出版公共服務體系數字化轉型的建設路徑

【摘要】出版公共服務體系是國家公共服務系統中的重要一環。建設高效的出版公共服務體系，需要實施數字化轉型戰略。實現出版公共服務體系的創新轉型，必須搶占數字化發展的新高地，并系統完善公共服務體系數字化轉型的建設路徑。針對出版公共服務數字化轉型面臨的多種制約因素，需推進公共服務體系數字化平臺的建設，不斷提升服務體系數字化技術的綜合運營能力，優化公共服務體系的數字化資源配置，進而實現出版公共服務體系數字化轉型的可持續發展。

【關"鍵"詞】出版公共服務；數字化轉型；資源配置

【作者單位】張兆庭，中國礦業大學公共管理學院；王鋒，中國礦業大學公共管理學院。

【基金項目】國家社會科學基金重大項目“人工智能倫理風險防范研究”（20amp;ZD041）。

【中圖分類號】G239.2【文獻標識碼】A【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2024.18.008

出版公共服務體系是指通過提供多樣化的出版服務和資源，滿足社會公眾文化需求，促進知識傳播、文化交流與文化進步的一套結構和機制［1］。出版公共服務體系是滿足人民日益增長的精神文化需求、提升國家文化軟實力的重要渠道。《出版業“十四五”時期發展規劃》指出，要全面加強出版公共服務體系建設，創新出版公共服務供給模式，提高公共服務的效率和質量。要想創新出版公共服務體系模式并提高效率，就必須實施數字化轉型戰略。出版公共服務體系的數字化轉型是利用數字技術和數字化方法，重新構建業務流程、模式和價值鏈，以提高服務效率、創新能力和競爭力的過程［2］。本文針對出版公共服務體系數字化轉型中存在的制約因素，探討優化公共服務數字化轉型以及提升公共服務工作數字化綜合運營效率的路徑，以實現出版公共服務體系的可持續發展。

一、出版公共服務體系數字化轉型的內涵解析

出版產業的功能包括社會公共服務、經濟效益創造、創新推廣及監督管理等，其中，公共服務功能是重要一環。出版公共服務體系以服務社會公共文化利益為宗旨，具有服務主體多元性、服務內容普惠性、服務方式公平性、服務供給責任性等特征［3］。關于出版公共服務體系含義的界定，學術界的看法各不相同。本文對出版公共服務體系進行研究，認為出版公共服務體系是通過提供多樣化的出版服務和資源，滿足公眾文化需求，促進知識傳播、文化交流和社會進步的一套結構和機制，該體系由政府管理機關、出版公共服務機構、出版企業及相關行業組織等組成。此定義從客觀現實出發，明確了出版公共服務體系的內容、作用、目的和構成，全面表達了出版公共服務體系的整體內容。

當前，社會發展已進入數字化時代，強調數字創新、開放共享的發展理念。為適應新時代發展需要，出版公共服務體系的建設重點是全面推進數字化轉型。“十三五”時期，《關于推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見》發布，確立了出版及其公共服務數字化轉型的發展戰略，加速了數字化轉型升級的步伐［4］。2021年，國家新聞出版署發布《出版業“十四五”時期發展規劃》，提出實施數字化戰略，強化新一代信息技術的支撐引領作用。近年來，人工智能、5G技術、區塊鏈等數字化技術不斷更新迭代［5］，促使出版公共服務體系必須適應新一代數字化技術轉型升級的需求，對整個體系進行創新轉型。出版公共服務體系數字化轉型，是指以數字化技術貫通出版公共服務流程體系的全流程價值鏈條，旨在全面實施出版公共服務體系數字化轉型戰略，這是一個持續迭代發展、自我創新顛覆的過程，在此過程中，出版公共服務體系的數字化轉型實現了其運營模式的高層次轉型［6］。

