以公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度改革賦能法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

摘" 要" 立足賦能法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查在制度關(guān)聯(lián)、立法保障、執(zhí)法支撐、改革抓手、涉外應(yīng)對(duì)等方面承載著重要功能，其實(shí)踐特征為制度體系初步構(gòu)建、動(dòng)力機(jī)制基本形成、創(chuàng)新實(shí)踐有序展開，突出問題是制度依據(jù)簡(jiǎn)單、專項(xiàng)立法有待加強(qiáng)、動(dòng)力實(shí)效不足、支撐力量有待提升、部門意識(shí)不強(qiáng)、模式流程有待規(guī)范。改革重塑公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，應(yīng)當(dāng)秉持恪守價(jià)值、目標(biāo)、理念、模式、技術(shù)、效能等具體取向，統(tǒng)籌推進(jìn)靜態(tài)制度與動(dòng)態(tài)實(shí)踐改革，審查體制模式與審查運(yùn)行機(jī)制改革，要素支持與方式方法改革，國(guó)內(nèi)法治與涉外法治改革。

關(guān)鍵詞" 法治化；營(yíng)商環(huán)境；公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；改革

所謂“公平競(jìng)爭(zhēng)審查”，參照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第2條規(guī)定，是指對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織起草的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施是否排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)，開展審查評(píng)估的一種行政規(guī)制活動(dòng)。推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度改革，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境等關(guān)聯(lián)制度的溢出帶動(dòng)功能和賦能助力效應(yīng)。“法治化”指明了營(yíng)商環(huán)境制度體系、動(dòng)態(tài)運(yùn)行、執(zhí)法司法、社會(huì)氛圍的基本取向，包括規(guī)范行為、保障合法、懲治違法等內(nèi)容。[1]“任何法治國(guó)家都把對(duì)行政權(quán)力的控制作為核心的制度內(nèi)容。”[2]公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為行政內(nèi)部合法性規(guī)制約束和反行政壟斷性審查把關(guān)的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，正是體現(xiàn)了行政法治對(duì)行政權(quán)力的規(guī)制約束。

一、“何為”之關(guān)系論：公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度之于法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的功能定位

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境的核心制度。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度關(guān)乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益和市場(chǎng)規(guī)制法律體系的構(gòu)建完善，對(duì)于加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意義重大。可以說，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一環(huán)和破題之舉，是一項(xiàng)發(fā)揮正向促進(jìn)效應(yīng)的核心制度。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查立法是系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。我國(guó)先后修訂了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）和《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（以下簡(jiǎn)稱《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》），頒布了《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》等，涵蓋公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度專項(xiàng)立法、關(guān)聯(lián)制度立法、國(guó)際商事制度立法等諸多方面，為系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境提供了立法保障。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查執(zhí)法是系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境的有力支撐。法律的生命力在于實(shí)施。靜態(tài)的立法需要?jiǎng)討B(tài)的落實(shí)，不僅需要責(zé)任主體層面的主動(dòng)實(shí)踐，更需要執(zhí)法層面的反向式推動(dòng)和倒逼式約束，這是法治原則要求下的制度設(shè)計(jì)基本路徑。我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不僅明確了反對(duì)行政壟斷的一般約束性規(guī)定，而且積極開展授權(quán)執(zhí)法、委托執(zhí)法實(shí)踐，為系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境提供了剛性執(zhí)法支撐。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查改革是系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境的具體抓手。改革意味著完善提升。近年來，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度建設(shè)之所以不斷取得新進(jìn)展，歸根結(jié)底是制度規(guī)范體系改革完善、實(shí)踐路徑模式改革探索、法治化內(nèi)涵質(zhì)量水平改革提升等多維度多層次深化改革的結(jié)果。可以說，改革已成為系統(tǒng)構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的有力抓手和鮮明路徑。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查法治是系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境的涉外應(yīng)對(duì)機(jī)制。近年來，隨著國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，域外國(guó)家和組織存在著明顯的法律制度涉外運(yùn)用的泛政治化傾向，即反向適用法律制度對(duì)他國(guó)進(jìn)行不公平、不合理的打壓和競(jìng)爭(zhēng)。因此，大力推進(jìn)涉外法治，完善法治化思維和技術(shù)化路徑主導(dǎo)下的國(guó)際化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際法律制度掩飾下的非法治化和反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為。

二、“為何”之實(shí)證論：公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)標(biāo)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)踐基礎(chǔ)

