中國營商環境指標體系構建：從主觀評價到政策實踐

營商環境是經濟發展的晴雨表，是企業競爭力的關鍵所在。近年來，中國在優化營商環境方面取得了顯著成效，但區域間的發展差異和企業的多樣化需求依然對政策的完善提出了新挑戰。《當代中國營商環境評價研究》（江蘇省社會科學院黃永亮副研究員等人著，社會科學文獻出版社2022年出版）一書以系統性視角構建了營商環境的五維度評價框架，結合民營企業家對營商環境的主觀評價，深入分析了中國營商環境的現狀、問題與發展方向。該書基于全面的數據采集和科學的分析方法，不僅為學術研究提供了理論支撐，也為政策制定者提供了實踐指導。

一、營商環境“五維度模型”的構建與理論創新

在營商環境研究的理論構建方面，該書強調企業家主觀評價在反映真實營商環境中的獨特作用，突破了傳統指標體系僅關注宏觀數據的局限性。通過問卷調查與案例分析，該書揭示了企業家在政務環境、市場準入、社會支持等方面的切身體驗，為理論研究引入了個體視角。該書通過廣泛的國內外文獻綜述，創新性地提出了中國營商環境的“五維度模型”：政務環境、市場經營環境、社會環境、法治環境和開放環境。

（一）政務環境：行政效率與服務創新

政務環境的核心在于政府服務效率與政策透明度，是衡量政府職能轉變和服務效率的核心維度。這一維度不僅反映了政府與市場主體之間的互動關系，也體現了政府在推動市場公平、優化資源配置方面的角色。該書以“一網通辦”“一窗通辦”為例，分析了近年來地方政府在簡政放權和服務創新方面的突出成就。

（二）市場經營環境：公平與效率的平衡

市場經營環境是企業經營的基礎，涵蓋市場準入、公平競爭、要素獲取等關鍵要素，直接影響企業的生存成本和競爭機會。該書深入探討了融資渠道的暢通性、稅費負擔的合理性以及市場監管的透明度等問題，揭示了民營企業在實際運營中面臨的多重挑戰。

（三）社會環境：公共服務與社會信用體系

社會環境的完善是構建優質營商環境的重要支撐，也直接關系到企業的生產與員工的生活質量。作者通過調查發現，社會信用體系、公共服務質量以及生活環境的優化在提升企業競爭力方面發揮了重要作用。這一分析將經濟與社會發展相結合，展現了營商環境的全面性。

（四）法治環境：穩定與公正的基石

法治環境是營商環境的基石，決定了企業能否在公平、安全的環境中運營。該書重點分析了司法公正、法律透明性以及企業產權保護等方面的進展，展示了近年來中國在完善法治化營商環境方面的努力。這一維度的研究為推動公平競爭和激發市場活力提供了重要依據。

（五）開放環境：全球化視野與區域競爭力

開放環境反映了市場對外資和民營企業的包容程度，在一定程度上體現了中國經濟與全球市場的融合程度。該書從對外貿易便利化、政策透明度等角度，分析了開放政策對企業發展的支持作用，并強調了擴大開放在構建現代化經濟體系中的重要意義。

二、數據驅動的科學研究方法

（一）數據采集的廣泛性與代表性

該書基于全國22個省份、5個自治區、4個直轄市及5個計劃單列市的數據，共收集了10311份有效樣本。這些數據不僅具有廣泛的地理代表性，還涵蓋了不同發展階段的企業主體，確保了研究的代表性和可靠性。

（二）創新的評價指標體系

作者在構建營商環境評價指標體系時，充分結合客觀數據與主觀評價。企業家的主觀感受被納入考量，使評價結果更貼近市場主體的真實需求。同時，該書采用神經網絡模型和聚類分析等方法，對營商環境的多維度指標進行了綜合分析，揭示了不同指標之間的復雜關系。具體評價指標體系涵蓋了從政務服務到社會信用的多個方面，該書通過精細化的指標設置，不僅兼顧宏觀政策目標與微觀企業需求，還通過實地調研和大數據分析，科學確定各指標的權重和影響效應。

（三）地區差異分析的深度

全書以城市為單位，對全國34個主要城市的營商環境進行對比分析。從政府服務質量到市場競爭公平性，每個城市的表現都有具體的量化數據支撐。通過這些數據，作者揭示了不同地區在政務服務、市場開放、法治保障等方面的顯著差異。

三、營商環境多維度的實證分析

（一）政務環境的全面優化

該書通過實證分析發現，近年來中國在政務環境方面取得了顯著進步。例如，廣州市、杭州市的“一網通辦”改革極大提升了政府服務效率。企業家滿意度調查顯示，這些地區的行政審批效率和透明度均處于全國領先水平。同時，該書還強調了政策支持的有效性。例如，稅收優惠政策的落實以及針對民營企業的專項扶持政策，顯著降低了企業的運營成本。全書的數據證明，這些改革措施不僅提升了企業的獲得感，也增強了地區的投資吸引力。

（二）市場環境的公平性提升

在市場環境方面，該書重點分析了企業融資、市場準入和稅費負擔等議題。調查發現，許多城市通過強化普惠金融支持和降低企業稅費負擔，為中小企業創造了更公平的市場環境。

（三）社會環境對企業發展的支撐

該書發現，社會環境的改善對企業發展產生了積極影響。特別是在醫療、教育和基礎設施等公共服務領域的投入，使企業在吸引和留住人才方面具有更強的競爭力。此外，社會信用體系的建設在促進企業之間的合作與信任方面也發揮了重要作用。

（四）法治環境的逐步完善

法治環境的建設直接關系到企業的投資信心。該書通過案例和數據展示了中國在產權保護、合同執行和司法公正方面的顯著進步。同時，該書指出，依法行政和執法透明度的提升，使企業能夠更加專注于經營發展。這些措施不僅增強了企業家的安全感，也為吸引外資創造了有利條件。

（五）開放環境的持續優化

該書還強調了開放環境對營商環境整體提升的重要作用。近年來，中國通過自貿區建設、跨境電商平臺發展等措施，為企業開拓國際市場提供了支持。

《當代中國營商環境評價研究》是當前研究中國營商環境的一部力作，全書通過科學的評價體系和深入的實證分析，不僅揭示了中國營商環境的顯著進步，也為未來的改革方向提供了清晰指引。在中國經濟邁向高質量發展的過程中，這本書無疑具有重要的理論價值與實踐意義，能夠為中國營商環境的持續優化提供智力支持。與此同時，隨著研究的深入和數據的積累，關于營商環境的研究將更加完善。相信這本書會成為該領域的重要參考文獻，推動中國從“世界工廠”向“全球創新中心”邁進。

（作者系中國社會科學院社會學研究所副研究員）

【責任編輯：張卓】