上海糧食計劃供應制度改革

[摘 要]

糧食計劃供應的“旅大經驗”主要是指20世紀70年代初期糧食部門為應對供應緊張狀況，推動工礦企業職工工種糧管理辦法改革，向全國推廣的“三交、三到、三結合”經驗，因起源遼寧省旅大市而得名。與其他省份相比，上海市推廣旅大經驗較晚，但根據該市糧食管理實際情況進行轉化、落實的成效較好，逐漸形成“雙依靠”或“兩依靠”的管糧辦法。自1978年全面推廣至1993年糧食計劃供應制度的最后終結，上海市通過旅大經驗的推廣與落地，堵塞糧食管理方面的漏洞，減少糧食部門與企事業單位管糧用糧之間的矛盾，完善并強化上海的糧食計劃供應制度，對于上海穩定企事業單位職工糧食定量供應水平、控制城市糧食銷量產生了積極影響。

[關鍵詞]糧食計劃供應；“旅大經驗”；工種糧；改革；上海

[中圖分類號] D232 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2024）05-0073-08

1953—1993年糧食計劃供應時期，上海企事業單位職工糧食供應制度與全國各地一樣，經歷了創建、調整、改革、終結的演變歷程。其中，20世紀70年代初產生的“旅大經驗”，即是對于工礦企業單位職工糧食供應制度的一項重要改革。這一糧食管理辦法實行至1993年糧食計劃供應制度的最后終結，持續時間共達23年，在糧食計劃供應制度史上留下深刻印記。

回顧學界以往的糧食統購統銷研究，主要側重于統購制度，統銷制度的研究尚比較薄弱。既有的統銷制度研究，或聚焦該制度初創時期在上海、北京等城市推行情形，或聚焦特定時段統銷制度運行中的具體問題，僅有少數研究涉及“旅大經驗”的產生和推廣情形，至于“旅大經驗”的來龍去脈、具體推廣及其影響等諸多問題尚存在較大討論空間。

有鑒于此，本文主要圍繞“旅大經驗”之由來、在上海推廣情形加以探討，以揭示其在整個糧食計劃供應制度演進中所扮演的角色。

一、上海推廣“旅大經驗”的背景

（一）“旅大經驗”的緣起。“旅大經驗”主要是對企事業單位職工工種糧管理辦法改革的經驗總結，因其最早出現于1970年代初的遼寧省旅大市（現大連市）而得名。在此之前，旅大市對工礦企業職工糧食定量問題，由糧食部門采用3等9級、23條線、8000多個工種的辦法進行計劃供應和管理。1970年前后，旅大市有職工40多萬名。因工種變動或病休、退休，每月有上萬人調整糧食定量。由于職工的糧食定量填寫在歸戶購糧證上，定量下調時如果本人不去辦理手續，就降不下來。如此，長期以來形成“上調有人找有人管，下調沒人找沒人管”的局面。隨著機械化水平不斷提高，職工工種內容發生了變化，吃不合理定量的人越來越多，糧食銷量越來越大。糧食部門曾經規定每上調一個職工定量必須同時下調一個職工定量，企業和職工對此很有意見，“管”和“用”之間矛盾很大。后來，糧食部門每年搞一次人糧核實，也未能從根本上解決問題。只靠糧食部門管理，很難根據人口和工種準確核實定量。

為解決上述問題，旅大市從1970年9月開始對工礦企業職工糧食定量供應制度進行改革，實行“兩交、三到、兩結合”辦法。具體而言，“兩交”為向職工交黨的糧食政策、交糧食定量標準；“三到”為職工基本口糧到戶（30斤基本口糧由居住地糧站供應）、定量補差到班組（職工工種糧定量數減去基本口糧數為“定量補差”，每月由班組發放）、定量補差指標到單位（“定量補差指標”包括“定量補差”和補助糧，由各單位和糧食部門共同掌握）；“兩結合”為糧食部門與用糧單位相結合、領導與群眾相結合。旅大市職工糧食定量管理辦法改革進行了4批試點，交流了4次經驗，逐步形成了一套新管理辦法，至1971年4月已在全市普遍推行。

