深刻把握譜寫西部大開發新篇章的方法論

黨的二十屆三中全會強調，“當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期”[1]。西部地區作為覆蓋范圍廣、在全國舉足輕重的區域，如何在中國式現代化建設大局中譜寫新篇章，既事關西部地區的發展方向，也事關全國改革發展穩定大局。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴西部地區考察調研并發表重要講話，多次就西部地區發展問題作出重要指示批示，黨中央多次就西部發展問題作出重大決策部署。這些重要講話、重要指示批示、重大決策部署科學回答了“新時代為什么要推動西部大開發”“新時代怎么樣推動西部大開發”等重大問題，為新時代推動西部地區發展指明了方向、提供了根本遵循。2024年4月23日，習近平總書記在重慶主持召開新時代推動西部大開發座談會，對在中國式現代化建設中譜寫西部大開發新篇章進行了戰略部署。這次座談會是黨的十八大以來習近平總書記主持召開的首次西部大開發主題座談會，習近平總書記在座談會上的重要講話蘊含著譜寫西部大開發新篇章的科學方法論，對西部大開發實踐具有重要的方法論啟示意義。

一、人民至上：在發展中保障和改善民生

堅持人民至上的價值理念是推動西部大開發的根本遵循。一直以來，西部大開發戰略的實施都強調為了人民、依靠人民、成果由人民共享，多年西部大開發的歷史成就也確實如此。西部人民在持續發展中得到了實實在在的好處，物質生活更加豐裕，基礎設施更加便捷，教育、醫療衛生等環境逐步改善，生活水平和生活質量較以往有了顯著提高。但是，西部地區民生領域仍有不少短板。西部地區曾經是全國脫貧攻堅的主戰場，貧困情況嚴峻復雜。中央重點支持的深度貧困地區“三區三州”全部在西部，14個集中連片特殊困難地區有12個在西部。經過不懈努力，西部地區脫貧攻堅全面勝利，568個貧困縣全部摘帽，5086萬貧困人口全面脫貧，取得了歷史性成就。但也要看到的是，這種成就是階段性的，當前西部脫貧地區的資金資源仍有短缺，基礎設施仍不夠健全，產業基礎仍然較為薄弱，這些因素深刻制約著西部地區的進一步發展，影響著西部地區民生水平的進一步提升。

黨的二十屆三中全會提出，“在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務”[2]。用習近平總書記考察重慶時的講話內容來說，就是“中國式現代化，民生為大”[3]。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是包括西部地區人口在內的所有人口共同參與、共同發展與共同富裕的現代化。習近平總書記在座談會上強調“六個堅持”，首要就是“堅持推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，在發展中保障和改善民生”[4]。這一要求充分彰顯了中國共產黨在謀劃推進西部大開發高質量發展的進程中，把人民利益放在首位，以人民為中心。

人民群眾是西部大開發的動力主體。在中國式現代化的整體進程中深入推進西部大開發，要堅持人民至上的發展理念，堅持共同富裕的總體方向，著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力解決收入有落差、城鄉不平衡、地區差距大等現實問題，努力實現基礎設施通達程度比較均衡、基本公共服務均等化、人民基本生活保障水平大體相當，更好滿足西部地區人民群眾對美好生活的向往。推進新型城鎮化和鄉村全面振興關系民生之本，要在具體實踐中抓出成效。要加快推進以縣域為載體的新型城鎮化，培育一批工業大縣、農業強縣、旅游名縣，因地制宜發展各具特色的縣域經濟。要堅持鄉村全面振興，持續提升鄉村人民群眾生活質量和生活水平。要統籌做好新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持以城帶鄉、以工補農，將縣域作為城鄉融合發展的重要支點，提升縣城人口集聚能力和產業承載能力，優化完善城鄉間產業發展、公共服務的體制機制，促進城鄉之間良性互動、融合發展、成果共享。

