深化財稅互動協作 助力川渝高竹新區高質量發展

成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的區域重大發展戰略。習近平總書記在視察重慶時強調，川渝兩地要緊密合作，不斷提升發展能級，共同唱好新時代西部“雙城記”。川渝兩地財政聚焦成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略部署，深化互動協作，助力打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。川渝高竹新區（以下簡稱高竹新區）作為探索經濟區與行政區適度分離改革的“試驗窗口”，是全國首個跨省域共建實體化運行新區，承擔著踐行成渝地區雙城經濟圈建設國家戰略的重大歷史使命。近年來，高竹新區在經濟發展、區域建設等方面取得一定成效，2023年地方一般公共預算收入1.9億元、增長62%，稅收收入1.5億元、增長42%。成功簽約重大項目58個、引資207億元，累計入駐企業201戶（規上企業51戶），完成固定資產投資157億元，為川渝協同發展提供了“先行樣板”。

一、堅持“一盤棋”思想，強化戰略協作，實現運行機制“聯建聯動”

牢固樹立川渝“一盤棋”思想，強化兩省（市）橫向協同聯動，加強省市縣三級縱向溝通協商，以成渝相向共興為引領，以毗鄰地區合作為突破，集中研究解決跨省重點、難點、瓶頸問題，切實推動各項改革任務落地見效。

（一）強化頂層設計，促進雙向推動“聚合力”

川渝持續深化協同協作，不斷探索創新體制機制融合發展，奮力抓好雙核引領、區域聯動。黨委政府高位推動，將成渝地區雙城經濟圈建設作為“一號工程”和工作總抓手總牽引，建立川渝黨政聯席會議和常務副省（市）長協調會議機制，組建一體運行的聯合辦公室，構建川渝全方位合作機制。財政首位保障，川渝兩地財政共同謀劃部署，簽訂《合作備忘錄》，建立協同研究政策、協同推進改革等四項協作機制，確定共同推進重大項目、產業政策等六項重點任務。重慶財政建立大事要事保障機制，2023年以來，全市投入2550億元，支持成渝地區雙城經濟圈建設“十項行動”，推進成渝中線高鐵、渝西高鐵、江北機場T3B航站樓和第四跑道工程、嘉陵江利澤航電樞紐等標志性工程建設，探索毗鄰地區經濟區與行政區適度分離改革，統籌推進產業協同協作、公共服務共建共享等。

（二）強化聯動協作，創新管理機制“添動力”

財政部高度重視成渝地區雙城經濟圈建設，專題調研高竹新區財稅協作。重慶財政積極落實中央決策部署，多跨協同推進財稅體制創新，成立領導小組統籌協調，立足財政職能職責，重慶財政成立推動成渝地區雙城經濟圈建設工作領導小組，重點推動解決成渝地區雙城經濟圈建設財政政策落實過程中的重大問題，擬定財政年度工作計劃和方案，加強財政工作的聯絡協調和業務指導。設立工作專班具體推進，領導小組下設“區域協調發展財稅政策改革創新研究、建設現代基礎設施網絡、構建現代化產業體系”等7個工作專班，推動財政政策精準發力。此外，重慶市渝北區、四川省廣安市在高竹新區建立起黨委主要領導任組長的開發建設領導小組，設立高竹新區管委會，一體推進高竹新區建設發展。

二、堅持“一致性”原則，強化政策協同，促進財稅政策“同標同步”

聚焦優化區域財稅政策，支持高竹新區立足本地實際，在公平公正、互利共贏基礎上，促進川渝兩地稅收、財政等宏觀政策標準一致、步調一致，推動川渝毗鄰地區深度融合發展。

（一）推進稅費政策協同，營商環境持續優化

川渝兩地按照“政策從優、成本從低、程序從簡、負擔從輕”原則，建立稅費政策協同機制，優化營商環境，構建統一市場。推動稅率（額）標準協同。按照稅率（額）標準就低原則，推動統一增值稅、車船稅、契稅等3項政策的起征點和適用稅額（率），推動農產品增值稅進項稅額核定扣除標準在川渝兩地擇優選擇，推動高竹新區城鎮土地使用稅稅額標準協同一致。推動減免標準協同。重點群體、退役士兵等2項創業就業稅收優惠政策減免限額標準一致，對征收、征用、不可抗力等法定情形契稅減免標準一致，對公共交通車船、農村地區使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車等特定主體車船稅減免標準一致。推動稅收政策協同。統一車船稅納稅期限和城市維護建設稅納稅地點等2項稅收政策，統一房產稅享受減免優惠的住房租賃企業標準和計稅依據等2項稅收政策，統一國家商品儲備稅收優惠政策落實措施，統一環保稅排污口應稅污染物項數，統一土地增值稅房地產開發費用扣除比例，統一耕地占用稅其他農用地減征政策。

（二）推進支持政策協同，財稅扶持落地見效

川渝兩地財政共同發力，簽訂《支持高竹新區發展財政政策框架協議》，促進高竹新區提升自我積累能力和造血機能。建立區域協同發展轉移支付，傾斜支持高竹新區發展。充分考慮高竹新區的發展實際和經濟財政貢獻，優化區域協同發展轉移支付分配因素，統籌用于高竹新區開發建設和區域產業發展。完善專項債券分配方式，統籌支持高竹新區發展。加強對高竹新區債券項目策劃等工作的支持和指導，根據新增政府債務限額總量，在風險可控且項目符合專項債券發行條件的前提下，按照優先保障、協商一致的原則，對高竹新區合法合規予以支持。探索跨省域財政收支管理，支持新區財政高效運行。深入開展專題調研，多次召開聯席會議，指導高竹新區探索跨省域獨立財政收支管理，獨立試編財政預決算，準確反映高竹新區經濟運行情況，科學規范財政收支行為，促進財政資金規范高效運轉。

