蘇州全市域推進“公園城市”建設研究

摘" 要" “公園城市”是習近平生態文明思想的重要內容，是推動人與自然和諧共生的重大理論和實踐。蘇州推進“公園城市”建設，是回應“發展和保護”時代之問的響亮回答，更是其強化公共服務能力、提升城市能級的主動作為。推進蘇州全市域“公園城市”建設，應突出“公”的屬性，按照“園”的標準，在優化城市生產、生活功能的同時，以全域綠色開放空間建設為基礎，強化“公園”與“城市”的無界融合，彰顯“公園城市”生命力。

關鍵詞" “公園城市”；綠色發展；蘇州全市域

“公園城市”是習近平生態文明思想的重要內容，是城市未來發展的高級形態。它不是“公園”和“城市”的簡單疊加，而是以“城市的核心是人”為價值取向，將公園形態與城市空間有機融合，形成生產、生活、生態空間相宜、自然經濟社會人文相融的復合系統。蘇州作為全國城鄉融合發展最好的地區之一，氣候溫和、襟江帶湖、山水環繞，具備建設“公園城市”的優厚基礎。2023年7月，習近平總書記赴蘇州考察，指出“良好生態環境是最普惠的民生福祉”。為此，蘇州市政府印發《2023年蘇州市“公園城市”建設實施計劃》提出，“生態筑城、綠道連城、公園融城、園林樂城、文化趣城”五大行動，聚力打造“滿城皆公園、處處見芳草”生態格局的“公園城市”，傾力打造又一張城市名片。

一、蘇州全市域推進“公園城市”建設的基本狀況

蘇州始終秉持生態為先，強化城鄉間的統籌協調，將環境改善提升工作延伸至每個區域、每條綠道，有機串聯起“自然公園、森林濕地、城市綠化、城市公園、古典園林”，并以此實現資源疊加、山水融城，形成覆蓋全市域的大生態系統，實現從“城市上建公園”向“公園中建城市”的實質性轉變，打造人與自然和諧共生的現代化市域范例。

（一）增植補綠提檔蘇城空間品質

有序推進增植補綠、見縫插綠，盤活城市各類小微空間，不斷提升城市綠化水平，營造優美靚麗的城市環境，讓群眾享受到更多開窗見景、推門見綠的城市空間。2023年，蘇州已建有口袋公園615個，已完成新增和改造城市綠地264.2萬平方米，城市公園10個、小微綠地和口袋公園252個，優化提升休憩座椅超4000張。2023年8月，央視《新聞聯播》報道了蘇州“增植補綠·打造生態宜居城市”。同時，蘇州新建、改建口袋公園項目連續兩年獲“蘇州十大民心工程”。

（二）延展市域四角山水綠道網絡

推進“長江太湖—四角山水—古城—園林”綠道形態成網。2023年，蘇州市政府認真落實“打造35條山地森林步道”民生實事項目，完善步道、森林廊道、慢行道、配套設施、節點服務五大系統，串聯重要自然人文節點，包括森林康養、登山健身、自然教育、家庭親子、尋古探幽、集團團建六種功能類型，打造完成總里程223公里的山地森林步道，涵蓋張家港、常熟、吳中、姑蘇、虎丘5個行政區域、共計19座重要山體，形成了生態廊道系統，實現“一點、四角、多元”綠道連城格局，方便市民在公園城市中親山近水賞城。

（三）挖掘江南園林價值樂惠民生

因時而進推進蘇州園林整體保護，全面修繕提升園林景區，形成全國數量最多、保護最完整的園林文化遺產群體。108座園林先后列入《蘇州園林名錄》，9座古典園林被聯合國教科文組織列為世界文化遺產。持續推進園林向社會開放，現有90座國有園林向社會開放，開放率達83.3％。預計2035年實現國有園林開放率100％，名錄園林整體開放率90.7％，園林群體性保護管理體系基本形成。

