國家榮譽(yù)制度的創(chuàng)新發(fā)展：理論構(gòu)造與法治路徑

〔摘要〕國家榮譽(yù)制度的創(chuàng)新發(fā)展對于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。從世界現(xiàn)代化進(jìn)程來看，國家榮譽(yù)制度在許多國家都是一項(xiàng)重要的國家制度安排，旨在通過授予榮譽(yù)和褒獎功績來激勵不同領(lǐng)域、不同層次的社會成員，實(shí)現(xiàn)對全社會價值觀的有力塑造和引領(lǐng)。法治是治國理政的基本方式，一個成熟的國家功勛榮譽(yù)表彰制度離不開相對完備的法律法規(guī)作為其執(zhí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)。要進(jìn)一步明確憲法所確立的國家榮譽(yù)制度原則，通過立法方式使憲法所確立的重要原則獲得更為明確的闡釋；將憲法確立的國家榮譽(yù)制度規(guī)范化、科學(xué)化、具體化、體系化，通過完善相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確國家榮譽(yù)的授予標(biāo)準(zhǔn)、程序和條件；創(chuàng)設(shè)憲法未規(guī)定的相關(guān)國家榮譽(yù)制度內(nèi)容，完善涉及國家榮譽(yù)制度的國家政策、發(fā)展戰(zhàn)略、基本原則與法律規(guī)范。

〔關(guān)鍵詞〕國家榮譽(yù)；功勛榮譽(yù)表彰；憲法實(shí)施；價值引領(lǐng)；法治原則

〔中圖分類號〕D911；DF2〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2024）06-0134-08

引言

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各國競爭不僅涉及經(jīng)濟(jì)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等硬實(shí)力的比拼，還包括軟實(shí)力如政治認(rèn)同、文化影響力、國際話語權(quán)等方面的爭奪。中國特色國家榮譽(yù)制度作為我國政治制度的重要組成部分，是憲法實(shí)施的重要體現(xiàn)，也是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的表現(xiàn)，具有十分重要的思想教育功能。通過對為國家發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)的個人或集體進(jìn)行表彰，可以強(qiáng)化社會主義意識形態(tài)的引領(lǐng)力，增強(qiáng)全社會對中國特色社會主義事業(yè)的自信和熱愛，凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。在新的歷史時期，面對世界政治環(huán)境復(fù)雜多變、社會轉(zhuǎn)型時期價值觀多元化等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，如何把中國特色國家榮譽(yù)制度的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能是一個重要而又緊迫的研究課題，因此，國家榮譽(yù)制度應(yīng)該緊密圍繞國家中心任務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的創(chuàng)新和發(fā)展，增加更多的傳統(tǒng)文化元素和現(xiàn)實(shí)內(nèi)容，使其更加符合時代發(fā)展的需要和人民的期望。

一、國家榮譽(yù)制度的理論構(gòu)造

國家榮譽(yù)的本質(zhì)是對個人或集體在國家建設(shè)、社會發(fā)展等方面作出杰出貢獻(xiàn)的認(rèn)可和表彰，其對整個國家和社會發(fā)展進(jìn)步具有極其重要的激勵和推動作用，而國家榮譽(yù)制度是“依據(jù)一定的法律條文，對各行各業(yè)作出顯著成績、對國家和社會作出突出貢獻(xiàn)的人士進(jìn)行的表彰體系，該體系具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化的特點(diǎn)”。①國家榮譽(yù)制度的理論構(gòu)造主要包括：

（一）國家榮譽(yù)的授予主體

國家榮譽(yù)的設(shè)立是國家意識形態(tài)和社會主義核心價值觀的表達(dá)，體現(xiàn)了國家的意志和目的，具有強(qiáng)烈的政治屬性，代表國家對公民行為的認(rèn)可和嘉獎。亞里士多德認(rèn)為：“對我們所追求的善來說，榮譽(yù)顯得太膚淺。因?yàn)闃s譽(yù)取決于授予者而不是取決于接受者。”②國家榮譽(yù)是一個國家對個人或集體的最高認(rèn)可，是國家最高級別的榮譽(yù)，代表著國家的尊重和贊譽(yù)。由于其背后有國家的信用作為擔(dān)保，國家榮譽(yù)具有最高的權(quán)威性和影響力，通過立法程序進(jìn)行國家榮譽(yù)的設(shè)立和頒授，是確保其嚴(yán)肅性、權(quán)威性及公信力的重要手段。這樣的做法不僅符合法治原則，也有助于提升國家榮譽(yù)的社會影響力。“國家榮譽(yù)制度是以國家名義授予的榮譽(yù)，公正性和權(quán)威性是其最核心的兩項(xiàng)要素。”③《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第67條規(guī)定，國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人大常委會“規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號”。制度的法治特征在于其具有國家強(qiáng)制力作為后盾，即制度一旦確立，就具有法律上的約束力，同時任何違反制度規(guī)定的行為都將受到相應(yīng)的法律制裁。由于國家榮譽(yù)的授予主體是國家，一旦某人或某集體被授予國家榮譽(yù)，這將成為其個人或集體聲望及地位的重要標(biāo)志，并得到社會的廣泛認(rèn)可和尊重。因此，國家榮譽(yù)制度通過憲法原則及明確的法律條文規(guī)定了國家榮譽(yù)的設(shè)立、授予條件、程序以及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，確保了國家榮譽(yù)授予的公正性、公平性和合法性。