值得注意的是，在總結推廣“旅大經驗”過程中，“兩交、三到、兩結合”的提法逐漸演變為“三交、三到、三結合”的表述。根據目前掌握的資料，“三交、三到、三結合”這一表述至遲于1971年10月就已經出現。其具體內涵為：“三交”，向群眾交糧食戰線的形勢、交黨的糧食政策、交糧食定量標準；三到，職工基本口糧到戶、工種糧食定量補差到班組、糧食定量指標到單位；三結合，工人、單位領導和糧食部門結合。相比較而言，新表述主要是將“兩交”改為“三交”，增加了“交糧食戰線的形勢”這一內容，將“兩結合”改為“三結合”。不過，“兩交、三到、兩結合”的提法仍然在不少省份繼續使用。自1974年7月往后，“三交、三到、三結合”逐漸成為“旅大經驗”管糧辦法的標準表述。

旅大的這種由工礦企業單位控制自己的平均口糧管糧辦法改革，實際是一種包干管理辦法。例如，一個工廠核定的口糧平均水平是38斤，今后不管增人還是減人，口糧水平仍保持38斤不變。從控制糧食銷量方面來說，新辦法具有加強糧食管理，穩定銷量，節約糧食的作用。

對于旅大市實行的新管糧辦法，商業部經調查核實后，首先在1971年10月的全國糧食工作座談會作了介紹，之后又在有關會議上多次予以肯定，并號召各地加以推廣。1974年7月7日至16日，商業部還在吉林市召開為期10天的全國推廣“旅大經驗”交流會。在商業部號召下，“旅大經驗”引起了不少省份的重視，逐步推廣開來。

（二）上海推廣“旅大經驗”前的工種糧管理制度。自1955年實行定量供應辦法到1978年全面推廣“旅大經驗”之前，上海在企事業單位職工糧食供應方面實行的是“以人定量、歸戶計算、憑證供應”的工種糧管理辦法。1955年9月26日，上海市糧食計劃供應辦公室頒布《實行糧食定量供應工種分類》，將廠礦企業職工糧食定量劃分為1307個工種進行管理。1962年10月，市糧食局、市勞動局匯集編印了《職工工種糧食補助標準（試行本）》，將企事業單位工種劃定為7289個，并制定“上海市職工工種糧食補助標準代號一覽表”。該一覽表將原來職工、學生的“五等五級”（每級內又分為甲、乙、丙三類）具體劃為“五等四十一級”，職工工種糧定量標準由此發生較大變化。在增加的36個級內有兩種不同情況：一種稱為“跨檔工種”，有28個代號。另一種稱為“插檔工種”，即在原定量等級中縮小其定量幅度，有8個等級代號。

另外，從1963年4月1日起，上海實行糧食憑證憑票供應辦法，即根據居民的糧食計劃，發給居民定量糧票，憑定量糧票和糧食供應證在指定的糧店供應糧食，形成“以人定量、歸戶計算、憑證憑票定點供應”的辦法。凡是職工人員和工種變動，均由單位相關負責部門填寫“職工工種定量調整通知單”，經單位所在地糧管所核定后到居住地糧管所辦理調整手續。實行這種辦法，存在著與其他各地類似的弊端：調高及時來，調低不愿來，造成職工定量水平日漸增高。糧食部門只好通過不定期地整頓糧食統銷辦法，以核實職工人數和定量供應水平，不過成效不是很明顯。1978年上海推廣“旅大經驗”以后，這一狀況得到了極大改觀。

