揚州大運河國家文化公園建設現狀分析、原則遵循及路徑建議

摘" 要" 大運河是揚州的“母親河”，運河文化是揚州與生俱來的特色和名片。新時代，揚州面臨著趕超發展、建設“好地方”的重大使命，必須緊緊圍繞黨中央和國務院的重大決策部署，加快大運河國家文化公園揚州段建設，認真查找建設進程中存在的問題，貫徹落實建設過程中應遵循的基本原則，積極探索推進大運河國家文化公園建設的有效路徑，為實現揚州經濟社會的高質量發展增添動力。

關鍵詞" 揚州大運河國家文化公園；文化遺產保護；高質量發展

京杭大運河是世界著名的文化遺產，是與長城齊名的國際文化名片。建設大運河國家文化公園是新時代黨中央、國務院作出的一項重大決策部署。[1]揚州是我國的歷史文化名城，大運河是揚州的“母親河”，運河文化是揚州與生俱來的特色和名片。新時代，揚州必須充分利用國家建設大運河國家文化公園的歷史機遇，踐行習近平總書記視察揚州時的諄諄囑托，高質量、高標準地推進揚州大運河國家文化公園建設，以實現趕超發展，再現歷史輝煌。

一、揚州大運河國家文化公園建設現狀分析

近年來，揚州市委市政府認真貫徹黨的二十大及黨的二十屆三中全會精神，積極推進大運河國家文化公園揚州段建設，全力推動大運河文化帶建設，促進文旅融合發展，努力打造大運河國家文化公園的揚州樣板。

（一）有效的實踐

揚州大運河國家文化公園建設成效明顯、成績斐然，表現在：揚州中國大運河博物館建成開放，與之配套的大運河非遺文化園項目也在有序推進；高質量推進了大運河國家文化公園三灣核心展示園建設，精心打造了灣頭、揚子津、瓜洲等“八大景區”，建成隋煬帝墓考古遺址公園；京杭運河蘇北段南大門——施橋至長江口門段綜合整治工作基本完成，江河兩岸面貌煥然一新；施橋船閘、施橋鎮區、六圩古渡等主要節點的文化主題公園已陸續建成；非遺文化園、運河會展中心、酒店、科創文創綜合體建設等一系列二期建設工程業已展開，高品位、高顏值、高水平的文化長廊、生態長廊、旅游長廊正在揚州大運河建設中形成；省委省政府提出的“努力把大運河揚州段建設成為文化旅游融合發展新高地、中國大運河旅游重要目的地、世界運河遺產保護傳承利用典范地”的目標正逐步成為現實。[2]“水韻揚州”“運河明珠”的美好景象已初步顯現。

（二）面臨的困境

揚州大運河國家文化公園建設中還面臨一些困境，主要表現在：運河文化挖掘不深、文旅融合程度不高、展示手段陳舊單一、區域建設不平衡等，一定程度上影響了建設的進程和質量。

一是運河文化挖掘不深。揚州因運河而生，是我國歷史文化名城，在兩千五百多年的建城史中，因運河形成的歷史文化源遠流長，這些文化經過歷史傳承、延伸、融合，形成了豐富的獨具風格的大運河文化。在揚州大運河國家文化公園建設中，這些文化及其蘊含的精神挖掘不深、體現不夠。二是文旅融合程度不高。文旅融合已成為增強文化活力、推動旅游發展的重要手段與高效助力。目前揚州主要還是依托歷史古跡開發旅游產品，沒有將大運河文化內涵深度挖掘，沒有將文化和旅游更好地相結合，[3]無法充分彰顯差異化與獨特性，使揚州的文旅產業難以釋放可觀的溢出效應。三是展示手段陳舊單一。揚州大運河國家文化公園展示手段較為陳舊單一，不能將大運河文化的深度內涵更好地表達出來，往往停留在以往的靜態展示上面，未能讓游客的感受達到身臨其境的程度。[4]四是區域建設不平衡。在大運河國家文化公園建設中，揚州把更多的關注熱點和投資重點放在市區，尤其是主城區廣陵，相對忽視了其他分段的建設，不時出現主城區和市區段建設轟轟烈烈，其他段建設冷冷清清的現象，關注度不夠、資金不足，推進進度較為緩慢。

