切實增強國有企業黨組織政治功能和組織功能

強調基層黨組織政治功能和組織功能是馬克思主義政黨的鮮明特征，是中國共產黨的優良傳統，是解決基層黨組織建設存在問題的迫切需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更是將提升基層黨組織政治功能和組織功能的問題上升到一個新的高度，無論是中央八項規定的出臺、反“四風”問題，還是深入開展主題教育等，都在很大程度上堅定了全黨的理想信念，增強了全黨的“四個意識”，并使基層黨組織建設“三化”問題得到了極大改變。

中國共產黨基層黨組織政治功能和組織功能的建設歷程

重視基層黨組織發揮政治功能和組織功能，是中國共產黨的優良傳統。改革開放前，中國共產黨雖未在黨的會議和決議上明確提出基層黨組織的政治功能和組織功能，但其作為基層黨組織的根本屬性不可否認。從新民主主義革命時期基層黨組織強調密切聯系群眾和斗爭功能，到新中國成立后突出基層黨組織密切聯系群眾、黨內教育管理以及戰斗堡壘功能，都是政治功能和組織功能的具體表現，為改革開放以后進一步加強基層黨組織建設奠定了基礎。

改革開放后，加強基層黨組織政治功能和組織功能可以分為四個階段。以領導體制改革為重點的政治功能建設（1978年—1990年）、以糾偏為突出特點的政治功能建設（1990年—2002年）、以社會整合為重點的政治功能建設（2002年—2012年），以及黨的十八大以來以加強黨的領導、全面從嚴治黨為重點強化基層黨組織政治功能建設階段（2012年至今）。在不同的發展階段中，基層黨組織不斷調整自身定位，在加強自身建設中做出了具有鮮明歷史特征的回應。通過解決不同背景下黨組織自身的思想、組織以及作風等方面的問題，統一了全黨思想，增強了基層組織的凝聚力、戰斗力，進而發揮出了政治功能和組織功能。

國有企業基層黨組織政治功能組和織功能的重要價值

黨的二十大報告中對“增強黨組織政治功能和組織功能”做出了新的全面部署，是國有企業在新時代新征程上必須答好的重大課題。

是推動國有企業治理體系和治理能力現代化，筑牢中國式現代化經濟制度的政治根基。《中國共產黨章程》指出：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”國有企業作為國民經濟發展的砥柱力量，是國家治理體系和治理能力現代化的重要支柱和依靠力量。基層黨組織的政治功能發揮怎樣，黨建工作水平如何，不僅直接關系到黨和國家的方針政策、重大戰略部署在國有企業的貫徹執行情況，而且關系著整個國民經濟的發展方向。加強國有企業基層黨組織建設，發揮黨組織在優化治理主體協調性、增強制度執行有效性，是建立中國現代企業制度的客觀要求，是筑牢中國式現代化經濟制度的政治根基。

是推動國有企業改革事業向縱深發展，建設世界一流企業的制度根基。習近平總書記指出，國有企業黨組織應堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。對于國有企業來講，當前改革的方向是要向做強做優做大轉變，培育具有國際競爭力的世界一流企業。隨著深化改革的不斷推進，國有企業面臨的各類隱患、矛盾逐漸凸顯，員工思想意識呈現更加多元、更加活躍的特點。解決各類問題，除需要運用法律法規、行政命令等“硬”手段外，更需要依靠各級黨組織綜合運用各種行之有效的“軟”措施。加強國有企業基層黨組織建設，發揮黨組織在推進黨建與生產經營深度融合的領導核心作用，是以高質量黨建引領改革向縱深發展，建設世界一流企業的制度根基。

新時代增強國企基層黨組織政治功能和組織功能面臨的主要挑戰

新時代增強國有企業基層黨組織政治功能和組織功能，主要面臨著理論與實踐、個體差異與經驗碎片、國有企業改革發展和黨的建設目標三大挑戰。

基礎理論研究支撐不足，對國有企業基層黨組織政治功能和組織功能提升的基本概念、基本目標和基本方法提出挑戰。長期以來，國有企業黨建工作存在著“重實踐輕理論”的現象。國有企業黨建通常是以企業自身為實踐主體，各自進行探索和經驗總結，在對國有企業黨建的共性理論探索和方法探究方面，缺乏系統梳理和總結。一方面，生產經營壓力使得企業開展黨建理論創新的時間和空間有限；另一方面，黨建理論創新研究往往不能直接帶來生產效益提升，容易轉化為企業的沉沒成本，在一定程度上會挫傷黨建理論創新的積極性。學術界至今對政治功能和組織功能的科學內涵、邏輯關系與實現路徑等，尚未形成一致的觀點，因此對國有企業在這方面的實踐探索也未提供借鑒和指導作用。