制度體系初步構(gòu)建。我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度從1993年《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》提出“鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)”“為公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件”和2007年《反壟斷法》提出“保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”處于萌芽階段，先后歷經(jīng)2016年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》的初創(chuàng)階段，2017年和2021年先后出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的拓展提升階段，2022年全國(guó)人大常委會(huì)修改《反壟斷法》以法律形式明確提出“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，2024年國(guó)務(wù)院正式審議通過專項(xiàng)行政法規(guī)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的創(chuàng)新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了由無到有、由文件到部門規(guī)章再到行政法規(guī)的持續(xù)提升。[3]

動(dòng)力機(jī)制基本形成。各級(jí)各地建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)牽頭、高位統(tǒng)籌、強(qiáng)力協(xié)調(diào)的體制架構(gòu)。普遍將落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入法治政府建設(shè)要點(diǎn)，明確了基本要求和基本流程，市場(chǎng)監(jiān)管部門組織年度工作總結(jié)和要點(diǎn)，推進(jìn)指導(dǎo)、監(jiān)督、辦案、宣傳等工作，統(tǒng)一部署、有序推動(dòng)、督促落實(shí)，形成了常態(tài)化工作機(jī)制。對(duì)不履行或不正確履行審查制度依規(guī)追究責(zé)任，形成了通報(bào)典型案例、參與案件辦理等反向促進(jìn)機(jī)制。

創(chuàng)新實(shí)踐有序展開。各地主動(dòng)開展改革創(chuàng)新實(shí)踐，取得了在改革中創(chuàng)新、在總結(jié)改革實(shí)踐中完善提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和賦能法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的良好效果。例如，徐州將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入政府工作報(bào)告項(xiàng)目、列入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)、列進(jìn)市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃，形成與中心工作深度融合格局；實(shí)行規(guī)范性文件合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查“雙審查”制度，以政府或者政府辦名義出臺(tái)的政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查一律不予出臺(tái)；開始納入年度考核，提高審查的約束性；初步建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查專家?guī)欤粩嗤晟茖彶楸Ｕ蠙C(jī)制。

（二）對(duì)標(biāo)法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)差距

制度依據(jù)簡(jiǎn)單，專項(xiàng)立法有待加強(qiáng)。我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度歷經(jīng)30余年才出臺(tái)行政法規(guī)，法律專項(xiàng)立法仍然缺失，導(dǎo)致制度依據(jù)簡(jiǎn)單、法律位階較低、適用操作粗放，事實(shí)上形成了難題，即專項(xiàng)法制的簡(jiǎn)單化導(dǎo)致具體工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，而法治化總要求又限制了實(shí)踐改革探索的主動(dòng)創(chuàng)新化、突破化空間。

動(dòng)力實(shí)效不足，支撐力量有待提升。各地公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)小組，以開會(huì)形式總結(jié)和部署工作，高位實(shí)質(zhì)性、具體化推動(dòng)工作力量不足；公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作量與機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持、信息化建設(shè)等不匹配問題突出，比如，市場(chǎng)監(jiān)管部門從事公平競(jìng)爭(zhēng)審查的處室人手不足，還要兼顧反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等工作；大數(shù)據(jù)評(píng)估系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致了審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、范圍不全面、質(zhì)效不高。

部門意識(shí)不強(qiáng)，模式流程有待規(guī)范。基層部門對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查存在不知審、不愿審、規(guī)避審等配合度不高的問題，如審查意識(shí)空白或不強(qiáng)，怕麻煩不想走審查流程特別是公示流程，降低發(fā)文規(guī)格規(guī)避審查等。在審查模式上，部門內(nèi)部起草人員與審查人員混合，部門自我審查模式“存在非正式化、政策化、運(yùn)動(dòng)化、形式化等弊端”，[4]相關(guān)文件審簽流轉(zhuǎn)缺少控約機(jī)制，外在審查流程規(guī)制亟待重塑完善。

三、“向何”之擇向論：公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度賦能法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的基本取向

（一）宏觀層面的價(jià)值與目標(biāo)取向

價(jià)值取向和目標(biāo)取向直接影響到“法治化”與“營(yíng)商環(huán)境”兩個(gè)核心要素，是公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度改革賦能系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境的精神內(nèi)核。

