中國式現代化的法治內涵及其法治保障

法治是中國式現代化的重要組成部分，中國式現代化也應當以法治作為重要保障。習近平總書記指出：“一個現代化國家必然是法治國家”。黨的二十大報告已經明確提出中國式現代化的時代命題和基本目標。黨的二十屆三中全會明確了中國式現代化的法治邏輯，即“法治是中國式現代化的重要保障”“進一步全面深化改革，許多制度創新難題需要用法治方式來破解，許多重大改革成果需要用法律形式來鞏固”[1]。因此，有必要探究中國式現代化的法治內涵及其法治保障等法律問題。

一、中國式現代化的法治內涵

（一）中國式現代化與法治之間的理論內涵

第一，中國式現代化包括了法治中國建設的基本目標。習近平總書記在二十屆三中全會上闡明了中國式現代化與法治的理論邏輯，即法治是中國式現代化的重要組成部分和重要保障。“中國式現代化是建立在法治基礎上的現代化，法治既是中國式現代化的愿景、依托，也是推進中國式現代化的軌道和保障。”[2]推進中國式現代化需要將法治有機融入經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊等領域改革。因此，中國式現代化包含著法治的藍圖和目標。“一國的現代化具有整體性特征，法治是其中的重要組成部分。”[3]全面建設社會主義現代化國家需要在法治國家、法治政府和法治社會三個層面進行構建。除此之外，中國式現代化還必須著力于實現國家治理體系和治理能力的法治化，因而從傳統人治到現代法治的社會轉型成為中國式現代化的重要內涵。

第二，法治是推進中國式現代化的重要依托。習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”推進中國式現代化必須以法治來引領和推動中國式現代化，從而確保其在法治軌道上運行。推進中國式現代化需要建立在完善的中國特色社會主義法治體系之上。中國特色社會主義法治體系是國家治理體系和治理能力的制度基礎。因此，國家治理體系和治理能力現代化需要依托法治來推動和保障。

第三，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化。法治是國家治理的重要方式，也是社會治理的基本方式。從人治到法治的轉變凸顯了國家治理理念和治理方式的全面更新，即國家各方面工作法治化。法治政府建設應當成為國家治理體系中的關鍵內容。“特別是公權力要按照法治方式行使，行使公權力的公職人員要具備法治思維。”[4]

第四，法治是推進中國式現代化的重要保障。全面建設社會主義現代化國家需要國家治理法治化。法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。完善的中國特色社會主義法治體系是國家治理體系和治理能力的法治基礎和制度保障。憲法明確了國家治理的根本制度和基本規則，可以確保國家治理的合法性和規范性；國家治理在法治思維和法治方式的引領下可實現國家治理現代化的合法有序進行。由此可見，法治對國家治理起著固根本、穩預期、利長遠的重要作用。

（二）中國式現代化與法治之間的實踐特征

第一，中國式現代化需要處理好黨的領導與法治的關系。黨的十八大以來，黨的領導已經成為憲法的重要內容，主要規定在憲法第一條之中。推進中國式現代化需要在黨的領導下走中國特色社會主義法治道路。推進中國式現代化需要實現黨的領導制度化和法治化。“推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。”[5]因此，推進中國式現代化需要明確黨的領導和法治的關系，即黨的領導和法治之間是統一的關系，而不是對立的關系。

第二，中國式現代化需要一體化推進立法改革、執法改革、司法改革等工作。中國式現代化蘊含了國家治理現代化，推進中國式現代化需要立法、執法、司法等領域一體化推進相關改革。立法工作極大地保障了現代化建設，如制定《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國監察法》等法律法規。行政執法改革主要體現在法治政府建設、行政執法改革、行政機構改革等方面。司法體制改革推動了立案登記制、司法責任制等改革措施，保障了司法機關獨立行使審判權和檢察權，從而有利于實現司法公正。在此過程中，憲法實施也得到極大加強，例如國家憲法日的設立以及憲法宣誓制度的建立。中國式現代化需要大力提升國家治理法治化水平，尤其是立法、執法、司法等領域全面深化改革來保障國家治理法治化。

第三，中國式現代化與監察法治體系。中國式現代化需要實現反腐敗工作法治化和規范化。全面依法治國和全面從嚴治黨的重要成果就是實現反腐敗工作法治化和規范化。集中統一、權威高效的國家監察法治體系規范了反腐敗工作的體制機制，覆蓋了全體公職人員的權力行使。國家監察體制改革不僅是重要的政治任務，也是重要的立法任務。2018年制定《中華人民共和國監察法》并組建國家監察委員會。紀律檢查機關和監察委員會實行合署辦公，完善了國家監察和黨內監督的體制機制，實現了國家法律和黨內法規的有效銜接。