實踐個體的差異化和經驗碎片化，對國有企業基層黨組織政治功能和組織功能核心規律的提煉提出挑戰。總結近幾年國有企業基層黨組織建設經驗，可以發現不同的實踐主體，在面對基層黨組織政治功能和組織功能提升的這一嶄新命題時，有的將切入目標聚焦于黨員的教育培訓，有的聚焦于黨支部的規范化管理，有的聚焦于黨支部的考核評價……這一現象導致不同行業的國有企業實踐主體對基層黨組織“政治功能和組織功能”的功能定位理解不一、提升路徑實現不一、成效評價方式不一等。盡管這種個體差異一定程度上展示了政治功能和組織功能內涵的豐富性，但由于缺乏系統的歸納總結提煉，普適性略顯不足，很難從根本上指導其他國有企業進行基層黨組織政治功能和組織功能提升。

建設世界一流企業和全面深化改革目標，對國有企業基層黨組織政治功能和組織功能提升路徑探索提出挑戰。當前，國有企業改革已經進入深水期，新情況和新變化逐步顯現。混合所有制改革和建設中國特色現代企業制度等對國有企業黨組織建設提出新任務，“走出去”和“一帶一路”戰略實施對基層黨組織創新提出新挑戰，黨務工作者隊伍素質參差不齊對國有企業干部隊伍建設提出新要求。在國有企業內部治理模式和治理機制不斷變化升級的今天，黨建工作需要更加關注新的治理機制對基層黨組織作用發揮和組織模式產生的影響，在向現代企業改革的同時，不斷創新尋求提升基層黨組織政治功能和組織功能提升的新方法、新模式。

增強國有企業政治功能和組織功能創新路徑選擇

增強國有企業政治功能和組織功能，旨在提升國有企業的政治站位、組織效能，是推動國有企業高質量發展的關鍵所在。

堅持“政治功能”為主線，自上而下保證效能全面發揮。將“政治功能”作為基層黨組織建設主線，從發揮政治領導功能做好頂層設計、發揮政治貫徹功能做好通道建設、發揮政治監督功能做好全面覆蓋、發揮政治管理功能落實責任到位四個方面，自上而下落實政治功能對基層黨組織建設的全程全覆蓋，以政治建設的總體思路和布局為牽引，各基層黨委和黨支部全面推動特色黨建創新工程，積極促成政治引領組織力提升的高質量黨建的發展之路，將“政治功能”鐫刻在黨建引領企業改革發展的方方面面，為基層黨組織建設高質量發展保駕護航。

加強政治領導功能，強化頂層設計。牢牢把握立足政治領導功能是政治功能的核心，是基層黨組織建設和組織力提升堅持正確政治方向的保證。加強政治領導功能，就是要落實把黨的領導融入國有企業治理各環節，明確政治建設總體目標，堅定黨在基層黨組織建設和業務拓展中的核心地位。國有企業集中力量辦大事式的“中國力量”，源自黨獨特的政治優勢，更源自中國特色社會主義的制度優勢。這是國有企業發展過程中，有效應對風險挑戰的強大武器。在凝聚共識過程中，強化黨建工作頂層設計，發揮政治功能在企業中精神引領的領導作用，明確勾畫國有企業黨委（黨組）政治建設頂層設計“四梁八柱”，全面推動黨建創新。

加強政治貫徹功能，做好通道建設。牢牢把握政治貫徹功能是政治功能的重點，是基層黨組織建設和組織力提升的重要方式，是保證國有企業各級黨組織按照正確的思想引導方向開展工作的重要手段。具體來說就是結合國有企業發展的具體實際，采取正確戰術，將國有企業黨委（黨組）制定的政治建設思想，用“一竿子插到底”的精神，傳遞到每一個基層黨支部戰斗堡壘，用真抓實干展現擔當作為。政治貫徹功能的實現是通過平臺建設、通道建設和制度建設等具體載體實現的。通過建設符合時代特征、中國特色和國有企業特點的基層黨組織政治貫徹功能提升具體辦法，實現基層黨組織組織建設活動有陣地、能力提升有抓手、特色黨建有平臺。

發揮政治監督功能，做好全面覆蓋。牢牢把握政治監督功能是政治功能實現的重要保證，是基層黨組織建設和組織力提升時刻保持正確方向的有效推動力，是各級黨組織增強“四個意識”、堅定“四個自信”、擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”約束機制。堅持把政治監督挺在前面，將監督功能的有形覆蓋向有效覆蓋的全面突破。通過完善跟進督辦制度，健全國有企業貫徹落實黨中央重大決策部署機制；通過發現問題，解決問題，推動管黨治黨政治監督責任落實到位；通過政治監督功能與企業廉政文化建設融合，強化價值觀的指引和文化滋養，實現基層黨組織建設過程不斷增強宗旨意識，推動培育正氣充盈的基層黨組織政治文化，從而凝聚人心、贏得人心。

