中國式現(xiàn)代化的包頭實踐研究

摘 要：黨的二十屆三中全會為進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化擘畫藍圖，包頭市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)和我國北方與西部的重要工業(yè)城市，探索中國式現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。文章總結(jié)了包頭實現(xiàn)現(xiàn)代化征程上取得的成就，分析了包頭踐行中國式現(xiàn)代化存在的問題并提出了建議，為助力推動中國式現(xiàn)代化包頭實踐提供理論借鑒。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化;包頭實踐；成就；問題；建議

Research on Baotou’s Implementation of Chinese Modernization

Liu Ting

（Baotou Academy of Social Sciences，Baotou，Inner Mongolia 014030）

Abstract：The 20th CPC Central Committee’s Third Plenary Session outlined a blueprint for deepening reforms and advancing Chinese modernization.As a critical industrial hub in Inner Mongolia and northern and western China，Baotou’s exploration of Chinese modernization holds significant practical value.This paper summarizes the achievements Baotou has made on its path to modernization，analyzes existing challenges in implementing Chinese modernization，and offers suggestions to support Baotou’s modernization efforts，providing theoretical insights for advancing this practice.

Key words： Chinese modernization;Baotou practice;achievements;challenges;suggestions

一、包頭實現(xiàn)現(xiàn)代化征程上取得的成就

1952年，包頭市全市生產(chǎn)總值只有0.75億元，人均生產(chǎn)總值僅為190元。經(jīng)過不懈努力，2023年，包頭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4263.9億元，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到15.51萬元，居自治區(qū)第2位，全國第14位。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.08萬人，基本醫(yī)保參保率達95%以上，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高到月人均3094元，城鄉(xiāng)低保救助標準提高至882元/月、661元/月。基礎(chǔ)教育質(zhì)量全區(qū)領(lǐng)先，普通高考三項核心指標穩(wěn)居全區(qū)首位。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)增加到2281個、實有床位數(shù)20557張，是全國健康城市建設(shè)進步最快的城市之一。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，十分鐘體育健身圈基本建成，入選第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。城鎮(zhèn)化率達87.56%，人均公園綠地面積15.62平方米，公路總里程9548.9公里，生活污水處理率為96.35%，建成區(qū)綠化覆蓋率達44.7%。建成5G基站6031座，獲評國家“雙千兆試點城市”。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，2023年優(yōu)良天數(shù)為207天，達標率為75.8%。2023年，完成防沙治沙草原保護修復任務106.65萬畝，草原植被蓋度、森林覆蓋率分別達到35.1%和18.8%。一般工業(yè)固廢綜合利用率達到54%。黃河國家濕地公園基本建成，獲批國家節(jié)水型城市、自治區(qū)首個“碳達峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗區(qū)”。獲批國家黑臭水體治理示范市，獲評國家節(jié)能減排示范市、國家可再生能源綜合應用示范區(qū)。

二、包頭踐行中國式現(xiàn)代化存在的問題

（一）經(jīng)濟建設(shè)方面

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)待深度優(yōu)化，新動能帶動力不夠。雖然，2023年，包頭市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破5000億元，比2020年翻了一番，但是與工業(yè)強市蘇州的44343.9億元相比，還有巨大差距。第二產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，2023年對全市規(guī)上工業(yè)增加值拉動作用排前三的行業(yè)分別是非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)以及黑色金屬礦采選業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖呈發(fā)展態(tài)勢，但尚未成長為主導型產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)模偏低，尚徘徊在較低層次，更缺乏示范性龍頭企業(yè)。另外，包頭市生產(chǎn)性制造業(yè)服務業(yè)主要集中在金融、交通運輸、倉儲、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而知識密集型產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭較快，但是其總體規(guī)模比較小，尤其是那些發(fā)展?jié)摿谩⒈容^優(yōu)勢強的金融保險、信息服務、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)發(fā)展不足，對國民經(jīng)濟的滲透能力有限，消費潛力沒有得到充分釋放。