第四，中國式現代化與人權法治保障體系。中國式現代化的價值目標在于依法保障人權和實現社會公平正義。尊重和保障人權體現了以人民為中心的發展思想。“堅定不移用憲法和法治確認人權、維護人權、保障人權和實現人權，把人權理念和人權保障貫徹落實到全面依法治國的全過程、各領域。”[6]每一項法律制度、每一個執法決定和每一宗司法案件都應當體現出公平正義，并使人民群眾切實感受到公平正義。立法、執法、司法、監察等領域的全面深化改革有效保障了人權，體現了社會公平正義。

二、中國式現代化的法治邏輯

（一）法治是中國式現代化的基本治理方式

第一，中國式現代化要實現從傳統人治到現代法治的社會轉型。法治是治國理政的基本方式，更是推進中國式現代化的基本方式。人治和法治的問題是人類發展史上不能回避的問題，更是推進中國式現代化必須解決的基本問題。“人治具有自私性、恣意性、不穩定性、不可預期性等缺陷。”[7]與人治不同，法治主要表現為在公開透明的法律規則基礎之上對國家進行有效治理，從而減少了國家治理的主觀性和隨意性。因此，從國家治理體系和治理能力來看，法治呈現出規則之治，從而讓國家治理處于公開、透明的治理狀態。

第二，中國式現代化要兼顧依法治國和以德治國的雙重目標。中國式現代化既要重視法治，也要重視德治，而不能顧此失彼。因而，推進中國式現代化要實現依法治國和以德治國兩個目標。制定法律法規要有道德引領，并且要融入社會主義核心價值觀；同時，德治也需要在法治軌道上有序運行。全面建設社會主義現代化國家必須既抓法治，又抓德治。中國特色社會主義法治道路的重要特點就是堅持依法治國和以德治國相結合，堅持法治和德治兩手抓、兩手都要硬。因此，堅持依法治國和以德治國相結合應當成為推進中國式現代化的重要目標。

第三，中國式現代化要實現依法治國和依規治黨有機統一的重要目標。推進中國式現代化要將依法治國和依規治黨有機統一。推進中國式現代化需要完善中國特色社會主義法治體系，而中國特色社會主義法治體系包括了憲法法律法規和黨內法規兩個方面的內容。“中國特色社會主義法治體系內含黨內法規體系，國家法律與黨內法規具有天然的密切關系。”[8]由此可見，國家治理法治化需要將憲法法律法規體系和黨內法規體系納入法治中國建設的頂層設計和整體布局。

（二）法治是中國式現代化的必然選擇

第一，法治國家是中國式現代化的必然選擇。推進中國式現代化需要全面推進國家各方面工作法治化。“現代化的歷史很大程度上就是一部人類追求和建立現代法治的歷史。”[8]以中國特色社會主義市場經濟為例，推進中國式現代化需要建立在完善的社會主義市場經濟體制之上，而社會主義市場經濟本質上是法治經濟。黨的二十大報告以專章形式論述推進法治中國建設。法治中國建設的總任務是建設中國特色社會主義法治體系。中國特色社會主義法治體系主要包括憲法法律法規體系和黨內法規體系。“中國法治理念、行動、成就、效果的高質量話語表達則是破解中國所處的困局、化解中國發展中存在的矛盾的有力手段。”[9]

第二，法治政府是中國式現代化的必然選擇。法治政府建設在推進中國式現代化進程中占據重要地位。全面依法治國的關鍵在于法治政府建設，尤其是各級政府能否堅持依法行政。在社會主義現代化建設過程中，中國共產黨一直尋找符合中國實際情況和中國傳統文化的法治模式，并在法治實踐中積極探索有效的治理方式。“從中國特色社會主義法治政府建設的歷史進程中總結經驗，從而形成了具有中國特色的法治政府理論。”[10]推進中國式現代化要求依法全面履行政府職能，行政機關依法承擔政府職能必須堅持依法行政決策和依法行政執法。

第三，法治社會是中國式現代化的必然選擇。法治社會建設已經成為推進中國式現代化的重要組成部分。法治社會建設的重要目標在于社會整體對全面依法治國和國家治理法治化形成社會共識，從而實現國家治理的法治化狀態。“回答的是什么樣的社會通過何種方式才能有效處理法治的問題。”[11]《法治社會建設實施綱要（2020-2025）》總體規劃了法治社會建設的基本目標。黨的二十屆三中全會提出：“完善推進法治社會建設機制。”總體而言，推進中國式現代化要求社會公平正義得到法治保障、人民合法權益得到切實保證、社會治理得以實現法治化、法治觀念得以深入人心。