二、上海推廣

“旅大經驗”的醞釀和試點

（一）推廣“旅大經驗”的醞釀。1978年之前，上海曾幾次醞釀推廣“旅大經驗”。前述商業部在吉林市召開全國推廣“旅大經驗”交流會，上海派6人參加會議。隨后，參會人員在給市糧食局革委會的報告中，建議在后方基地和虹口、楊浦、普陀三個區各選一個試點，取得經驗之后，在面上分批分期推開。市糧食局革委會副主任鄒克歐聽取匯報后表示此事上一年市委領導就不同意搞。由此可知，上海有關方面于1973年就曾商討“旅大經驗”推廣事宜，不過未獲市委領導同意。之后，市糧食局革委會在給市革委會財貿組（以下簡稱“市財貿組”）的報告中提出：對于“旅大經驗”，可以結合本市實際情況試點后推廣。但對于當下全市是否可以安排試點并沒有把握。市財貿組領導擔心另搞一套辦法可能會引起思想混亂，帶來手續繁雜的問題，甚至懷疑能否試點。由此，市財貿組領導提出先將“旅大經驗”向區、縣糧食局傳達，聽取意見后再提出辦法，確保做到“簡便易行、方便群眾、有利于生產”。另外，市財貿組準備召開座談會聽取工業部門負責人對“旅大經驗”的反映，在此基礎上提出一個或幾個單位的試點意見，意見報請市委同意后再推行。

一年后，即1975年8月19日至9月3日期間，上海市糧食供應公司派學習小組赴北京、天津學習市鎮糧油計劃管理和街道管糧的工作經驗，并向商業部請示有關問題。在推廣“旅大經驗”方面，京、津兩市當時都已在糧食系統進行試點，取得一定成效。學習小組認為推廣“旅大經驗”，學習北京市依靠街道黨委建立群眾管糧小組，是切實可行的成熟經驗，建議在上海先搞試點，逐步總結推行。1976年初，市糧食局革委會就此向市財貿組匯報工作時，市財貿組領導口頭同意進行“旅大經驗”試點。據此，市糧食供應公司制定了在上海第一米廠和上海銅廠進行試點工作的詳細方案。不過，上述試點方案并未實施。

上海一再推遲實施旅大管糧辦法，一方面與上海地方對糧食問題的認識和主張有關，另一方面與“旅大經驗”本身所具有的局限有關。時任市領導主張在糧食問題上不要搞人為緊張，認為糧食整頓時機未到。市財貿組負責人提出“什么工種吃什么定量過時了”。這些認識和主張，是“旅大經驗”沒能立即在上海推廣的關鍵因素。另外，“旅大經驗”實行起來手續繁雜，給廠礦企業單位增加了不少事務性工作，因此在北京、天津等地推廣時也遇到較大阻力，很多單位不愿配合。1976年，“旅大經驗”在各地的推廣又有了新進展，此時上海的推廣工作已落后于全國形勢。

（二）推廣“旅大經驗”試點。1977年9月，在其他省份影響下，上海市糧食局革委會重新提出在工廠企業推廣“旅大經驗”，計劃試點取得經驗，在“三核實”（核實人口、工種、定量）工作告一段落以后，分期分批推開。 10月5日，國務院下發通知，提出要繼續推廣旅大市依靠企業黨委、依靠群眾管理職工糧食定量的經驗，為推廣“旅大經驗”提供了政策依據。為此，上海市糧食局革委會又向上海市革命委員會請示推廣“旅大經驗”，隨即獲得批準。1978年初，商業部下發《關于控制糧食銷售的意見》，要求年內在工礦企業全面推廣依靠企業黨委、依靠職工群眾管理糧食定量的經驗。國務院于3月22日批轉了商業部意見。至此，推廣“旅大經驗”已成為大勢所趨。其間，“依靠企業黨委、依靠職工群眾管理糧食”開始被突出出來，“雙依靠”或“兩依靠”的管糧辦法逐漸成為“旅大經驗”在上海推廣的代名詞。