（二）國家榮譽(yù)的授予客體

榮譽(yù)是社會對個人或集體貢獻(xiàn)及成就的認(rèn)可，它既是客觀的贊許和獎勵，也是主觀的肯定感受，是客觀評價和主觀感受的統(tǒng)一。在不同的社會和文化背景下，榮譽(yù)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式可能會有所不同，但其核心價值——對貢獻(xiàn)和成就的認(rèn)可是不變的。國家榮譽(yù)制度的發(fā)展與國家建設(shè)及社會發(fā)展密切相關(guān)，其通常是由國家或政府機(jī)構(gòu)制定和管理的，旨在鼓勵和表彰在各個領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的個人或集體，這些領(lǐng)域涵蓋科學(xué)、文化、教育、藝術(shù)、體育、社會公益等各個方面。“國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者都是各行各業(yè)中為國家和社會作出了重大貢獻(xiàn)的杰出人士，堪稱國家棟梁、社會楷模，他們的精神是我們中華民族文明的典范，是社會主義精神文明的一部分。”④同時，榮譽(yù)又具有實(shí)踐性和社會性的一面，帶有強(qiáng)烈的個性化色彩。這種雙重性使得榮譽(yù)在不同的時代、階級、國家和集體中呈現(xiàn)出多樣化的社會內(nèi)容和表達(dá)形式。⑤盡管不同時代對榮譽(yù)的具體認(rèn)知和評價可能有所不同，但每個時代都有其特定的榮譽(yù)觀念和標(biāo)準(zhǔn)，這些榮譽(yù)觀念和標(biāo)準(zhǔn)反映了特定時代的社會價值觀和道德觀，正如有學(xué)者把國家榮譽(yù)制度定義為“以國家名義對品行與業(yè)績優(yōu)良且為國家發(fā)展、社會進(jìn)步、民族振興作出杰出貢獻(xiàn)的自然人、法人給予褒獎的制度安排”。⑥《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》（以下簡稱《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》）第3條規(guī)定：國家設(shè)立“共和國勛章”，授予在中國特色社會主義建設(shè)和保衛(wèi)國家中作出巨大貢獻(xiàn)、建立卓越功勛的杰出人士。國家設(shè)立“友誼勛章”，授予在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)中外交流合作、維護(hù)世界和平中作出杰出貢獻(xiàn)的外國人。第4條規(guī)定：國家設(shè)立國家榮譽(yù)稱號，授予在經(jīng)濟(jì)、社會、國防、外交、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域各行業(yè)作出重大貢獻(xiàn)、享有崇高聲譽(yù)的杰出人士。

（三）國家榮譽(yù)制度的授予條件

在制定和實(shí)施國家榮譽(yù)制度時，各國都會充分考慮并明確功勛榮譽(yù)的授予條件，以確保其效能發(fā)揮。國家榮譽(yù)的授予條件比較嚴(yán)格但又多元化，除了要考慮個人或集體的實(shí)際貢獻(xiàn)和成就外，還要考慮其道德品質(zhì)、社會聲譽(yù)等因素。這種綜合性的評估標(biāo)準(zhǔn)可以確保國家勛章和榮譽(yù)的權(quán)威性，增強(qiáng)人們對國家榮譽(yù)制度的信任和尊崇。因此，各個國家頒授國家榮譽(yù)的標(biāo)準(zhǔn)和條件因國家制度、文化傳統(tǒng)、歷史背景等因素不同而有所不同。但是，總的來說，各國國家榮譽(yù)的頒授標(biāo)準(zhǔn)和條件都強(qiáng)調(diào)個人或集體在特定領(lǐng)域內(nèi)的杰出貢獻(xiàn)和社會影響力，同時注重道德品質(zhì)和社會認(rèn)可度。具體來講，功勛榮譽(yù)表彰授予對象的條件主要包括：一是為國家或者社會作出巨大貢獻(xiàn)。例如，德國的《德意志聯(lián)邦共和國勛章設(shè)立公告》規(guī)定：“德意志聯(lián)邦共和國勛章”的授予對象是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域?qū)Φ聡亟ㄗ鞒鲐暙I(xiàn)的德國人和外國人。二是在軍事、國防領(lǐng)域?yàn)閲易鞒鐾怀鲐暙I(xiàn)。許多國家專門設(shè)置了軍事類勛章，例如蘇聯(lián)設(shè)置的“衛(wèi)國戰(zhàn)爭勛章”，美國設(shè)置的“榮譽(yù)勛章”“銀星勛章”，韓國設(shè)置的“武功勛章”等。三是在所從事的工作領(lǐng)域具有突出表現(xiàn)。例如，韓國分別設(shè)置的“文化勛章”“體育勛章”“科學(xué)技術(shù)勛章”“產(chǎn)業(yè)勛章”等，分別授予在相關(guān)領(lǐng)域作出卓越貢獻(xiàn)的人。①

（四）國家榮譽(yù)制度的運(yùn)行機(jī)制

隨著國家的不斷發(fā)展，社會生活的各個方面都變得越來越規(guī)范化、程序化和制度化。這種變化不僅影響了人們的日常生活方式，還對社會動員和組織方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，激勵機(jī)制開始轉(zhuǎn)變?yōu)楦映Ｒ?guī)化和制度化的形式，社會動員的方式逐步讓位于科層化的方式。②社會動員方式的轉(zhuǎn)變反映了社會治理方式的成熟和進(jìn)步，也適應(yīng)了現(xiàn)代社會復(fù)雜多變的環(huán)境和需求。就實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制而言，國家榮譽(yù)制度是一項(xiàng)國家級的功勛獎勵和杰出貢獻(xiàn)表彰制度，它涉及國家勛章、國家獎?wù)隆覙s譽(yù)稱號等的頒授主體、條件、程序、儀式等。③總的來說，國家榮譽(yù)制度通過明確頒授主體、條件、程序和儀式等要素，確保了其運(yùn)行機(jī)制的公正性和權(quán)威性，同時也為社會樹立了榜樣，激勵更多的人為國家和社會的進(jìn)步作出貢獻(xiàn)。國家榮譽(yù)制度的實(shí)踐形式包括授予榮譽(yù)稱號、頒發(fā)獎?wù)禄蜃C書等，通過這些儀式性的活動，可以滿足社會成員的精神需求，激發(fā)對國家核心價值觀的認(rèn)同，激發(fā)他們的歸屬感和自豪感，并最終促進(jìn)政治認(rèn)同共同體的建立。④在國家榮譽(yù)授予過程中，國家通常會舉行莊重的授勛儀式，如頒發(fā)證書、獎?wù)禄騽渍碌龋@些儀式不僅體現(xiàn)了國家對國家榮譽(yù)獲得者的尊重和認(rèn)可，也展示了國家榮譽(yù)制度的莊重和權(quán)威。同時，公眾和媒體對國家榮譽(yù)制度的關(guān)注和宣傳，也進(jìn)一步提升了國家榮譽(yù)的社會影響力和權(quán)威性。