（四）打造精致蘇式生活典范

基于“園林之城”的獨特氣質，植入“蘇式生活”等園事、節慶元素，營造城市文化核心場景，串珠成鏈、輻射周邊，營造多元游憩體驗，立體展現品質生活高度和人文歷史厚度。全面提檔升級游園品牌，提升城市魅力。創新提升“網師戲語”“拙政問雅”“楓橋夜泊”“虎丘奇妙夜”等園林夜游品質，精細勾勒如詩如畫蘇式慢生活。辦好文化生態品牌活動，大力推廣長江文化藝術節（張家港）、虞山文化旅游節（常熟）、蘇州太湖馬拉松賽、陽澄湖藝術節（相城區）、金雞湖雙年展（工業園區）以及石湖串月、虎丘燈會、天平山紅楓節等一批文化生態活動。推陳出新花事時令活動，定期舉辦蘇派盆景、園藝花卉展覽等文藝休閑活動，賡續中華文脈。

二、蘇州全市域推進“公園城市”建設面臨的挑戰

“公園城市”建設不是一蹴而就，需要循序漸進，久久為功。蘇州不僅要“城中園”的人文美，更要“園中城”的自然美。蘇州擁有先天的生態優勢，但在后天“公園城市”建設的道路上也面臨諸多困難與挑戰。

（一）園林綠化發展不平衡

蘇州市區不如縣域板塊，城區不如郊區，尤其是古城區建筑密集、人多地少，人均公園綠地面積成為全市的短板，中心城區首位度不強。中心城區的開敞綠地呈孤島式內向發展，山麓、水岸被地產和商業項目封閉阻斷，無法與綠道連接形成完整連續的慢行體系，也難以與郊野自然公園形成空間聯動。此外，由于高等院校、總部基地和產業園區數量增多，園城分離的現象較為普遍，綠地斷裂、阻隔特征明顯。

（二）公園綠地特色不鮮明

蘇州公園綠地現有規劃建設標準有待提高，管養水平不夠精細，與蘇州“國家生態園林城市群”的美譽匹配度有待提升。口袋公園設計缺少場所記憶、文化記憶和社區記憶符號，表現為似曾相識，且造景手法單一。自然公園缺少綜合服務功能，表現為“有公園和設施，缺品質和賦能”現象。在城市建設快速發展和多元文化的影響下，亟須對蘇州本土文脈有更深刻的理解與認知。

（三）生態價值惠民效益不明顯

由于歷史的原因，園林和公園綠化權屬復雜，很多社區、單位或私人園林開放度不夠，生態質量、游覽服務水平不能滿足人民群眾對高品質生活的需求。新片區的公園與周邊用地的連接和互動不強，難以成為城市片區發展的催化劑和興奮點。

（四）區域城鄉一體化發展不完善

受上級住建、資規兩條線體制機制的影響，公園綠地、郊野自然公園、森林濕地等資源分割管理，空間的生態廊道被人為割斷。在城鄉快速發展進程中，公園綠地、林地、濕地等生態建設出現了土地約束瓶頸障礙，需進一步加強文化資源管控和土地資源挖掘，構建具有蘇州特色的“山水林園湖”生命共同體。

三、蘇州全市域推進“公園城市”建設的完善路徑

蘇州應加快構建“公園城市”建設指標，形成易獲得、可檢驗、特色化的指標體系，圍繞江南水鄉生態基底，串聯“四角山水”綠道網絡，構建城鄉一體公園體系，以項目化推進每項重點工作，用新發展理念推進“公園城市”建設。

（一）生態筑城：守護江南水鄉特色風貌，厚植綠色生態基底

1.全面保護自然地理生態格局。聚焦蘇州綠色生態本底厚植，實施生態筑城行動。在《蘇州市城市綠地系統規劃（2017-2035）》總體框架下，穩步推進“一山一策”“一湖一策”，制定各板塊工作與行動方案，抓好太湖、陽澄湖、東山、西山等山水生態修復，鞏固市區“四角山水”空間格局、建設“沿江沿河”生態廊道，以古城風光環、邊界縫合環、城市公園環、郊野生態環及生態廊道為紐帶，實現“市域一核兩帶多廊多點、市區四楔四環多廊”的城鄉生態綠化一體化的藍綠框架，助力碳中和、碳達峰，全力打造生態韌性城市，繪就擁山攬湖、詩意棲居的“公園城市”生態畫卷。

