私分行政撥款的蟻貪

按照相關規定，村委及村干部照顧所在村委的五保戶、管護泵站是基本的工作職責。然而，江蘇省溧陽市別橋鎮后周村的三名村干部卻在未盡職做好本職工作、未安排專人履行上述職責的情況下，將政府用于支付給五保戶照料人及泵站管護人的行政撥款私分……

村干部私分五保戶關愛照料費

本案所述的三名膽大妄為的村干部為高泓林、戴志強和王琪，三人分別是后周村的村支部書記、村民委員會主任和會計。

按說，溧陽市十分重視五保戶關愛照料工作，轄區內的各個村委按規定都要簽訂協議，明確村委在關愛照料五保戶方面的職責要求：村委既要查看五保戶生活和身體狀況，查看居所有無安全隱患，對五保戶遇到的小困難要直接幫忙解決，遇到村里解決不了的，還要向上級反映。與此同時，協議還規定村委要履行監督職責，即：對實際照料人進行監督，確保五保戶得到實實在在的關愛照料。

2016年起，溧陽市別橋鎮根據上級關于關愛照料特困人員的文件精神，在轄區范圍內開展分散供養的農村五保戶關愛照料工作，即：由各村按規定確定符合條件的五保戶，在本村內安排特定的照料人照顧五保戶的生活并向照料人支付照料費。按照規定，照料人應當優先選擇五保戶的親屬或鄰居以方便照料。按照上述文件規定的程序，在村委確定五保戶和對應的照料人后，由鎮民政部門及村委與照料人及五保戶簽訂“分散供養農村‘五保’和城市‘三無’對象關愛照料服務協議書”（以下簡稱“服務協議書”）。

為了調動照料人的積極性，切實關愛照料五保戶，該鎮財政每年專門向各村委撥付一筆五保戶關愛照料費，用于支付給照料人，以補償照料人在照料五保戶過程中在時間、精力和經濟上的付出。

根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》，涉案的五保戶關愛照料制度是屬于特困人員救助供養制度的一部分，其所需資金納入財政預算，當嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等行為。然而，后周村在使用上述原本應當專款專用的特定款項時，卻沒有按照上級的要求來做，而是安排村干部代簽服務協議書，且在未實際照料五保戶的情況下私分了照料費。

起意私分照料費的就是高泓林、戴志強和王琪，而三人的提議居然得到了史某某等另外6名村干部的積極響應。

為了部署上述農村五保戶關愛照料工作，別橋鎮民政部門于2016年專門召開了相關會議。王琪代表后周村參加會議后，專門向高泓林進行了匯報。高泓林、戴志強及王琪三人商量，決定從2017年起，由9名村干部平分這筆五保戶關愛照料費。王琪供述稱，其事后征求其他6名村干部意見時，6人表示沒有異議。

于是，9名村干部以各自親屬或朋友名義簽署協議并分別按要求向王琪提供了一個江南銀行的賬戶信息。上述協議簽訂后，9名村干部并未要求相關親友對五保戶進行關愛照料，其親友也未實際對五保戶進行關愛照料。然而，在別橋鎮財政下撥五保戶關愛照料費至后周村委賬戶后，王琪按照9名村干部提供的銀行賬戶信息匯總制單，由高泓林簽字審批后交至別橋鎮經管辦審批、匯款，最終將照料費進行了私分。卷宗顯示，2017年至2021年，9名村干部共私分五保戶關愛照料費7.56萬元。

淪為“擺設”的泵站管護合同

在廣大農村，泵站作為一種能夠提供液壓動力和氣壓動力的裝置和工程，被廣泛應用于排水灌溉和水處理中。別橋鎮轄區內的各個泵站分散在所轄的各個村，泵站屬于政府資產，由各個村委負責管理。按照規定，村委平常要抽查泵站管護情況，以保證泵站的正常運行使用。

自2017年起，別橋鎮政府與所轄各村委簽訂了“別橋鎮泵站長效管護合同”（以下簡稱“泵站管護合同”），由各村委安排人員對泵站進行管護。溧陽市水利局、財政局聯合印發泵站長效管護工作的相關文件和考核辦法，下撥專項經費至各鎮（街道），由各鎮（街道）根據村范圍內泵站數量、規模及補貼標準確定發放金額，具體發放方式為鎮財政撥付專項經費至村委賬戶，由村委支付給泵站管護員。

2017年的一天，王琪代表后周村委參加別橋鎮組織召開的關于泵站長效管理的會議后，獲悉鎮里將專門撥付一筆資金。按照規定，這筆資金也是專款專用，村委應當落實管護人員并按照規定將上述款項支付給具體管護泵站的人。然而，這筆款項的支付在后周村實際執行中變了味，該村沒有按要求安排專門管護，甚至被村干部再次私分。

王琪將上述情況向高泓林匯報后，高泓林、戴志強、王琪再次決定由村干部平分這筆泵站長效管護費。王琪就此事征求史某某等另外6名村干部的意見，6人均表示沒有異議。于是，9名村干部以其各自親友的名義簽署了泵站管護合同。事實證明，這個合同其實就是“做做樣子的”，最終淪為擺設。原來，9名村干部授意各自親友簽署合同后，并未要求這些親友對泵站進行管護，親友們實際上也未對泵站進行管護。然而，等到鎮財政下撥泵站長效管護的專項經費打入后周村委賬戶后，王琪卻根據9名村干部提供的銀行賬戶信息匯總制單，經由高泓林簽字審批后交至別橋鎮經管站審批并匯入上述名單內的各銀行賬戶。

卷宗顯示，2017年至2021年，上述泵站長效管護費總計114032元到賬后，由9名村干部私下進行了協調平分。

東窗事發

2021年12月，溧陽市監察委員會（以下簡稱“溧陽監委”）收到上級移送的“關于后周村各類費用發放異常的問題”線索。2022年10月，溧陽監委決定對高泓林、戴志強、王琪立案調查。

2023年9月，高泓林、戴志強、王琪經溧陽監委通知后，主動到案并如實供述自己的罪行。三名被告人因涉嫌犯貪污罪，于2023年10月11日被取保候審。

2024年1月3日，溧陽市人民檢察院就高泓林、戴志強、王琪涉嫌犯貪污罪提起公訴，溧陽市人民法院（以下簡稱“溧陽法院”）受理后，于1月18日依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。

溧陽法院經審理，查明高泓林、戴志強、王琪伙同其他6名村干部共同貪污五保戶關愛照料費及泵站長效管護費共計189632元的犯罪事實。

溧陽法院經審理認為：高泓林、戴志強、王琪身為村民委員會工作人員，利用協助政府從事行政管理的職務便利，采用虛構事實的手段騙取公共財物，數額較大，其行為已構成貪污罪，系共同犯罪。公訴機關指控三名被告人犯貪污罪，事實清楚、證據確實充分、罪名成立，應予支持。三名被告人犯罪以后自動投案，并如實供述自己的罪行，可以從輕或者減輕處罰。三名被告人自愿認罪認罰，主動退出贓款，可以依法從寬處理。根據本案具體案情及被告人的認罪態度，法院決定對他們從輕處罰并適用緩刑。

2024年4月11日，溧陽法院作出一審判決：被告人高泓林犯貪污罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年2個月，并處罰金人民幣10萬元；被告人戴志強犯貪污罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年2個月，并處罰金人民幣10萬元；被告人王琪犯貪污罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年2個月，并處罰金人民幣10萬元；對三人退出的贓款人民幣189632元予以沒收，上繳國庫。一審宣判后，三名被告人均未提出上訴。

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編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com