城鄉融合發展目標下宜居宜業和美鄉村的縣域建設

黨的二十屆三中全會明確指出，“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興……促進城鄉共同繁榮發展”[1]。2024年中央一號文件提出，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，緊扣“兩確保、三提升、兩強化”，打好鄉村全面振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷。重慶市Y區學習推廣浙江“千萬工程”經驗，以宜居宜業和美鄉村建設為載體，做出了縣域建設的積極探索，是當前推進城鄉融合發展的生動實踐。

一、城鄉融合發展與和美鄉村建設高度關聯

（一）內涵的交互關聯性

新中國成立70多年來，我國城鄉關系經歷了城鄉分離、城鄉差別、城鄉統籌、城鄉一體化、城鄉融合等不同發展階段[2]。隨著國家對“三農”問題和城鄉發展規律認知的進一步深入，“城鄉融合發展”與“宜居宜業和美鄉村”被提出。從內涵上看，城鄉融合與和美鄉村建設具有豐富科學內涵，在發展理念、經濟融合、社會融合和生態融合等方面存在緊密的交互關聯性。兩者相互作用、互為支撐，共同推動城鄉差距不斷縮小和社會、經濟、環境的持續健康發展。

其一，在發展理念上，二者都追求城鄉之間的和諧、互補與共同發展。城鄉融合發展強調以推動城鄉基本公共服務普惠共享、城鄉基礎設施一體發展、城鄉產業協同發展；和美鄉村建設則強調人與人的和諧、人與自然的和諧、城市與鄉村的和諧。其二，在經濟融合上，二者相互促進、互相支持。城鄉經濟的融合為和美鄉村建設提供了產業支撐和就業機會；和美鄉村建設則促進了農村經濟的多元化和可持續發展，提供更多就近、穩定的就業崗位。其三，在社會融合上，兩者相輔相成、共同推進，城鄉融合發展推動城鄉社會資源的均衡配置；和美鄉村建設則通過基礎建設和公共服務配置提升農村居民的生活品質和幸福感。其四，在生態融合上，兩者相互呼應，共同致力于構建生態宜居的城鄉環境。城鄉融合發展強調城鄉生態的融合，實現城市與鄉村之間的生態環境協調發展；和美鄉村建設中的“美”更側重于建設看得見、摸得著的現代化鄉村，同時保留鄉味鄉韻，尊重自然、保護自然。

（二）目標的高度契合性

城鄉融合發展與和美鄉村建設在目標上高度契合，均致力于縮小城鄉發展差距、提升公共服務均等化水平、推進農業農村現代化和實現全體人民共同富裕。這些共同追求體現了城鄉融合發展與和美鄉村建設在推動城鄉協調發展、促進鄉村振興和社會全面進步等方面的重要作用。

其一，縮小城鄉發展差距。城鄉融合發展以縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距為目標，致力于打破體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置；和美鄉村建設強調通過城鄉融合發展的路徑，提升鄉村經濟發展水平，從而縮小與城市的發展差距，實現城鄉共同繁榮。其二，提升公共服務均等化水平。城鄉融合發展目標中明確提出，到2035年基本公共服務均等化基本實現，包括教育、醫療、文化等公共服務在城鄉之間的均衡配置；和美鄉村建設注重提升農村基本公共服務水平，通過加強基礎設施建設、優化公共服務布局等措施，實現城鄉居民享有同等的公共服務權益。其三，推進農業農村現代化。城鄉融合發展以加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快推進農業農村現代化為目標；和美鄉村建設同樣致力于推動農業農村現代化，提升農業綜合生產能力和鄉村可持續發展能力。其四，實現全體人民共同富裕。城鄉融合發展的最終目標是到21世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型，城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現；和美鄉村建設作為城鄉融合發展的重要組成部分，通過推動鄉村經濟發展、提升公共服務水平、改善人居環境等措施，為實現全體人民共同富裕奠定堅實基礎。

（三）價值的綜合協調性

和美鄉村建設在城鄉融合發展目標下具有重要的價值考量，其不僅能夠縮小城鄉差距、提升鄉村宜居性、保護鄉村文化，還能夠促進鄉村經濟發展、增強內生動力，為實現鄉村全面振興和城鄉融合發展作出積極貢獻。