在上述情勢下，上海推廣“旅大經驗”試點工作被正式提上議事日程。1977年12月，市糧食局革委會選擇大隆機器廠、上棉二十一廠、公交公司電車三場等10個單位進行試點。1978年1月，試點工作開始。3月，“三到”管糧辦法在試點單位實行，到4月中旬，試點工作基本結束。試點單位推廣“旅大經驗”的基本做法，大體可以分為三個階段：第一階段是內部準備，包括組織工作班子、訓練骨干、統一思想、內部測算、工種歸等、編造清冊等；第二階段是推向群眾，包括大會動員、宣傳教育、政策交底、商定指標等；第三階段是建立必要的管糧制度，主要是對工種定量、夜餐糧和干部勞動補助糧等三個方面，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，建立一套管理辦法。

第一階段開始之時，試點單位部分領導干部對推廣“旅大經驗”有種種顧慮。比如，大隆機器廠部分領導存在著“一等、二怕、三難”的思想：“等”清查工作、年終評比、工資調整搞好了再搞；“怕”影響生產；認為試點推廣是一項新工作，“難”搞。上棉二十一廠有黨委成員提出疑問：搞試點會不會影響生產？分管后勤的負責人認為，搞試點沒有太多好處，弄得不好被群眾罵，還是兄弟單位先試，自己在后面跟著干，太平一點。甚至還有人認為這項工作是“額外負擔”，等等。電車三場黨委班子和中層干部中顧慮也較多，主要為“三怕、三難、一擔心”。“三怕”是：怕試點吃虧、怕工差糧公布后矛盾多、怕指標不夠用今后不好辦。“三難”是：運動緊、任務重、春運忙，難安排；群眾比工差糧多少，思想工作難做；糧票由單位發，缺了難辦。“一擔心”是：擔心搞不好會影響生產，出交通事故。

針對上述思想顧慮，各試點單位通過組織領導干部學習毛澤東關于糧食工作的一系列指示，學習國務院、市革委會有關文件，以此提高認識，統一思想，進一步抓組織落實。大隆機器廠在黨委領導下，成立由宣傳、工會、團委、組織、人事、總務等部門負責人共11人組成的糧食管理委員會，由黨委副書記、革委會副主任分別擔任正副主任，此外還成立了一個由7人組成的負責具體工作班子。車間（科室）一級分別建立由車間（科室）黨支部副書記或副主任、工資員、生活員、老工人等組成的車間（科室）糧食管理小組。各班組建立由工會組長擔任的兼職糧管員。全廠形成廠、車間（科室）、班組三級糧食管理網，自上而下建立一支由416人組成的糧食管理骨干隊伍。之后，大隆機器廠又舉辦了廠、車間二級糧食管理小組成員、中層干部及業務骨干學習班，借此統一思想認識，明確具體做法。其他各試點單位也自上而下地建立了糧食管理網。

第二階段推向群眾時，各試點單位廣泛發動職工群眾，做好思想動員工作。電車三場針對職工中存在的怕減糧、怕病假扣糧、怕補助糧靠不住等思想顧慮，在不同階段運用多種形式，對職工進行思想動員。在試點工作啟動之前，采取出黑板報、印發宣傳提綱等辦法，宣傳中共中央有關糧食工作指示、全國糧食工作大好形勢以及推廣“旅大經驗”的意義。試點工作全面展開后，根據群眾的思想反應，印發各種宣傳資料，發放到班組供職工學習討論。在工種定量、工差糧即將公布時，又根據職工反映“同工不同定量”問題，向職工群眾反復說明造成這一問題的原因，以穩定群眾情緒。全市發放第二季度居民定量糧票時，為防止職工和家屬出現“糧票怎么少了”的誤會，提前印發《告全場職工書》加以說明。在第一次發工差糧時，為減少差錯，還印發了“工差糧發放注意事項”進行宣傳。

“雙依靠”管糧辦法在試點單位的實施產生較好效果，并為之后“旅大經驗”在上海的全面推廣提供了參照樣板。比如，6月24日上海縣召開的貫徹國務院和市革委會關于推廣“旅大經驗”指示精神大會，就聽取了市電車三場黨委的經驗介紹，宣讀了大隆機器廠的試點經驗。從7月上旬到8月中旬，前往市電車三場取經的有5區4縣的270個單位、1200多人。