二、揚州大運河國家文化公園建設應遵循的基本原則

大運河國家文化公園建設既是國家的一項重大戰略，更是加快和促進沿線地方發展的一次歷史機遇，對揚州來說，把握好這一歷史機遇尤為重要。必須認真落實國家建設大運河國家文化公園的總體規劃和目標要求，充分結合揚州的歷史和現實，遵循相關基本原則，切實加快重點項目的實施和推進，確保建設如期高質量完成。[5]

（一）突出文物和文化遺產保護，加強文化遺產挖掘

要強化沿線文旅資源普查和文物資源專項調查，全面掌握資源分布、等級和保存利用情況，完善檔案數據，把區域內大運河文旅資源家底摸得更加清楚，加強文化遺產整體性保護和有序開發利用。抓好大運河遺產監測管理平臺建設運營工作，實時掌握大運河國家公園建設和運行的數據和信息。

（二）突出優秀傳統文化創新發展，注重文化傳承

要著眼于滿足人民高品質生活需要，推出一批大運河主題的藝術精品、特色展覽和文創衍生品，讓文化遺產更好地融入現代生活。加強數字技術應用，對大運河沿線文物和文化資源進行數字化展示，打造永不落幕的網上空間。

（三）突出文化旅游融合發展，構建全域發展格局

要緊扣運河文化“八大片區”建設，聯手沿線縣（市、區），加快推進二期重大項目建設。協調推進各分段的建設進程，努力構建一條主軸、八大片區、多個特色節點組成的全地域、全方位的文旅發展空間布局。豐富文旅產品供給，加強運河文化研究和傳播，生動講好新時代大運河的揚州故事。

三、加快揚州大運河國家文化公園建設的路徑建議

當前，揚州要充分利用國家推進大運河國家文化公園建設的契機，創新思路、優化路徑，努力打造大運河國家文化公園的揚州樣板，助力揚州高質量發展。

（一）堅持三個“高”，打牢大運河國家文化公園揚州段發展的基礎

根據國家、省大運河國家文化公園建設的總體目標，結合揚州實際，找準揚州段文旅發展的方向和目標，搶抓重大戰略機遇期，全面對接、主動融入。

一要堅持高起點編制規劃。根據大運河國家文化公園揚州段文旅發展的總體定位，圍繞建設“古韻特色”“濱河風光”“秀美荷鄉”“綠色生態”等文化旅游品牌，致力把揚州建設成為在全國、全世界有特色、有亮點、有內涵的運河明珠城市。結合揚州自身優勢，最大限度連接國家和省規劃布局，以功能呼應等優勢爭取政策扶持。二要堅持高水平發展交通。加快構建現代化交通運輸體系，引領揚州文旅未來發展格局。緊緊抓住江蘇“交通強省”戰略推進的歷史機遇，深入推進“交通強市”戰略建設，在連淮揚鎮高鐵開通、京滬高速升級完成、北沿江高鐵加快建設的基礎上，加快推進揚州港建設，積極實施一批省市縣道骨干路網項目，著手對接鹽蚌高速、豐蚌鐵路規劃。[6]推動揚州更緊密地融入長江經濟帶、長三角經濟圈、南京都市圈和“一帶一路”發展大布局。三要堅持高標準建設項目。大運河國家文化公園揚州段建設必須抓住項目這個“牛鼻子”，依托現有人文底蘊、自然風貌等基礎，統籌推進一批遺存修繕類、基礎設施類、鄉村旅游類等項目。圍繞古文化打造好運河揚州古城核心區、高標準打造大運河國家文化公園三灣核心展示園；圍繞紅色文化打造好蘇中革命歷史紀念館、《柳堡的故事》發源地等革命歷史遺跡；圍繞生態康養文化打造好鳳凰島生態旅游區、茱萸灣風景區、揚州廖家溝森林公園、揚州瓜洲古渡公園；圍繞鄉村旅游文化打造好廣陵七彩·夢升緣、江都白塔河等一批特色田園農莊項目，著力構建集“文旅融合、生態體驗、紅色教育、休閑康養”等于一體的全域文旅發展新格局。

