技能型社會構建視角下職業技能等級認定制度建設措施探析

摘 要：隨著全球經濟的快速發展和產業結構的不斷優化升級，職業技能等級認定制度在提升勞動力素質、促進就業創業、推動經濟社會高質量發展等方面發揮著日益重要的作用。通過分析職業技能等級認定制度建設的背景和制度建設面臨的現實困境，提出加強頂層設計、統一認定標準、擴大認定范圍、加強質量監管、推進信息化建設、加大宣傳力度以及促進多方參與等措施建議，為相關政策制定和實踐提供參考。

關鍵詞：技能型社會；職業技能等級認定制度；建設措施

Analysis of Measures for Constructing a Vocational Skills CertificationSystem from the Perspective of a Skilled Society

Zhou Jing

（Department of Education and Training，Baotou Vocational amp; Technical College，Baotou，Inner Mongolia 014035）

Abstract：With the rapid development of the global economy and the continuous optimization and upgrading of industrial structures，the vocational skills certification system plays an increasingly important role in improving workforce quality，promoting employment and entrepreneurship，and driving high-quality economic and social development.This paper analyzes the background and challenges faced by the construction of the vocational skills certification system.It proposes measures such as strengthening top-level design，unifying certification standards，expanding certification scope，enhancing quality supervision，advancing information technology，increasing publicity，and promoting multi-party participation.These suggestions aim to provide references for policy formulation and practical implementation.

Key words：skilled society;vocational skills certification system;construction measures

在當今快速變化的全球經濟格局中，職業技能已成為衡量個人競爭力與職業發展的重要標尺。隨著科技的不斷進步和產業結構的持續優化，新興職業層出不窮，對勞動力的技能要求不斷提高。建立科學、公正、高效的職業技能認定制度，對于提升勞動力素質、促進就業創業、推動經濟社會高質量發展具有重要意義。職業技能認定制度作為連接教育與就業、人才與產業的橋梁，通過統一的認定標準和程序，客觀地評價個體的職業技能水平，可以為勞動者提供權威的技能證明和職業發展方向。

一、職業技能等級認定制度建設背景

2021年4月，全國職業教育大會開創性地提出了建設技能型社會的理念，同年 10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出“到2025年技能型社會建設全面推進”“到2035年技能型社會基本建成”的目標；^［1］2022年，教育部工作要點將“積極推動技能型社會建設，大力營造國家重視技能、社會崇尚技能、人人享有技能的社會環境”作為增強職業教育適應性的具體舉措；^［2］同時在2022年新修訂的 《中華人民共和國職業教育法》里首次將“技能型社會”寫入法律，為我國技能型社會建設提供了法律保障；2022年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，一系列政策的出臺表明了國家對技能型社會建設以及培養高技能人才的重視。^［3］技能型社會建設的關鍵在于培養大批高素質技能人才，實現人人享有技能的目標。

職業技能等級認定制度是對個體所掌握的職業技能水平進行科學評價并予以認定的過程，是構建現代職業教育體系、實現技能人才與崗位需求精準對接的重要基礎^［4］。近些年來，我國一直高度重視職業技能等級認定工作，出臺了相關政策措施，職業技能認定制度建設取得了顯著成效。自1994年國家職業資格制度建立以來，職業資格評價就是技能人員水平評價的主要形式。按照新一輪國家機構改革和職能轉變要求，大力推進減少和規范職業資格許可和認定事項工作，深化人才評價制度改革，技能人才評價除了準入類職業繼續由政府組織評價和發證，其他職業全部改為社會化的職業技能等級認定，即由用人單位或社會組織進行評價和發證。

二、職業技能等級認定制度建設的現實困境

當前職業技能等級認定制度建設面臨著一定的現實困境，如認定標準不統一、認定范圍與產業發展脫節、認定質量監管不到位、信息化建設滯后以及社會認知度和參與度不足等。這些問題嚴重制約了認定制度的效能發揮，影響了其應有的作用。

（一）認定標準統一性問題

當前，不同行業、不同機構甚至不同地區之間的職業技能認定標準仍然存在差異，導致認定結果難以直接比較和互認。這種狀態一方面增加了企業和個人在跨行業、跨地區就業時的障礙，也影響了職業技能認定體系的整體效率和公信力。即使在同一行業內，不同認證機構也可能設定不同的認定標準。比如，在金融行業，有的機構可能更注重理論知識與證書考試，而另一些則更傾向于實踐經驗與案例分析。這種差異使得持有不同機構認證證書的金融從業者在職業發展中可能面臨不同的認可度和機會，增加了行業內人才流動的壁壘。