二、國家榮譽(yù)制度的功能樣態(tài)

國家榮譽(yù)制度“不僅作為私法意義上的‘榮譽(yù)權(quán)’與行政法意義上的‘行政獎勵行為’，同時在憲法維度上具有‘政治制度’的角色和功能，對于國家任務(wù)的達(dá)成具有關(guān)鍵作用。”⑤國家榮譽(yù)制度的重要性，不僅在于其象征性的意義，即體現(xiàn)了一個國家對杰出貢獻(xiàn)者的認(rèn)可和尊重，是民族精神和國家形象的體現(xiàn)，更在于其實(shí)質(zhì)性的功能，也就是價值激勵和引領(lǐng)功能、凝聚社會共識功能及思想教育功能。

（一）貫徹國家意志，促進(jìn)憲法實(shí)施

國家意志是國家為了維護(hù)自身存在和推動社會發(fā)展而產(chǎn)生的政治訴求，以公共利益為落腳點(diǎn)，要求社會成員在行動上保持一致，以實(shí)現(xiàn)國家的整體目標(biāo)。國家榮譽(yù)制度體現(xiàn)了國家對于個人或集體的行為及成就的認(rèn)可與嘉獎，這種認(rèn)可與嘉獎?wù)菄乙庵镜木唧w表現(xiàn)。通過體現(xiàn)國家價值觀和發(fā)展目標(biāo)、凝聚社會共識、引導(dǎo)社會行為以及彰顯國家形象等方面，國家榮譽(yù)制度的實(shí)施有效地貫徹了國家意志。也就是說，國家榮譽(yù)制度通過表彰在各個領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的人士，不僅激勵了獲獎?wù)撸蛉鐣鬟f了國家所倡導(dǎo)的價值觀念和行為準(zhǔn)則，這些價值觀念和準(zhǔn)則與國家意志緊密相連，是國家意志在社會生活中的貫徹和落實(shí)。

國家榮譽(yù)制度源于憲法，是憲法實(shí)施的體現(xiàn)，也是國家政治制度的重要組成部分。憲法是依法治國的根本依據(jù)，它規(guī)定了國家的基本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等。憲法的實(shí)施有助于推動依法治國進(jìn)程，提高法治水平，提升依法治國成效。因此，可以說國家榮譽(yù)制度的構(gòu)建和實(shí)施不僅是對憲法精神的貫徹和體現(xiàn)，也是對憲法原則的具體實(shí)踐和落實(shí)。一方面，國家榮譽(yù)制度作為憲法實(shí)施的重要實(shí)踐，不僅呈現(xiàn)了憲法的精神和原則，還通過具體實(shí)踐運(yùn)行將憲法規(guī)范轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生活中的生動實(shí)踐，為弘揚(yáng)社會主義核心價值觀、推動社會進(jìn)步與發(fā)展發(fā)揮了積極作用。另一方面，國家榮譽(yù)制度的實(shí)施過程，本身就是對憲法權(quán)威的一種彰顯和維護(hù)。通過嚴(yán)格的評選程序、公正的評審標(biāo)準(zhǔn)，國家榮譽(yù)制度確保了國家榮譽(yù)的授予既符合憲法的規(guī)定，又體現(xiàn)了社會的廣泛認(rèn)可，不僅提升了公民對憲法的尊重和信仰，也增強(qiáng)了憲法在全社會的影響力和權(quán)威性。

（二）促進(jìn)社會動員，增強(qiáng)國家認(rèn)同

功勛榮譽(yù)表彰可以被視為政治社會化的一種重要手段，是國家治理和社會穩(wěn)定的特殊機(jī)制。政治社會化是個體通過多種途徑的政治學(xué)習(xí)與社會實(shí)踐，形成以社會政治文化為基本特征的政治態(tài)度、政治信念、政治準(zhǔn)則和政治價值觀的過程。“頒發(fā)獎牌、獎狀是精神鼓勵，是一種政治上的榮譽(yù)。”①國家榮譽(yù)表彰的目的在于激勵個人或集體追求卓越，推動社會的進(jìn)步與發(fā)展。國家榮譽(yù)通過表彰杰出成就，旨在樹立榜樣，引導(dǎo)人們的行為和價值觀念。政治社會化與國家榮譽(yù)制度在原則、實(shí)踐性、目的等方面具有相似之處，都致力于實(shí)現(xiàn)價值引領(lǐng)，推動社會發(fā)展，塑造合格的社會成員和建設(shè)穩(wěn)定繁榮的國家。