（二）科技創(chuàng)新方面

一是企業(yè)創(chuàng)新主體地位仍需提升。從表1中可知，2023年，寧波、廣州、東莞、天津?qū)＠跈?quán)量及發(fā)明專利量分別是包頭市的16.38倍（15.29倍）、30.24倍（59.28倍）、20.77倍（20.92倍）和15.16倍（23.33倍）。包頭市創(chuàng)新能力與全國工業(yè)強市相比，差距還很大。二是具有引領(lǐng)作用的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)以及專精特新企業(yè)數(shù)量相對較少。包頭市高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)在全區(qū)占比不高，僅為18.3%、16.5%。與全國工業(yè)強市比較，包頭市國家級專精特新“小巨人”企業(yè)15戶，而天津、寧波、東莞分別為253家、352家和170家，差距明顯。三是高層次創(chuàng)新人才整體層次不高，人才結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。全市高層次人才4.8萬人（副高和碩士以上），僅占6.74%。與全市主導產(chǎn)業(yè)匹配的稀土、裝備制造、新能源等方面的高端創(chuàng)新人才更為緊張，高層次人才流失問題仍然存在。四是創(chuàng)新投入與區(qū)外先進地區(qū)還有仍存在差距。2022年，包頭市全社會研發(fā)投入77.5億元，東莞市全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出458.72億元，包頭僅占其16.89%。

（三）社會建設(shè)方面

一是就業(yè)形勢依然嚴峻。2023年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)40873人，其中，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)23643人，就業(yè)困難人員再就業(yè)8579人，較2022年分別下降了0.673%、6.07%和5.41%。此外，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，企業(yè)尤其是民營企業(yè)的用工需求還得不到滿足，比如：內(nèi)蒙古中天宏遠稀土新材料股份公司副總經(jīng)理劉康平說，“過去到外地的人才市場招聘，應聘者一聽企業(yè)在包頭，往往就沒了興趣。本地的優(yōu)秀學生也都想往東部往南方跑”。二是教育仍有短板。教育資源總量性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出，尤其昆區(qū)、青山區(qū)等中心城區(qū)小學、初中招生壓力大，城市“大班額”問題依然存在。普通高中在多樣化辦學、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、畢業(yè)生升入國內(nèi)外知名高校比例等方面還不充分。同時，市級統(tǒng)籌高中階段教育能力較弱，旗縣區(qū)舉辦高中教育能力不足。教育高層次人才短缺，自治區(qū)示范、優(yōu)質(zhì)普通高中校長隊伍整體年齡偏大，具有領(lǐng)航性質(zhì)的專家型校長偏少。三是社會保障仍需發(fā)力。雖然基本醫(yī)保參保率達95%以上，但是普惠型商業(yè)補充醫(yī)療保險參保率還不高，如我市的普惠型商業(yè)補充醫(yī)療保險鹿城保，截至2024年2月底參保43.42萬人，參保率僅為20%，覆蓋面還不夠。

（四）生態(tài)文明建設(shè)方面

統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護修復仍任重道遠。包頭以鋼鐵、化工、冶金、煤炭等重工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，煤炭作為包頭能源結(jié)構(gòu)的主體，會產(chǎn)生大量的廢水、廢渣，對包頭市的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞。包頭市中等及以上生態(tài)脆弱性面積約占國土面積88%。包頭市草地面積逐步減少、草地等級整體較低，局部地區(qū)土地沙化、次生鹽堿化嚴重，導致防風固沙功能減弱；河湖濕地保護取得一定進展，但總面積減少，存在部分河流斷流、濕地萎縮等現(xiàn)象。脆弱氣候和干旱條件使得綠色礦山建設(shè)難度加大，全市國家級綠色礦山僅占礦山總量的9%。生態(tài)保護修復面積較大，重點保護修復區(qū)面積占全市國土面積的29.7%，一般修復區(qū)面積占全市國土面積的47%，自然生態(tài)系統(tǒng)修復治理任務較重。