其一，和美鄉村建設能夠縮小城鄉差距，促進共同富裕。通過改善農村人居環境、提升公共服務水平等措施，縮小城鄉間基礎設施、公共服務、經濟發展水平等方面的差距，使農村居民能夠享受到與城市居民相當的生活品質，促進城鄉共同發展。其二，和美鄉村建設旨在提升農村居民生活品質和幸福感。通過優化農村生產生活布局、加強基礎設施建設、保護鄉村生態環境等措施，打造宜居的鄉村環境，提升農村居民的生活質量和幸福感。其三，和美鄉村建設能夠促進鄉村經濟發展，增強內生動力。通過引導城市資本、技術、人才等要素向鄉村合理流動，推動鄉村產業升級和多元化發展，激發鄉村經濟發展的內生動力，為鄉村全面振興提供堅實保障。其四，和美鄉村建設注重基層治理，保護鄉村文化，傳承文明善治的鄉風鄉韻。通過加強鄉村黨建帶群建、挖掘鄉村文化資源、開展鄉村文化活動等措施，構建協調完善的鄉村治理體系，培育和諧和美的精神文化陣地。

二、Y區宜居宜業和美鄉村建設的地方實踐

（一）黨建引領基層創變，蹚出強村富民道路

黨建引領不僅是宜居宜業和美鄉村建設的重要保證，更是農村發展不可或缺的堅實組織保障。Y區在推進城鄉融合與鄉村建設的過程中，始終堅持黨建引領，將發展壯大村級集體經濟視為核心任務，通過一系列創新舉措，實現了村級集體經濟的跨越式發展。其一，強化組織保障，建強“紅色堡壘”。以黨組織領辦合作社為主要抓手，以股份為紐帶聯合農民群眾，統籌盤活利用村集體和入社農戶的土地、資產、資金、勞動力等資源，激發村級集體經濟活力。其二，穩進增效，做足“農”字文章。Y區S鎮充分挖掘本地農業資源，與區農業農村委開展黨建結對幫扶，與科研院所黨支部開展校村聯動，采取“2行玉米∶4行大豆”間作復合帶狀種植模式，實現生產生態雙贏。其三，探索多元模式，找準發展路徑。Y區多鄉鎮創建農機專業合作社，通過“黨總支+合作社+大戶+農戶”的經營模式提供農機社會化服務，實現種地效益、用工難題與集體收入多方共贏。

（二）數字賦能農業發展，守住糧食安全底線

糧食安全關乎國家安全，是宜居宜業和美鄉村建設的基石與防線。在數字鄉村建設的浪潮中，Y區依托“千村示范、萬村整治”工程經驗，創新推進數字農業發展，以科技賦能糧食生產，確保糧食安全底線堅不可摧。2023年，Y區糧食生產喜獲豐收，全區糧食作物播種面積99.2萬畝、產量48.4萬噸。已建高標準農田76.42萬畝，占耕地面積比為92.71%，進度處于全市第一梯隊。為進一步提升農業發展成效，Y區以集中連片高標準農田建設為基礎，以“智能感知—智能診斷—智能決策”為主線，積極探索數字化高標準農田示范，以科技力量引領農業現代化。其一，搭建智慧稻田管理平臺，在項目區5000畝高標準農田構建三維數字地圖，成為全區稻田的“數字大腦”，實現農業檢測與智能決策。其二，建立高效節水灌溉與四情監測預警兩大系統，精準調控資源利用，實現作物實時遠程監測與診斷。其三，示范精品水稻、稻油輪作、稻魚共生三大智慧“稻+”模式，拓寬了農業發展路徑。2023年，每畝水稻、水產綜合收益約7000～9000元，比純種水稻畝收益增加5920～7380元。

（三）增強鄉村人才支撐，激發鄉村發展活力

宜居宜業和美鄉村建設，人才是核心驅動力。Y區積極響應習近平總書記關于“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置”的戰略部署，構建起“建、引、培、用、留”全方位鄉村人才發展體系，多措并舉激活鄉村發展活力。其一，嚴格人才標準，搭建培養平臺。Y區在全國率先研究提出鄉村人才分類評價標準（20個）及鄉村人才振興指標體系（13個）。通過完善人才引進機制，建立鄉村振興學院、產業技術研究院等平臺，構建鄉村人才培訓體系。其二，內外協同發力，吸引人才返鄉。一方面，實施“農業專家下鄉”“科技特派員”等行動，引導農業領域高層次人才深入田間地頭；另一方面，鼓勵本土人才和企業返鄉。截至目前，回引本土青年人才200余人、返鄉創業人才300余人、引進駐村企業210家。其三，精準對接需求，強化人才培育。實施新型職業農民培育工程，截至目前，全區建成新型職業農民培訓基地5個，培育新型職業農民6091人。全年分行業、分領域、分層次舉辦鄉村管理人才全覆蓋培訓27期，培訓“三農”干部8000余人次。