三、中國式現代化的法治保障

（一）堅持全面依法治國的正確方向

第一，全面依法治國要堅持黨的領導。黨的領導與全面依法治國是統一的，而不是對立和矛盾的。憲法法律體現了黨和人民的意志，同時黨依照憲法法律辦事。堅持黨的領導保證了全面依法治國的正確方向，是推進中國式現代化的重要保障。黨的領導是推進中國式現代化和全面依法治國的共同根本保證。全面依法治國可改善黨領導法治建設的基本方式，有助于加強黨的領導。因此，各級黨組織和黨員必須在憲法法律范圍內從事相關活動，必須嚴格依照憲法法律法規辦事。

第二，全面依法治國要堅持以人民為中心。堅持以人民為中心是推進中國式現代化的基本立場。推進中國式現代化需要依法保障人民權益。依法治國必須緊緊依靠人民，需要依照憲法法律保障人民權益。在黨的領導下，人民依照法律規定來管理國家事務、經濟和文化事業以及社會事務。與資本主義法治不同，中國特色社會主義法治的重要目標在于要實現人民當家作主的法律地位。為實現社會公平正義，全面依法治國應當將保障人民合法權益貫徹到推進中國式現代化的全過程和各方面，從而實現國家治理體系和治理能力法治化。

第三，全面依法治國要堅持走中國特色社會主義道路。推進中國式現代化應當堅持走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治道路要和中國的實際情況和優秀傳統法治文化相結合。從現實來看，中國特色社會主義法治體系和中國特色社會主義法治道路符合中國國情，具有優越性。堅持走中國特色社會主義法治道路要堅持黨的領導，貫徹中國特色社會主義法治理論。在中國特色社會主義制度基礎上，全面依法治國需要在習近平法治思想指引下進行探索，從而形成符合中國實際的社會主義法治理論。在堅持依憲治國、依憲執政的法治精神引領下，中國特色社會主義法治理論需要堅持在法治軌道上推進中國式現代化。

（二）落實全面依法治國的具體任務

第一，推進中國式現代化需要深化立法領域改革。推進中國式現代化需要建立在完善的中國特色社會主義法律體系基礎之上，健全保證憲法實施的制度體系和建立憲法實施情況報告制度。在黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局基礎之上，立法領域的改革要加強重點領域、新興領域、涉外領域的立法工作，不斷完善合憲性審查、備案審查制度。例如，黨的二十屆三中全會提出編纂生態環境法典，制定民營經濟促進法、金融法、民族團結進步促進法、反跨境腐敗法，完善監督法，修改監察法。

第二，推進中國式現代化需要深入推進依法行政。作為全面依法治國的重點任務，法治政府建設需要推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，需要不斷完善重大決策、規范性文件合法審查機制，深化行政執法體制改革，不斷完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，不斷健全行政復議體制機制，從而提高依法行政和依法執政的能力水平。例如，營造市場化、法治化、國際化營商環境，依法保護外商投資權益；加強網絡空間法治建設，健全網絡生態治理長效機制；深化全領域國際執法合作，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制。

第三，推進中國式現代化需要健全公正執法司法體制機制。在執法司法體制機制改革中，監察機關、檢察機關、審判機關、公安機關、司法行政機關的職責職能應相互制約、相互配合，從而實現執法司法各環節全過程監督。從長遠來看，國家司法執行體制應當深化改革，尤其是深化審判權和執行權分離改革，讓當事人、檢察機關和社會公眾都參與執行活動的法律監督。在人權執法司法保障方面，深化改革和完善涉及公民人身權利強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施的相關法律制度，依法查處利用職權徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等違法犯罪行為。

第四，推進中國式現代化需要完善法治社會建設機制。法治社會是構建中國式現代化的社會基礎。法治社會建設需要健全公共法律服務體系。律師制度、公證機制、仲裁制度、調解制度、司法鑒定管理體制等方面深化改革可以為公共法律服務提供制度保障。法治社會建設需要改進法治宣傳教育。法治教育應當形成以實踐為導向的教育培養機制。法治社會建設需要加強和改進未成年人權益保護。未成年人犯罪預防和治理以及教育矯治應當成為未成年人權益保護的重要機制。

第五，推進中國式現代化需要加強涉外法治建設。法治已經成為國家之間往來的核心競爭力。涉外法治人才培養機制是推動涉外法治建設的人才基礎，例如涉外立法、執法、司法守法和法律服務的人才培養機制。由于涉外法治的國家和地區較為眾多，因而完善涉外的法律法規以及執法司法國際合作機制成為關鍵要素。涉外法律服務需要完善國家商事仲裁和調解制度，不斷培育國際一流的仲裁機構和律師事務所。同時，參與國際規則制定也應成為涉外法治建設的重要內容。

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作 者：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）法學教研部副主任，教授

責任編輯：劉小僑