（二）立足三個“色”，擦亮大運河國家文化公園揚州段發展的底色

要圍繞大運河國家文化公園揚州段建設及文旅發展，不斷放大因水而來的古文化、綠文化、紅文化特色，在此基礎上做好組團協作、相連相融。

一要扮靚“古色”。以遺產修繕恢復古貌，加強對運河文化遺存普查、登記、分類保護力度，重點做好揚州城遺址、儀征攔潮閘遺址等運河重點遺址考古發掘和保護工作。[7]穩妥有序推進史可法紀念館等歷史文化遺跡和鑒真、揚州八怪、高朗亭等名人館的恢復修建工作。[8]以古城建設綻放生機，加快修復揚州東關街、高郵邵伯古鎮等重要古遺跡、古街巷、古河道，建成點線面協調有序、古遺跡循環互動、核心區融為一體的古城旅游區，再現運河古城的昔日風華。[9]二要扮靚“綠色”。加快推進污染防治攻堅戰、“263”專項行動、建設大運河揚州瓜洲—灣頭—邵伯等綠色航運示范段，加快南水北調東線源頭生態帶、江淮生態大走廊等重點工程建設，推動運河沿線環境質量根本性好轉。加快實施沿湖、沿河、沿路的植樹造林工程，做好生態中心綠化提升、濕地擴容、水系疏浚等重點工程。加快打造揚州三灣濕地公園等龍頭景區，力爭建成融生態觀光、休閑度假、健康養生、農家體驗、湖鮮美食于一體的生態旅游景區，著力打造全省城市后花園、培育田園養生目的地。三要扮靚“紅色”。發揮紅色資源優勢，圍繞電影《柳堡的故事》和歌曲《九九艷陽天》打造寶應柳堡國防園；圍繞新四軍蘇中19個抗日根據地之一的“新四軍蘇中機關和一師舊址”等內容重點打造寶應西安豐紅楓園。當前，特別是要深入挖掘并發揚光大新四軍的光榮傳統與鐵軍精神，依托相關紀念園館，籌建新四軍文化園，重新恢復粟裕故居、新四軍兵工廠、蘇中根據地政府銀行、新四軍戰地后方醫院舊址等一批紅色遺址，重現新四軍將士戰斗生活的歷史場景，傳承革命精神，擴大紅色旅游品牌影響力。

（三）圍繞三個“全”，豐富大運河國家文化公園揚州段發展的業態

揚州歷史上曾經東西南北皆運河，更具有依托大運河國家文化公園打造全域文旅發展的條件，應圍繞資源整合、產業融合、服務配合等進行全方位、系統化的優化提升，不斷豐富業態，提升發展水平。