二、出版公共服務體系數字化轉型的功能表現

1．數字化轉型是提升出版公共服務體系效率的前提條件

出版公共服務體系通過數字化轉型實現整個服務業務過程的數字化和透明化，引入自動化服務工具和流程，以提升出版服務運營及管理流程的效率。第一，數字化轉型能夠實現資源整合與共享。借助數字化技術，出版公共服務體系的資源能夠實現更高效的整合和共享，從而提高出版工作效率并減少人為錯誤。例如，亞馬遜的Kindle平臺便是數字化轉型提升出版服務效率的典型案例，其通過資源整合優化電子書的數字化分發服務，使得出版物能夠在全球范圍內瞬時傳播，極大地提高了其出版公共服務體系的效率。第二，數字化轉型可以加速數據驅動的決策支持。出版機構通過使用數字化方法對出版公共服務體系的用戶行為、市場需求等數據進行深入分析，能夠更精準地調整服務策略，提高資源合理配置與運營的效率。第三，數字化轉型能夠通過數字化平臺促進出版公共服務機構與讀者、作者等多方的互動，提升信息流通和協同合作的效率，從而提升整體服務能力。

2．數字化轉型是提高出版公共服務體系質量的支撐因素

數字化轉型系統能夠利用數字化技術進行實時的數據管理，收集并分析運營數據，協助出版企業作出快速且準確的決策，進而提升出版公共服務體系服務運營的質量。第一，通過技術手段，數字化轉型可以提升出版公共服務體系內容的精準度與多樣化，支持個性化服務內容的創作與傳播，進而提升出版物的適用性。例如，閱文集團通過數字化技術實現了網絡文學的發布與分發，使用戶能夠隨時訪問海量的數字文學內容。數字化轉型舉措不僅豐富了出版內容，還顯著提升了用戶體驗以及出版公共服務體系的質量。第二，通過數字化平臺，數字化轉型能夠加強用戶與出版公共服務機構之間的互動性，使用戶反饋能夠及時獲取并應用于內容優化，形成高效的反饋機制，進而提升出版公共服務體系的響應速度和服務質量。第三，通過數字化技術，數字化轉型可以實現出版公共服務體系監控和反饋流程的智能化管理，確保出版物的質量標準和規范得到嚴格執行，從而提升整體服務水平。

3．數字化轉型是優化出版公共服務體系創新機制的基礎動因

數字化轉型能夠不斷優化出版服務體系的內容創新、流程創新和管理機制創新，促使出版公共服務體系形成創新機制協同共享、可持續發展的良好局面。第一，數字化轉型能夠引入先進的技術手段，打破傳統出版模式中的壁壘，推動業務流程的重構與優化，成為創新機制升級的重要驅動力。例如，中國科學出版社通過數字化手段對公共服務業務流程進行重構，根據學術領域和讀者需求在智能平臺上定制化推薦相關服務內容，推動了學術出版公共服務體系創新機制的完善。第二，數字化轉型可以激發跨領域協同創新，促使出版與科技、教育、文化等領域實現深度融合，形成跨界協作，推動創新機制的多元化和開放化。第三，數字化轉型推動建立用戶導向的創新機制，能夠借助大數據分析、人工智能等數字化工具對流程和服務體系進行深入分析，使出版公共服務機構更好地了解用戶需求，從而推動以用戶為中心的創新機制建設。

三、出版公共服務體系數字化轉型的制約因素

1．出版公共服務體系數字化平臺系統的構建不完善

出版公共服務體系的數字化平臺系統，是指通過數字技術和互聯網平臺實現公共服務資源的整合、管理與供給的系統化平臺。當前，出版公共服務體系數字化平臺系統的構建尚不完善，具體表現在以下幾個方面。第一，出版公共服務數字化平臺缺乏統一的建設規劃、數據制度規范以及數據重用機制，導致出版數據資源無法實現有效共享，不同系統間的數據資源難以交互使用。第二，數字化平臺的線上會議研討、網絡社交以及社交互動分享等交互功能的設計不夠合理，與之相配套的公共產品和服務在功能架構、技術體系上也難以統一。第三，現有數字化平臺普遍缺乏面向不同用戶的個性化、智能化內容推薦服務與分發機制。