“從政治參與的理念看，政治性是國家榮譽(yù)獲得者或顯或隱的本質(zhì)屬性，也是評選的基本前提和重要標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，無論是個人還是集體都具有較為強(qiáng)烈的、自覺的、主動的政治參與意識，始終以國家的社會經(jīng)濟(jì)以及政治訴求為核心，并積極建構(gòu)個人與集體、個體政治與黨的建設(shè)、個人事業(yè)與國家發(fā)展的共同體。”②國家榮譽(yù)制度作為一種具有工具理性的制度性安排，通過授予榮譽(yù)稱號、獎?wù)碌确绞剑瑢Ψ蠂覂r值觀念的個人或集體進(jìn)行表彰，能促進(jìn)社會動員，增強(qiáng)國家認(rèn)同。社會動員是指通過一系列活動和措施，引導(dǎo)、組織和激發(fā)社會成員積極參與社會行動、國家任務(wù)的過程，具有廣泛性、參與性和目標(biāo)性等特點(diǎn)。也就是說，授予社會成員國家榮譽(yù)，不僅是對其個人貢獻(xiàn)的認(rèn)可，更是在傳遞一種國家價值觀和政治理念。國家榮譽(yù)制度通過樹立榜樣、精神引領(lǐng)、典型示范、增強(qiáng)社會凝聚力以及促進(jìn)社會參與和行動等方式，有效地促進(jìn)了社會動員。國家認(rèn)同指的是一個國家的公民對自己歸屬于哪個國家的認(rèn)知，以及對這個國家政治、文化、價值等構(gòu)成要素的評價和情感歸屬，是實(shí)現(xiàn)國家政治穩(wěn)定和統(tǒng)一的重要因素。國家榮譽(yù)制度通過憲法保障、歷史傳承、價值觀引領(lǐng)等多方面機(jī)制，弘揚(yáng)民族精神和時代精神，有效地增強(qiáng)了社會成員的國家認(rèn)同感。

（三）規(guī)范社會行為，弘揚(yáng)和踐行社會核心價值

在人類文明發(fā)展史上，“功績”“榮譽(yù)”等概念由來已久，功勛榮譽(yù)表彰“就是社會給它的全體成員首先樹立一個或一些榜樣和模范，然后通過對榜樣模范的效法學(xué)習(xí)使社會行為達(dá)于一致”。③國家榮譽(yù)制度通過典型示范、傳承主流價值、激發(fā)愛國熱情、規(guī)范榮譽(yù)授予以及促進(jìn)社會成員參與等方式，實(shí)現(xiàn)價值引領(lǐng)，引導(dǎo)社會成員形成良好的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。社會主義核心價值觀從宏觀角度提出了“建設(shè)什么樣的國家、構(gòu)建什么樣的社會、培育什么樣的公民”的問題，為整個社會的發(fā)展指明了方向，而國家榮譽(yù)制度，則是對這些問題的具體回應(yīng)并為其指明方向。國家榮譽(yù)不僅是對受表彰者個人的認(rèn)可和嘉獎，更重要的是，它向社會傳遞了一種明確的核心價值導(dǎo)向。通過授予國家榮譽(yù)，國家實(shí)際上在回答“以什么樣的方式、路徑和精神，建設(shè)國家、構(gòu)建社會、培育公民”的具體問題。這種具體化的引導(dǎo)，使得社會主義核心價值觀變得更加生動和可感，也為人們提供了實(shí)踐的路徑和標(biāo)桿。④

國家榮譽(yù)制度通過表彰在各個領(lǐng)域作出杰出貢獻(xiàn)的個人或集體，向國內(nèi)外展示了國家所倡導(dǎo)的社會核心價值和國家精神。首先，國家通過功勛榮譽(yù)表彰制度，明確表達(dá)了對特定行為、時代精神及貢獻(xiàn)的認(rèn)可和嘉獎。這些行為、精神及貢獻(xiàn)通常體現(xiàn)了國家的理想信念和核心價值觀念，如愛國主義、集體主義、創(chuàng)新精神、奉獻(xiàn)精神等。在評選和授予國家榮譽(yù)的過程中，社會成員積極參與授勛討論和推薦，形成對這一時期社會核心價值觀的認(rèn)同。其次，國家榮譽(yù)制度通過授予杰出個人或集體以榮譽(yù)稱號，樹立社會先進(jìn)榜樣，發(fā)揮典型示范作用。通過建立健全國家功勛榮譽(yù)表彰制度，能夠樹立各行各業(yè)、不同群體的先進(jìn)典型，將社會主義核心價值觀生活化、人格化、形象化，為人們提供生動、鮮活的學(xué)習(xí)榜樣。⑤再次，通過廣泛宣傳和社會輿論的關(guān)注，社會成員在接觸功勛榮譽(yù)獲得者后，會對其產(chǎn)生價值共鳴和認(rèn)同。這種共鳴和認(rèn)同感促使社會個體去模仿榜樣的行為和精神，社會個體逐漸將這些行為和精神融入自己的日常行為中，從而將這些行為和精神內(nèi)化為自己的道德標(biāo)準(zhǔn)和價值觀念，最終形成穩(wěn)定的道德行為模式。

（四）展示國家文化和民族精神，塑造國家形象

國家形象是國際交往中不可或缺的一部分，被認(rèn)為是國家“軟實(shí)力”的關(guān)鍵組成部分，體現(xiàn)了一個國家的綜合實(shí)力和國際影響力。建設(shè)國家榮譽(yù)制度是塑造國家形象的重要手段之一，通過加強(qiáng)國家榮譽(yù)制度的建設(shè)，可以更好地展示一個國家的文化、價值以及國家精神，增強(qiáng)國民的凝聚力和向心力，提升國家在國際社會中的形象和地位。