三、“旅大經驗”

在上海的全面推廣和鞏固

（一）“旅大經驗”的全面推廣。試點工作結束后，全面推廣工作隨即就被提上議程。1978年4月，市糧食局在給市財貿辦的報告中提出在全市推廣“旅大經驗”的詳細實施意見。6月3日，市糧食局又在給市財貿辦的報告中提出全面推廣“雙依靠”管糧辦法的具體步驟和辦法：在第三季度分期分批推開，力爭10月底結束。《上海市職工工種糧食定量試行辦法》作為附件，同時上報市財貿辦。當天，市糧食局還下發全面推廣“雙依靠”管糧辦法宣傳提綱。同日，市財貿辦主持召開“關于貫徹國務院批示全面推廣‘依靠企業黨委、依靠職工群眾管理糧食定量經驗’”會議，主要由市糧食局局長應飛匯報全國糧食形勢、上海推廣“旅大經驗”試點情況以及全面推廣“旅大經驗”的具體意見和要求。19日，市財貿辦又主持召開全面推廣“旅大市管糧經驗交流會”，大隆機器廠、上棉二十一廠、公交公司電車三場等單位代表在會上交流了試點工作情況和經驗。

在此期間，商業部于6月16日發出通知，除對“旅大經驗”試點推廣和鞏固提高工作進行具體指示外，還就各地在推廣過程中遇到的一些政策性問題作出解答。上海市糧食局很快向所屬及相關單位轉發商業部通知，推廣工作由此全面鋪開。

全面推廣“旅大經驗”，從1978年6月下旬開始分三批進行，至9月結束，10月開始對全市12057個單位350萬職工實行指標管理。在推廣過程中，各單位處理好執行政策和思想教育、條條和塊塊、點和面、進度和質量等四種關系。全面推開后，各區、縣、職能局都有一位黨委書記或局長分工抓推廣，以加強領導和宣傳工作。從6月24日到7月3日，全市各行各業運用廣播電臺、黑板報、墻報、大字報、說唱等形式開展宣傳動員。各廠礦企業、機關、學校等基層黨組織，在上級黨委的領導和糧食部門的幫助下，建立工作班子，集中時間抓推廣工作，做到推廣工作有人管、進度有人問、宣傳工作有人抓。各企事業單位推廣的具體步驟為：以點帶面，點面結合，分期分批推開。各區、縣糧食局還培訓專職或兼職糧管員5萬多人，讓他們深入基層當好管糧參謀。

截至9月10日，市區6948個單位、251萬名職工中，有5818個單位、210萬名職工（占比均為84%）已經完成“旅大經驗”推廣工作。各區推廣進度為：靜安、虹口、盧灣、普陀、長寧預計9月中旬可全部結束，閘北、徐匯可在9月下旬搞好，南市、楊浦、黃浦可在9月底10月初結束。郊縣推廣進度為：總共4974個單位，已完成的有2017個，占總數41%。其中，已完成50%以上單位的有川沙、松江、青浦、嘉定4縣，金山僅完成18%，南匯、崇明兩縣完成的只占單位總數的10%。石化總廠和后方基地正在抓緊做準備工作，預計石化總廠10月上旬可完成。推廣過程中，市糧食局還組織有關人員赴旅大、南京等地參觀學習。

“雙依靠”管糧辦法全面推行后，糧食部門在工廠企業單位的密切配合下，依靠企業黨委、依靠職工群眾，堵塞了糧食供應上的漏洞，保證了合理供應，穩定了糧食銷量，使供應指標逐月下降。1978年10月核定供應指標全市平均為7.06斤，1979年5月下降到6.89斤，下降了0.17斤。如按實行指標管理的6681個“三到”單位的280萬職工計算，全年節糧616.8萬斤。據不完全統計，全市（不包括金山縣）供應指標結余的有3429個單位，結余糧食271.63萬斤，超支有3139個單位，超支糧食220.59萬斤。