二、自信自立：在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章

新中國成立以來，中國共產黨始終高度重視西部地區發展。1956年，毛澤東在《論十大關系》中就強調要大力發展內地企業，處理好沿海工業和內地工業的關系?！耙晃濉庇媱?、“二五”計劃和“三線建設”時期，黨中央在西部地區布局大規模新工業基地，建設了一大批交通、能源和工業項目，形成了以基礎工業、國防工業為主的支柱工業和以成都、蘭州、西安等城市為依托的工業基地。黨的十一屆三中全會后，按照鄧小平同志“兩個大局”戰略構想，西部地區顧全大局，有力地支持了東部地區發展，自身經濟社會也有了一定進步。世紀之交，1999年3月，江澤民同志在“兩會”的黨員負責人會議上的講話中正式提出了“西部大開發”的構想，“西部大開發”開始正式出現在黨和國家的總體構想和戰略部署中。1999年9月，黨的十五屆四中全會審議通過了《關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，“西部大開發”第一次出現在黨中央的文件中。2000年1月，黨中央、國務院印發《關于轉發國家發展計劃委員會〈關于實施西部大開發戰略初步設想的匯報〉的通知》，國務院成立西部地區開發領導小組。2000年10月，黨的十五屆五中全會通過“十五”計劃，強調實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展是實現第三步戰略目標的重大舉措。西部大開發的序幕由此逐步拉開。黨的十八大以來，黨中央對新時代西部大開發作出了新的部署，2019年3月，中央深改委會議審議通過《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》，定義了“大保護、大開放、高質量發展”的新格局。黨的十九屆五中全會進一步對推進西部大開發形成新格局作出部署，西部地區的發展進入新階段。

黨領導西部大開發、實施西部大開發戰略25年來，尤其是部署新時代推進西部大開發形成新格局5年來，西部地區的發展取得了重大歷史性成就，主要包括：開放型經濟格局加快構建，特色產業快速發展，經濟實力穩步提升，高質量發展能力明顯提升，生態環境明顯改善，基礎設施大為改觀，脫貧攻堅全面勝利，人民生活水平明顯提高等。西部地區的發展成就是黨領導人民探索實踐出來的，是在黨中央的正確決策和堅強領導下，是在西部地區干部群眾同全國人民一道頑強拼搏下，是在一個階段接著一個階段的接續奮斗中，一以貫之、不斷累積形成的。實踐充分證明，西部大開發的重大戰略決策是正確的，推進西部大保護大開放高質量發展的奮斗方向是正確的。在新的歷史起點上，部署在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章，充分體現了中國共產黨自信自立的領導方法和實踐品格。西部地區已經取得的歷史性發展成就是自信的底氣，黨領導西部大開發的歷史經驗與實踐規律是自立的定力。正如習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上所提到的：“西部大開發作為國家戰略，是一以貫之的。沒有任何動搖，更沒有削弱，而是不斷加強和完善?！眻猿肿孕抛粤⒌姆椒ㄕ摼褪且冀K保持自信底氣，保持實踐定力，以更加積極的歷史擔當和創造精神在中國式現代化建設這一新的歷史進程中為西部發展作出新的歷史貢獻。

三、守正創新：進一步形成大保護大開放高質量發展新格局

堅持守正創新是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要方法，是新時代全面深化改革的寶貴經驗，也是中國共產黨人接續推進西部地方發展的重要經驗。西部大開發戰略實施以來，尤其是黨中央2019年部署推進西部大開發形成新格局以來，黨領導人民共同努力，深刻把握客觀經濟規律，立足西部地區發展實際，積累了諸多寶貴經驗。概括來說，一是堅持黨的全面領導，在黨中央集中統一領導下形成全國上下“一盤棋”布局，在西部大開發的全過程、各環節、各領域貫徹體現黨的領導，統籌推進西部大開發形成新格局。二是堅持發揮比較優勢，根據地區自然稟賦和發展水平，對經濟發展條件好、生態功能強、邊疆地區等不同地區分類施策、因地制宜，探索富有地域特色的高質量發展新路。三是堅持生態優先，把生態環境保護放到突出重要位置，加大環境治理和生態保護力度，在保護中開發，在開發中保護，推進西部經濟社會全面綠色轉型。四是堅持深化改革開放，發揮有效市場和有為政府的作用，增強西部地區發展內生動力，積極參與和融入“一帶一路”建設，促進國內國際雙循環。五是堅持完善政策支持，實行優惠政策，加大基礎設施投入，完善東西部協作機制，補齊教育醫療衛生等民生領域短板，提高西部地區發展保障能力。

習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調的“六個堅持”戰略部署，是守正創新的生動體現。在產業發展方面，守住發展特色優勢產業這一主攻方向，同時錨定新質生產力，推動科技創新和產業創新融合，深化東中西部科技創新合作，探索發展現代制造業和戰略性新興產業。在生態保護方面，守住以高水平保護支撐高質量發展的總體思路，同時完善橫向生態保護補償機制和生態產品價值實現機制，加強生態環境分區管控，深化重點區域、重點領域污染防治。在對內對外開放方面，守住以大開放促進大開發的基本路徑，推進西部陸海新通道建設、融入共建“一帶一路”、自貿試驗區建設等具體實踐，同時更加主動服務對接區域重大戰略，提高西部地區開放水平。在安全保障方面，守住統籌發展和安全的基本底線，同時加快建設新型能源體系，創新跨地區產業協作和優化布局機制，大力推進成渝地區雙城經濟圈建設。在民生保障方面，守住推進城鎮化和鄉村振興的總體布局，同時部署新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，促進城鄉間公共服務共享。在民族關系方面，守住鑄牢中華民族共同體意識的總體目標，全面貫徹黨的民族政策和黨的宗教工作基本方針，同時深入推進新時代興邊富民行動，切實維護民族團結和邊疆穩定。