一方面，國家榮譽(yù)制度是普遍存在于世界各國的一種政治制度，雖然具體名稱和形式可能有所不同，但其主要功能都是為了表彰和嘉獎在國家建設(shè)和社會發(fā)展中作出杰出貢獻(xiàn)的人士，體現(xiàn)了國家對優(yōu)秀品質(zhì)、卓越才能的崇尚與推崇，傳遞了國家對于社會進(jìn)步、文明發(fā)展的堅(jiān)定追求。國家榮譽(yù)制度的普遍性使得各國可以在相互尊重的基礎(chǔ)上，了解其他國家的國家榮譽(yù)制度的設(shè)計理念、評選標(biāo)準(zhǔn)、獎勵方式等，從而為本國國家榮譽(yù)制度的改革和完善提供參考。同時，這種交流和互鑒也有助于增進(jìn)各國之間的友誼和合作，共同推動人類文明的發(fā)展。另一方面，隨著全球化的深入，國家榮譽(yù)制度也呈現(xiàn)出國際化趨勢。國家榮譽(yù)的國際化是國家對外交往的一種重要方式，也是鞏固國家與國家之間、密切政府與政府之間以及發(fā)展人民和人民之間關(guān)系的重要媒介，對于深化對外交往具有積極的作用。通過授予外國友人或國際組織功勛榮譽(yù)，國家能夠表達(dá)對其友好情誼和積極貢獻(xiàn)的認(rèn)可，這種友好行為有助于提升國家在國際社會中的聲譽(yù)和影響力，塑造一個自信、開放、包容的國家形象。例如，英國女王與外國政府首腦互換榮譽(yù)勛章已經(jīng)被視為兩國政府之間正式的、官方的外交行為；在日本，把授予外國國家元首、政府首腦勛章的行為稱作“禮儀授勛”，作為國與國之間交往的重要禮儀活動。①

三、國家榮譽(yù)制度有效實(shí)施的現(xiàn)實(shí)張力

當(dāng)前，由于各種主客觀因素的影響，國家榮譽(yù)制度的運(yùn)行實(shí)踐還存在一些應(yīng)然與實(shí)然的張力，國家功勛榮譽(yù)表彰的價值引領(lǐng)面臨著國際國內(nèi)復(fù)雜多變的社會環(huán)境以及價值觀多元化和價值選擇多樣化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）世界政治環(huán)境復(fù)雜多變的沖擊

國家榮譽(yù)與政治之間并非簡單的對應(yīng)關(guān)系，在不同的政治環(huán)境和體制下，國家榮譽(yù)制度的設(shè)置和實(shí)施方式也會有所不同。國家榮譽(yù)不僅意味著功勛榮譽(yù)、獎?wù)碌墨@得，更代表著來自黨和人民的信任及整個社會的尊崇。從全球視角來看，當(dāng)今世界正處于未曾有過的巨大轉(zhuǎn)變之中，國際政治呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性和多變性，而其穩(wěn)定性和可預(yù)測性的缺失已成為新常態(tài)。特別是在意識形態(tài)領(lǐng)域，競爭甚至交鋒尤為激烈。在這樣的背景下，如何穩(wěn)固國家核心價值觀的引領(lǐng)地位，進(jìn)而匯聚全社會的精神力量和激發(fā)人民建設(shè)國家的力量，無疑是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。國家榮譽(yù)制度通常被視為國家意識形態(tài)和核心價值觀的體現(xiàn)，其旨在通過表彰個人或集體的卓越成就及貢獻(xiàn)來弘揚(yáng)國家精神，凝聚社會共識。然而，在復(fù)雜多變的國際政治環(huán)境下，國家榮譽(yù)制度可能會面臨諸多沖擊。

“隨著信息技術(shù)革命的深入發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化大潮的日趨高漲，當(dāng)代世界各國在思想、文化方面的交流交融日趨頻繁，在價值觀、意識形態(tài)及文化國力領(lǐng)域的角逐較量日趨激烈。”②人們在接觸不同文化、價值的過程中，思想觀念逐漸多元化。思想觀念的多元化對傳統(tǒng)的主流價值觀念會構(gòu)成一定的沖擊，使得意識形態(tài)斗爭更加復(fù)雜和激烈。其中，最典型的當(dāng)屬歷史虛無主義。歷史虛無主義者試圖否定或歪曲歷史的規(guī)律性和客觀性，認(rèn)為歷史沒有規(guī)律可言，沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)可以衡量歷史的真實(shí)性和價值，否定黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革的歷史實(shí)踐中樹立的英雄模范人物……目的在于通過詆毀抹黑英雄模范人物來否定其代表的堅(jiān)定的理想信念和崇高的價值追求。③此外，一些西方國家利用其在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的優(yōu)勢，通過各種手段對其他國家進(jìn)行意識形態(tài)滲透，試圖削弱其他國家的民族認(rèn)同感和國家凝聚力，從而達(dá)到其政治和經(jīng)濟(jì)目的。例如，西方一些國家經(jīng)常以其掌控的全球傳媒話語優(yōu)勢，按照自身的利益設(shè)置話語議題，左右輿論導(dǎo)向，詆毀和損害我國的國家形象，動搖人民特別是青少年對國家的認(rèn)同，消解和解構(gòu)中華民族的民族凝聚力。①

（二）社會轉(zhuǎn)型時期價值觀多元化的挑戰(zhàn)

