以“新農人”培育促進鄉村全面振興的縣域實踐

黨的二十屆三中全會提出，“堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制”“鞏固和完善農村基本經營制度”。重慶市委六屆六次全會強調，要縱深推進山區庫區強縣富民鄉村全面振興。鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。重慶市豐都縣以問題為導向，聚焦“現在靠誰來振興鄉村、未來靠誰來下地種田”兩大難題，堅持把新農人作為鄉村振興的主抓手，大力實施新農人培育提升行動，為山區庫區持續壯大新型農業經營主體、加快農業農村現代化作出了有益探索。

一、“新農人”主體界定的縣域探索

新農人，不同于傳統農民，也區別于高素質農民。當前，全國尚無新農人標準定義，豐都深入調查研究，率先對新農人作出初步界定，即具備一定新理念、新技術、新業態、新生產組織方式，以從事農業生產、加工、銷售、服務等各環節為主要收入來源，且該項收入高于豐都城鎮居民收入水平，有農業情懷、可適度規模、持續發展性強、具備一定防風險能力的現代農業經營者。新農人群體具有四方面顯著特征：一是本鄉本土。大部分新農人是本地人，有的一直生活在農村以發展產業為生，有的在外打拼積累了一定的經驗、技術和資金后返鄉創業。二是一定規模。介于大企業與小農戶之間，種植規模一般在50～500畝、肉牛年出欄一般在20～200頭，能力可及、風險可控、效益可觀。三是生命力頑強。認準了目標就會全力以赴，在摸爬滾打中積累經驗、越挫越勇，一有條件就活得下來，一給幫助就長得起來。四是機動靈活。具備“船小好掉頭”、人熟好協調、規模適度好管護等優勢，能隨形勢變化、需求升級不斷調整優化產業結構、產品結構，有效抵御市場風險、社會風險、自然風險“三大風險”。

二、“新農人”培育舉措與成效的縣域圖景

（一）高位推動，構建新農人推進體系

建立專班推進機制，成立縣委書記、縣長任召集人的新農人發展工作專班，嚴格落實市管干部走訪聯系鄉鎮（街道）必訪新農人制度，同步組建鄉鎮工作專班，形成上下聯動的強大合力。構建閉環落實機制，建立周調度、月例會、季督查、年考核機制，推行包片指導、跟蹤督辦、評價問效的閉環管理體系，解決新農人發展問題300余件。建立聯合推進機制，縣消防救援大隊、團縣委等12個部門配合出臺新農人培育提升系列扶持政策，縣人民法院推出“法潤新禾”新農人法律服務工作站，縣委統戰部把“1號茶敘日”作為解決新農人發展訴求的重要途徑，凝聚推動新農人發展的強大合力。

（二）基層發動，構建新農人培育體系

啟動萬名新農人培育計劃，圍繞“2027年培育1萬名新農人”目標，出臺登記監測辦法，堅持“集中認定+適時認定”相結合，登記新農人5583名，建立1735名準新農人數據庫，培育“頭雁”新農人365名。優化培訓體系，整合縣農民科技培訓中心、132個產業實訓基地（點）打造新農人培訓學校，開展輪訓4800余人，“打工式”“師徒式”實訓450余人，310名學員培訓后投身農業產業，240名學員轉化為新農人。做實做優“雙幫扶”，建立市管、縣管干部結對服務機制，聘請7個市級專家服務團，為每名新農人落實1名科技指導員，開展信息咨詢、科技培訓、現場指導等“訂制服務”4500余場次，解決問題300余個。突出典型引路，開展新農人專題宣傳10期，印發《新農人》內刊12期，定期評選“十佳”新農人和20名行業領先新農人，人民網、央廣網、重慶日報等媒體報道豐都新農人工作30次，營造“尊重新農人、支持新農人、爭當新農人”的濃厚氛圍。通過新農人系列政策，引導農業人才深度與鄉村振興、激活鄉村振興人才活力。累計培育新農人5583人，家庭農場1132個，農民專業合作社2162家，農村實用人才累計超3.5萬人。