一方面是法治化、現(xiàn)代性的價(jià)值取向。“法治化”即應(yīng)當(dāng)以法治化為基本取向，“在法治下推進(jìn)改革”，[5]推動(dòng)起草法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策舉措納入法治化軌道，規(guī)制控約行政行為，實(shí)現(xiàn)有限行政、法治行政；推進(jìn)審查內(nèi)容依法合規(guī)的實(shí)質(zhì)性法治化，實(shí)現(xiàn)依法行政、合規(guī)行政；推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查模式以外在監(jiān)督為主導(dǎo)的法治化監(jiān)督體制改革，實(shí)現(xiàn)由人治式內(nèi)在自律監(jiān)督轉(zhuǎn)向法治式外在他律監(jiān)督等。“現(xiàn)代性”即以推進(jìn)制度現(xiàn)代化為最終取向。“法治化”與“現(xiàn)代性”呈現(xiàn)為“法治化實(shí)踐路徑與現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)”的辯證統(tǒng)一關(guān)系。[6]另一方面是營(yíng)商化、服務(wù)性的目標(biāo)取向。“營(yíng)商化”即公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮對(duì)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)秩序的現(xiàn)實(shí)影響和潛在影響，注重在制度建設(shè)層面體現(xiàn)對(duì)營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵質(zhì)量的促進(jìn)和提升目標(biāo)。“服務(wù)性”是營(yíng)商環(huán)境最直觀最重要的元素，服務(wù)型政府建設(shè)核心也在于服務(wù)，所以公平競(jìng)爭(zhēng)審查“營(yíng)商化”目標(biāo)的核心體現(xiàn)和最終指向?qū)⒕劢褂凇胺?wù)性”內(nèi)核，服務(wù)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)秩序和區(qū)域營(yíng)商環(huán)境。

（二）中觀層面的理念與模式取向

理念取向和模式取向的實(shí)現(xiàn)度直接體現(xiàn)了改革的內(nèi)涵質(zhì)量，也具體回應(yīng)了“系統(tǒng)建構(gòu)”的要素要求，為公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度改革賦能系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境提供了水平保證。

一方面是集成化、系統(tǒng)性的理念取向。“集成化”即應(yīng)體現(xiàn)多環(huán)節(jié)、多方面制度的一體化、整體化考慮，而不是碎片化堆積、修補(bǔ)式設(shè)計(jì)。“系統(tǒng)性”即應(yīng)體現(xiàn)審查程序前后制度的配套性，審查責(zé)任與監(jiān)督制度的耦合性，審查內(nèi)容與審查重點(diǎn)機(jī)制內(nèi)在邏輯的一致性。新一輪全面深化改革的實(shí)踐已經(jīng)表明，對(duì)推進(jìn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求在提高，應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”，[7]公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度改革理應(yīng)強(qiáng)化制度協(xié)同配套、部門協(xié)同聚力、效應(yīng)協(xié)同釋放的集成系統(tǒng)理念。另一方面是全鏈條、全覆蓋的模式取向。“全鏈條”即從研究起草、內(nèi)部審查、外部送審、提交議決、事后審查清理、整改落實(shí)等全鏈條設(shè)計(jì)，體現(xiàn)閉環(huán)思維，消除審查缺漏環(huán)節(jié)。“全覆蓋”即覆蓋所有審查對(duì)象。“全鏈條”和“全覆蓋”是制度系統(tǒng)性的拓展、法治化的延伸和科學(xué)化的體現(xiàn)。

（三）微觀層面的技術(shù)和效能取向

技術(shù)取向和效能取向的實(shí)現(xiàn)度，體現(xiàn)了以實(shí)踐為導(dǎo)向去設(shè)計(jì)、運(yùn)行、檢驗(yàn)和修正完善制度，保證了在公平競(jìng)爭(zhēng)審查操作層面實(shí)質(zhì)性推動(dòng)和賦能法治化營(yíng)商環(huán)境的系統(tǒng)建構(gòu)。

一方面是清晰化、客觀性的技術(shù)取向。“清晰化”即審查制度運(yùn)行中環(huán)節(jié)步驟和部門職責(zé)清晰，便于行政主體識(shí)別、市場(chǎng)主體理解、社會(huì)主體了解。“客觀性”即符合實(shí)際便于行政主體操作。只有凸顯“清晰化”和“客觀性”的操作導(dǎo)向，才能成為可復(fù)制推廣、常態(tài)長(zhǎng)效、具有實(shí)踐價(jià)值和持續(xù)生命力的制度設(shè)計(jì)。“清晰化”與“客觀性”表現(xiàn)為并列關(guān)系，其中“清晰化”的重點(diǎn)在于對(duì)制度外在的直觀理解，“客觀性”的重點(diǎn)在于對(duì)制度內(nèi)涵的定性判斷。另一方面是有力化、有效性的效能取向。“有力化”即公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度具有約束的剛性特征，各行政主體應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)，否則須承擔(dān)不利后果甚至法律責(zé)任，或被約談，或被追究行政甚至刑事責(zé)任；相關(guān)政策措施也將面臨被修改甚至廢止的尷尬境地。“有效性”即客觀審查效果得到凸顯，達(dá)到了預(yù)期效果目標(biāo)。“有效性”以“有力化”為基礎(chǔ)，并作為一種預(yù)期結(jié)果對(duì)外呈現(xiàn)，兩者為遞進(jìn)關(guān)系。