2．出版公共服務體系數字化技術綜合運營能力不足

出版公共服務體系向數字化轉型所涵蓋的技術有大數據分析處理技術、數字化服務獲取技術、服務內容整合技術以及公共服務平臺的數字化集成技術等。在數字化轉型過程中，出版服務企業為公共服務體系提供了底層技術支持，但出版公共服務體系的數字化技術綜合運營能力仍存在不足，具體表現在以下幾個方面。第一，現有技術系統架構在某些時期難以有效應對“高并發”訪問，導致用戶訪問高峰期出現服務運營系統崩潰或訪問速度緩慢的問題。第二，盡管部分出版集團已經實現了線上閱讀互動功能，但普遍缺乏對人工智能技術的深入應用，在資源的匯聚、關聯、呈現等方面未能與數字技術實現有機結合。第三，服務運營系統的大數據分析和處理能力不足，無法為用戶提供精準的個性化推薦和服務。第四，公共服務體系數字化用戶界面的技術設計不盡合理，操作流程煩瑣，缺乏人性化的交互設計，影響用戶的使用體驗。

3．出版公共服務體系數字化資源配置不盡合理

出版公共服務體系的數字化資源配置，是指在服務體系向數字化轉型過程中合理調配和利用的各種數字資源，旨在提升運營效率，優化用戶體驗，促進內容傳播和創新。然而，當前出版公共服務體系的數字化資源配置并未充分發揮出版公共服務的集聚效應，這主要體現在以下幾個方面。第一，不同地區出版公共服務體系的數字化資源配置分布不均衡，數字化轉型規劃缺乏有效的共享與協調機制。第二，技術資源配置不合理，服務系統的數字化架構設計缺乏彈性，數字化優勢資源的帶動機制未能形成顯著成效，進而導致數字資源創新不足。出版公共服務體系數字化資源配置的不合理，不僅浪費出版公共服務體系的資源，還制約了服務體系效率的全面提升。

4．出版公共服務體系數字化供給內容不完善

出版公共服務體系的數字化供給內容包括多樣化的數字文化資源、數字化培訓、創新支持等，旨在滿足公眾在文化知識、教育、娛樂等方面的需求。21世紀初以來，出版業不斷完善數字化公共服務供給體系的建設，但出版公共服務體系的數字化供給內容仍不夠完善，具體表現在以下幾個方面。第一，各類出版公共服務內容的覆蓋面不廣，特別是新興領域（如人工智能、區塊鏈等）的內容資源匱乏，難以滿足包括特殊群體在內的不同用戶群體的需求，供給內容同質化現象明顯。第二，數字化公共服務供給內容主要集中在某些主要地域和語言范圍內，缺乏對其他地區和少數民族語言用戶的全面覆蓋。第三，出版公共服務體系在版權保護上存在內容盜版、非法傳播等問題。

四、推進出版公共服務體系數字化轉型的路徑

出版公共服務體系和國家公共文化服務系統的核心目標均在于為公眾提供優質的公共服務，滿足公眾的精神文化需求。新時代，出版公共服務體系建設需要借助大數據技術構建數字化轉型系統，以全面提升出版公共服務效能［7］。加強出版公共服務體系的數字化轉型建設，需要創新運營模式，激發體系的自主創新內生動力，促進體系創造能力的提升。因此，實施出版公共服務體系數字化轉型的關鍵在于科學設計轉型路徑，依據現實制約因素系統推進轉型路徑的建設。

1．完善數字化平臺系統建設

2022年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》指出，到“十四五”后期，基本建成文化數字化基礎服務平臺，基本貫通各類文化機構的數據中心。建設出版公共服務體系數字化平臺系統是推進數字化轉型的重要路徑。第一，統一數字化平臺建設規劃，制訂平臺數據制度規范和數據共享機制，統一數據格式和標準，以推動出版公共服務體系數字化平臺間的數據共享和資源整合，避免出現數字化信息孤島現象。第二，利用分布式計算和存儲技術構建云存儲平臺和云計算平臺，提供海量數據的存儲和高效搜索能力，以滿足出版公共服務體系數字化平臺的管理需求。例如，國家圖書館目前正利用分布式技術不斷創新和完善數字資源綜合檢索平臺系統，為社會公眾提供便捷的一站式整合檢索和信息獲取服務。第三，構建出版公共服務機構的內部數字化管理平臺體系（CMS），并規劃搭建前臺、中臺、后臺的數字化平臺體系。前臺構建數據接入統計和移動終端處理的設施系統；中臺構建業務編排、邏輯驅動、建模等數字化合成系統；后臺構建業務成果輸出的數字化處理系統。