2.持續推進綠美村莊行動。堅持“一村一策”原則，聚焦鄉村綠化美化建設，妥善處理好綠化造林與耕地保護之間的關系，將生態效益、景觀效果和休閑功能有機統一，綠化、美化、文化有機結合，構建“村美、業興、家富、人和”的生態宜居美麗鄉村。

3.重點突出長江生態建設。開展以長江蘇州段造林綠化為重點的城鄉綠化工作，全力構筑沿江綠色生態屏障。堅持科學綠化，2023年已完成國土綠化2386.7公頃，做好沿岸營造林13.3公頃，進一步筑牢“公園城市”生態安全底線，到2025年基本建成岸綠景美的沿江美麗生態帶。

4.積極構建自然保護地體系。聚焦山水園林意境，加快推進高標準農田林網建設示范項目，傾力打造稻香景美的生態田園風光。開展“靈白線”山體植被恢復試點工程，提升吳中區山林生態系統多樣性、穩定性、持續性，努力將“靈白線”打造成生態、環保、安全的登山健身步道。加強生物多樣性保護，以穹窿山山體及水系為研究區域，開展陸生野生動物監測體系和評價機制研究，構建與蘇州城市發展特點相適應的森林類型棲息地調查監測評價體系，創造人與自然和諧共生生態場景。

（二）綠道連城：串聯“四角山水”綠道網絡，提升宜居生活品質

1.串聯“四角山水”綠道網絡。實施綠道連城行動，推進“長江太湖—四角山水—古城—園林”生態綠道成網，讓市民從古城走向“四角山水”，從“四角山水”走向太湖、長江，使市民在“公園城市”中親山近水賞城，滿足人民群眾親近自然的美好需求。構筑山水綠道網絡，用綠道連接“四角山水”和市域生態斑塊，提升太湖生態廊道，建設長江沿岸景觀防護林帶、沿滬寧高速生態廊道，形成西部環太湖山水片區綠道、北部沿長江生態綠道、南部江南水鄉風光綠道，編織河湖密布、山水環繞的“一點四角多元”生態綠道輻射網絡。

2.延展“四角山水”綠色網絡。在城市外圍打造35條山地森林步道，推進洞庭山、穹窿山、香山、天平山、虞山等森林綠道和石湖、澄湖、陽澄湖等環湖風光帶綠道規劃建設。在中心城區建設1條特色野郊綠道（盛澤鎮西白漾公園），2條特色城市綠道（江陵路、長江路〈太倉塘—中環南線〉），1條特色濱河綠道（上塘河、十全河、官太尉河、外蘇州河、元和塘、吳淞江、廟涇河、老瀏河、鹽鐵塘、沙家浜路等），打造以“一縱三橫九溪”為骨架的綠道框架。在古城區開展園林綠道設計，因地制宜推行“園林外移”，深化“拙政園片區”“虎丘—留園片區” “網師園—滄浪亭片區”“藝圃—環秀山莊片區” 和“怡園片區”五大園林組團文化綠道，推動園林藝術從墻內走到墻外。

3.建設沿水沿路綠色廊道。隨著長三角地區一體化發展和滬蘇同城化發展不斷加快，結合《蘇州市綜合立體交通網規劃綱要（2023—2035）》，以水網和路網為依托，科學規劃推動京杭大運河（蘇州段）綠色生態帶建設，打造綠色生態休閑景觀廊道體系，保護野生生物遷徙通道，構建生態林地網絡體系，有效改善城鄉居民出行環境。