三、堅持“一體化”發展，強化體制創新，推進收益成本“共享共擔”

積極探索高竹新區財稅利益分享和成本協同投入的新方式、新模式、新機制，營造公平公正的營商環境，促進兩地實現互利共贏。

（一）建立跨行政區域財稅利益共享機制

為妥善處理跨區域合作財稅利益分享問題，川渝兩地財政共同探索跨區域財稅利益分享，簽訂《跨區域合作項目財稅利益分享框架協議》。在此框架協議指導下，高竹新區率先開展試點，制定《川渝高竹新區存量鎖定及過渡期運行管理方案》，確定稅收共享范圍、分享比例、解繳地點、解繳方式，建立“鎖定存量+共享增量”的跨行政區域財稅利益分享機制。存量收入，分別解繳。對高竹新區成立前的企業繳納的地方收入，按屬地關系分別在廣安市和渝北區繳納。增量收入，五五分享。對高竹新區成立后落地企業繳納的地方稅收收入，廣安市和渝北區按照50∶50比例分享。此外，高竹新區范圍內土地出讓收入原則上安排用于高竹新區農業農村、基礎設施等建設。

（二）建立跨行政區域成本投入共擔機制

川渝兩地財政從成本協同投入角度出發，打破行政區域壁壘，促進資源要素自由流動。建立政府間對等投入機制，按照“權責對等、成本共擔”原則，建立對等財政保障投入機制，支持高竹新區成立管委會，在園區建設運營、機構運轉上實現成本共擔。高竹新區成立以來，渝北區、廣安市對等投入注冊資本金7億元，組建川渝高竹新區開發建設集團公司；對等投入重大項目前期工作經費、日常機構運轉經費1.4億元支持開展日常工作。建立多元投入保障機制，有效發揮財政政策和金融政策的協同創新效應，引導帶動更多金融和社會資本支持高竹新區重大戰略、重點項目建設，構建財政投入、社會資本、金融資本共同參與的多元化投入保障機制，豐富拓展資金籌措渠道，切實把“兩面管”的體制優勢轉化為“一體化”的發展勝勢。

四、堅持“一站式”服務，強化數字賦能，推動惠民強企“高質高效”

川渝兩地財政始終堅持以人民為中心的發展理念，創新模式，提供便捷高效的稅費服務、公共服務、金融服務等，更好地服務企業發展，更好地服務人民生活。

（一）推動稅費服務“一體征管”

建成全國首個實體化運行的跨省稅費征管服務中心，實現高竹新區稅務工作的組織、征管、執法、服務、監管、事務一體化，打破了行政壁壘、層級界限和空間分割，也打通了跨省（市）辦稅服務“最后一公里”。建成川渝首個“問辦導”一體智慧辦稅大廳，打破稅務辦事大廳“柜臺化、窗口式”傳統模式，推行“一般業務線上輔助辦理、復雜業務后臺兜底辦理”，異地事項最低辦稅時長從3小時壓縮為10分鐘，有效提升稅費服務質效。率先在全國實現跨省稅務數據共聯共享，依托信息技術手段，線上智能化整合電子稅務局登錄系統，實現轄區內納稅人登錄一個平臺即可辦理所有稅費業務。開通全國首條跨省稅務服務“12366”咨詢專線，累計解答政策咨詢近3萬件。編制《川渝地區涉稅費事項辦稅服務指南》，建立兩地稅費政策統一“知識庫”。高竹新區稅費改革成果入選慶祝黨的二十大“奮進新時代”全國成就展，首張增值稅發票存根被中國國家博物館永久收藏。

（二）推動公共服務“一體通辦”

圍繞“高效辦成一件事”改革，線上線下相結合，深度融合重慶“渝快辦”和四川“天府通辦”兩個政務系統，支持“川渝通辦、一站通辦、一網通辦”。建立“1+N”服務機制，支持建立1個實體化運行政務服務中心，建立16部門、32個服務窗口，提供警務服務、法律服務、檢察服務、社保服務、公積金服務等，企業和群眾提供“一窗受理”“一網辦理”等服務375項。建立“互通互認”機制，推動高竹新區范圍內實現異地住院和跨省門診直接結算、計劃生育獎特扶政策協同、醫療機構間臨床檢驗檢查結果互認、公共文化服務人才互認互聘、會計職稱及高端會計人才互認，讓川渝群眾共享民生“幸福圈”。

（三）推動金融服務“一體對接”

針對企業“融資難、融資貴”的問題，川渝兩地財政會同金融部門，支持高竹新區開展銀企對接，促進高竹新區企業健康持續發展。有序引導金融機構入駐新區，中國工商銀行、中國農業銀行、中國建設銀行等8家銀行機構在高竹新區設立支行，主動對接需求，配套綜合金融服務方案，為高竹新區市場主體和人民群眾提供專業化、綜合化、便利化金融服務，為重大項目建設提供金融支持。開辟跨省域業務新模式，鼓勵金融機構打破地域行政壁壘，建立跨區域聯合授信機制，探索融資抵押品異地互認、擔保企業信息異地共享，實現兩省市金融服務在高竹新區一體辦理。

責任編輯：鐘學麗