（二）認定范圍與產業匹配性不足

隨著科技的發展和產業結構的調整，新興職業不斷涌現，而現有職業技能認定體系往往難以迅速響應這些變化。關鍵技能領域和部分新興職業未納入認定范圍，使得相關從業人員無法獲得應有的職業認可和技能證明，從而影響了這部分人的職業發展和市場競爭力。今年7月人力資源和社會保障部發布最新一批新職業，“云網智能運維員”“網絡主播”“智能網聯汽車測試員”等應運而生，但職業技能認定體系往往滯后于市場變化。以“云網智能運維員”為例，盡管該職業在各行各業中需求量激增，但許多地區的職業技能認定體系中尚末將其納入，導致從事該職業的人員難以獲得官方認可的職業資格證書，進而在求職、晉升等方面遭遇瓶頸。

（三）認定質量監管問題

職業技能認定工作的質量和公正性直接關系到認定結果的權威性和可信度。然而，在實際操作中，部分認定機構存在監管缺失、程序不規范、評價標準不嚴等問題，導致認定結果存在偏差和爭議。這不僅損害了認定制度的公信力，也影響了從業人員的職業信心和職業發展。一些小型或地方性的認定機構，由于資源有限或管理不善，存在評價標準模糊、考試過程不透明等現象。比如，在某些技能考試中，本應嚴格把關的實踐操作環節被簡化或忽視，導致認定結果的質量大打折扣。這不僅讓真正具備技能的人才感到不公，也損害了職業技能認定制度的整體形象。

（四）信息化建設滯后

當今信息時代，職業技能認定工作的信息化水平對于提高認定效率、降低認定成本、增強認定結果的透明度等方面具有十分重要的意義。但是，目前部分地區的職業技能認定信息化建設滯后，存在信息共享不暢、智能化水平不高等諸多問題，制約了認定工作的進一步發展。部分地區的認定系統仍停留在紙質申請、人工審核的傳統模式，導致認定周期長、效率低、易出錯。若能實現線上申請、材料電子化、智能審核等功能，將極大提升認定效率，減少人為錯誤，同時增強認定結果的透明度，方便企業和個人隨時查詢驗證。

（五）社會認知度與參與度不足

盡管職業技能認定制度在提升勞動力素質、促進就業創業等方面具有重要作用，但部分企業和個人對認定制度的認知度和參與度仍然不足。這一現象可能是由于宣傳不到位、政策解讀不深入等原因導致的，并直接影響到認定制度的推廣和普及效果。一些中小企業可能認為參與認定會增加成本，從而忽視了對員工技能提升的投資；而個人則可能因對認定流程不熟悉或認為其對自己職業發展影響不大而持觀望態度。例如，在制造業領域，許多技術工人雖然擁有高超的技藝，但由于不了解職業技能認定的意義和價值，未能主動申請認定，從而錯失了提升職業地位、增加收入的機會。因此，加強宣傳引導，提高社會認知度和參與度，是推動職業技能認定制度健康發展的重要任務。

三、職業技能等級認定制度建設的有效措施

針對以上挑戰，需要政府、企業、社會各方共同努力，采取加強頂層設計、完善認定標準、擴大認定范圍、加強質量監管、提升信息化水平以及加大宣傳力度等措施，以此來推動職業技能認定制度建設的不斷完善和發展。

（一）統一認定標準，促進標準互認

政府應主導制定全國統一的職業技能認定標準框架，明確各職業、各等級的技能要求和評價標準。推動行業協會、企業等參與標準制定過程，確保認定標準與產業發展需求緊密對接。建立認定結果互認機制，促進不同機構、不同地區之間的認定結果互認，提高認定體系的整體效率和公信力。應詳盡地界定每個職業領域、不同等級的技能要求與評價標準，確保標準的科學性、合理性和可操作性。例如，在信息技術領域，可以依據行業最新技術動態，制定涵蓋編程、網絡安全、大數據分析等關鍵技能的統一認定標準，確保認證持有者具備市場所需的實操能力。同時，通過建立全國性的認定結果互認平臺，實現不同省市、不同機構間認定結果的即時查詢與互認，減少重復認定，提高人才流動效率。

（二）緊跟產業發展，動態調整認定范圍

密切關注產業未來發展趨勢和市場需求變化，及時將新興職業和關鍵技能領域納入認定范疇。建立靈活的認定范圍調整機制，確保認定體系與產業發展需求聯動機制。例如：可以組建由行業專家、學者及企業代表組成的專家顧問團，定期對產業發展趨勢進行深入分析，預測未來市場熱點與新興職業方向。一旦發現新的職業崗位或技能領域具備顯著的成長潛力和市場需求，可立即啟動評估程序，迅速將其納入職業技能認定的范疇，以滿足產業轉型升級對高素質技能人才的需求。