（四）緊扣鄉村建設短板，縮小城鄉發展差距

宜居宜業和美鄉村建設，是縣域城鄉融合發展的實現路徑之一。Y區在推進巴渝和美鄉村建設中，始終緊扣鄉村建設短板，全方位縮小城鄉發展差距。其一，深化農村基礎設施提檔升級。通過大規模推進“四好農村路”與“五網”建設，實現了水電氣網全覆蓋及高效運維，構建城鄉一體化交通網絡，確保物流暢通無阻。行政村5G通達率已達100%，城鎮寬帶全覆蓋，為智慧農業、遠程教育等信息化應用鋪平了道路。其二，強化農村公共服務體系建設。Y區通過強化醫療衛生資源統籌布局，288所村衛生室納入“1+4+N”網格化醫聯體，實現“一鎮街一全科”。此外，完善區、鎮、村三級養老服務體系和陣地建設，養老服務設施基本實現城鄉全覆蓋。其三，注重農村專業人才隊伍培育。實施“農村專業人才優化工程”，定向培養并吸引全科教師、全科醫生、文化能人及法治工作者等高素質人才回流鄉村，截至目前，培養農村全科教師170人、選派支教教師242人，農村專任教師達4300余人，培養農村全科醫生216人、鄉村醫生442人，實現農村教育醫療全覆蓋。

（五）發揮群眾主體作用，構建和諧美麗鄉村

良好的人居環境與和諧的社會環境是巴渝和美鄉村建設的題中之義，也是滿足人民群眾對美好生活的殷切期盼。Y區深入實施人居環境整治行動，多措并舉，努力打造和諧美麗的鄉村新面貌。其一，強化基層治理。Y區積極發揮鄉賢作用，選用鄉賢評理員161名，組建農村基層調解員隊伍200余支，建成鄉賢評理堂100余個，Y區鄉賢評理堂被評為全國創新社會治理最佳案例。其二，推進風貌整治。Y區編制并推行《Y區城鄉風貌整治提升指導圖集》，引導鄉村風貌改善，有效遏制亂搭亂建現象。同時，深入實施“三大革命”，農村衛生廁所覆蓋率達到91%，問題廁所實現動態清零，改廁長效管護機制日益成熟。其三，激發群眾參與。充分尊重群眾意愿，通過村民大會、院壩會等形式廣泛宣傳，引導農民參與鄉村管護治理的討論、決策。設置管護標準，簽訂責任書，落實管護責任，構建了農民參與、科學管護的鄉村治理新模式。

三、城鄉融合發展目標下宜居宜業和美鄉村縣域建設的有效路徑

在視察重慶期間，習近平總書記強調“重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，要大力推進城鄉融合發展”“學好用好‘千萬工程’經驗，因地制宜開展鄉村建設”。重慶在探索以縣城為重要載體的新型城鎮化，走出一條大城市帶大農村、大山區、大庫區的鄉村振興城鄉融合發展的創新之路上，有著關鍵作用。未來應圍繞城鄉融合發展目標，全面把握其系統性、整體性、協同性，合理推進鄉村建設，實現城鄉融合發展。

（一）著力塑形總體謀劃，合力推進鄉村建設

推進宜居宜業和美鄉村建設，需要頂層規劃，統籌安排，合力推進。其一，形成全面推進機制。以領導小組統籌規劃，各部門配合，鎮街、村負責落實的方式，將創建任務具體細化明確到各村和年度，形成逐步推進的工作機制。其二，科學優化發展規劃。建立村民主導、政府參與、因地制宜、“一村一策”的產業、基礎設施、農村房屋建設及風貌等規劃，堅持一張藍圖繪到底。其三，多元主體協同參與。在黨政主導的前提下，全方位向村社群眾宣傳和美鄉村創建工作和政策，動員廣大群眾積極參與。同時，吸引鄉土人才、在外成功人士、企業家返鄉支持參與和美鄉村建設。