堅持守正創新的方法論啟示就是在已有的正確實踐基礎上進一步創新優化和完善，就是在“一張圖”視野下辯證思考，既要堅持方向也要創新實踐，從而實現更優效果。在西部大開發這一實踐中，守正就是要堅持中國式現代化建設的總體布局，堅持西部大保護大開發高質量發展的總體方向，確保西部大開發各項工作始終沿著正確的道路不斷前行。創新就是要把握時代、引領時代，根據時代發展需求和具體區域實際，創新工作方式方法。

四、問題導向：西部地區發展仍面臨不少困難和挑戰

“每個時代總有屬于它自己的問題。”[5]堅持問題導向就是堅持實事求是、一切從實際出發，就是堅持具體問題具體分析。堅持問題導向是中國共產黨治國理政實踐的重要思維特色，是黨領導西部大開發理論創新與實踐探索的基本經驗。習近平總書記在座談會上明確指出西部大開發突出成效的同時也指出，“西部地區發展仍面臨不少困難和挑戰，要切實研究解決”[6]。富于理論自覺而又具有強烈的問題意識，是黨領導譜寫西部大開發新篇章的實踐邏輯。

堅持問題導向，首先需要精準研判問題。結合實際情況，西部地區發展仍面臨的問題集中表現為：基礎設施仍有滯后，產業結構相對單一，整體發展水平仍然偏低；區域內發展分化問題比較突出，內部發展不平衡較為明顯；經濟發展內生動力不足，人才流失嚴重；城鎮化發展水平與東部地區還存在不小差距，城鄉之間發展不平衡和農業農村現代化發展不充分問題依然存在，城鄉融合發展仍面臨不少困難；生態環境脆弱，面臨著水土流失、荒漠化、石漠化等生態問題?？偟膩碚f，西部地區發展不平衡不充分問題仍比較突出，限制區域協調發展的短板仍有不少，實現共同富裕的難點困點依然較多。這些問題既有改革發展穩定存在的深層次問題，復雜難啃，也有實踐遇到的新問題，棘手難辦，還有人民群眾急難愁盼問題。堅持問題導向的方法論，就是要保持頭腦的清醒和實踐的自覺，深入分析現實問題，把準問題根源。

堅持問題導向，還需要精準研判實踐對策，實事求是地推進具體實踐。西部地區大保護大開放高質量發展事關全局、刻不容緩，但任重而道遠，不是輕輕松松就能完成的。要善于把認識和化解矛盾、研判和解決問題作為打開工作局面的突破口，通過精準施策、因地制宜，一個一個解決問題。同時，既要從長遠謀劃，增強實踐的前瞻性和預見性，也不能急于求成，必須量力而行，盡力而為。

五、系統觀念：西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重

西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重。這是由西部地區的國土面積、人口數量、民族類別、資源稟賦、國防邊境等綜合要素決定的。西部地區包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、內蒙古、西藏、青海、寧夏、新疆12?。▍^、市）和新疆生產建設兵團，總面積占全國72%，總人口占全國27%，與13個周邊國家接壤。西部地區的開發、開放、發展，不僅事關國防邊境安全、水安全、生態安全、能源資源安全大局，還事關中國式現代化建設和中華民族偉大復興全局。

堅持系統觀念的方法論，強調前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，從全局謀劃一域，由點到面去運籌。一直以來，黨中央高度重視統籌區域協調發展，京津冀、長三角、珠三角、東北振興、中部崛起、長江經濟帶發展、西部大開發，都是黨中央關于區域協調發展的宏觀籌謀。同時，黨中央堅持“一盤棋”思維，一體化推進，比如部署推進的“一帶一路”倡議為西部城市提供“走出去”的更大平臺，部署推動的長江經濟帶發展為西部提供了更好融入中部和東部的載體，部署實施的成渝地區雙城經濟圈建設努力實現川渝兩地協同聯動、上下貫通、條塊結合、點面并重。

