“泰連錫”生物醫藥集群協同創新研究

摘" 要 "泰州市、連云港市、無錫市作為長三角地區生物醫藥產業的重要集聚區，在產業發展上各有特色，實施協同創新可以推動“泰連錫”生物醫藥集群快速發展。“泰連錫”生物醫藥集群協同創新具有環境基礎和物質基礎。從理論架構來看，要建立政策保障機制、信任溝通機制、創新動力機制、激勵約束機制、監督反饋機制和利益分配機制，并充分發揮創新主體的作用，以推動“泰連錫”生物醫藥集群協同創新。

關鍵字" 生物醫藥集群；協同創新；“泰連錫”

生物醫藥作為朝陽產業，泰州市、連云港市、無錫市三地政府都把生物醫藥產業作為重點發展產業。2022年，泰州市與連云港市、無錫市聯合的“泰連錫”生物醫藥集群成功入選國家先進制造業集群。[1]江蘇省工業和信息化廳顯示，2023年，“泰連錫”生物醫藥集群擁有超3200家生物醫藥企業，稅收收入占江蘇省醫藥企業的50％以上，在化學藥、疫苗及現代中藥等領域形成特色優勢，有32個化學藥、中藥大品種年銷售收入超10億元，位居全國第一；有疫苗企業14家，其中已經有6家實現量產?！疤┻B錫”作為長三角地區生物醫藥產業的重要集聚區，在產業發展上雖然整體水平有所不同，但在發展特色上各有千秋，具有較強的合作基礎和互補性?！疤┻B錫”生物醫藥集群應憑借政策契機，共同發揮優勢，實現區域協同創新。

一、“泰連錫”生物醫藥集群協同創新的基礎

（一）政策支持提供環境基礎

自2022年11月19日“泰連錫”生物醫藥集群成立以來，江蘇省人民政府和泰州市、連云港市、無錫市政府對生物醫藥創新開展了一系列的政策支持。江蘇省政府公布了《江蘇省泰州市、連云港市、無錫市生物醫藥國家先進制造業集群培育提升三年行動方案（2023—2025）》，在提升集群創新引領能力、企業競爭力，優化產業發展生態等方面提出了具體任務和一系列專項工程。泰州市出臺了《關于推進大健康產業高質量發展的實施意見》，從優化行政審批環境、強化精準專業服務、助推創新驅動發展等方面提出具體措施。連云港市出臺了《連云港市醫藥產業強鏈補鏈延鏈三年行動計劃（2023—2025年）》，從鏈主引培、創新能級提升、藥品上市使用提速擴面、金融助力等方面提出支持政策。無錫市出臺了《關于加快推動生物醫藥產業高質量發展的若干政策意見》，圍繞創新研發、成果轉化、產業壯大、金融支持、招商引資、生態打造等方面提出具體實施措施。一系列政策支持為三地生物醫藥集群開展協同創新提供了良好的環境基礎。

（二）創新成效奠定物質基礎

省、市層面對“泰連錫”生物醫藥集群的支持政策取得了良好成效。集群的產業平臺載體、創新策源能力、鏈群集聚、企業融通合作等方面獲得明顯提高，集群企業創新藥和創新醫療器械研發、創新藥采購等方面獲得明顯改善，集群內創新型企業孵化機制、創新研發合作模式等方面進一步完善。截至2023年底，“泰連錫”生物醫藥集群擁有國家級載體平臺43個，國家級數字化示范試點項目6個，國家智能制造示范項目2個，擁有知識產權保護服務平臺、?；饭芾矸掌脚_、大型儀器設備共享平臺等42個特色公共服務平臺，162個Ⅰ類新藥取得臨床批件，獲批上市Ⅰ類創新藥21個。集群創新成效為三地開展協同創新創造了條件，奠定了物質基礎。

二、“泰連錫”生物醫藥集群協同創新理論架構

（一）“泰連錫”生物醫藥集群協同創新機制主要構成

“泰連錫”生物醫藥集群開展協同創新需要構建政策保障機制、信任溝通機制、創新動力機制、激勵約束機制、監督反饋機制和利益分配機制，以達到制度協同、戰略協同、組織協同、資源協同，最終實現集群協同創新。[2]具體來說，通過政策保障機制、信任溝通機制、創新動力機制相互作用，積聚技術、資金、人才和信息等優質創新資源，通過激勵約束機制鼓勵各協同創新主體發揮創新活力，通過監督反饋機制約束協同創新主體行為，通過利益分配機制確保分配公平合理，最終實現協同創新可持續且良性循環，創新成果以區域經濟收益、社會輻射等形式呈現。

創新動力機制。創新動力來源于內部和外部，內部主要是利益驅動，外部則是政府政策支持、科技驅動和市場需求等。利益驅動是內部動力機制建立的基礎，貫穿于“泰連錫”協同創新全過程。外部政策支持、科技驅動和市場需求等能引導協同創新主體積極參與協同創新全過程。

