數字治理、營商環境與國內統一大市場

〔摘 要〕 建設國內統一大市場對搭建穩定健康的雙循環體系至關重要， 而打破省際貿易壁壘， 破除地方保護主義， 賦能產品要素流通是建設國內統一大市場重要舉措。本文分析了地方政府數字治理發展水平對營商環境的影響， 進而對統一大市場建立的作用機制， 構建指標體系衡量評價各省域數字治理發展能力和營商環境水平， 并通過面板數據模型與中介效應模型進行實證分析。結果發現地方政府的數字治理水平能顯著提升營商環境并降低省際貿易壁壘， 促進資源要素的省際流動， 實現產品要素的合理配置。因此， 各地政府應當加強數字治理建設， 助推政務公開透明化， 實現跨部門與跨省協同辦公， 降低創業與貿易成本， 進而降低貿易壁壘， 減少資源錯配， 促進國內統一大市場建設。

〔關鍵詞〕 數字治理 營商環境 省際貿易流 國內統一大市場 面板數據模型 中介效應模型 資源要素 產品要素

ＤＯＩ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１００４－９１０Ｘ．２０２４．１１．０１３

〔中圖分類號〕Ｆ２７０. ７； Ｆ１２３. ９ 〔文獻標識碼〕Ａ

在中美貿易戰和國際技術封鎖等影響下， 我國政府開始考量自身在國際貿易與國際生產鏈中的位置與安全性。對此， 我國提出“建設國內大循環為主體， 國內國際雙循環相互促進的發展新格局”， 并將其寫入“十四五” 規劃之中， 作為中國未來遠景目標的重要戰略決策。“雙循環” 發展新格局實施的關鍵主要體現在兩方面： 一是提升居民收入水平、消費水平， 釋放消費潛力； 二是穩步推進全國統一大市場建設， 破除省際貿易壁壘，統一監管與稅務標準， 暢通跨省域信息流通與協同辦公， 減少地方保護主義等。換言之， 要穩步推進國內大市場建設， 關鍵是推進政府數字治理和營商環境建設［１］ 。數字治理的穩步發展， 強調跨部門、跨省際的協同治理監督， 從而為打破省際隔離的目標提供新的發展機遇； 暢通反映渠道， 簡化辦事手續， 統一監管標準以及政務公開透明化等營商環境建設， 也使得暢通國內市場循環有了進一步支撐與保障。因此， 在當前數字經濟發展和國內營商環境建設的大背景下， 本文研究了數字治理對全國統一大市場建立的影響情況。在定性分析部分， 整理匯總了數字治理及其對營商環境和全國統一大市場影響的研究文獻， 然后厘清數字治理對全國統一大市場建立的理論機制， 并提出亟待驗證的假設， 為后文的指標測度模型的納入與實證分析提供理論基礎。在定量分析部分， 以２０１５～２０２２ 年中國各省（區、市）的面板數據為樣本， 分別測度數字治理水平和營商環境水平， 然后構建計量模型， 在基準研究結論的基礎上進行進一步探索， 如中介效應分析， 并進行了異質性分析和穩健性檢驗。最后基于本文的計量研究結果結合當前中國的實際發展情況提出政策建議。

１ 文獻回顧

數字治理是將現代數字化技術與治理理論相融合的一種新型治理模式， 主要指政府、公民及其他主體依托信息技術的運用而進行的參與、互動與合作， 是融合信息技術與多元主體參與的一種開放的、多元的社會治理體系。數字治理是提升政府治理能力的重要途徑， 可以加強政府內部協同治理， 進而幫助政府進行轉型［２］ 。數字治理賦能數字共享和數字一體化整合， 從而推動中國現代化治理水平［３］ 。數字治理還可以推動基層改革［４］ ， 其主要受社會系統、技術系統與外部環境三方面的影響，具體而言， 公眾需求規模、上級壓力與互聯網普及率對數字治理服務水平顯現出正的影響［５］ 。

數字治理的推進對營商環境的建設有著深遠的影響， 能過通過多種作用機制優化營商環境。已有文獻中認為， “互聯網＋政務服務” 平臺可以通過提升政府服務效能和降低交易成本兩條主要路徑來優化營商環境［６］ 。“互聯網＋政務服務” 優化營商環境存在線上驅動、線下驅動和全面融合３ 種組態， 降低行政負擔是其中的作用機制［７］ 。數字治理也會對營商環境存在負面影響。雖然政府的數字化轉型對于提升行政許可、行政征收、行政檢查、公共服務、政府信息公開、糾紛解決的便捷性和效率性作用明顯， 但政府數字化轉型也存在技術風險， 它傳導到營商環境中， 可能引發侵犯商業秘密、增加企業負擔、危及企業發展、影響企業信譽等法治風險［８］ 。并且“互聯網＋政務服務” 平臺中政府主體與市場主體間的低效互動參與和無效互動交流也會對營商環境優化產生抑制作用［９］ 。構建統一開放、競爭有序的全國大市場， 是重塑大國競爭優勢、構建新發展格局、提升產業鏈現代化水平、實現區域經濟協調發展的基礎。但在我國統一大市場建設的過程中， 還有許多亟待解決的問題， 如地方政府主導型產業政策、產權交易市場壁壘、商品和要素市場分割等［１０］ 。而在加快建設全國統一大市場的進程中， 數字經濟具有獨特的優勢并能發揮重要作用。數字經濟具有打破市場分割， 重塑政府、市場與企業三者關系的功能， 有助于加快建設全國統一大市場，當前數字經濟快速發展為其賦能全國統一大市場建設提供了堅實基礎［１１］ 。