發揮政治管理功能，落實責任到位。牢牢把政治管理功能是政治功能落實的具體表現，是各基層黨組織在發揮政治功能，履行教育、管理和監督黨員職責的方式方法。通過開展黨建工作責任制和生產經營責任制有效聯動，找準基層黨組織與生產經營、聯系職工群眾、參與基層治理的著力點，用政治管理水平的提升，展現基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，帶領干部群眾群策群力，為企業發展增添新的動能。

聚焦“組織功能”提升，全面激活組織功能建設“七要素”。組織功能建設主要從組織覆蓋、制度保障、黨員戰斗力、員工凝聚力、貫徹執行力、自我革新力和企業高質量發展七個方面著手。

抓住組織覆蓋力之“基”和制度保障力之“本”。黨組織的全面覆蓋是基層黨建工作開展的先決條件，是黨組織作用發揮的前提。基層黨建工作扎實不扎實，就是要看是否做到“隊伍走到哪里，黨組織就建到哪里，活動就開展到哪里”。

黨建制度完備不完備是基層黨組織組織功能提升的基本保障，是基層黨組織各項工作開展的根本遵循。基層黨組織的制度建設要本著“體系完備、便于遵循、引導創新”的原則，既能體現黨紀黨規的“紅線”作用，又注重形成常態長效，基層黨建工作有規可依、又鼓勵創新發展，成為約束黨員行為、形成良好風氣、優化內部發展環境的有力保障。

堅持黨員戰斗力之“根”和職工凝聚力之“魂”。黨員作用發揮充分不充分是基層黨組織組織功能提升的重要體現。通過落實完善“把黨員培養成骨干，把骨干發展為黨員”的黨員“雙向培養制度”，不斷優化黨員隊伍，時刻保持黨員的先進性和戰斗力，將黨員隊伍培養成為一支“招之能來、能戰會勝”的企業發展生力軍。

客觀認識國有企業改革發展過程中遇到的風險挑戰，將困難作為磨煉隊伍、打造精神的機遇，敢于在攻堅克難各項任務中給黨員干部壓擔子，發揮黨員表率作用帶頭沖鋒，用行動向職工群眾傳遞黨建文化精神；以狠抓落實的務實態度，積極借用黨建平臺帶動解決工作中的實際問題，發揮黨員攻堅克難的中流砥柱作用，用一次次攻堅克難的具體工作，實現信仰之光照亮發展之路，實現引領群眾。團結群眾，成為凝聚群眾信任的核心。

鞏固貫徹執行力之“秤”和自我革新力之“源”。為政之要，貴在落實；落實之要，重在執行。基層黨組織作為國有企業黨委（黨組）政策精神的具體執行者，必須練就貫徹執行的能力和本領，保證企業各項工作落到實處。大力培養基層黨支部書記，加強對支部書記和基層黨務干部的培訓，提升基層黨組織管理規范化和特色化提升。通過黨支部分類管理制度，對“軟弱渙散黨組織”和“不達標”“不合格”黨支部進行一對一幫助，提高整體基層黨建水平上臺階。通過樹立“五星黨支部”標桿和“模范黨支部”樹立導向，引導基層黨組織充分發揮創造力，根據各自實際情況開展特色黨建，不斷為企業高質量發展提供新的力量源泉。

將發展推動力作為組織功能提升的“根本目標”。始終把黨建工作作為企業生產業務發展不竭的內生動力，充分發揮基層黨組織和黨員的紅色動力，以基層黨組織的發展推動力促進企業發展，以發展強黨建，不斷提升組織功能服務中心工作的能力，推進改革發展，為企業高質量發展提供有力的支持。

發揮政治功能“牽引”作用，加強組織功能“內循環”持續提升。發揮政治功能“牽引”作用，通過完善各項工作機制，建立“內在邏輯統一、目標指向一致”的政治功能引領國有企業發展的高質量黨建格局。具體實踐中，重視發揮制度機制的保障和引領作用，通過搭建“指標分解嚴謹、考核方式簡單”的組織功能評價體系，將基層黨組織建設納入企業整體考核目標中，形成基層黨組織的黨建業務工作“雙融合”、考核“雙約束”的責任體系，確保基層黨組織建設與企業中心工作“焦點”重合，基層黨組織組織力提升對中心工作實現“正向”帶動。

加強組織功能“內循環”機制，為“標桿式”黨組織為黨組織組織力持續提升，提供穩定的“內生動力”來源。組織力的要素按照屬性可分為組織的環境（組織覆蓋力、制度保障力）、組織的主體（黨員戰斗力、職工凝聚力）、組織的行為（貫徹執行力、自我革新力）、組織的目標（發展推動力）四部分。在一定環境下的基層黨組織，對成員采取管理手段，促使成員產生預期行動，以達到組織目標。形成以目標為導向的螺旋遞增PDCA循環效應，外部表現為組織力持續性提升。這種“內循環”機制為組織力持續提升提供可靠的動力來源。

（作者單位：國務院國資委中國大連高級經理學院）