國有企業預算管理的困境與對策研究

陳麗蘋

摘要：全面預算管理對于國有企業的內部管理來說是十分重要的，同時也是企業內部控制的有效方法。全面預算管理在我國國有企業的應用的過程中還存在一定的局限性，此文針對于我國國有企業全面預算管理所出現的困境進行研究，從而提出了一些合理化的建議，希望能對我國國有企業全面預算管理的提高能有些作用。

關鍵詞：國企；全面預算管理；問題；方法

一、國企全面預算管理定義

企業利用預算的方式來對其財務、非財務資源合理分配、控制等有效地組織和協調企業生產經營活動的管理行為就是全面預算管理。全面預算管理是一項全面的、系統的、綜合的管理活動，包含了每個部門的人財物和產供銷的管理，對于企業管理十分重要。其內容主要包括財務狀況預算、投資預算、現金量預算和經營成果預算，全面預算管理的任何一項行為對于企業來說都是有益的。全面預算管理是一個企業保值增值并且穩定發展的重要管理方法，對于企業的發展也是必須要做的。

目前，大型國企如煤炭、鋼鐵、石油、化工等支柱產業，在基礎設施等領域扮演著重要角色，是我國經濟的中流砥柱。對于我國經濟發展有著重要推動作用。國有企業生存、發展的首要因素就是要有合理的“血液循環”，而對于一個企業來說資金就是它的“血液”，資金鏈的斷裂可能對一個企業的打擊是致命的。在大時代發展的趨勢下，全面預算管理如果能夠有效地融入我國國有企業當中去，則有助于我國國有企業資金鏈的管理控制及國有資產的保值與增值，增強國企的行業競爭力。

二、國企全面預算管理的問題

1.對于全面預算理解不足

國企管理層對于全面預算管理的了解的水平不高，甚至一些人根本不了解全面預算管理，仍然處于計劃經濟的思想觀念里。導致他們對于全面預算管理的了解還只是財務部門的“單打獨斗”，預算對于國企發展沒有什么關系，不重視預算工作。哪怕是國企的管理層也覺得全面預算不是他們的工作范圍內的事，直接交給財務部門做。實事上，全面預算管理需要從上到下的組織協調工作，而不單單是財務的工作而已，是真正需要得到管理者充分理解和重視而推動其開展的。

2.對于預算編制的不合理

國企在預算的編制中有許多不合理的方面。一是上級都不重視預算的編制，導致下面的員工也不重視，在預算執行過程中敷衍了事，通過領導的命令進行工作使預算編制形式化，不能起到全面預算管理應有的作用。二是預算編制依據不夠合理，不能與實際情況有效的結合，使預算執行結果出現偏差，最后導致預算編制沒能真正的反應出全面預算管理的需求，各部門只關注本單位的工作，從而忽略了多個部門多個方面總體配合的問題，致使編制的效果不理想。

3.獎勵機制不成熟

全面預算管理的獎勵機制不夠成熟和完善，這主要體現在三個方面：一是預算考核只重視財務指標而忽視了非財務指標，考核指標不合理，獎勵缺乏公平性，不利于調動工人的工作動力；二是預算考核的方式方法不合理，往往強調財務分析，而忽視現金流的分析，這樣是不合理的，未完全達到全面預算管理的目的。三是預算考核剛性化，忽視了職工的主觀發揮，不從而無法真正調動工人的工作積極性，不利于企業內部的和諧穩定。

4.預算執行和監管不足

如果說預算編制是謀劃，預算執行就是行動，監管力度不足的話就會致使全面預算管理失效。國企的預算是需要各個部門獨自編制，由預算會議協調平衡，再由財務部門總結整理后提交的。預算的編制與執行過程需要各個部門的相互協調監管，才能實現企業的預算任務。許多國企僅重視預算編制執行，卻忽視了監管機制的重要性，無法及時的在預算執行的過程中發現問題并及時改正，不利于企業的成長。

三、完善全面預算管理的方法

1.端正態度，樹立全面預算管理的權威

國企對于全面預算管理的了解的不到位，使預算只是做做樣子，不利于工作的推進。所以第一步我們要提高國企管理層對于全面預算管理的認知，肯定全面預算管理的重要性，加強全面預算管理知識的普及與推廣，提高他們對于全面預算管理的認識，幫助他們脫離老舊的思維模式。其次加強各個部門對全面預算知識的學習，使各個部門意識到只有相互協調合作才能讓全面預算管理有效實施與開展。企業制定的總體戰略目標需要拆分為以各個部門為責任主體的多個預算任務，只有各個部門通力協作才能完成。總之提高管理層對于全面預算管理的認知與重視，建立相互協作的預算管理體系，才能真正的提高全面預算管理的執行效果。

2.規范預算編制過程與方法

國企預算編制的不合理，不利于國企經營管理的平穩運行。規范預算編制工作要做到以下兩點：一是規范預算的制定及調整管理。雖然預算必須發揮其指導性和權威性作用，一旦制定就不可輕易改變，但也不能讓其固定化，要依據客觀情況進行調整，確保科學性與有效性。二是規范預算編制的方法。在預算編制時，企業管理層要根據企業發展的需求而制定一個大的方向目標和多個小的項目目標，讓各個部門參與各自的項目預算編制，然后由預算管理部門進行審核，之后對于預算進行調整，最后預算成型。

3.完善考核獎勵機制

合理的考核獎勵機制有助于提高職工的工作積極性，有利于全面預算管理的推動，從而推動企業的發展。當下，我國國企預算執行結果不理想的主要原因就是獎勵機制的不公平。多勞未必多得的獎金分配機制致使職工對于工作完成缺乏動力，進而對企業失去信任。一個沒有職工信任和凝聚力的企業是不能長久發展的，最后的結局也只能是崩潰。所以公平合理的獎勵機制對于企業發展有著極大的促進作用，制定一套科學合理的獎勵機制，對于有貢獻的員工實施獎勵，對于工作懈怠的員工及時提醒，真正促進員工主動為企業發展出謀劃策。

4.加強國企預算監管工作

國企全面預算管理的監管要充斥在預算管理的各個環節，才能確保經營管理工作的順利進行。分為兩個方面：一是加強對預算編制的監管，制定監管機制對預算編制的全過程、全方位進行監管，督促各個部門協作完成預算編制工作，并實行相互監督；二是加強對預算執行的監管，要對預算執行進行追蹤和監管，及時分析和解決預算執行過程中存在的問題，保證執行結果不打折扣，確保預算執行到位。