金。青島市對以全職類型引進的頂尖人才進行獎補，分3年按照20%、30%、50%的比例給予500萬元的安家補貼。深圳市對海外高端人才進行個人所得稅財政補貼，最高補貼額為500萬元。

2.三地外籍人才政策的區(qū)別。首先，三地對外籍人才扶持的政策著力點不同。雖然總體而言三地都把薪資、補助等政策作為吸引外籍人才的重要政策工具，但從著力點來看，深圳市與另外兩個城市相比存在明顯差異。無論是城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展程度，還是對人才的吸引力，深圳市都具有顯著優(yōu)勢，其現(xiàn)有人力資源層次豐富，普通中高層次外籍人才數(shù)量較多，因此，深圳市引進外籍人才的立足點不在于吸引普通中高層次人才，而在于吸引“高、精、尖”拔尖型高層次人才。同時，深圳市在教育、醫(yī)療等城市基礎(chǔ)配套建設(shè)方面較為完善，僅憑“落戶深圳”這一項政策就足夠吸引眾多外籍人才。因此，從相關(guān)扶持政策著力點來看，深圳市更加注重對“落戶”政策的有效運用。其次，三地在引才政策中的側(cè)重有所不同。深圳市更側(cè)重外籍人才的社會融入支持，比如解決人才隨遷家屬就業(yè)、上學(xué)等問題；青島市更側(cè)重人才的技能性和創(chuàng)新性；大連市則注重流程制度，對人才的資質(zhì)審查相對嚴格。

人才是國家、城市發(fā)展的根本，在當前人才競爭激烈的環(huán)境下，外籍人才的加入可以形成對各地人才建設(shè)的有力補充。本文對大連市、青島市和深圳市外籍人才扶持政策文本中的高頻共詞進行提取，分析三座城市在吸引外籍人才政策上的異同之處，以便為大連市進一步完善外籍人才扶持政策提供思路和參考，促進大連市科技和經(jīng)濟的發(fā)展。

[本文受大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目“大連外籍人才現(xiàn)狀及對策研究——基于社會融入視角”（20231363）；大連市科技計劃項目“國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局下大連市外國人才發(fā)展研究”（2022JJ13FG103）基金支持]

作者單位 大連東軟信息學(xué)院