（二）緊扣城鄉融合發展，賦能鄉村全面發展

“城鄉融合發展是宜居宜業和美鄉村建設的題中之義，也是宜居宜業和美鄉村建設的縣域空間”[3]，未來要堅持正確處理好城鄉關系，提升鄉村建設水平，推動城鄉經濟社會深度融合、功能互補。其一，提升基礎設施互聯互通水平。持續實施農村“五網”建設工程，深化“四好農村路”建設，發展數字鄉村網絡，推動構建覆蓋全面的信息化決策、管理、服務的新型智能基礎設施平臺。其二，提升公共服務共建共享水平。針對性地補齊農村教育、醫療、養老、文化、物流等公共服務短板，大力推進社區老年食堂、養老驛站建設，著力推進城鄉公共服務一體化。其三，提升區縣帶村、鎮街帶村水平。增強城市公共服務的輻射力、帶動力，借鑒衛生人才“縣聘鄉用”成功經驗，更好發揮鎮街連接城鄉、服務“三農”、多點支撐的作用，推動城鄉各類資源雙向流動、共享共用。

（三）抓住產業核心動能，激發鄉村發展活力

產業是宜居宜業和美鄉村建設的持續發展動能，未來應抓住產業發展的核心動能，激活鄉村發展活力。其一，著力構建完善現代農業產業體系。在保障糧食安全的基礎上，推動優勢特色產業抱團發展，做深做優農產品產地初加工和精深加工，延長產業鏈條。其二，打造鄉村旅游優質產品。立足本地特色，有序開發、打造鄉村旅游精品路線，聯合各部門打造農業科普基地和中小學學農勞動實踐基地，加快農業轉型升級發展。其三，加強生產要素保障服務。一方面，通過財政支農引導，大力發展農業保險，創新信貸支持模式，補齊“三農”領域資金短板。另一方面，建立健全土地要素向新型經營主體流轉的有效機制，推進適度規模經營。

（四）強抓人居環境整治，守住鄉村綠水青山

良好的人居環境是宜居宜業和美鄉村建設的內在要求，也是滿足人民對美好生活向往的應有之義。其一，應持續深化實施農村垃圾、污水、廁所“三大革命”。實施農村黑臭水體清零和污水治理行動，統籌推進控源截污、清淤疏浚、岸帶修復等措施，不斷提升農村水環境質量。同時，用好“積分制”“院落制”，常態化開展村莊清潔行動，整治提升農村人居環境。其二，發揮比較優勢，加快打造試點。依托高標準農田改造提升現有基礎，放大優勢，深化農業廢棄物資源化利用，開展土壤污染治理試點，建設一批“無廢鄉村”。其三，合理規劃居民聚居點。注重因地制宜，推廣使用農戶建設標準圖集，規范農村自建房行為，抓實藍棚頂整治，系統推進農房改造、庭院美化、村道提升等，推動“青瓦白墻”巴渝風貌向鄉村末端延伸。

（五）建強創新基層黨建，培育鄉村善治新風

在數字鄉村建設背景下，加強和創新農村黨建，可以提高農村基層治理能力，培育文明善治鄉風。其一，建強農村基層黨組織。堅持黨建引領，培育壯大農村致富帶頭人隊伍，通過發展壯大集體經濟，建立黨組織與群眾的經濟聯結紐帶，凝聚村民共建共治共享意識。其二，提高鄉村智治能力。健全完善“141”基層智治體系，推動基層治理方式業務重塑、流程再造，全面提高鄉村治理效能。同時，積極銜接全市“渝農大腦”，加快打造更多具有辨識度的數字鄉村建設應用場景。其三，探索鄉村自治新機制。堅持黨建帶群建，鼓勵基層社會組織參與基層矛盾化解、環境衛生評比、鄉村文體活動、倡導移風易俗等，通過村規民約、積分“存折”及“優良家風家庭”評比等方式規范鄉村文化秩序，推動和諧鄉風的培育。

基金項目：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）系統“學習貫徹習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會和視察重慶重要講話重要指示精神”重點項目“城鄉融合發展目標下巴渝和美鄉村建設研究”（項目編號：2024BZDX-28）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定[N].人民日報，2024-07-22（001）.

[2]周文.新型城鎮化和鄉村振興背景下的城鄉融合發展研究[J].政治經濟學評論，2022（03）：87-101.

[3]張波，曹蕓蕓.經驗—任務—圖景：宜居宜業和美鄉村的縣域知識生產——基于C市L區的個案觀察[J].重慶行政，2024（02）：33-39.

作 者：劉海濤，中共重慶市永川區委黨校科研科科長

向道艷，中共重慶市永川區委黨校教師

責任編輯：張 波