以“三葉草”模型 推動黨的領導融入公司治理更加規范高效

黨的十八大以來，中國長江電力股份有限公司（以下簡稱長江電力或公司）黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移推進黨的領導融入公司治理，在實踐探索中形成了“一章二制三表四則”的工作機制，即將一部綱領性章程作為根本指引、兩項基本制度作為重要支撐、三張詳細清單作為操作指南、四個工作規則作為執行規范，聚焦“三重一大”打造了“三葉草”決策事項模型，推動黨的領導融入公司治理制度化、規范化、程序化。

“一章”：將一部綱領性章程作為根本指引

長江電力通過“黨建入章”推動黨委深度參與公司治理，保障黨委“把方向、管大局、保落實”的領導作用發揮。

一是明確設立長江電力黨委、紀委。章程規定，長江電力設黨委書記1名，其他黨委委員若干名，根據工作需要可設立主抓黨建工作的專職副書記。

二是建立“雙向進入、交叉任職”工作機制。符合條件的黨委委員可以通過法定程序進入董事會、經理層，董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨委，打破了以前黨委班子與經理層班子成員高度重合的局面。

三是推動黨委有效參與公司治理。黨委按照民主集中制原則集體決策，研究討論公司重大經營管理事項，支持股東（大）會、董事會和經理層依法行使職權，且黨委研究討論是董事會決策重大經營管理事項的前置程序。

四是要求黨委規范履行職責。章程明確公司黨委根據黨章等黨內法規履行職責，確保黨中央決策部署在公司貫徹落實。

“二制”：將兩項基本制度作為重要支撐

長江電力黨委將“第一議題”制度作為貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神的重要舉措，推動黨的創新理論轉化為公司實踐成效；將“三重一大”決策制度作為落實民主集中制的重要保障，確保黨的領導與公司治理深度融合。

一是有效落實“第一議題”制度。將“第一議題”制度作為貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示精神的重要舉措，創建“提出—準備—學習—記錄—貫徹—督辦”六步學習法，建立黨委會“第一議題”貫徹落實措施清單，確保做到“六個必”，即每次會議必學習、每次學習必研討、每次研討必記錄、每次記錄必有措施、每個措施必有落實、每個落實必有成效，推動“第一議題”學習成效轉變為公司高質量發展的強大動力。

二是規范執行“三重一大”制度。從權責上看，明確公司“三重一大”事項的具體范圍主要包括黨委直接研究決定事項、黨委前置研究討論后由董事會決策的重大經營管理事項以及董事會授權董事長和總經理的決策事項，同時明確各治理主體權責邊界。從內容上看，明確規定公司黨委直接研究決定的“三重一大”事項范圍、黨委前置董事會研究討論的“三重一大”事項范圍，以及董事會決策或審議后報股東大會決策的“三重一大”事項范圍。從程序上看，明確要求提交會議決策事項調研要充分、程序要合規、前置有重點、會議不套開。

“三表”：將三張詳細清單作為操作指南

長江電力黨委為配套“三重一大”決策制度的貫徹落實，堅持“一企一策”，研究制定了公司黨委決定事項清單、公司黨委前置研究重大經營管理事項清單以及董事會授權決策清單（“三張清單”），進一步明晰各類決策事項具體內容和標準。在實際工作中，雖多數事項可以按照公司“三重一大”決策制度履行集中決策程序，但個別事項仍有例外。為此，長江電力黨委圍繞“三張清單”建立了“三葉草”決策事項韋恩模型。

在該模型中，一共有7個不同區域。其中：數字1所在區域為黨委直接決定事項（只上黨委會事項），主要指黨委決定事項清單。數字2所在區域為董事會直接決定事項（只上董事會事項），具體內容主要有召開股東大會、任免董事及高管等事項。數字3所在區域為經理層直接決定事項（只上總經理辦公會），主要指董事會授權總經理決定的“三重一大”事項（董事會授權決策清單）以及日常經營管理的一般事項。數字4所在區域為黨委前置董事會研究事項①（需要先上黨委會、再提交董事會決策事項，但無須總經理辦公會提前審議建議方案），主要指對經理層審計、考核結果以及薪酬兌現等事項。數字5所在區域為“雙會”事項（既需要上總經理辦公會又需要上黨委會的事項），主要指公司深化改革工作情況報告、重大風險管控情況報告等報告事項以及對所屬各部門各單位的業績考核事項。數字6所在區域為經理層向董事會報告事項（經總經理辦公會審議后提交董事會決策事項），主要指公司信息披露事項，如年報、半年報等。數字7所在區域為黨委前置董事會研究事項②（需要總經理辦公會提前審議建議方案后，再提交黨委會前置研究，最后由董事會決策的事項），主要指黨委前置研究重大經營管理事項清單。

長江電力黨委通過靈活運行“三葉草”韋恩模型，并對其中事項進行動態優化完善，更加直觀地厘清了黨委會與董事會、經理層（總經理辦公會）的權責關系，有效解決了什么議題上什么會的問題，更便于實際操作和落實。

“四則”：將四個工作規則作為執行規范

長江電力黨委為確保黨委會、董事會、總經理辦公會規范履職和科學決策，相應制定了黨委議事規則、董事會議事規則、總經理工作規則，同時為了對“兩會一層”的決策情況進行有效監督，將有關工作內容納入公司黨建工作考核評價實施細則，以達到四位一體、相輔相成的效果，保障黨的領導融入公司治理各環節規范有序。

《公司黨委議事規則》規定了公司黨委議事決策的范圍和程序，是公司黨委決策民主化、科學化、規范化的制度保障。

《公司董事會議事規則》規定了董事會的召集、通知、提案、召開、表決、記錄與決議等各項要求，為董事會依法行權、科學履職提供了依據。

《公司總經理工作規則》明確了總經理的職責和權限，規范了總經理工作行為，是公司經理層有效運作的制度保障。

《公司黨建工作考核評價實施細則》將公司貫徹落實習近平總書記重要講話指示批示以及黨中央決策部署情況、“第一議題”制度落實情況、“黨建入章”情況、“三重一大”制度建立與執行情況、各治理主體議事規則與清單的建立與執行情況等作為重要考核內容，是黨委落實主體責任、保障發揮領導作用的基礎制度。

推進黨的領導融入公司治理是堅持黨對國有企業的領導的必然要求，是新時代完善中國特色現代企業制度的重要內容，是國有企業破解改革難題、實現高質量發展的重要保障。下一步，長江電力將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述，持續研究和實踐新時代國有企業推進黨的領導融入公司治理這個重要課題，為堅定貫徹“兩個一以貫之”、打造新時代現代新國企提供智慧、貢獻力量！

（作者單位：中國長江電力股份有限公司）