（五）推進共同富裕方面

一是居民收入增速放緩，占比逐年降低。從縱向來看，2013年和2022年，包頭市全體居民、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均收入實際增速分別從10.7%、9.2%、12.1%下降為5.4%、3.3%、6.4%，居民收入要保持與經(jīng)濟完全同步增長仍面臨一定的壓力和困難，與民共享發(fā)展成果的進程還需要不斷推進。另一方面，2019-2023年包頭市居民收入占比分別為47.76%、44.59%、40.7%、38.02%和35.21%。在社會總收入中，包頭市分配給居民家庭的比重逐年降低，經(jīng)濟增長與收入分配的矛盾有待進一步解決。二是發(fā)展不平衡不充分問題突出。包頭市城鎮(zhèn)與農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入絕對值差距仍然較大，從圖1可以看出，除了2020年外，2018-2023年城鄉(xiāng)居民收入差距較大，且呈不斷增長趨勢，鄉(xiāng)村振興任務艱巨。三是鄉(xiāng)村消費能力活力欠佳。從城鄉(xiāng)居民消費增幅看，2013年到2023年，城鎮(zhèn)消費增幅為47.46%，高于農(nóng)牧民消費增幅3.28個百分點。另一方面，包頭城鄉(xiāng)居民人均消費支出仍有較大差距，2013年為12131元，2023年增加到19933元，十年間消費差距不斷增大。此外，從反映生活水平的恩格爾系數(shù)來看，農(nóng)牧民始終高于城鎮(zhèn)居民（見表2），農(nóng)牧民消費能力仍沒有充分釋放出來，鄉(xiāng)村消費活力不足。

三、包頭推進中國式現(xiàn)代化對策建議

（一）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包頭市傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于存量大、基礎(chǔ)好，要加快建設(shè)優(yōu)勢特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，聚焦鋼鐵、鋁業(yè)、裝備制造、稀土、煤化工等重點領(lǐng)域，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、清潔技術(shù)、循環(huán)技術(shù)、生物技術(shù)等，實施新能源綠色替代行動和煤電機組“三改聯(lián)動”，大力發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等產(chǎn)業(yè)，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能。

加快新能源項目建設(shè)，不斷提升新能源消納能力，在光伏發(fā)電、風力發(fā)電等裝備產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，擴大氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)和新材料儲能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、智能化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，積極發(fā)展新材料、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。提前謀劃布局低碳能源、前沿材料、未來網(wǎng)絡(luò)、空天、生命與健康及新型儲能、高效催化材料、第三代半導體、生物育種等產(chǎn)業(yè)。

進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，加快設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，強化農(nóng)田地力保護和種業(yè)振興，抓好建設(shè)奶業(yè)基地、發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)、抓好種業(yè)振興三大工程，不斷加大招商引資力度，加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

推動產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動，使產(chǎn)業(yè)鏈條更完整，促進企業(yè)之間融通發(fā)展。不斷提升就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，不斷生產(chǎn)質(zhì)量好、附加值高、稀缺性突出的核心產(chǎn)品。

（二）加強創(chuàng)新引領(lǐng)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展

以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深入落實“科技興蒙”行動，在稀土、大規(guī)模儲能、石墨烯、氫能、碳捕集封存及新能源、新材料、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，開展技術(shù)攻關(guān)，著力突破“卡脖子”技術(shù)問題。

推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、 “兩個稀土基地”建設(shè)、打造“綠色硅都”、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展等方面，科技、財政、發(fā)改、工信等多部門加強聯(lián)動，及時落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間稅費減免等政策，助推企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。

完善創(chuàng)新體制機制，進一步抓實“科技特派員”等制度，加大力度從高校、科研院所、國有大中型工業(yè)企業(yè)中吸納更多技術(shù)服務型特派員，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，擴大科技服務型特派員在小規(guī)模企業(yè)的覆蓋面，構(gòu)建以企業(yè)為主體、需求為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。落實科研領(lǐng)域“減負賦能”，實行重大項目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，開展“首席專家負責制”試點，擴大經(jīng)費管理使用自主權(quán)，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性與活力。

強化協(xié)同創(chuàng)新效能。科技、教育、工信等部門加強聯(lián)動，將企業(yè)研發(fā)需求、高校和科研院所的科研成果、研究資源、專家資源等產(chǎn)學研要素進行對接，建立研發(fā)供需動態(tài)收集、快速對接、精準匹配服務機制，提高企業(yè)、高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新效能。

強化創(chuàng)新人才支撐。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，充分發(fā)揮創(chuàng)新策源能力，自主培育本土科創(chuàng)人才，尤其是培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才；通過舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，用好“事業(yè)編制企業(yè)用”方式，引導高端創(chuàng)新人才團隊和高層次人才到包頭工作。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培育產(chǎn)教融合型企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立“工匠班”“訂單班”。完善成果轉(zhuǎn)化服務體系，深化科技成果所有權(quán)改革，健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度，探索開展職務科技成果確權(quán)工作。