縱觀研究成果， 學術界對數字治理的發展現狀及其特點、作用機理及影響因素等領域已有較為深入的探索， 同時也有學者從數字治理的角度對營商環境進行了科學研究。但現有的研究關于數字治理對全國統一大市場及其影響理論機制尚待深入探索， 結論有待實證佐證。

２ 數字經濟對統一市場影響的內在機理

２. １ 數字治理對全國統一大市場建立的直接影響

數字治理平臺的搭建其首要目標是匹配用戶、通過商品、服務和貨幣的交換， 為所有參與者創造價值。因此平臺必須發揮３ 個關鍵功能： 吸引、促進和匹配。從平臺的定義、性質和功能看， 平臺可以為統一大市場吸引用戶， 促進市場形成，實現線上、線下基礎設施匹配， 幫助政府制定全國統一大市場運行的市場規則［１２］ ， 具體如圖１ 所示。基于此， 提出如下假設：

假設１： 數字治理可以直接促進全國統一大市場的建立。

２. ２ 數字治理對全國統一大市場建立的間接影響

數字治理及搭建的平臺還可以通過優化營商環境間接推動全國統一大市場的建立［９］ ， 這主要是因為數字治理搭建的平臺利用數字技術優勢能夠使信息獲取的渠道更加多樣化， 獲取信息更加便捷， 信息共享與交流也更加暢通。同時數字治理構建的平臺在優化營商環境中發揮著中介作用。另外， 政府和市場能夠在數字治理構建的平臺中實現有效互動。政府和市場在數字治理搭建的平臺中進行的互動確保了雙方深層次的溝通， 構建了一個政府和市場更加有效的互動合作機制。同時， 企業或個人在數字治理平臺中便捷、高效的業務辦理體驗也會提升市場主體對營商環境提升的獲得感。

國內統一大市場是形成新發展格局的最可靠的戰略資源， 建設國內統一大市場的基本路徑是要強化競爭政策的作用， 短期的突破口包括以下兩個方面： （１） 要消除政策歧視， 提倡公平競爭；（２） 推進區域高質量一體化發展國家戰略［１０］ 。而營商環境就是從這兩個方面促進國內統一大市場的建立， 具體如圖２ 所示。

基于上述分析， 提出如下假設：

假設２： 數字治理可以通過優化營商環境間接促進全國統一大市場的建立。

２. ３ 全國統一大市場對數字治理的影響

全國統一大市場的建立， 反過來促進數字治理建設和營商環境的優化。國內統一大市場在內外經濟循環當中的重要作用可以分為５ 個方面： 集聚資源、激勵創新、優化分工、推動增長和促進競爭［１０］ 。資源的集聚能幫助數字治理平臺進行信息的收集和資源的調配， 幫助平臺更好地發揮吸引、促進與匹配的功能； 鼓勵創新與優化分工則使得平臺功能更加完善與人性化， 用戶的體驗效果更好； 推動增長和促進競爭能夠鞭策數字治理平臺有能力不斷進步， 進而形成一個良性循環。

基于上述分析， 提出如下假設：

假設３： 全國統一大市場的建立也會提高數字治理水平。

３ 評價指標與模型構建

３. １ 指標評價體系構建

３. １. １ 地區數字治理發展水平

參考國家行政學院網上政務研究中心網上政務服務能力發展報告， 其對“互聯網＋政務” 的研究開始于２０１５ 年， 在聯合國的指標測度體系框架下， 根據國家政策發展重點、數據可獲得性等基本條件搭建中國數字治理調查評估體系。其中， 一級指標包含在線服務成效度、在線辦理成熟度、服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度。二級指標包含“好差評” 工作機制建設、統一“好差評” 系統、用戶使用度、用戶便捷度等２２個指標， 從而通過這些考核指標對３２ 個省（區、市）政府的政務服務進行動態追蹤。整體評估框架經過了多方面調研公示、探討與修改， 力求客觀性。其指標體系近年來基本保持相對穩定， 但隨著政策大方向與強調重點的調整， 其評估導向也會有所調整。這些調整在近年來表現在不斷加強對政務服務中的“一體化” 與“協同性” 的重視。

３. １. ２ 營商環境評價指標體系

本文參考李志軍（２０２１）［１３］ 的研究， 構建中國城市營商環境評價指標體系， 相關數據均來自ＥＰＳ 全球統計數據分析平臺的中國城市數據庫相關統計年鑒， 相關指標詳見表１。