四、“何從”之路徑論：改革公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度賦能法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌方案

（一）統(tǒng)籌推進(jìn)靜態(tài)制度與動(dòng)態(tài)實(shí)踐改革

在立法制度層面，一要加快公平競(jìng)爭(zhēng)審查專項(xiàng)立法。研究制定與《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》相配套的《實(shí)施細(xì)則》，全面清理現(xiàn)有與之不一致、不協(xié)調(diào)的制度規(guī)范。總結(jié)實(shí)踐運(yùn)行情況，整合現(xiàn)有法律、法規(guī)和制度體系，籌備制定專項(xiàng)法律《中華人民共和國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查法》。二要完善關(guān)聯(lián)性配套法制。注重公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度立法的兼容性問題，研究完善與公平競(jìng)爭(zhēng)審查深度關(guān)聯(lián)的配套法制。例如，準(zhǔn)確把握審查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的配套制度；建立涉及公平競(jìng)爭(zhēng)審查的規(guī)范性文件和政策措施制定等抽象性行政行為的司法審查立法制度，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查瑕疵文件帶來的民事糾紛、行政糾紛問題的立法規(guī)制；建立健全第三方立法評(píng)估機(jī)制，完善遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立政策制定機(jī)關(guān)對(duì)第三方評(píng)估報(bào)告回應(yīng)機(jī)制。

在執(zhí)法實(shí)踐層面，一要強(qiáng)化執(zhí)法體系建設(shè)。圍繞國(guó)家層面公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政執(zhí)法、省級(jí)層面授權(quán)執(zhí)法和市縣基層委托執(zhí)法，完善執(zhí)法責(zé)任主體、行為規(guī)范、基本流程、監(jiān)督重點(diǎn)和保障要素，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工明確、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有力有效的執(zhí)法體系。二要細(xì)化行紀(jì)司的銜接。不僅在制度設(shè)計(jì)層面，而且在實(shí)踐運(yùn)行層面，進(jìn)一步探索細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查與反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行政執(zhí)法的銜接，行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察的銜接，行政執(zhí)法、紀(jì)檢監(jiān)察、司法之間的銜接。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)審查體制模式與審查運(yùn)行機(jī)制改革

在體制模式層面，一要完善動(dòng)力支持體制。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查高位組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)體制，系統(tǒng)謀劃上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)聯(lián)動(dòng)等體制架構(gòu)，著力在增強(qiáng)高位推動(dòng)力、激發(fā)內(nèi)生促動(dòng)力、構(gòu)建部門協(xié)同力、營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督力上探索出新的路徑。二要構(gòu)建外在審查模式。改革構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)外在審查模式，推行部門自我審查的專門處室模式，通過賦予新的內(nèi)涵推動(dòng)自我審查實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升；地方審查推行市場(chǎng)監(jiān)管部門專門機(jī)構(gòu)模式，通過全覆蓋、前置化實(shí)現(xiàn)效的提升；探索構(gòu)建分類化、規(guī)模化向高等院校、科研院所、律師事務(wù)所及其他社會(huì)組織等第三方借力借智的審查模式，實(shí)現(xiàn)審查能力的提升。三要健全機(jī)構(gòu)人員設(shè)置。科學(xué)協(xié)調(diào)匹配職能職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、信息化等基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)解決能力受限、力量不足、有心無力的審查難題。