推廣“雙依靠”管糧辦法后也出現了一些新問題。不少單位反映：工差糧月報表項目多；發放回收工差糧票方面，因居民定量糧票票面小，導致發放、回收手續繁復，糧管人員要求改進糧票票面；1962年制定的7200多個工種，經過十幾年的變化，有的已不相適應，需要重新歸等。有些工種之間糧食定量很不合理，矛盾突出。有單位同樣工種相差十斤糧食，因此不敢向下面交底。隨著推廣工作的鞏固和進一步發展，這些問題逐步得到了妥善解決。

（二）“旅大經驗”的鞏固和制度化。經過一年多的實踐，“雙依靠”管糧辦法逐漸完善起來并開始趨于制度化。1979年9月，上海市糧食供應公司向市糧食局提交報告，對各單位指標結余糧（涉及到結余糧的提留范圍、提留標準和適用范圍）、指標分項管理和指標包干等問題提出相應處理意見。在聽取各方面意見的基礎上，市糧食局對1978年6月下發的《職工工種糧食定量管理試行辦法》作了修訂和補充，于1979年10月制訂《職工工種糧食定量管理辦法》，在當年12月31日正式印發實行。《職工工種糧食定量管理辦法》的主要內容涉及“三交、三到、三結合”的具體內涵、職工工種定量和補助糧管理、備用糧和結余糧提留辦法、“工差糧轉移證明”和“職工糧食定量卡”（即“黃卡”）使用辦法等諸多方面。《職工工種糧食定量管理辦法》還提出：對于工種不多、變化不大的機關、企業、學校（包括大專院校、中專、技校，中、小學教職員工和中學以上的學生補差糧），可采用工差糧月結月清的“兩到”辦法（即基本口糧到戶，工種補差糧到單位），一般不實行指標管理。大專院校的校辦工廠可單獨實行“三到”辦法。另外，同時下發的《工廠、企業糧食管理組織和任務》，對工廠企業糧食管理組織和專（兼）職糧食管理員的任務，以及工廠企業工種糧管理制度的建立作了明確規定。

對于“旅大經驗”，糧食部于1983年發文提出要將其堅持下去，不斷總結經驗，切實簡化手續，并在此基礎上有所創新和發展。同時，糧食部強調，相關部門決不能放松管理，要經常幫助用糧單位按照糧食供應政策，把糧食管好。為了鞏固和提高“雙依靠”管糧辦法，上海糧食部門在工作中著重抓了思想建設、組織建設、制度建設三個方面的工作，深入單位幫助糧管員提高政策、業務、管理水平，建立必要的規章制度和工廠企業管糧互助組，逐步推行了工差糧搭伙、季度發放、指標包干等辦法，同時加強了糧食供應指標的管理，開展糧食供應指標包干的試點工作。

“旅大經驗”推廣過程中，社會上曾嘖有煩言。言其主要缺點是：手續繁瑣，占用生產單位的人力，增加生產單位的事務性工作，不方便職工群眾。1980年代中期，隨著整個國家糧食形勢好轉，再加上國營糧食商業經營方式的改變，“旅大經驗”也就不再為各地糧食部門所重視。有的地方已不再推行，而是恢復了原來的歸戶供應辦法，上海則堅持了下來并取得顯著成效。

為此，1985年12月12日至26日，商業部在上海召開八省一市糧食供應工作座談會，討論國務院國發〔85〕131號文件實施辦法。商業部認為，迄今為止“旅大經驗”仍是管糧的好辦法，應堅持執行，以搞好工廠企業糧食管理，保證合理供應，堵塞各種漏洞。凡是沒有堅持實行的，供應水平就急速上升，而上海堅持實行，水平就穩中有降。其具體反映是：城市居民人數增加，糧食需求量下降。職工人數上升，工種糧水平逐年下降，居民手中余糧逐年增加。