（三）政策驅動，構建新農人扶持體系

出臺“1+4”政策體系，制定新農人培育提升總方案，配套出臺登記、培訓、政策、服務等4個子方案，為新農人發展提供全方位、全過程指引。制定22項政策清單，圍繞規模獎補、金融支持和保障服務等版塊，從生產、加工、銷售等全鏈條細化22項政策清單，制定印發新農人培育提升項目申報指南，安排5000萬元涉農統籌資金支持新農人項目。開發系列金融產品，聚焦種植業、養殖業、農產品加工業等領域，創新推出“新農人貸”產品10個，可實現純信用貸款5萬～100萬元。

（四）抱團互動，構建新農人互助體系

建立互助組織，構建“1個縣級新農人互助會+10個行業互助分會+30個鄉鎮（街道）新農人互助會”的互助體系，成立以肉牛疫病防控、飼料營養搭配等服務為主的動物醫院。打造互助陣地，線上線下同步打造集交流答疑、產品展銷、商務合作、電商直播等功能于一體的新農人會客廳，建立新農人自己的“根據地”。發揮互助作用，組建農機服務隊、農技服務團等社會化服務組織10個，建成新農人土特產超市，統購飼草飼料882萬斤、架子牛2000余頭，統銷花椒13萬余斤、青脆李8.5萬斤。

（五）利益聯動，構建新農人強村體系

構建強村矩陣，緊扣“1+5+X”的共富產業體系（“1”即每鄉鎮多村聯建1個肉牛共富農場，“5”即所有涉農村居飛地共建5畝香蔥共富農場，“X”即各村發展的“共富+”產業），組建“1個縣級公司+30個鄉鎮級公司+312村級合作社”的三級強村矩陣，帶動發展肉牛養殖、蔬菜種植、物業購置等共富農場286個，飛地共建香蔥共富農場1300畝。融入鄉村治理，建設“新農人引育為村干部、村干部培養成新農人”模式，帶動建成集“學堂、食堂、禮堂”功能為一體的新豐書院338個，引導新農人以捐資捐物、擔任會長、志愿服務等方式打造家庭教育互助會41個，關愛老年人9萬余名、青少年4685名。

三、培育“新農人”的縣域啟示

（一）堅持改革求變是破解掣肘發展難題的鑰匙

豐都聚焦鄉村發展人才稀缺、人口返鄉意愿不強、農業基礎條件薄弱、利益聯結不夠牢靠、三變改革推進乏力等問題，創造性提出“現在靠誰來振興鄉村、未來靠誰來下地種田”的“鄉村兩問”，并通過實施新農人培育提升行動，持續壯大新型農業經營主體，有效破解西南山區農業發展難題。

（二）堅持守正創新是助推工作向前的不竭動力

豐都堅持總結運用農業高質量發展經驗，在推動“一主兩輔多特色”產業高效發展的同時，創新組建“新農人互助會”，互幫互助抱團發展，破除了鄉村產業量小質弱困境。創新開發“新農人貸”，破解了農業發展市場主體“不愿貸”、金融機構“貸不了”、金融扶持“不精準”癥結。創新開辦“新農人學校”，化解了產業發展人才稀缺難題。創新構建“新農人+村集體+農戶”模式，攻破了鄉村共同富裕難題。

（三）堅持系統觀念是推進鄉村振興的重要方法

豐都堅持“高位推動、基層發動、政策驅動、抱團互動、利益聯動”，以新農人為培育提升為總抓手，系統集成人、財、物等發展要素，統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大”振興，實現了資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。

（四）堅持三級聯動是確保工作質效的重要保障

豐都把黨建引領作為總抓手，自上而下形成“縣級抓統籌、鄉鎮有部署、行業見落實”的三級聯動機制，逐漸形成“新農人壯大產業，產業培育新農人”“新農人引育為村干部、村干部培育成新農人”的良性循環，把政策優勢轉化成新農人高質高效的發展優勢。

基金項目：重慶市科研創新項目“縣域鄉村振興標志性成果政策擴散研究”（項目編號：CYS240811）階段性研究成果。

作 者：重慶市豐都縣發展研究中心主任

責任編輯：粟 超