社會轉(zhuǎn)型時期是一個充滿挑戰(zhàn)與機(jī)遇的時期，這一社會發(fā)展過程涉及社會結(jié)構(gòu)、社會體制和社會形態(tài)的多重變遷。其中，社會轉(zhuǎn)型期的價值觀呈現(xiàn)出由一元向多元化轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)。在這一時期，隨著社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個方面的變革，傳統(tǒng)的價值觀念受到?jīng)_擊，新的價值觀念不斷涌現(xiàn)，形成了多元化的價值觀格局。多元化的價值觀給社會帶來了活力，同時也帶來了一系列的挑戰(zhàn)。例如，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的推進(jìn)，我國面臨各種思想意識、價值觀念的交織影響，人民群眾不僅在經(jīng)濟(jì)活動中有更廣闊的選擇余地，在文化、教育、生活方式等方面也擁有更多的自主權(quán)。這種社會成員個體化和價值觀念多元化的趨勢使得人們更加看重個人利益，對自我價值和主體利益的追求也變得更加明確。因此，充分發(fā)揮國家榮譽(yù)的示范和凝聚作用，使之成為引領(lǐng)社會價值的風(fēng)向標(biāo)，不斷鞏固和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，整合社會多元價值、協(xié)調(diào)多種價值觀的相互關(guān)系，確保人民群眾的價值觀與社會主義核心價值觀相契合，是時代賦予國家榮譽(yù)表彰制度的重要任務(wù)。

首先，價值觀多元化可能導(dǎo)致價值沖突。如果不同的個體、群體和社會階層持有不同的價值觀念，不同的價值觀念在很多時候難免相互矛盾，這種價值沖突不僅表現(xiàn)在個人與個人之間，也表現(xiàn)在個人與社會之間。同時，在社會轉(zhuǎn)型過程中，不同的價值主體對同一價值客體往往持有不同的價值觀念，價值觀的多樣性和差異性可能導(dǎo)致對國家意識形態(tài)的淡化和消解。其次，價值觀多元化增加了社會整合的難度。在傳統(tǒng)社會中，價值觀念相對單一，社會整合相對容易。但在社會轉(zhuǎn)型時期，由于價值觀念的多元化，社會整合的難度也隨之大大增加。不同的價值觀念必然導(dǎo)致不同的行為選擇，這使得社會在制定和執(zhí)行規(guī)則、政策時面臨更大的挑戰(zhàn)。黨和國家功勛榮譽(yù)強(qiáng)調(diào)國家利益、集體利益的價值導(dǎo)向，這是社會主義核心價值觀的重要組成部分。價值觀念和行為選擇的多樣化，一定程度上挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)的以國家和集體利益為中心的價值觀念。在多元化的社會中，個體利益的追求和功利化意識的增強(qiáng)是不可避免的現(xiàn)象，這導(dǎo)致一部分人可能更注重個人利益，而忽視國家利益、集體利益以及對于國家和社會的情感認(rèn)同。具體到國家榮譽(yù)的作用發(fā)揮上，過分追逐個人利益和功利化意識可能會導(dǎo)致社會成員對頒授功勛榮譽(yù)、宣傳功勛榮譽(yù)等國家層面的活動持忽視甚至漠視的態(tài)度。②再次，價值觀多元化對道德建設(shè)提出了更高的要求。傳統(tǒng)的道德觀念往往建立在單一的價值觀基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)代社會中多種價值觀并存，這就要求道德建設(shè)能夠容納和尊重不同的價值追求。道德建設(shè)需要擺脫過于刻板的道德標(biāo)準(zhǔn)，尋求在不同價值觀之間找到平衡點(diǎn)，建立起一種包容差異、尊重多元的道德共識。在多元化的價值觀背景下，如何建立一種被社會普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，成為了一個亟待解決的問題。

（三）國家榮譽(yù)制度運(yùn)行機(jī)制不完善的影響

國家榮譽(yù)制度是憲法規(guī)定的國家重要制度，其構(gòu)建和完善必須基于對社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面因素的深入分析和理解，確保制度設(shè)計能夠合理反映國家的中心任務(wù)和社會的發(fā)展需求。按照法治要求制定的法律規(guī)范不僅要具有科學(xué)性，而且還要具有實(shí)踐性。這意味著國家榮譽(yù)制度法律規(guī)范應(yīng)明確具體規(guī)定國家榮譽(yù)制度實(shí)施方式和操作程序，使得國家榮譽(yù)制度能夠在實(shí)踐中得到有效執(zhí)行。當(dāng)前，我國已初步建立起“1+1+3”的黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系，即黨中央出臺指導(dǎo)性文件，全國人大常委會立法，并分別制定黨內(nèi)、國家、軍隊(duì)三個層面的功勛榮譽(yù)表彰條例。然而，在實(shí)際運(yùn)行過程中，這一體系仍有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，以適應(yīng)不斷發(fā)展的國家任務(wù)和社會需求。

國家榮譽(yù)制度是對公民行為的最高褒獎和認(rèn)可，國家榮譽(yù)代表了國家的最高價值追求和道德標(biāo)準(zhǔn)，知曉國家榮譽(yù)制度有助于引導(dǎo)公民形成正確的價值觀和良好的行為準(zhǔn)則，也是衡量一個國家文化軟實(shí)力的重要指標(biāo)。國家榮譽(yù)制度作為體現(xiàn)國家文化的重要載體，其知曉度的高低直接影響著國家形象的塑造和傳播程度。當(dāng)前，盡管公眾對于國家榮譽(yù)的認(rèn)知逐漸趨向多元化和理性化，但對其功能性作用的認(rèn)識仍然不足。①從世界現(xiàn)代化進(jìn)程來看，國家榮譽(yù)制度在許多國家都是一項(xiàng)重要的國家制度安排，旨在通過授予榮譽(yù)和褒獎功績來激勵不同領(lǐng)域、不同層次的社會成員，實(shí)現(xiàn)對全社會價值觀的有力塑造和引領(lǐng)。此外，國家榮譽(yù)制度的國際化對于提升國家形象、促進(jìn)國際交流與合作、推動文化多樣性以及增強(qiáng)國際競爭力等方面都具有重要的意義。然而，相較于國際上部分國家已形成的制度化、法制化的功勛榮譽(yù)體系，我國的國家榮譽(yù)制度在獲得廣泛社會認(rèn)同及提升國際影響力方面仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、新時代國家榮譽(yù)制度創(chuàng)新發(fā)展的法治路徑