（三）公園融城：構建城鄉一體化公園體系，彰顯普惠民生意義

1.構建城鄉一體化公園體系。堅持以“千園千面”“一園一品”為指導原則，實施公園融城行動，努力建設現代公園體系。開展城鄉公園“三環”分級體系建設，結合城市更新工作，強化護綠管綠擴綠，均衡綠地布局，開展多種形式閑置用地復綠，林下公共空間營造，老舊公園綠地改造提升，織補擴展綠地空間，滿足人民群眾“轉角遇到美”的生活新期待，突出彰顯“公園城市”以人為本的普惠意義。“外環”自然公園保護山水資源、維護生態平衡。整合優化市域30個自然保護地資源，構建風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園和自然保護區長效管理體系，打造靈秀俊美、密林蒼翠的山水生態游憩空間。“中環”城市公園疊加綜合服務、推動提檔升級。實現城市公園由單一功能向復合功能轉變，由重數量向重質量轉變，實現公園綠地景觀、文化、防災等多功能協調發展，為市民營造良好的游園環境。“內環”社區口袋公園健全休閑健身游憩功能。有序推進閑置用地摸排復綠，盤活道路周邊、背街小巷、社區等小微空間，形成“300米見綠、500米見園”的城鄉公園服務體系。

2.全面推動城市綠化提檔升級。持續拓展城市高品質綠色生活空間，體系化推進口袋公園、城市綠道、林蔭路和林蔭空間、濱水綠岸等活力空間建設。推動城市綠化由“綠色”向“彩色”發展，由“地面”向“空中”延伸。全市域建設更多的小型開放綠地，結合橋下空間等城市剩余空間，用好老城區的“邊角料”，堅持見縫插綠、造景添彩，積極打造街心公園、口袋公園，把城市綠化與古城保護更新結合起來，使綠化更加符合城市山水環境和風貌特色。“拆圍透綠”持續優化提升城市公園，加快“公園融城”步伐，充分尊重場地歷史風貌及底蘊特色，堅持綠色共享與生態自然并重，實現沿街視線更加通亮，林下廊道更加通達，有序推動公園“邊界”向街區“交界”轉型。通過拆除圍欄、移除冬青綠籬和矮花壇等，打造城綠相融開發的“無界公園”，全面推動新時代城市綠化的華彩蝶變。

3.加快綠色空間開放共享。蘇州作為全省城市公園綠地開放共享首批試點城市，重點探索城市公園綠地開放共享空間試點，制定《蘇州市城市公園綠地開放共享工作實施方案》。在此基礎上，對已具備條件的77處城市公園綠地（其中蘇州市區29處，常熟市11處，張家港市15處，昆山市7處，太倉市15處，總面積約409萬平方米）進行首批開放共享試點，建立公園共享名錄并向公眾發布，實現公園綠地賦能，高水平構建“自然山水園中城、人工山水城中園”的“公園城市”，讓市民游客更好地享受綠蔭草地、擁抱大自然。

（四）園林樂城：挖掘蘇州園林遺產價值，重點推進“園林外移”

1.堅持弘揚園林遺產價值。挖掘提煉歷史符號和精神價值，堅持嚴格保護與科學利用并重。因時而進推進園林整體保護，依據《蘇州園林分類管理辦法》，全面完成蘇州古典園林修復修繕和遺址保護，形成全國數量最多、保護最完整的園林文化遺產群體。啟動《蘇州全書》園林篇章編撰工作，全面收集整理蘇州園林保護與利用相關古籍文獻資料，編研蘇州園林史志等學術文章，弘揚傳播蘇州園林人文歷史。組織外國友人感知蘇州園林文化系列活動，加強蘇州園林文化對外推廣活動，推動蘇州園林“走出去”。開展與澳門盧廉若公園締結友好園及園林文化海外巡展活動，面向海外推廣江南園林文化，向世界講好蘇州故事，布局多元公園游賞場景，創新蘇式生活典范。