2．提升數字化技術綜合運營能力

《出版業“十四五”時期發展規劃》指出，要系統推動數字化轉型的深度融合發展，全面強化大數據、5G、人工智能等新信息技術的引領和推動作用，使數字化創新技術賦能出版公共服務體系的全價值鏈條，補齊數字化短板。出版業可從以下幾個方面提升數字化技術綜合運營能力。第一，完善技術架構，實現數字化資源的有效擴展。利用云計算技術，根據用戶需求動態調整計算和存儲資源，確保資源的靈活性和可擴展性。同時，完善“高并發”現象處理技術，利用分布式系統架構有效應對“高并發”的訪問請求，確保用戶在使用高峰期也能獲得流暢的使用體驗。第二，充分利用大數據技術，完善智能分析和推薦系統。借助人工智能技術，基于用戶的閱讀歷史和興趣偏好提供個性化的內容推薦，從而提高用戶滿意度并增強用戶黏性。例如，掌閱作為一家專注于數字閱讀的文化服務互聯網公司，利用數據智能技術分析用戶行為，創新快捷閱讀模式，贏得用戶的廣泛認可，有效增強了用戶黏性。第三，通過人工智能技術將VR、AR、MR等先進技術融入出版公共服務項目，從而提升用戶的閱讀體驗和內容獲取效率。

3．優化數字化資源配置

出版公共服務體系數字化資源的優化配置是一項體系化的工作，宏觀上需著眼于頂層設計，運用系統思維全面布局，以支撐出版公共服務體系實現數字化轉型。對此，相關部門應做好以下幾個方面的工作。第一，針對出版公共服務數字化資源匱乏的地區和偏遠農村，進行數字化資源的傾斜配置或建設網絡圖書館，推送大眾喜聞樂見的文化服務產品，確保數字資源的無縫訪問及有效覆蓋。同時，完善西部等區域的數字資源內容庫，實現區域資源的數字化存儲和運營，形成區域出版公共服務體系數字化項目的輻射效應。第二，對出版公共服務體系的數字化技術資源進行優化配置，對出版公共服務行業的現有數字資源進行創新整合，構建全覆蓋、全過程記錄，歷史數據可追溯、可追責的數據動態匯聚系統，從而形成共享、共融、共通一體化的出版公共服務數字化技術體系。第三，完善出版服務企業內不同板塊的資源內容配置，整合電子書服務、期刊服務、音視頻服務等各種類型的數字化服務資源，配置功能強大的數字內容管理系統，實現統一管理和調度。同時，優化出版公共服務體系的用戶資源配置，通過配置支持PC、手機、平板等多終端設備的技術，為用戶提供跨平臺閱讀體驗。

4．豐富數字化供給內容

出版公共服務體系的數字化供給內容優化是一項綜合性的系統工作，出版業應做好以下幾個方面的路徑建設。第一，充分利用大數據、人工智能及區塊鏈等技術，完善數字化特色供給并增加數字化內容種類，滿足不同的用戶需求。第二，通過數字化技術創新出版公共服務產品的供給方式，利用云技術實現傳統文化產品及新技術讀物的線上布局，將先進技術融入出版公共服務項目。第三，針對不同傳輸平臺和閱讀終端，開發便于特殊群體使用的數字產品，以提升社會大眾文化權益的均等化水平。同時，提供多種語言內容的支持服務，滿足不同語言種類用戶的需求。第四，完善出版公共服務體系數字化供給內容的版權管理，采用數字版權管理技術防止非法復制和分發行為發生，確保服務體系數字內容的版權得到有效保護。

出版公共服務體系的數字化轉型是時代發展的必然選擇，也是提升服務效能和優化創新機制的迫切需求。《“十四五”數字經濟發展規劃》明確提出要提升社會服務數字化普惠水平，加快推動公共服務資源數字化供給和網絡化服務，這為包括出版公共服務在內的數字經濟發展提供了政策支持，為出版公共服務體系的數字化轉型提供了重要保障和政策指導。在推進出版公共服務體系的數字化轉型過程中，出版業需優化數字化資源要素的價值配置，創新數字化轉型路徑，細化實施路徑方略，提高出版公共服務體系的效率和質量，全面構建持續發展的數字化出版公共服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的公共文化服務需求。

｜參考文獻｜

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