系統觀念還要求以一域服務全局，由面到點去落子。黨的十八大以來，習近平總書記在西部地區考察調研的講話，充分彰顯了對省市的具體部署。比如“：堅定不移走有中國特色、西藏特點的發展路子”[7]，“（貴州）走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路”[8]，“（廣西）要立足獨特區位，釋放‘海’的潛力，激發‘江’的活力，做足‘邊’的文章”[9]。因此，堅持系統觀念的方法論，要胸懷大局，全國“一盤棋”思考，主動參與并積極融入區域協調發展，同時要充分掌握西部地區的資源稟賦、比較優勢、后發優勢，尤其具體掌握每個省市的特點特色，走出因地制宜、因地制勝的新路子。

六、胸懷天下：堅持以大開放促進大開發

中國共產黨不僅關注中華民族與中國人民，也關注全人類與全世界的發展，致力于為人類謀進步，為世界謀大同。西部地區覆蓋范圍廣，邊境線長達1.8萬多公里，與周邊13個國家接壤，這種自然條件賦予了西部地區得天獨厚的開放資源。因此，就西部談西部，甚至就中國談西部，而不談世界，是片面的。而且，就開發談開發，就發展談發展，而不談開放，也是片面的。以開放談開發，以大開放促進大開發，是符合國家改革開放政策、契合西部地區實際的重要戰略選擇，有利于西部地區更好利用國內外的資源和市場，有利于西部地區發展生成新的活力，帶動社會各項事業進步。

實踐中，黨中央將西部各省的發展放在整個中國、放在廣大歐亞大陸、放在全世界的宏闊視野下去考量，部署南向、北聯、東融、西合的開放架構，基本建成了連接四面的鐵路、公路、航線的交通線，逐步形成了陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。其中，西部陸海新通道通江達海、暢通八方，東通長江經濟帶，南接21世紀海上絲綢之路，北連絲綢之路經濟帶；中歐班列往返于“一帶一路”沿線各國；這些都為西部地區打通了一條特有的開發開放之路。有數據顯示，5年來，西部地區布局建設6個自貿試驗區和40個綜合保稅區，累計開行中歐班列3.5萬列，占全國總數的50.5%[10]。

開放是中國式現代化的鮮明標識。“堅持以大開放促進大開發，提高西部地區對內對外開放水平”，這是習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調的“六個堅持”之一，體現的正是中國共產黨胸懷天下、順應大勢的視野與思維。堅持胸懷天下的方法論，就是要繼續秉持廣闊視野和博大胸懷，拓展世界眼光。需要深度融入共建“一帶一路”等國際合作平臺，完善交通、通信等基礎設施，大力推進開放大通道建設，提高西部地區的連通性和可達性。需要積極融入全國統一大市場建設，深化與東中部、東北地區合作，進一步推動形成以東帶西、東中互促的區域協調發展格局。需要完善沿邊地區跨境經濟合作區、邊境經濟合作區的布局，推動自貿試驗區高質量發展。

參考文獻：

[1]中共二十屆三中全會在京舉行[N].人民日報，2024-07-19（001）.

[2]中共二十屆三中全會在京舉行[N].人民日報，2024-07-19（001）.

[3]習近平在重慶考察時強調 進一步全面深化改革開放 不斷譜寫中國式現代化重慶篇章[N].人民日報，2024-04-25（001）.

[4]習近平主持召開新時代推動西部大開發座談會強調：進一步形成大保護大開放高質量發展新格局 奮力譜寫西部大開發新篇章[N].人民日報，2024-04-24（001）.

[5]習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要[M].北京：學習出版社，2019：248.

[6]習近平主持召開新時代推動西部大開發座談會強調：進一步形成大保護大開放高質量發展新格局 奮力譜寫西部大開發新篇章[N].人民日報，2024-04-24（001）.

[7]習近平李克強張德江俞正聲王岐山分別參加全國人大會議一些代表團審議[N].人民日報，2013-03-10（001）.

[8]習近平在貴州調研時強調：看清形勢適應趨勢發揮優勢 善于運用辯證思維謀劃發展[N].人民日報，2015-06-19（001）.

[9]習近平在廣西考察工作時強調：扎實推動經濟社會持續健康發展 以優異成績迎接黨的十九大勝利召開[N].人民日報，2017-04-22（001）.

[10]沈虹等.開新局、闖新路、繪新篇——新時代西部大開發觀察[EB/OL].（2024-05-11）[2024-6-10].新華網.http：//www. news.cn/politics/20240511/71e9a91d6bfd40d5a6d59710f09a1125/c.html

作 者：中共重慶市委黨校（重慶行政學院）黨的建設教研部講師

責任編輯：胡 越