2.營造園林棲居詩意氣息。推進蘇州園林造園藝術外延，在山水修復、城市公園、道路綠化中靈活引入園林特質，建設兼具時代品質與人文精神的園林精品和景觀空間，吸納空間營造、植物配置、疊山理水等造園藝術手法，打造蘊含蘇式文化的“公園城市”，使得蘇州園林文化藝術之美體現在城市發展的方方面面，努力形成人文美學與“園林印記”交融相生的“公園城市”新圖景。

3.持續深化學術交流研究。加強與聯合國教科文組織等國內國際科研機構對接，通過探索成立長三角遺產保護聯盟，舉辦“長三角地區世界遺產保護與發展”蘇州對話活動和“世界遺產蘇州園林保護與傳承研討”學術會議，進一步增強蘇州園林在國內國際高端學術界的影響力。加大遺產保護、古建筑修復、營造技藝等專項研究和學術探索。匯編《蘇州文化遺產保護與生態景觀建設優秀案例》，編輯整理《香山幫古建營造技藝口述》，傳承古城文脈、增強文化自信。推動蘇州園林走出圍墻、走向世界，深化國內國際交流與合作。

（五）文化趣城：布局多元公園游賞場景，創新蘇式生活典范

1.打造“公園+”生活典范。錨定為民價值追求，布局多元公園游賞場景，促進與江南文化的有機融合，倡導“一園一品”公園特色化營造，促進“公園城市”有機生命體的生產、生活、生態協調統一，突出蘇州宜居宜業的“公園城市”品質。做強大陽山、上方山等森林公園生態旅游，培育沿太湖風光帶、沿長江游憩步道、南部水鄉濕地帶等一批生態游憩步道，推廣太湖國家濕地公園等一批生態教育基地，讓市民親山近水、樂享自然意趣。

2.慢享蘇式文化精致生活。基于蘇州“園林之城”的獨特氣質，植入“蘇式生活”等園事、節慶元素。進一步辦好金雞湖端午龍舟賽、大運河小鐵人三項賽、蘇州太湖馬拉松、荷塘月色采蓮游園會等一批文化生態品牌活動。創新開展“江南園林花語”活動，加強園事花事活動品牌建設。推廣長三角國際櫻花節、上方山百花節、樹山梨花文化旅游節、黃橋梅花節等豐富多彩、百姓喜聞樂見的花事時令活動。打響“夜園林”品牌集群，持續提檔升級“網師戲語”“拙政問雅”“楓橋夜泊”“虎丘奇妙夜”等園林夜游品質，構建數字場景，營造沉浸式文化體驗。

3.創新數字智慧園林體系。緊扣數字脈搏，加快推進園林數字化，實施數字項目引育，賦能新型文化消費場景打造。用數字孿生技術演繹蘇州古城。目前，已建成虎丘全景數字模型以及33處園林古建筑和假山的數字模型，正推進落實拙政園、滄浪亭等10座園林720°VR旅游項目，強化全息投影、虛擬成像等數字技術的運用，營造沉浸式文化體驗。加快整合電子政務和新媒體資源，建好建強“蘇園旅游”等智慧景區服務平臺。將園林數字成果全部鏈接“蘇周到”APP 和“蘇州園林旅游”官微，讓“數字園林”走進千家萬戶，讓大眾在線共享園林數字化產品，品味現代技術在古老的園林中描繪出的詩畫江南。

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[3]俞震，紀海云.浙江平湖：謀定“公園城市”建設生態宜居城市新樣板[J].城鄉建設，2023（02）：50-55.

本文系蘇州市社會科學基金項目“蘇州全市域推進‘公園城市’建設對策研究”（編號Y2023YB28）和蘇州經貿職業技術學院院級項目“文旅融合視域下蘇州文化主題游產品體系創新思考”（編號YJ-SZ2301）的階段性成果。

（程善蘭 向諍系蘇州經貿職業技術學院人文與社科學院副教授；劉培婧 蘇州經貿職業技術學院）

【責任編輯：方曉紅】