在運(yùn)行機(jī)制層面，一要完善制度剛性機(jī)制。機(jī)制上，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制和地方工作機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管部門組織統(tǒng)籌機(jī)制的權(quán)威性。實(shí)施中，完善年初總結(jié)部署、年中督查推動(dòng)、定期會(huì)辦問題和年底考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，重點(diǎn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、提升審查質(zhì)效。二要健全流程管控機(jī)制。完善審查前置、文件審簽流轉(zhuǎn)嵌入的機(jī)制，構(gòu)建事前、事中、事后全流程控制體系。突出完善公開征求意見、重大政策措施會(huì)審、第三方評(píng)估、年度報(bào)告運(yùn)用等機(jī)制。三要強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制。完善部門自我糾正、提示函、舉報(bào)、抽查、督查檢查、約談提醒、政策措施定期清理和責(zé)任追究等機(jī)制，重點(diǎn)在監(jiān)督效能上尋求突破。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)要素支持與方式方法改革

在要素支持層面，一要強(qiáng)化專業(yè)建設(shè)。完善高校專業(yè)設(shè)置、校地合作引才育才、機(jī)關(guān)事業(yè)單位招考等公平競(jìng)爭(zhēng)審查人才建設(shè)支持機(jī)制。結(jié)合部門審查人員更迭規(guī)律，建立定期專業(yè)培訓(xùn)制度，探索持證上崗約束制度，推動(dòng)審查工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。二要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府預(yù)算，建立與工作量相一致的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。三要強(qiáng)化社會(huì)宣傳和監(jiān)督。廣泛開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查宣傳工作，營(yíng)造社會(huì)支持審查的濃厚氛圍，并促進(jìn)舉報(bào)等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制發(fā)展。

在方法步驟層面，改革方法上要自上而下、統(tǒng)一推進(jìn)。公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為一項(xiàng)法定制度，其改革創(chuàng)新必須在法治軌道內(nèi)法治化運(yùn)行。堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，自上而下、統(tǒng)一推進(jìn)，保證法律制度改革的有序、規(guī)范、統(tǒng)一。改革步驟上要試點(diǎn)先行、立法跟進(jìn)，穩(wěn)妥推進(jìn)審查制度改革，應(yīng)當(dāng)選取試點(diǎn)區(qū)域先行探索試驗(yàn)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)成功可行的，立法上跟進(jìn)并在全國(guó)推行；相反，試點(diǎn)表明時(shí)機(jī)尚不成熟的則要擱置。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治改革

改革完善涉外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治體系，立足深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度改革和政策創(chuàng)新視角，觀察分析國(guó)際經(jīng)貿(mào)新情況和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)政策發(fā)展新趨向，在把握法治現(xiàn)代化普遍性和中國(guó)特殊性基礎(chǔ)上，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治”。[8]一要做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在國(guó)內(nèi)法治層面的改革；二要注重研究涉外法治規(guī)則體系，持續(xù)完善國(guó)內(nèi)法合理對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則的補(bǔ)白和修改方案。通過改革完善涉外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治，既構(gòu)建國(guó)際化一流公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，也推動(dòng)我國(guó)企業(yè)和市場(chǎng)融入國(guó)際統(tǒng)一大市場(chǎng)體系，依法參與國(guó)際化公平競(jìng)爭(zhēng)。

以改革融入國(guó)際化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治實(shí)踐，結(jié)合實(shí)際加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力、強(qiáng)話語。一要加快培養(yǎng)涉外法治人才。加大涉外法治人才培養(yǎng)力度，為深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施和融入國(guó)際統(tǒng)一大市場(chǎng)，提供有力的人才支撐。二要積極應(yīng)對(duì)涉外經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端。堅(jiān)持以法治化方式應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)公平競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)端解決，通過對(duì)話、仲裁、訴訟等多元方式，有效化解經(jīng)貿(mào)糾紛，保障和維護(hù)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益，“進(jìn)一步提高科學(xué)運(yùn)用國(guó)際法維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的能力”。[9]三要主動(dòng)參與制定國(guó)際規(guī)則。“牢牢抓住推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這條主線”，[10]在研究、借鑒、融入中，大膽提出公平競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)話語和中國(guó)聲音，“以建設(shè)性態(tài)度積極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)國(guó)際法治朝著更加公正合理方向發(fā)展”。[11]

參考文獻(xiàn)：

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[7]習(xí)近平.為實(shí)現(xiàn)黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)而團(tuán)結(jié)奮斗[J].求是，2023（01）：4-14.

[8]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（2022年10月16日）[M].北京：人民出版社，2022：41.

本文系2024年度徐州市法學(xué)會(huì)法學(xué)研究重點(diǎn)課題“系統(tǒng)建構(gòu)法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐與思考——以公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度改革為視角”（編號(hào)XFH2024A005）的階段性成果。

（作者系中共徐州市委改革辦副主任）

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