國家榮譽(yù)制度是國家運(yùn)轉(zhuǎn)的有機(jī)組成，是社會主義榮辱觀在國家層面的具體體現(xiàn)，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分。國家榮譽(yù)制度的創(chuàng)新發(fā)展需要以憲法原則為基礎(chǔ)，加強(qiáng)法律體系建設(shè)，促進(jìn)其科學(xué)化、規(guī)范化、法治化運(yùn)行。

（一）進(jìn)一步細(xì)化憲法所確立的國家榮譽(yù)制度的原則

“‘實(shí)質(zhì)意義上的憲法’除了包括憲法典和各種組織法之外，還包含了散落于各個部門法中的規(guī)范；而各部門法又往往將憲法典的部分條款作為本部門法的當(dāng)然內(nèi)容。”②因此，通過制度化的抉擇，相應(yīng)立法使得憲法所確立的重要原則獲得了更為明確的闡釋，這無疑為政府和公民提供了更為清晰明確的行為指南。立法不僅細(xì)化了憲法的基本原則，也進(jìn)一步促進(jìn)了法治社會的建設(shè)，保障和確定了各方的權(quán)益與義務(wù)。國家榮譽(yù)制度的建立和實(shí)施，必須在憲法的框架內(nèi)進(jìn)行，確保與憲法精神相一致。同時，具體的法律法規(guī)也為國家榮譽(yù)制度提供了明確的操作規(guī)范和實(shí)施依據(jù)，確保了國家榮譽(yù)制度的規(guī)范化和法治化。一方面，要注重精神引領(lǐng)。國家榮譽(yù)激勵人們不斷追求卓越、為國家和社會作出貢獻(xiàn)，同時也引領(lǐng)著社會風(fēng)氣的形成和發(fā)展。立法機(jī)關(guān)應(yīng)重視將基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范，以確保法律法規(guī)在更大程度上反映出道德理念和人文關(guān)懷的精神。而且，應(yīng)當(dāng)及時將那些在實(shí)踐中被廣泛認(rèn)同、已經(jīng)比較成熟且操作性強(qiáng)的道德要求，轉(zhuǎn)化為具有法律效力的規(guī)范，以有效引導(dǎo)全社會崇尚英雄，進(jìn)一步鞏固和提升整個社會的道德水平。國家榮譽(yù)制度不僅僅是一種獎勵機(jī)制，它更是一種文化的傳承和民族精神的體現(xiàn)。國家榮譽(yù)制度應(yīng)當(dāng)承載著深厚的歷史底蘊(yùn)，凝聚著民族的智慧和力量，成為激勵人們不斷前進(jìn)的精神支柱，它不僅僅是對個人貢獻(xiàn)的認(rèn)可，更是對民族精神的弘揚(yáng)和傳承。這也是為什么在很多國家，功勛榮譽(yù)表彰往往更傾向于表現(xiàn)為一種純粹的榮譽(yù)性活動，這類活動旨在認(rèn)可和贊揚(yáng)獲獎?wù)唛L期以來的勤懇工作和無私奉獻(xiàn)，表彰他們?yōu)閲液凸彩聵I(yè)所作出的杰出貢獻(xiàn)，因此表彰更多的是給予獲獎?wù)呔裆系墓奈韬涂隙ǎ俏镔|(zhì)上的獎勵。另一方面，要注重典型示范。國家榮譽(yù)制度通過設(shè)立國家勛章、榮譽(yù)稱號等多樣化的表彰形式，不僅將憲法精神得以具體化和生動化，更在實(shí)際操作中深刻踐行和體現(xiàn)了憲法的核心價值理念。國家榮譽(yù)制度的實(shí)施，使得憲法精神不再僅僅是抽象的概念，而是成為推動國家發(fā)展及國家治理現(xiàn)代化的重要力量。③

（二）進(jìn)一步將憲法確立的國家榮譽(yù)制度規(guī)范化、具體化、體系化

有法可依、有章可循是國家榮譽(yù)制度建設(shè)及完善的重要原則之一。通過制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，可以明確國家榮譽(yù)的授予標(biāo)準(zhǔn)、程序和條件等，使國家榮譽(yù)的授予在法治軌道之中推進(jìn)。同時，以法律制度確立國家榮譽(yù)導(dǎo)向，可以引導(dǎo)社會各界積極參與到國家榮譽(yù)的授予工作中來，提高國家榮譽(yù)的公信力和權(quán)威性。首先，要把憲法中明確規(guī)定的相關(guān)國家榮譽(yù)制度具體化。國家榮譽(yù)制度作為我國的一項(xiàng)憲法制度，所遵循的原則與憲法的基本原則相一致，如堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主原則、弘揚(yáng)社會主義核心價值觀和法治原則等。為了進(jìn)一步構(gòu)建和完善國家榮譽(yù)制度，可以借鑒憲法工程學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化和體系化方法，設(shè)立“工程”標(biāo)準(zhǔn)和搭建“工程”框架。此外，除健全立法外，還需要在符合憲法原則的前提下，建立科學(xué)有效的配套管理機(jī)制。其次，制定國家榮譽(yù)的綜合性法律。國家榮譽(yù)是一種特殊的社會價值觀念，需要有專門的法律來進(jìn)行規(guī)范和保障。可以考慮制定專門的國家榮譽(yù)法，對榮譽(yù)的授予、評選、管理、監(jiān)督等方面進(jìn)行規(guī)定，明確榮譽(yù)的性質(zhì)、授予條件、評選程序、撤銷條件等方面的內(nèi)容，確保榮譽(yù)勛章、獎?wù)碌氖谟韬凸芾砀涌茖W(xué)、規(guī)范。再次，制定有關(guān)國家榮譽(yù)的配套法律。要明確國家榮譽(yù)制度的性質(zhì)、原則、功能、法律地位、適用范圍、法律責(zé)任等內(nèi)容。例如，在設(shè)立和授予重要的國家勛章和獎?wù)聲r，許多國家會由國家元首頒布相應(yīng)的法令，這些法令詳細(xì)規(guī)定了獎項(xiàng)的性質(zhì)、授予對象、授予條件以及授予方式，確保整個授勛過程的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)和豐富相關(guān)國家榮譽(yù)制度具體內(nèi)容