一要進行全資源整合。堅持以運河為依托、以水韻文化為特色，緊扣“全域旅游”發展理念，全面整合以三灣濕地公園、揚州瓜洲古渡公園、江都水利樞紐工程區為代表的水域風光類資源，以雙黃蛋、荷藕、慈菇、大閘蟹等為代表的生物景觀類資源，以揚州城遺址、儀征攔潮閘遺址、古邗溝、宋涇河等為代表的遺址遺跡類資源，以寶應紅楓園等為代表的紅色資源，以淮揚菜系、揚州剪紙、玉雕、漆器、燈彩等為代表的旅游商品類資源，以國家級濕地公園、國家水利風景區、國家園林城市等為代表的城市“金字招牌”類旅游資源，強化抱團合作，進行整體打造，發展精品旅游，不斷豐富特色文旅內涵。二要進行全產業融合。堅持“文旅+”理念，強化文旅業與各行業的滲透，形成一、二、三產業融合發展格局。積極推進文體旅融合發展，繼續辦好自行車賽、馬拉松、市民文化藝術節等系列活動，通過“體育+旅游”“文化+旅游”等方式，讓游客深度體驗運河魅力。積極推進農文旅融合發展，借助運河沿線田園綜合體打造，依托豐富的水產品資源，積極發展休閑農業、休閑漁業等，增強旅游業的體驗感。三要做好全方位服務。圍繞“吃住行游購娛”旅游六要素推進全產業鏈的品質完善，全面提高旅游服務水平。堅持問題導向，強化短板補齊。建立健全游客咨詢服務體系，建設“智慧運河”旅游服務系統，在大運河兩岸尤其是古運河城區段打造“主客共享”的公共游憩空間。針對不同的客源市場，推出各具特色的文旅組合線路，豐富游客體驗，增加游客粘性，延長游客在景區游玩時間。

（四）借助三個“力”，匯集大運河國家文化公園揚州段發展的合力

大運河國家文化公園揚州段建設是一項系統性工程和全局性工作，既要積極向上爭取、各級聯動發力，也要吸引社會資本、多元共同推動，更要市內各縣區抱團作戰、分工協同推進。

一是借“上力”，強化政策爭取。牢固樹立爭取意識，強化對國家、省戰略的深入認識，更加精準地明確爭取方向和重點，最大限度尋求與國家、省有關政策特別是大運河國家文化公園建設的結合點，千方百計把項目擠進國家、省政策的籠子、規劃的單子和資金的盤子。圍繞遺產遺跡保護修繕、文化旅游融合發展、生態修復等諸多領域，繼續爭取國家重點文物保護項目資金，進一步拓寬大運河國家文化公園揚州段建設資金來源。二是借“外力”，強化多元投入。認真研究招商引資的新模式、新業態，把長三角、珠三角作為招商引資的主戰場，切實加大揚州大運河國家文化公園的對外招商力度。創新建設方式，充分借助外力，大力探索政府之間、政府與企業的合作模式，支持鼓勵社會資本參與大運河國家文化公園揚州段建設和文旅業發展。三是借“內力”，強化組織領導。進一步健全完善工作機構，優化工作專班，明確部門、縣區工作責任，做好對接落實。建立聯席會議制度，定期協調解決共性難題，形成共同推進的強大合力。進一步創新投融資體制，優化提升文旅集團的運作模式和成效，切實保障重點工作和重點項目按序時有效推進。同時，進一步強化宣傳營銷，做精宣傳策劃，注重宣傳實效。

參考文獻：

[1]上官丕亮.大運河文化保護傳承利用立法建議[N].中國社會科學報，2019-09-09.

[2]本報評論員.擘畫江蘇大運河“美麗中軸”未來藍圖[N].新華日報，2021-06-08.

[3][4]趙淑蕊.大運河國家文化公園建設問題與策略研究——以大運河揚州段為例[J].新楚文化，2023（10）：18.

[5][7]光曉霞，李鳳鳴，樊譯蔚.立足文化遺產，賡續運河文脈——大運河國家文化公園建設的“揚州模式”[J].滄州師范學院學報，2024（09）：10.

[6]佘俊臣.奮力走好新時代縣域高質量發展之路[J].唯實，2020（04）：15.

[8][9]顧長榮.打造運河綠色長廊 助力生態寶應建設[J].江蘇政協，2022（04）：22.

（作者系中共揚州市寶應縣委黨校〈寶應縣行政學校〉高級講師）

【責任編輯：張卓】