（三）加強質量監管，確保認定公正

建立健全職業技能認定質量監管機制，加強對認定機構的監管和評估。制定嚴格的認定程序和評價標準，確保認定工作的公正性和權威性。加大對違規行為的懲處力度，維護認定制度的嚴肅性和公信力。例如：可明確各級監管機構的職責與權限，形成從國家到地方、從行業到機構的全方位、多層次監管網絡。通過定期巡查、隨機抽查、專項檢查等多種方式，對認定機構進行全面監督，確保其嚴格按照認定程序和評價標準開展工作。

（四）推進信息化建設，提高認定效率

加強職業技能認定信息化建設，推動認定工作的數字化、網絡化、智能化。建立全國統一的認定信息管理平臺，實現認定信息的共享和互聯互通。利用大數據、人工智能等技術手段，提高認定效率和準確性，降低認定成本。比如可以利用互聯網技術，實現在線考試系統，使考生能夠在任何有網絡連接的地方參加考試，大大提高了考試的靈活性和便利性。同時，對于部分需要專家評審的環節，也可以采用遠程視頻評審的方式，減少專家的出行成本和時間消耗，加快評審進程。這樣，不僅提高了認定效率，還有效降低了認定成本。

（五）加大宣傳力度，提高社會認知度

加大對職業技能認定制度的宣傳力度，提高企業和個人對認定制度的認知度及參與度。通過多種渠道，如宣傳手冊、線上課程、線下講座等，普及認定制度的重要性。加強與媒體合作，擴大認定制度的傳播范圍和影響力。積極與電視臺、廣播電臺、報紙、雜志等傳統媒體以及微博、微信、抖音等新媒體平臺建立合作關系，通過新聞報道、專題訪談、公益廣告等多種形式宣傳職業技能認定制度，特別是在重要時間節點，如政策發布、認定活動開展等時間，加大宣傳力度，形成宣傳高潮，提高認定制度的知名度和美譽度。

（六）促進多方參與，形成合力

鼓勵行業協會、企業、職業院校積極參與職業技能認定工作，形成政府主導、多方參與的工作格局。加強各方溝通協作，共同推動認定制度的完善和發展。比如，可以建立定期溝通機制，確保政府、行業協會、企業、職業院校等各方在職業技能認定工作中保持緊密聯系。通過召開聯席會議、開展聯合調研等方式，共同探討解決認定工作中遇到的問題和挑戰，推動認定制度的不斷完善和發展；還可以每年定期舉辦職業技能認定工作交流會，全國各地的政府代表、行業專家、企業代表和職業院校教師共同分享經驗、交流心得、探討未來發展方向。

（七）強化政策支持，優化激勵機制

出臺相關政策措施，如財政補貼、稅收優惠等，支持企業和個人參與職業技能認定工作。對在職業技能認定工作中表現突出的機構和個人給予表彰和獎勵，激發其積極性。建立職業技能認定工作表彰與獎勵制度，對在認定工作中表現突出的機構和個人給予公開表彰和物質獎勵。比如，每年評選出“職業技能認定優秀機構”“高技能人才標兵”等榮譽稱號，并在行業內進行廣泛宣傳，同時為獲獎者頒發獎金、獎杯或榮譽證書等，以資鼓勵。這樣的表彰與獎勵機制，能夠有效激發機構和個人的榮譽感和成就感，推動其更加積極地投身于職業技能認定工作之中。

職業技能認定制度是提升勞動力素質、促進就業創業、推動經濟社會高質量發展的重要舉措。實施上述措施，可有效解決職業技能等級認定制度建設中存在的問題，推動認定制度的不斷完善、勞動力素質的不斷提升、就業創業工作和經濟社會的高質量發展。

參考文獻：

［1］中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于推動現代職業教育高質量發展意見［EB/OL］.（2021-10-12）［2022-12-22］.http：//www.gov.cn/zhengce/202110/12/content_5642120.htm.

［2］教育部2022年工作要點［EB/OL］.（2022-02-10）［2024-8-20］.http：//www.legaldaily.com.cn/government/content/2022-02/10/content_8671075_2.htm.

［3］劉英霞.技能型社會背景下技術技能人才要素模型與培養路徑［J］.教育與職業，2022（5）：62-65.

［4］婁麗莎.高等職業教育技能型創新人才培養模式研究［J］.包頭職業技術學院學報，2022（6）：66-68.

（責任編輯 趙毅彬）