之后，上海“雙依靠”管糧辦法的變化主要有：全市從1987年起取消了干部勞動糧項目，從1990年6月1日起取消夜餐糧補助項目。因這一管糧辦法適應于上海整個城市糧食定量供應精細化管理的需要，所以一直實施至1993年才隨同糧食計劃供應制度一起被取消。

結語

綜上所述，“旅大經驗”主要是關于企事業單位職工工種糧管理辦法改革的經驗總結，是在糧食供應緊缺狀況下，糧食部門從管嚴、管細的指導思想出發向各地推行的舉措。盡管存在著手續繁雜、給廠礦企業單位增加了一些事務性工作等局限，但在供應比較緊張的情況下，“旅大經驗”不失為一種行之有效的糧食管理辦法。

“旅大經驗”的實質是依靠黨委、依靠群眾，“三交、三到、三結合”是具體做法和管理辦法，以至于“雙依靠”或“兩依靠”管糧辦法逐漸成了“旅大經驗”在上海的代名詞。這一管糧辦法自1978年在上海全面推廣后，一直堅持實行至1993年糧食計劃供應制度的最后終結，對于穩定上海企事業單位職工糧食定量供應水平、控制城市糧食銷量發揮了重要作用，也使得上海的糧食計劃供應制度更為嚴密和完善。具體而言，其所發揮的作用體現在以下三個方面。

第一，堵塞了糧食管理方面的漏洞，節約了糧食，保證了合理的糧食供應。之前，上海企事業單位職工糧食定量填在每戶的購糧證上，除糧管人員外，別人不知道。“兩依靠”管糧辦法將工種糧“定量補差”到班組，把糧食定量置于廣大職工群眾監督之下，誰該吃多少定量，都要經過職工群眾評議。根據“干什么工種，吃什么定量”的原則，該增的增該降的降，及時進行調整，基本糾正了過去只增不減的弊端，解決了工種定量中的一些矛盾。

第二，發揮了企事業單位和糧食部門管糧的兩個積極性，減少了糧食部門與企事業單位管糧和用糧之間的矛盾。旅大管糧辦法實際上是把一部分糧權（主要是定量標準確定權、管理權和監督權）下放到基層單位，各單位在糧食政策和定量指標規定的范圍內，可以調整本單位的糧食定量，這實際是一種包干管理的辦法。改革后，上海各企事業單位把糧食工作納入黨委和行政管理的議事日程，自下而上建立了糧食管理網，形成全黨管糧的局面，改變了糧食部門一家說了算的狀況，出現了各企事業單位與糧食部門共同管理的局面。“兩依靠”管糧辦法沿襲了中國共產黨運用政治動員解決糧食問題的傳統，發揮了企事業單位和糧食部門管糧的兩個積極性，發揮了職工群眾對糧食定量的監督作用，對于穩定糧食銷量產生了顯著效果。

第三，完善并強化了整個糧食計劃供應制度。如前所述，“旅大經驗”是對于工礦企業職工糧食定量管理的改革。“兩依靠”管糧辦法在上海的實行，使得糧食計劃供應制度發生了一系列新的變化：比如，糧食部門對工礦企業糧食管理實行“指標控制”，增加一人增加一份指標，減少一人減少一份指標；開始實行工差糧轉移證明，其他地方還實行有工種糧票（券）、工種補差糧券，由此帶來糧食票證制度的變化；除了“三到”單位之外，還有“兩到”單位，等等。因此，可以說“旅大經驗”是對于糧食計劃供應制度的一次局部改革。從制度演變的角度來看，“旅大經驗”完善和強化了整個糧食計劃供應制度。

作者田錫全系華東師范大學政治與國際關系學院教授，博士生導師；宋旭系華東師范大學政治與國際關系學院碩士研究生

（責任編輯：彭兆龍）