在現(xiàn)實(shí)中，某些立法的實(shí)施不僅有效地填補(bǔ)了憲法文本留下的制度空白，而且極大地豐富了憲法性制度的外延，使其更加完善和全面。完善憲法涉及國家榮譽(yù)制度的國家政策、發(fā)展戰(zhàn)略、基本原則與法律規(guī)范，是建立健全國家榮譽(yù)制度法治體系的關(guān)鍵所在。“國際上許多國家已設(shè)立了科學(xué)化、制度化、法制化的功勛榮譽(yù)制度。許多國家在憲法中對功勛榮譽(yù)表彰的授予者的權(quán)力以及獲獎?wù)叩臋?quán)利等事項(xiàng)作了規(guī)定；有些國家設(shè)立基礎(chǔ)性和專門的法律法規(guī)對功勛榮譽(yù)表彰的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)。”①一是，憲法作為國家榮譽(yù)制度的法律基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善憲法中有關(guān)國家榮譽(yù)制度的規(guī)定，明確國家榮譽(yù)的種類、授予程序、標(biāo)準(zhǔn)條件等內(nèi)容，為國家榮譽(yù)制度的發(fā)展提供更為完善的法律基礎(chǔ)。二是，要通過進(jìn)一步豐富和完善國家多層級、多類別、多領(lǐng)域的功勛榮譽(yù)表彰體系，不斷充實(shí)和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，從而更好地激發(fā)社會活力，提升國家整體治理效能。結(jié)合我國的具體國情、實(shí)際情況以及國家中心任務(wù)來看，《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》只規(guī)定了全國人民代表大會決定后，由國家主席授予最高級別的國家功勛榮譽(yù)，即國家勛章、國家榮譽(yù)稱號，但是從全局性、整體性層面來說，作為國家功勛榮譽(yù)表彰的基本法律，只對國家最高榮譽(yù)進(jìn)行規(guī)定，而缺乏相應(yīng)的體系規(guī)定，無疑還有繼續(xù)完善的空間。②三是，加強(qiáng)與國際社會的交流與合作，借鑒其他國家在國家榮譽(yù)制度方面的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和做法。國家榮譽(yù)制度是人類文明發(fā)展的成果，這決定了其是開放的制度體系，其創(chuàng)新發(fā)展也要在開放的條件下進(jìn)行。應(yīng)通過比較和分析，不斷完善和調(diào)整我國的國家榮譽(yù)制度法律法規(guī)，提升國家榮譽(yù)制度的國際影響力。這要求國家榮譽(yù)制度要有國際視野和世界眼光，要充分運(yùn)用國家勛章、獎?wù)绿岣咧袊泴?shí)力、增強(qiáng)國際話語權(quán)，結(jié)合《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法》的規(guī)定，探索設(shè)立具有全球影響力的國際性獎項(xiàng)，充分發(fā)揮功勛榮譽(yù)的引領(lǐng)作用，以之作為促進(jìn)國際友好交流的紐帶與橋梁，進(jìn)一步推動全球范圍內(nèi)的文化交流與合作。③

結(jié)語

國家榮譽(yù)制度是為選樹榜樣、發(fā)揮典型示范作用而設(shè)立的國家表彰制度，其核心要義就是倡導(dǎo)愛國主義，號召公民學(xué)習(xí)那些為國家作出貢獻(xiàn)的國家英雄，在社會上形成關(guān)心英雄、珍愛英雄、尊崇英雄、學(xué)習(xí)英雄的風(fēng)氣。④世界各國的功勛榮譽(yù)表彰制度呈現(xiàn)多樣化且層次清晰的特點(diǎn)，在一些國家，國家榮譽(yù)制度不僅承載了深厚的歷史傳承，還具備了高度的制度化、程序化和法治化特征，而且這些制度不僅在國內(nèi)享有崇高的地位，同時在國際上也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，無疑是國家軟實(shí)力不可或缺的重要組成部分。國家榮譽(yù)制度的歷史傳承性和延續(xù)性要求我們既不能故步自封，也不能漠視歷史，必須融合歷史與現(xiàn)實(shí)，給歷史傳統(tǒng)賦予時代精神，在豐富的實(shí)踐中拓展榮譽(yù)褒獎的新領(lǐng)域，以開放、融合的理念打造中國特色的國家榮譽(yù)制度。⑤一個成熟的國家功勛榮譽(yù)表彰制度離不開相對完備的法律法規(guī)作為其執(zhí)行的基礎(chǔ)和依據(jù)。有法律基礎(chǔ)和法治保障的制度設(shè)計不僅體現(xiàn)了國家對功勛榮譽(yù)的尊重和重視，更確保了榮譽(yù)授予工作的公正性、權(quán)威性和有效性。易言之，國家榮譽(yù)制度要想實(shí)現(xiàn)制度效能，發(fā)揮應(yīng)有的作用，立法是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，因?yàn)椤傲⒎ㄒ恢睋?dān)負(fù)著實(shí)施憲法的任務(wù)，負(fù)有具體化憲法規(guī)范內(nèi)涵，并將之體現(xiàn)在生活關(guān)系中的義務(wù)。”⑥

（責(zé)任編輯：周中舉）