政策保障機制。政府政策保障機制是指政府從市場、產業布局、法律法規等角度采取扶持政策，將“泰連錫”各地優質創新資源集中于生物醫藥集群，保障生物醫藥集群創新活動的順利開展。同時，對“泰連錫”生物醫藥集群高質量發展起到引導和激勵作用。

信任溝通機制。信任溝通機制指“泰連錫”生物醫藥集群協同創新聯盟對參與主體建立準入機制，要求達到相應標準、具備一定實力、建有信任評級體系。建立信息溝通渠道，使協同創新主體間協同合作的信息能及時傳遞。為強化信任溝通機制，還要依靠市場手段對創新主體間協作行為作出規范。

激勵約束機制。激勵約束包括協同創新人才激勵和協同創新主體的激勵。協同創新人才激勵主要體現在對協同創新人才在收入、住房保障、期權等方面的激勵；對協同創新主體的激勵主要有產權激勵、市場激勵兩種方式，即通過產權合約的形式，將企業所有權賣給員工和通過市場競爭對創新行為的激勵。

監督反饋機制。監督反饋機制包括內部和外部監督，即在內、外監督下，通過制度準則，監控協同創新運行情況，降低研發風險和市場的不確定性。監督反饋協同創新過程中的問題，能使“泰連錫”生物醫藥集群協同創新主體及時采取措施，把風險控制在合理范圍內。

利益分配機制。利益分配機制是“泰連錫”生物醫藥集群協同創新主體的主要關注點。利益分配機制包括了分配準則與規章制度、協同創新成果的最終歸屬。利益分配機制的建立應遵循公正合理、互利互惠、風險與收益成正比、利益最大化等原則，對協同創新的利益共同體，按照協同創新的貢獻度設置利益分配比例，使各參與主體的利益得到保障。

（二）“泰連錫”生物醫藥集群協同創新下各主體的內在關系

“泰連錫”生物醫藥集群協同創新的主體包括“泰連錫”政府、生物醫藥企業、第三方機構（中介、金融和孵化機構）、高校、科研院所及市場等，這些協同創新主體在協同創新平臺上發生交互作用。

生物醫藥企業作為“泰連錫”生物醫藥集群協同創新的主要依托者和主導者，起主導作用。[3]生物醫藥企業和高校、科研院所、政府、第三方機構等合作，通過共享基礎設施和創新資源、共建服務平臺等形式，推動“泰連錫”各地創新要素的有效配置從而實現協同創新。政府通過規范引導“泰連錫”生物醫藥集群協同創新方向，約束創新主體的行為和協調各主體的關系，對“泰連錫”生物醫藥集群協同創新起統籌協調作用。市場需求作為“泰連錫”生物醫藥集群技術創新的驅動力，起牽引作用。中介機構、金融機構和孵化機構等第三方機構起支撐作用。中介機構提供人才服務、法律服務、咨詢服務；金融機構提供外部創新資金支持；孵化機構提供研發、生產、運營支撐及創新知識成果轉化扶持服務，共同服務于“泰連錫”生物醫藥集群協同創新。

三、推動“泰連錫”生物醫藥集群協同創新的對策

（一）建立有力的創新動力機制

在確保市場需求的情況下，建立有力的創新動力機制，提高企業自主創新能力，為集群協同創新持續注入活力。一是加強協同創新技術、研發服務。發揮泰州、連云港和無錫各自國家重大科研平臺、研發中心、高?？蒲许椖康茸饔?，協同突破關鍵核心技術項目，形成“市場需求+技術創新+成果應用”的創新鏈條。加快生物技術研發服務協同創新，鼓勵境外合同研究生產組織、合同研究組織、合同注冊組織、合同銷售組織等生物科技服務機構進駐“泰連錫”，提升生物醫療機構服務水平。二是共建協同創新基地、聯盟和平臺等載體，放大區域協同集聚效應。例如，共建創新聯盟，推動區域間技術融合及協同創新。由泰州醫藥產業研究院牽頭成立“泰連錫”生物醫藥產業創新聯盟，聯合三地生物醫藥技術和服務優勢資源，聚焦產業發展的關鍵、共性技術，為“泰連錫”三地生物醫藥企業服務。三是高校、科研院所圍繞市場需求，提高成果轉化率。協同創新對技術要求高，“泰連錫”區域內或其他相關高校和科研院所，要把協同創新需求作為研發方向，努力開展科研攻關，滿足區域市場需求，努力提高成果轉化率。

（二）建立完善的政策保障機制

圍繞生物醫藥創新需求，從金融支持、第三方機構服務、成果激勵及人才等方面建立完善的協同創新政策保障機制。一是加大資金支持力度。制定并出臺生物醫藥技術創新的政策文件和標準，謀劃建立三地生物醫藥集群協同創新配套資金政策支持體系，健全融資擔保服務體系，重點支持生物醫藥企業融資活動。二是構建覆蓋各類創新主體的一體化成果激勵體系。引導生物醫藥企業、高校及科研院所就科研人員工資績效分配、職稱評聘及崗位晉升等內容進行充分協商，形成科技成果轉化、論文發表、績效認定等環節靈活轉換的局面。三是強化人事管理制度改革。鼓勵與支持三地將本地人才政策向集群協同創新活動傾斜，為參與協同創新的高層次人才提供更具吸引力的配偶子女安置、醫療衛生及住房保障等方面的便利服務。四是推動生物醫藥制度協同創新。推動“泰連錫”三地生物醫藥領域的市場準入、市場互用、人才互通、資格互認以及藥品監管等規則銜接、機制對接，協商出臺簡化企業引進審批程序，促進創新主體資源跨區域流動。