（三）不斷升級公共服務，增進民生福祉

提升就業(yè)質(zhì)量，筑牢民生之本。通過政策引導企業(yè)吸納就業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境給予企業(yè)自身發(fā)展足夠的空間;適度給予勞動密集型的企業(yè)在稅收等方面的減免和優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)提高勞動者的工資和福利，讓員工共享企業(yè)發(fā)展的成果；在全面放寬市場準入、支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革等方面加大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展；積極探索歇業(yè)制度，為在不確定風險中受影響較大的群體提供保障，提升全社會抵抗風險能力；鼓勵各旗縣區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)特點，突出專精特新，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強對農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)吸納能力。

提升教育水平，奠定民生之基。在深入推進育人方式、辦學模式、管理機制、保障體系等方面改革創(chuàng)新，實施學前教育擴容提質(zhì)，實施義務教育挖潛擴容，提升普通高中教育提質(zhì)特色發(fā)展，深化職業(yè)教育貫通融合發(fā)展，提升干部教師素養(yǎng)和結(jié)構(gòu)配置，推進教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提升高等教育競爭力和貢獻力。

提升醫(yī)療服務水平，守護民眾健康的防線。統(tǒng)籌優(yōu)化醫(yī)療資源布局，增強醫(yī)療服務承載能力，提升醫(yī)療服務和治理運營水平，把優(yōu)勢特色學科做精做優(yōu)，讓群眾好看病、看好病。促進多層次醫(yī)療保障有序銜接，完善大病保險和醫(yī)療救助制度，落實好異地就醫(yī)結(jié)算，建立長期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。不斷推動居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系建設(shè)。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，建好美麗包頭

一要保持綠色發(fā)展的定力，要對各種資源集約利用，在統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理、深入推進生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型等方面協(xié)同發(fā)力；新擴改項目嚴格執(zhí)行區(qū)域削減措施，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。加強對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)企業(yè)的指導，做好碳市場擴容準備。完成重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告審核與數(shù)據(jù)核查工作。圍繞打造“世界綠色硅都”，開展硅產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品碳足跡研究。二要加強能耗“雙控”工作。嚴格新上項目節(jié)能審查，淘汰和化解過剩產(chǎn)能，推動重點領(lǐng)域、重點用能單位實施節(jié)能審計、節(jié)能技改工作；開展全市生態(tài)環(huán)境突出問題隱患排查，推動生態(tài)安全屏障研究和“智慧環(huán)保”平臺運行；積極推進能耗在線監(jiān)測體系建設(shè)，為能耗“雙控”提供預警。三要健全生態(tài)環(huán)境治理體系。全面落實排污許可制，開展鐵合金等行業(yè)企業(yè)特別排放限值改造；深化“安全專家＋環(huán)保監(jiān)管”管理模式應用，持續(xù)推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露工作。健全生態(tài)保護紅線、自然保護地監(jiān)督機制，加強自然保護地和生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題監(jiān)督。完善森林、草原等生態(tài)保護分類補償制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。四是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深化移動源污染治理，開展主城區(qū)揚塵污染防治攻堅行動。健全黃河流域橫向生態(tài)補償機制，加強飲用水水源保護區(qū)環(huán)境管理，下水污染防治試驗區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理，進一步提高工業(yè)固廢綜合利用水平。開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理。

（五）不斷深化改革，拓寬增收渠道

包頭處于欠發(fā)達地區(qū)，收入水平相比較先進地區(qū)而言還有較大的發(fā)展空間且任務艱巨，尤其是農(nóng)牧民的收入問題更應著重考慮，需要多渠道增加居民收入。一要不斷規(guī)范收入分配秩序。加強三次分配制度協(xié)調(diào)推進，通過積極引導推進第三次分配，引導社會在自愿的基礎(chǔ)上參與慈善；二要完善工資制度，使得最低工資與經(jīng)濟社會發(fā)展水平正相關(guān)。通過制度的改革優(yōu)化升級藏富于民的內(nèi)核。此外，通過法治保障勞動者權(quán)益，通過制度保障多渠道擴大低收入和農(nóng)民的收入來源和水平，促使人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果能力穩(wěn)步提升。

參考文獻：

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（責任編輯 郭曉勇）