（三）建立順暢的信任溝通機制

生物醫藥產業以高新技術為主，建立順暢的信任溝通機制可以實現創新績效的有效提升。一是增強相互信任程度。生物醫藥企業、第三方機構等集群協同創新主體通過提升自身創新能力、社會聲譽等來加強自身可信度，從而增強創新主體間相互信任程度。二是搭建集群協同創新交流平臺。加強協同創新主體互動溝通與信息交流，增加彼此了解與信任，創造相互信任的合作氛圍。三是形成聲譽考核機制。對聲譽考核較差的創新主體，可以終止與其合作，重新選擇新的合作伙伴。四是制定違約懲罰制度。對于協同創新成員的投機或違約行為，除追究其法律責任，讓違約方繳納遠超其預期收益的罰金外，還應將該行為納入社會公共誠信記錄，從而增加違約失信成本。

（四）建立有效的激勵約束機制

人才、科研資金等資源是協同創新的核心要素，是協同創新建立有效激勵約束機制的重要內容。一是優化人才激勵制度。通過提供有競爭力的薪酬、住房保障等，吸引和留住生物醫藥類高端人才。二是建立多元化的融資渠道。提供足夠的資金（政府的財政補貼、風險投資、銀行貸款等）支持，鼓勵生物醫藥企業間進行資金互助，形成風險共擔、利益共享的合作模式。三是制定科學的創新評價體系。評價體系應綜合考慮創新項目的技術含量、市場潛力、社會影響等多個維度，并根據評估結果給予資金、項目支持、榮譽表彰等獎勵。四是加強知識產權保護。創新成果的保護是激勵創新的關鍵，加大市場監管和執法力度，嚴厲打擊侵犯知識產權的行為，為集群的協同創新提供公平、有序的市場環境。

（五）建立完整的監督反饋機制

“泰連錫”生物醫藥集群協同創新主體應建立完整的監督反饋機制，解決協同創新中可能出現違背契約、傳遞虛假信號和中途停止協同創新等問題。一是設立協同創新理事會。完善集群協同創新主體管理制度，通過簽署相關協議明確協同創新主體的責任和權利，監督和推進集群協同創新的各項工作。二是形成高效的協商制度。定期召開協同創新成員會議，傳達考核目標、執行和監控過程中的各種信息，對于成員的投機行為進行警告處罰，及時反饋監督結果。三是制定風險監督和預警制度。借助適當的監管手段，構建全面的風險監控體系，及時預警集群協同創新主體在技術、資金、政策等方面的風險變化。尤其對于生物制藥技術的技術、安全、法規合規和供應鏈風險要加強監督與防控，對未達到預期目標的項目要限期整改。

（六）建立合理的利益分配機制

“泰連錫”生物醫藥集群協同創新包括政府、企業等多個創新主體，各協同創新主體間利益訴求不同，需建立合理的利益分配機制。一是共同制定利益分配方案。三地政府、生物醫藥企業、高校、科研院所及第三方機構要嚴格按照投入大小、風險程度和實際貢獻分配收益，約定協同創新中新專利、新技術等創新成果的所有權，如果創新主體加大了投入，其實際貢獻超出了原有約定，應給予特定獎勵，創新主體共同制定公平的、合理的、各方滿意的利益分配方案。二是豐富利益分配方式。依據協同創新主體利益需求特征，豐富利益分配形式，包括現金獎勵、榮譽稱號、職稱晉升等。例如，高校及科研院所更加注重創新成果帶來科研聲譽，可以通過授予榮譽稱號、職稱提升予以利益分配。

參考文獻：

[1]仲茜.“泰連錫”國家級生物醫藥集群建設啟動[N].上海證券報，2022-11-23（007）.

[2]趙朝霞，雍蘭利.試論京津冀新興產業鏈協同與優化布局——以生物醫藥產業為例[J].河北師范大學學報（哲學社會科學版），2023，

46（02）：116-128.

[3]無錫市調研組.強化創新驅動提升產業能級 推動無錫生物醫藥產業高質量發展[J].江南論壇，2021（01）：4-6.

本文系江蘇省高校哲學社會科學研究項目“新質生產力驅動生物醫藥產業高質量發展的機制研究”（編號2024SJYB1718）和泰州市軟科學研究計劃項目“泰州生物醫藥產業知識產權保護影響因素及提升機制研究”（編號RKX202306）的階段性成果。

（徐 艷 南京師范大學泰州學院；管志杰〈通信作者〉系常州大學吳敬璉經濟學院教授、博士）

【責任編輯：方曉紅】